Current foreign and security policy issues regarding

stationing nuclear tactical weapons in Italy ..................................................... 2

Questões atuais em política externa e de segurança relacionadas ao estacionamento de armas táticas nucleares na Itália

Temas de actualidad en política exterior y de seguridad relacionados con el estacionamiento de armas nucleares tácticas en Italia

Lili Takács

Desempenho do comércio da celulose brasileira

para a China, 1990 a 2016 ................................................................................. 11

Brazilian pulp trade performance for China, 1990 to 2016

Desempeño del comercio brasileño de celulosa a China, 1990 a 2016

Letícia Soares Viana

Naisy Silva Soares

Lyvia Julienne Sousa Rego

Das opiniões publicadas para as opiniões postadas:

os atalhos informativos e a internet nos temas internacionais ........................ 20

From Printed to Posted Opinions: e Informational Shortcuts and the Internet on International Issues

De las opiniones impresas a las publicaciones en internet: los atajos informativos y el uso de las redes sociales

en los asuntos internacionales

Jonatas Torresan Marcelino

Do Pequeno ao Grande Líbano: os desaﬁos

contemporâneos da República Libanesa .......................................................... 29

From Small to Greater Lebanon: the contemporary challenges of the Lebanese Republic

Del Pequeño al Gran Líbano: los desaﬁos contemporáneos de la República Libanesa

Danny Zahreddine

As diplomatas bissau-guineenses por elas mesmas:

obstáculos ao ingresso e à permanência na carreira diplomática ................. 48

Bissau-Guinean female diplomats by themselves: obstacles to admission and permanence in the diplomatic career

Las diplomáticas bisauguineanas por sí mismas: obstáculos para la admisión y permanencia en la carrera diplomática

Naentrem Sanca

Enzo Lenine

Resenha: livro Novos caminhos para a construção da paz .............................. 61

Áureo de Toledo Gomes

Julia Facchini

Resenha: livro Inside Terrorism de Bruce Hoffman ........................................... 64

Marina Cavalcante Martins Pereira

Entrevista com Diana Tussie: a economia política internacional

latino-americana, visões de uma fundadora .................................................... 67

Aline Contti Castro

Juliana Peixoto Batista

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Current foreign and security policy issues

regarding stationing nuclear tactical

weapons in Italy

Questões atuais em política externa e de segurança relacionadas ao estacionamento de

armas táticas nucleares na Itália

Temas de actualidad en política exterior y de seguridad relacionados con el estaciona-

miento de armas nucleares tácticas en Italia

Lili Takács

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p2

Received in January 1

, 2020

Accepted in May 5, 2020

Abstract

During the Cold War Rome hosted nuclear weapons to strengthen the international ran-

king of the country, hoping that it provides opportunity to restore trust in Italy. Although

the original reasons of hosting U.S. nuclear weapons disappeared at the end of the Cold

War, Italy is not actively promoting nuclear disarmament.

Keywords: Italy. United States. Nuclear weapons. Nuclear disarmament. NATO.

Resumo

Durante a Guerra Fria, Roma hospedou armas nucleares para fortalecer a classiﬁcação

internacional do país, na esperança de que isso proporcione oportunidade para restaurar a

conﬁança na Itália. Embora as razões originais para hospedar as armas nucleares dos EUA

tenham desaparecido, a Itália não está promovendo ativamente o desarmamento nuclear.

Palavras chaves: Itália. Estados Unidos. Armas nucleares. Desarmamento nuclear. NATO.

Resumen

Durante la Guerra Fría, Roma albergó armas nucleares para fortalecer la clasiﬁcación

internacional del país, con la esperanza de que brinde la oportunidad de restaurar la

conﬁanza en Italia. Aunque las razones originales para albergar armas nucleares estadou-

nidenses desaparecieron, Italia no está promoviendo activamente el desarme nuclear.

Palabras clave: Italia. Estados Unidos. Armas nucleares. Desarme nuclear. OTAN.

1 Lili Takács is a PhD candidate at Doctoral School of Military Sciences at the National University of Public Service in Budapest,

Hungary. Her research focuses on Italian foreign and security policy within the Mediterranean region, and Italian-Libyan rela-

tions. ORCID: 0000- 0001-9085-6168

Artigo

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ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.2 - 10, ago. 2020

3 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.2 - 10, ago. 2020

Introduction

According to the North Atlantic Treaty

Organization (NATO) Lisbon Summit De-

claration issued on 19

November 2010 the Al-

liance continues to support non-proliferation

eﬀorts in order to create a world without nu-

clear weapons (NATO, 1949; 2010). However,

as long as nuclear weapons do exist, NATO

remains a nuclear alliance. Apart from the

two European nuclear powers (Great Britain,

France), nuclear weapons are stationed in ﬁve

European NATO member states – Belgium,

the Netherlands, Turkey, Germany and Italy –

within the framework of forward-deployment.

In the last years several discussions have been

unfolded either in the United States (US) or

in Europe, whether nuclear weapons could be

used in the changed security environment of

our days. Since the end of the Cold War the

number of tactical nuclear weapons stored in

Europe has been signiﬁcantly reduced, howe-

ver their further reduction or complete with-

drawal from Europe have been subject of in-

tense debates.

Even though estimates indicate that

amongst the above-mentioned countries Italy

hosts the most nuclear devices and this is the

only country with two nuclear bases on its ter-

ritory, the Italian standpoint regarding nuclear

weapons is not well-known. is research aims

at displaying Italian standpoint and policies re-

garding hosting nonstrategic nuclear weapons

(NSNW) on Italian soil, with a special empha-

sis of its foreign and domestic policy implica-

tions and the changes that has occurred. In

my paper I use the term “nonstrategic nuclear

weapons” as nonstrategic (tactical) nuclear

weapons referring to short-range weapons. Wi-

thin the U.S.-Soviet context, this meant lan-

d-based missiles with a range of less than 500

km and air- and sea-launched weapons with a

range of less than 600 km, that were not suited

for strategic missions because they lacked the

range to reach targets inside the Soviet Union

(or, for Soviet weapons, targets inside the Uni-

ted States). ey were often small enough to be

deployed with troops in the ﬁeld or at forward

bases, the U.S. and the Union of Soviet Socia-

list Republics (USSR) could have used them to

attack targets in the theatre of the conﬂict, or

on the battleﬁeld itself, to support more limi-

ted military missions. (WOOLF, 2019)

In my paper I intend to analyse Italy’s po-

sition regarding hosting nuclear weapons based

on Robert Putnam’s logic of two-level games

that connects domestic politics and internatio-

nal relations, one inﬂuencing the other. I argue

that there are signiﬁcant diﬀerences of the role

domestic politics between the Cold War and

the post-Cold War period regarding Italian

nuclear policies. Putnam states that national

governments have to participate in two-level

games (domestic and international level) and

cannot concentrate only on one of the levels

while neglecting the other. International agree-

ments (in our case: hosting US NSNWs) need

to be adopted by national legislation (formal

ratiﬁcation) and by the public (informal ratiﬁ-

cation). (PUTNAM, 1988).

Resorting to Putnam’s theory my hypo-

thesis is that in this speciﬁc area of politics do-

mestic politics contributed to the governments’

choices without the need of formal ratiﬁcation

during the Cold War period, however, in the

New World either formal or informal ratiﬁ-

cation would be more needed. Using the me-

thodology of document analysis this research

is based on governmental and parliamentary

sources, news items, speeches, interviews and

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reports. Due to length limit I display the major

‘milestones’ of Italian nuclear policy from the

arrival to nuclear weapons to Italy in the ﬁfties

until the 1

Conte-government.

Types of tactical nuclear

weapons stored in Italian

territory

e ﬁrst nuclear weapons were delivered

to North-Eastern Italy in 1957: nuclear war-

heads for the Corporal and Honest John rock-

ets were assigned to the American Southern

European Task Force (SETAF). Negotiations

leading to the 1955 creation of SETAF consti-

tuted a precedent for future negotiations for

both countries. From the one hand Italy tried

to present the agreement as a result of a mul-

tilateral NATO initiative, not as a U.S.- Italy

bilateral one in order to minimize potential

hostile repercussions from the Soviet Union.

From the other hand Italy aspired to reduce

the costs of hosting American troops on its

territory, expecting to obtain certain com-

pensation to be used to develop Italian forces

(NUTI, 2011).

From 1959 to 1960, 30 U.S.

Jupiter intermediate range ballistic missiles

(IRBMs) with 1.45-megaton thermonuclear

warheads were deployed to Italy as part of the

Eisenhower-administration’s nuclear arsenal

modernisation programme. ese missiles

were dismantled in April 1963, six month

after the Cuban Missile Crisis was resolved.

From the beginning of the sixties Italy hosted

antiaircraft Nike-Hercules missiles with W-31

nuclear warheads with yields of 2, 20, and 40

kilotons positioned in the northern part of It-

aly; nuclear landmines – atomic demolition

munitions – positioned on the Yugoslavian

border; gravity bombs and several dual-use

weapons (e.g. Starﬁghter ﬁghter-bombers)

(FORADORI, 2012)

At the end of the Cold War the United

States opted for the radical reduction of its sev-

eral thousand nuclear weapons stored in Eu-

rope. According to experts about 60-90 B-61

gravity bombs can be hosted by Italy (NOR-

RIS; KRISTENSEN, 2012).

Hosting nuclear weapons, as a

tool of increasing international

ranking during the Cold War

After the Second World Ward Italy con-

centrated its eﬀorts on avoiding a punitive

peace treaty, which was an essential step for

reconstructing its destroyed economy and for

(re)creating political stability to (re)secure its

shattered international status. It must be high-

lighted that post-World War Italian foreign

policy was based on the pursuit of counterbal-

ancing the eﬀects of the peace treaty (HAL-

MOSY, 1982).

As Italy integrated into the

Western block, the bipolar environment be-

came the decisive cleavage in domestic policy

as well, having a direct inﬂuence on Italian for-

eign policy behaviour.

After nuclear bombs were dropped on

Hiroshima and Nagasaki the civil and military

sphere agreed that Italy’s international ranking

would be adversely aﬀected by the nuclear era

thus resulting in the country’s further marginal-

ization within the international arena (NUTI,

2011). is opinion was embraced by the Ital-

ian political regime as well, thereby when for-

mulating foreign policy goals during the bipo-

lar era the will of compensating the damaged

international status always came in the lime-

light, this concept became the basis of Italy’s

military nuclear policy during the Cold War.

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After the nuclear revolution of the ﬁfties,

Italian nuclear policy was based on strength-

ening transatlantic relations which was seen as

the main source of accessing nuclear technol-

ogy and reaching any kind of nuclear power

status (NUTI, 2011). As far as nuclear shar-

ing remained in the centre of debates regarding

transatlantic security, Italy lobbied intensively

within NATO for the joint control of nuclear

weapons, since compared to Italy’s real interna-

tional ranking it would have guaranteed Rome

bigger inﬂuence on decision-making about the

eventual launch of nuclear weapons. is be-

haviour (lobbying for the joint control without

the joint burden-sharing) can be interpreted as

the externalization of the internal constraints

(see later) (ISERNIA; LONGO, 2017), min-

imizing demands from the outside that could

change the domestic order, thus justifying free

riding behaviour in international institutions,

which in Putnam’s theory suggests the lack of

will to enlarge the domestic win-set, and using

tied-hand behaviour (PUTNAM, 1988)

e Kennedy administration’s decision

to gradually implement changes in its nucle-

ar policy impacted Italy directly. From the one

hand, as the U.S backed away from the concept

of nuclear sharing Italy was drifting away from

nuclear membership (according to its own in-

terpretation). From the other hand the fact that

the U.S. decided to give up nuclear sharing in

favour of a non-proliferation treaty with USSR

was a serious setback for Italian nuclear policy

based on transatlantic cooperation. As a conse-

quence Italy was a ﬁerce opponent of signing

the Treaty on the Non-Proliferation of Nucle-

ar Weapons (NPT) (ALBERQUE, 2017).

e

Italian government proposed a substantial revi-

sion and tried to coordinate its eﬀorts with the

government of West Germany, however, due to

the vicinity of the World War the creation of

an Italo-German axis would have evoked bad

memories, thus open and ﬁerce German-Ital-

ian cooperation did not materialize (MER-

LINI, 1988).

Italy took the position that the

treaty would de facto consolidate existing dif-

ferences within Western European states by

using ‘nuclear state’, ‘non-nuclear state’ classiﬁ-

cation, (in Italian interpretation it would have

meant permanent Italian military inferiority

to France), hence it would hinder the deepen-

ing of European integration. As a consequence

Rome lobbied for a limited-term treaty which

would have given possibility to renegotiate the

terms of statuses.

Signing the NPT led to the supervision

of Italian nuclear policy: in order to compen-

sate its exclusion from the inner circle Rome

became a ﬁerce supporter of the deployment

of new weapons (NJØLSTAD, 2005).

e aim

of the support of the deployment of Euromis-

siles and the activity shown during rearmament

process of the so-called second Cold War was to

restore the image of a reliable partner which has

been damaged once again by Italian economic

diﬃculties of the 70s, consecutive far-left ter-

rorist attacks and domestic politics instability.

us in this period the aim of Italian nuclear

policy was even more to counterbalance and

exploit the negative image caused by domestic

policy problems, not to gain domestic political

support.

Based on this strategic thinking it is hard-

ly surprising that Italy was the only Western

European country that tried to have a real dual

key arrangement for the control of the nuclear

weapons (NUTI, 2011).

According to this con-

cept two ignition keys would have been neces-

sary to actually deploy nuclear weapons: one

must have been used by an Italian oﬃcial, the

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other by an American one, since the possibility

of passively accepting decisions made by other

power/powers was not satisfactory enough for

Rome. However, this mechanism functioned

only for one year in 1962, and only regarding

the Jupiter missiles, in every other cases the

nuclear weapons were under strict US control

(FORADORI, 2014).

During the whole Cold War objectives of

Italian nuclear policy were evident, either in terms

of foreign policy, or in terms of domestic policy.

Bipolar environment had a heavy inﬂuence on

the fragmented, unstable Italian domestic polit-

ical system (MOLNÁR, 2011), since the most

important cleavage between political parties was

product of the East-West opposition: the Italian

Communist Party (Partito Communista Italiano,

PCI) with its 30% support in average was unable

to ﬁnd any possible coalition partners. When us-

ing Putnam’s theory this composition of Italian

domestic politics resulted in the fact that the

‘formal ratiﬁcation’ of Rome’s decision wasn’t

restrained by domestic political issues. PCI as-

sumed the role of supporting anti-nuclear pro-

tests and movements which had several eﬀects on

Italian nuclear policy. Firstly, due to the fact that

it was the Communist party – forced into op-

position –supporting protests probably thwart-

ed the evolution of Northern European-like

anti-nuclear mass movements (MORO, 2017).

Secondly, the objection of nuclear issues by the

Communist party strengthened the pro-nuclear

position of the often-changing, pro-Western Ital-

ian governments, even when the ruling elite was

not entirely convinced of the expediency of host-

ing nuclear weapons. e anti-nuclear stance

of PCI made pro-Western orientation more

accentuated in Italian politics, thus simplifying

the whole issue of hosting nuclear weapons to a

choice between “East” and “West”.

Current issues of nuclear

weapons

With the end of the Cold War NATO

decreased its reliance on nuclear weapons in

its defence strategy (NATO, 1999).

Since the

beginning of the New World Order Italy’s na-

tional security has not been threatened by such

an evident and easily deﬁnable challenge which

would necessitate the deployment of tactical

nuclear weapons. Furthermore, technological

development exceeded the practical advanta-

ges of using nuclear weapons, currently there

are many better solutions (e.g. new generation

precision weapons) to address any crises than

launching gravity bombs delivered by aircrafts

which are exposed to modern air defence sys-

tems, however, no nuclear power is willing to

disarm its nuclear weapons unilaterally.

Parallel to the changes of the international

environment Italian security policy underwent

major changes: from the static security policy

of the Cold War, concentrating on unidirectio-

nal security threat and conventional Article V.-

-related territorial defence tasks Italian security

policy shifted towards a more ﬂexible and active

approach (FORADORI, 2014).

is resulted

that Rome is capable of projecting increased for-

ce and Italian armed forces can intervene in dis-

tant theatres as well, from security consumer it

has become security provider. However, NSNWs

cannot be deployed during crisis management

and peacekeeping tasks. Italian politics accepted

that in the 21

century international ranking is

not determined by a country’s will to host nu-

clear weapons on its territory, but by its active

participation in handling international crises.

As far as domestic policy is concerned the

need to keep the Italian Communist Party in

opposition became outdated, PCI transformed

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into an accepted, politically acceptable, coa-

lition-capable social democratic party which

doesn’t want to change anymore Italy’s foreign

policy orientation. As a consequence the do-

mestic political win-set ceased to be being li-

mited, Italian governments have to satisfy their

domestic voters with the nuclear policy, as well.

Political attitude towards

disarmament

Even though the original reasons for hos-

ting nuclear weapons disappeared, Italy is not

particularly active in the ﬁeld of disarmament.

Oﬃcially Rome supports nuclear disarmament,

however, until a joint position isn’t reached

amongst NATO member states, it is highly im-

possible that Italy would take ‘unilateral’ steps.

As a consequence until any NATO member

state – e.g. Baltic or Central and Eastern Eu-

ropean countries – attributes security values to

deploying nuclear weapons to Europe, Italy is

willing to slow down or delay any decision regar-

ding their complete withdrawal, since multila-

teral decisions have traditionally enjoyed advan-

tages to unilateral ones in Italian foreign policy.

Rhetorically Rome fully supports nuclear

disarmament, but in spite of the rhetorical su-

pport Italian governments haven’t submitted

any concrete initiative, and it’s highly probable

that the realization of US preferences will con-

tinue to come ﬁrst in the future. e Italian

government didn’t even join the other three

NATO member states (Germany, Belgium, the

Netherlands) that expressed their will to disarm

nuclear weapons since 2009-2010 (SPAG-

NUOLO, 2011). However, in case these cou-

ntries reach an agreement about the details of

disarmament, Italy probably will follow their

lead and won’t insist on keeping NSNWs in

its territory, otherwise it would go against Ger-

many, whose status it has been trying to achie-

ve for a long time. Disarmament hasn’t been on

the Italian political agenda since the German-

-Belgian-Dutch initiatives were announced.

e IV Berlusconi-government (2008-2011)

preferred bilateral relations based on good per-

sonal relations of the Prime Minister, it empha-

sized the importance of the United States. is

atlanticist orientation impeded the adoption of

a joint statement with pro-disarmament coun-

tries against the US. After the fall of the Ber-

lusconi administration, Mario Monti’s techno-

crat government came into power (2011-2013)

which didn’t have neither adequate mandate,

nor adequate leader to address such complex

issues. It must be taken into consideration that

the Monti government had to deal primarily

with the consequences of the economic and

the migration crises thus its dual crises mana-

gement eﬀorts couldn’t focus on NSNWs. e

same applies for Enrico Letta’s then Matteo

Renzi’s grand coalition governments. After the

2018 parliamentary elections a slightly unor-

thodox coalition came into power with Lega

and MoVimento 5Stelle (M5S). e coalition

parties had diﬀering views regarding nuclear

weapons: while M5S wanted to rend the Me-

diterranean region a nuclear-free zone, Lega

emphasized the importance of the privileged

relations with the US which excludes nuclear

disarmament (TREZZA, 2018).

Since the go-

verning parties had converging opinions about

more urgent issues as well, nuclear questions

were oﬀ the agenda, under the 1

Conte-go-

vernment Lega and M5S simply avoided the

issue in order to maintain the fragile coalition

as long as possible.

Nuclear disarmament is neither on the

public, nor on the political agenda. In the centre

8 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.2 - 10, ago. 2020

of Italian foreign and security policy we ﬁnd a

dual crisis management mechanism addressing

the eﬀects of ﬁnancial-economic crisis on the

one hand, the migration-refugee crisis on the

other hand. ese issues are more important for

the public’s subjective perception of security than

nuclear weapons deployed to Italian territory

which aren’t even known by the population.

e population wasn’t surveyed until the

mid-2000’s, even from then only some surveys

were conducted having the conclusion that Ital-

ians are more pro-disarmament than pro-NSN-

Ws. Resorting to Putnam’s theory, we ﬁnd that

there was no need for ‘informal ratiﬁcation” by

the public of government agreements to host

NSNWs. e result of these surveys corroborates

with the assumption that the public was left out

of decisions regarding nuclear issues: according

to the results of the 2006 surveys –conducted 50

years after the ﬁrst American NSNWs had been

deployed to Italy – 32.6% of the respondents

were not aware that nuclear weapons are stored

in their country, and only 10.9% of them knew it

for fact. After the respondents were informed that

independent experts claim that nuclear weapons

are stored in Italian territory, more than half of the

respondents expressed concerns about this phe-

nomenon. In lack of information for decades Ital-

ian governments avoided informal ratiﬁcation of

their decisions regarding nuclear policy. Amongst

the ﬁve European countries hosting American

nuclear weapons Italy has the biggest number of

supporters of the nuclear-free Europe concept

(71.5% of the respondents in 2006) (STRAT-

COM, 2006). In a 2007 survey 93% of the re-

spondents claimed that Italy should aim at re-

ducing/disarming nuclear weapons and for 70%

of them the use of nuclear weapons by NATO

wouldn’t be acceptable under any circumstances

(THE SIMONS FOUNDATION, 2007)

Conclusion

At the end of World War II for decades

Rome tried to balance its loss of inﬂuence by

strengthening transatlantic relations and by

hosting American non-strategic nuclear weap-

ons. is commitment had well deﬁned goals

during the Cold War: from foreign political

point of view it was seen as a tool to get back

in the decision-making circle, from internal

political point of view it was considered a

tool to keep the Italian Communist Party in

opposition, thus strengthening the pro-West-

ern orientation of the country. Putnam’s two

level-game logic can be only partially veriﬁed

for the Cold War period Italian nuclear pol-

icy: neither formal, nor informal ratiﬁcation

of government agreements were needed: the

structure of Italy’ domestic political arena was

shaped by bipolar logic, thus the Communist

Party was forced into opposition, the formal

ratiﬁcation of agreements was guaranteed.

In this period there was basically no need for

informal ratiﬁcation of government agree-

ments about NSNWs, since these decisions

were made by a small, ruling elite, without

informing the public. In the case of Italy in-

ternational and domestic ‘tables’ were clear-

ly separated during the Cold War, but in the

same time bound together by the fact that any

change on the one table would imply radical

changes on the other one. Two strategies have

been dubbed: the internalization of the exter-

nal constraints (overlapping domestic political

cleavage with the international one, domestic

left-right constraint becomes a manifestation

of East-West confrontation) and the external-

ization of the internal constraints (minimizing

demands from the outside that could change

the domestic order), thus justifying free riding

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behaviour in international institutions. Using

Putnam’s metaphor by not willing to enlarge

the domestic win-set, the preferred behaviour

was “tied hands” (ISERNIA; LONGO 2017).

e diﬀerence between the security

systems of the bipolar and the post-bipo-

lar worlds can be described as structural, as

Waltz argued in his structural realism theory

(WALTZ, 2000). Since threats and challenges

concerning Italy’s security the most cannot be

addressed by deploying non-strategic nuclear

weapons, their military importance disap-

peared. When the Cold War ended the origi-

nal internal policy reason of storing NSNWs

disappeared, the PCI became a widely accept-

ed Social Democratic party; as the image of

the eternal enemy disappeared, the level of

Transatlantic commitment wasn’t measured

anymore by hosting American nuclear weap-

ons, as a consequence Italian foreign policy

notions changed. In the New World Order

as the Italian political system changed, the

need of formal ratiﬁcation appeared. Parallel

to this the public gained more information

about nuclear issues, thus the need of infor-

mal ratiﬁcation appeared, as well. However,

due to the changes in the party system, the

number of cleavages between political parties

skyrocketed, but in the same time nuclear

policy disappeared from the political agenda,

as more pressing issues needed to be solved

(e.g. economic and ﬁnancial problems, unem-

ployment, etc).

When analysing the main ﬁndings of this

paper it must be taken into consideration that nu-

clear policy had a special place in the Italian po-

litical agenda: during the Cold War – due to the

military values and the ‘power’ status attributed

to nuclear weapons – it was higher on the agenda,

however, the public and a signiﬁcant part of the

political sphere was not informed about it. After

the Cold War the values attributed to NSNWs

declined, thus the topic slipped down from the

agenda, but more information became known

for the public and the political spheres, as well.

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11 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

Desempenho do comércio da celulose

brasileira para a China, 1990 a 2016

Brazilian pulp trade performance for China, 1990 to 2016

Desempeño del comercio brasileño de celulosa a China, 1990 a 2016

Letícia Soares Viana

Naisy Silva Soares

Lyvia Julienne Sousa Rego

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p11

Recebido em: 08 de março de 2020

Aceito em: 22 de junho de 2020

Resumo

Este estudo analisou o ﬂuxo de comércio do setor brasileiro de celulose com a China,

utilizando os Índices de Intensidade de Comércio, Orientação Regional, Grubel e Lloyd e

Menon e Dixon. Os resultados indicaram que o padrão de comércio neste setor mostrou-se

interindustrial em quase todos os anos.

Palavras-chave: Setor de celulose. Intensidade do comércio. Economia internacional.

Abstract

is study analyzed the ﬂow of trade in the Brazilian pulp industry with China, using

the Trade Intensity Index, Regional Orientation, Grubel and Lloyd and the Menon and

Dixon. e results indicated that the pattern of trade in this sector showed inter in almost

every year.

Keywords: Cellulose industry. Intensity of trade. International economy.

Resumen

Este estudio analizó el ﬂujo comercial del sector brasileño de celulosa con China, utilizan-

do los Índices de Intensidad Comercial, Orientación Regional, Grubel y Lloyd y Menon y

Dixon. Los resultados indicaron que el patrón comercial en este sector resultó ser interin-

dustrial en casi todos los años.

Palabras clave: Sector de la celulosa. Intensidad del comercio. Economia internacional

1 Mestre em Economia Regional e Políticas Publicas pela Universidade Estadual de Santa Cruz, Ilhéus, Bahia, Brasil. ORCID:

0000000283979298 .E-mail: leticiasoaresviana@hotmail.com.

2 Doutora em Ciência Florestal pela Universidade Federal de Viçosa. Professora do departamento de ciências econômicas da

Universidade Estadual de Santa Cruz. Ilhéus, Bahia, Brasil. ORCID: 0000-0001-6855-0218E-mail: naisysilva@yahoo.com.br.

ORCID: 0000-0001-6855-0218

3 Doutora em Ciência Florestal pela Universidade Federal de Viçosa. Professora da Universidade Federal do Sul da Bahia. Itabu-

na, Bahia, Brasil. E-mail: lyviajulienne@hotmail.com. ORCID: 0000-0001-7043-6860

Artigo

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Introdução

Em 2001, o economista Jim O’Neill aﬁr-

mou em um relatório para um dos maiores

bancos de investimentos, Goldman Sachs, que

países como Brasil, Rússia, Índia e China apre-

sentavam um elevado crescimento econômico e

que poderiam superar os países ricos até 2050.

Assim sendo, em 2009 esse grupo de países

se consolidou em uma aliança política, e dois

anos depois, em 2011, contou com a entrada

da África do Sul, sendo representada pela letra

S do inglês South Africa formando o BRICS

(FERNANDES; CARDOSO, 2015).

Todos os anos, os cinco países se reúnem,

através de cúpulas, para debaterem e deﬁnirem

acordos e medidas consideradas relevantes, a

partir disso, ao longo dos anos, o grupo vem

ganhando força e se destacando no cenário in-

ternacional.

Contudo, apesar da relação dos BRICS se

iniciar em 2009, o vínculo entre Brasil e China

começou ao ﬁnal do século XIX, com intuito

de promover a imigração chinesa ao Brasil, e

foi a partir das relações diplomáticas, em 1974,

que as trocas bilaterais evoluíram de forma ace-

lerada, chegando a um crescimento de 65% de

um ano para outro.

Segundo o e Observatory of Economic

Complexity (OEC), em 2014, o Brasil se des-

taca por ocupar a 21

posição no ranking dos

maiores exportadores mundiais, sendo conside-

rado um dos maiores produtores agrícolas. Os

principais produtos exportados foram a soja,

o minério de ferro, o petróleo bruto, o açúcar

bruto e as carnes de aves, já a cesta dos produtos

importados consiste nos petrolíferos reﬁnados,

petróleo bruto, peças de veículos e carros. Os

principais destinos de exportação do Brasil são

a China, os Estados Unidos, a Argentina, a Ho-

landa e a Alemanha. Já as origens de importação

são a China, os Estados Unidos, a Alemanha, a

Argentina e a Coreia do Sul (OEC, 2014).

Já a China, a ﬁm de recuperar a economia,

vem recebendo maior destaque nos indicadores

de desenvolvimento e volume de exportação,

principalmente nos bens de consumo e tecno-

logia. É considerada como a maior economia

de exportação do mundo. Dentre os produtos

exportados estão as unidades de disco digital,

os equipamentos de transmissão, os circuitos

integrados e as peças de máquinas de escritó-

rio, com destaque para os países de destino, os

Estados Unidos (EUA), Japão, Alemanha e a

Coreia do Sul. Já em relação aos produtos im-

portados, temos o petróleo bruto, os circuitos

integrados, ouro, minério de ferro e carros,

com origens principais da Coreia do Sul, EUA,

Japão e Alemanha (FERNANDES; CARDO-

SO, 2015).

Ao especiﬁcar as relações comerciais bila-

terais entre Brasil e os produtos comercializa-

dos para a China, têm-se a soja em grãos, mi-

nério de ferro e a celulose.

No caso especíﬁco da celulose, ao longo

dos anos, o Brasil potencializou uma indústria

de papel e celulose diversiﬁcada com uma gran-

de capacidade de crescimento futuro, tanto para

abastecimento do mercado interno quanto do

mercado externo. “O país ocupa o quarto lugar

no ranking dos países produtores de celulose de

todos os tipos e como primeiro produtor mun-

dial de celulose de eucalipto” (IBÁ, 2018 s/p).

E, a China também vem se destacando mun-

dialmente neste setor por conseguir, basicamen-

te, transformar a celulose importada, principal-

mente proveniente do Brasil, em papel para

exportação, além de oferecer um preço menor

e mais atraente para outros países, alcançando a

posição de maior produtor global de papel.

13 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

No geral, cerca de 20% da celulose mun-

dial é vendida por indústrias de celulose e com-

pradas por indústrias de papel, como é o prin-

cipal caso do mercado entre Brasil e China.

De acordo com dados da Food and Agri-

culture Organization of the United States (FAO),

em 2016, a produção nacional de celulose che-

gou a quase 19 milhões de toneladas e um vo-

lume exportado de celulose alcançou quase 12

milhões de toneladas. O principal destino da

celulose Brasileira foi os países asiáticos, princi-

palmente, para a China. Esse crescimento das

exportações brasileiras para a China se deve à

alta qualidade da celulose brasileira reconheci-

da no mercado internacional (FAO, 2017).

Contudo, mediante os valores expressivos

da celulose, justiﬁca-se a escolha da execução

deste trabalho que tem como proposta analisar o

desempenho brasileiro para a China na comercia-

lização do segmento da celulose, e questiona-se,

houve crescimento do comércio da celulose brasi-

leira para a China depois da formação do BRICS?

Para veriﬁcação dessa questão, tem-se

como objetivo central desse trabalho analisar

o desempenho comercial da celulose brasileira

para a China. E como objetivos especíﬁcos, i)

analisar o desempenho das exportações brasi-

leiras de celulose para os a China, no período

de 1990 a 2015; ii) veriﬁcar a importância dos

ﬂuxos de comércio de celulose, bem como a

orientação das exportações brasileiras do se-

tor; iii) avaliar a evolução do comércio intra-

-indústria e interindústria no setor de celulose

e as consequências dessas mudanças para os

segmentos produtivos do setor; iv) analisar o

crescimento do ﬂuxo de comércio da celulose

brasileira para a China comparando o período

antes e depois da formação do BRICS.

Posto isto, essa pesquisa poderá contri-

buir para a implementação de políticas voltadas

para a comercialização especíﬁca do setor, bem

como estimular as exportações e reduzir as im-

portações brasileiras, contribuindo para o de-

senvolvimento das regiões em que atua e ainda

reforçar a importância do mesmo para a China,

auxiliando os agentes ligados ao setor na toma-

da de decisão sobre produção e comercialização.

Além dessa introdução, os tópicos seguin-

tes da presente pesquisa são: material e método,

resultados e discussões, conclusão, agradeci-

mentos e referências.

Material e método

Índice de Intensidade de Comércio

(IIC)

Desenvolvido por Anderson e Norheim

(1993), o Índice de Intensidade de Comércio

(IIC) observa o progresso dos interesses co-

merciais, além de demonstrar a tendência dos

países a realizarem trocas ou comercializarem

entre eles baseados em dados de exportação e

importação mundial.

Para analisar apenas a celulose, setor foco

do estudo, usa-se uma versão adaptada, onde o

IIC do país i para o país j considera o setor k na

seguinte expressão:

(Eq.1)

Em que representam as exportações

brasileiras do setor de e celulose para a China;

, as exportações totais do Brasil deste mes-

mo setor; , as importações totais do setor de

celulose da China; e , as importações totais

mundiais do mesmo.

Desse modo, um indicador maior do

que 1 (um) mostra que os ﬂuxos bilaterais

de comércio são maiores do que o esperado,

14 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

dado o peso do parceiro comercial no comér-

cio mundial, portanto é um mercado impor-

tante para o Brasil. No entanto, se o IIC for

menor ou igual a 1 (um) indica que peso das

exportações brasileiras para a China é igual

ao peso da China no total das importações

mundiais, ou seja, exportar ou não para esse

país se torna indiferente.

Índice de Orientação Regional de

Comércio (IOR)

Para estimar o peso de um produto ou

seção nas exportações totais em comparação ao

peso de suas exportações totais para o restante

do mundo, isto é, a efetividade da China em

exportar para outros países, usa-se o Índice de

Orientação Regional (IOR). Esse índice é obti-

do pela seguinte expressão:

(Eq.2)

Onde, representa o valor das exporta-

ções do Brasil da celulose no comércio com a

China; , o valor das exportações totais bra-

sileiras também no comércio com a China; ,

o valor das exportações do Brasil da celulose no

comércio com o restante do mundo; e para o

valor das exportações totais brasileiras no comér-

cio com os demais países.

Em que, valores maiores que 1 (um)

apontam uma orientação vantajosa ao comér-

cio regional, ao passo que, valores menores que

1 (um) indicam uma orientação conveniente

às relações do Brasil com terceiros mercados.

Ou seja, valores elevados mostram uma inten-

sidade maior de comércio entre Brasil-China

e, como resultado, haverá reorientação das

exportações brasileiras em direção aos demais

parceiros comerciais.

Índice de Grubel e Lloyd (GL) e

Índice de Menon e Dixon (CT)

Segundo Grubel e Lloyd (1975), o co-

mércio intra-indústria (CII) é deliberado como

o valor das exportações compensado exatamen-

te pelas importações da mesma indústria. As-

sim, o nível de cada indústria pode ser concebi-

do pela seguinte maneira:

(Eq.3)

Em que, e indicam, respectiva-

mente, o valor das exportações e importações

da indústria i; representa o comércio

total da indústria i; , o comércio inter-

-indústria e , o comércio in-

tra-indústria como um todo.

O índice é zero quando o comércio for

explicado pelo comércio inter-indústria (CEI),

contudo, quando o comércio for intra-indús-

tria, o índice é igual a 1 (um) (quando o valor

das exportações é igual ao valor das importa-

ções). Vale destacar que quanto mais próximo

do 1 maior será o nível de agregação setorial.

O Índice Grubel e Lloyd (GL) seria uma me-

dida estática, que detêm apenas o índice intra-in-

dústria em um determinado período de tempo,

de acordo com Hamilton e Kniest (1991). Con-

tudo, o primordial não seria o quanto o comércio

intra-indústria vem crescendo, mas sim o quanto

esse crescimento contribuiria para o comércio no

total. Menon e Dixon (1995), pensando a respei-

to da mensuração do CII e da colaboração para

uma mudança no comércio total, simpliﬁcam

este mesmo comércio total da indústria k entre os

países i e j, na soma do comércio intra-indústria

com o de inter-indústria. Assim, o valor de cres-

cimento do comércio total (CT) é definido por:

(Eq.4)

Em que:

15 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

(Eq.5)

(Eq.6)

Sendo que, e indicam, res-

pectivamente, o comércio inter-indústria e o

comércio intra-indústria. As equações (5) e (6)

medem, respectivamente as contribuições do

crescimento do comércio inter-indústria e intra-

-indústria para o crescimento total do comércio.

Fontes de Dados

Para o cálculo dos índices, foram utiliza-

dos dados da Food and Agriculture Organization

of the United States (FAO) e os valores totais das

exportações do Brasil para a China, do Ministé-

rio de Desenvolvimento, Indústria e Comércio –

Comex Sat (COMEX SAT, 2016; FAO, 2017).

Ressalta-se que a deﬁnição do intervalo

de análise, 1997 a 2016, foi posto em virtude

da abertura da economia a partir da década de

90, bem como da estabilização da economia

com o plano real, da disponibilidade de dados e

da formação dos BRICS. Assim, foi possível es-

tudar e comparar o cenário comercial brasilei-

ro do setor de celulose com o período anterior

ao surgimento do BRICS, sendo que o perío-

do anterior a formação dos BRICS foi 1997 a

2008 e o período pós-BRICS foi 2009 a 2016.

Resultados e discussões

Índice de Intensidade de Comércio

Ao observar o Gráﬁco 1, é possível notar

que durante todo o período, com exceção dos anos

de 2005, o IIC entre Brasil e China foi inferior

ou igual a 1, não ultrapassando o valor de 1,1 o

que de modo impreciso ou sem grande rigor para

análise resultaria em um mercado indiferente para

o Brasil, já que o peso das exportações para o país

segue igual as importações mundiais (Figura 1).

Constatou-se no período de 1997 a

2016, o IIC médio foi de 0,81 (Figura 1).

Antes da formação dos BRICs, mais

precisamente de 1997 a 2008, o IIC médio foi

de 0,68 (Figura 1).

De 2009 a 2016, período pós-BRICS,

o IIC setorial Brasil-China alcançou uma mé-

dia igual a 1 (Figura 1).

Assim, depois da formação dos BRICS,

o Índice de Intensidade do Comércio aumen-

tou cerca de 47%, até o ano de 2016 (Figura 1).

Deste modo, pode-se observar que o ﬂu-

xo bilateral de comércio de celulose entre Brasil

e China cresceu. Portanto, pode-se considerar

a China como um mercado de destino impor-

tante para a celulose Brasileira, assim como a

formação dos BRICS no período analisado.

Figura 1 – Evolução do Índice de Intensidade de Comércio (IIC)

do setor de celulose entre Brasil e China, de 1997 a 2016

Fonte: Elaborado pelas autoras a partir de dados da FAO (2017).

16 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

Índice de Orientação Regional

Os IORs calculados para o segmento

da celulose mostraram-se, em todo o período,

valores maiores que 1, que supõe relações co-

merciais vantajosas entre Brasil e China no mer-

cado de celulose. Supõe-se também orientação

conveniente às relações do Brasil com a China

no mercado de celulose do que com o restante

do mundo no período sob análise (Figura 2).

No período de 1997 a 2016, o IORs

médio foi de 2,39, sendo que no período anterior à

formação dos BRICS este índice apresentou média

de 2,63 e após a formação dos BRICS o IORs

médio foi de 2,01 (Figura 2). Assim, observou-se

uma redução no IORs médio após a formação dos

BRICs de, aproximadamente, 30% (Figura 2).

Isso pode ser explicado, pela maior in-

tegração comercial com a Rússia nesse mesmo

período, tendo um aumento nas relações bila-

terais de mais de 1000%. O comércio entre as

duas nações se estreitou não apenas no segmen-

to da celulose, mas também, no setor de carne,

adubos e fertilizantes e até no que diz respeito à

cooperação espacial. Segundo a Agence France

Presse (2018), esse número tende a aumentar

já que em 2017 o investimento nessa relação

econômica foi 329% maior que o ano de 2016.

Depois de uma recessão provocada pela queda

no preço do petróleo e pelas sanções ocidentais

causadas pela crise em 2009, a Rússia começa

a se reerguer em 2015, voltando a um cresci-

mento real no PIB de 1,5% ao ano, o que pode

explicar o crescimento da economia e a inten-

siﬁcação bilateral do comércio com o Brasil

(AGENCE FRANCE PRESSE, 2018).

Entretanto, mesmo o IORs tendo re-

duzido após a formação dos BRICS, pode-se

aﬁrmar uma intensidade de comércio de celu-

lose entre Brasil-China no período analisado.

Figura 2 - Evolução do Índice de Orientação Regional (IOR)

do setor de celulose entre Brasil e China, de 1997 a 2016

Fonte: Elaborado pelas autoras a partir de dados da FAO (2017).

Índice de Grubel e Lloyd (GL)

Em resumo, veriﬁcou-se que o ﬂuxo

de comércio Brasil-China seguiu um padrão

crescente do comércio interindústria, tendo o

GL alcançando um máximo de 0,1 em 2001,

evidenciando ainda valores em CEI cada vez

maiores e o CII quase imperceptível.

Isso ocorreu devido ao CII se basear

nas trocas de bens semelhantes entre os paí-

ses, necessitando diferenciação e industrializa-

ção do produto em questão, que, por sua vez,

tende a aumentar quanto mais diferenciado

for. Considerando que na pauta comercial da

produção de celulose predomina a comercia-

17 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

lização da commodity pasta química de ma-

deira, o baixo grau de diferenciação atribui

baixo comércio intra-indústria no segmento

(GUIMARÃES, 2007). O padrão de comér-

cio dos países de clara natureza interindustrial,

exportam basicamente commodities (minério

de ferro, soja e derivados, produtos de couro,

celulose...) e importa majoritariamente produ-

tos industrializados (equipamentos elétricos,

produtos químicos inorgânicos, instrumentos

óticos, material fotográﬁco...), como é o caso

do Brasil (IPEA, 2011).

Figura 3 - Evolução do ﬂuxo de comércio interindústria (CEI) e intra-indústria (CII) do setor de

celulose, no período de 1997 a 2015, entre o Brasil e China

Fonte: Elaborada pela autora a partir de dados da FAO (2017). *CEI = Comércio Interindústria,

CII = Comércio Intra-indústria, GL= Índice de Grubel e Lloyde

Índice de Menon e Dixon

Segundo os resultados obtidos, foi possí-

vel constatar que a grande maioria das taxas de

crescimento do ﬂuxo de comércio do setor de

celulose, ao longo do período analisado, apre-

sentou uma maior contribuição por parte do

índice Contribuição percentual do comércio

interindústria (CCEI), o que mostrou a predo-

minância do comércio interindústria em rela-

ção à contribuição do comércio intra-indústria

(Tabela 1).

O CCEI médio da China, durante todo

o período de 1997 a 2016 foi de 37,71. Antes

dos BRICS o CCEI médio era de 51,53 e de-

pois da formação dos BRICS o CCEI reduziu

para 16,98, isto é, uma redução de 67% (Ta-

bela 1), o que pode ser devido ao crescimen-

to do comércio inter-indústria pós BRICS no

segmento brasileiro de celulose. Além disso, o

Brasil praticamente não importa produtos des-

te segmento da China, e sim exporta. Ressal-

ta-se que a nível mundial o Brasil é o maior

exportador de celulose de fibra curta derivada

do eucalipto e é o terceiro maior exportador

mundial de celulose de todos os tipos. Para a

China não é diferente (IBÁ, 2018).

Tabela 1 - Contribuição percentual

do comércio interindústria (CCEI)

e intra-indústria (CCII) para o

crescimento do ﬂuxo de comércio

entre Brasil e China, de 1997 a 2016

Ano CCEI CCII CTI

1997 0,00 0,00 0,00

1998 -13,48 0,00 -13,48

1999 35,40 0,00 35,40

2000 -2,32 0,00 -2,32

2001 126,96 0,00 126,96

2002 -26,02 -0,07 -26,09

18 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.11 - 19, ago. 2020

Ano CCEI CCII CTI

2003 -44,25 -0,04 -44,28

2004 406,31 0,00 406,31

2005 88,68 0,00 88,68

2006 4,67 0,00 4,67

2007 -19,01 0,00 -19,01

2008 61,53 0,00 61,53

2009 59,61 0,00 59,61

2010 2,16 0,00 2,16

2011 16,34 0,07 16,41

2012 -4,77 0,00 -4,77

2013 28,10 0,00 28,09

2014 9,60 0,00 9,60

2015 7,58 0,00 7,58

2016 17,11 0,00 17,11

Média (%) 37,71 0,00 37,71

Fonte: Elaborada pelas autoras a partir de dados da FAO (2017).

Conclusão

O estudo acerca do ﬂuxo comercial dos

BRICS, possibilitou veriﬁcar que a formação

do grupo inﬂuenciou diretamente na comer-

cialização de celulose entre Brasil e China. Ou

seja, a hipótese implícita nesse trabalho de que

o segmento da celulose apresentaria desempe-

nho diferente entre 1997/2008, antes da for-

mação dos BRICS e 2009/2016, depois dos

BRICS, foi conﬁrmada.

Veriﬁcou-se que após a formação dos

BRICS, o Índice de Intensidade do Comér-

cio aumentou, indicando que o ﬂuxo de co-

mércio da celulose brasileira para a China

cresceu no período considerado na análise e

que a China se apresentou como um mercado

importante para a celulose Brasileira, com a

formação dos BRICS.

Houve um comércio intenso da celulose

brasileira para a China no período analisado,

mesmo o IORs tendo reduzido após a forma-

ção dos BRICS.

Veriﬁcou-se que o ﬂuxo de comércio Bra-

sil-China seguiu um padrão crescente do co-

mércio interindústria em relação ao comércio

intra-indústria.

Sugere-se que trabalhos futuros sejam reali-

zados no sentido de veriﬁcar se outros fatores in-

ﬂuenciaram o comércio do Brasil com a China

no período sob análise, como os preços da celu-

lose, acordos comerciais e a formação dos BRI-

CS, já que os indicadores utilizados no trabalho

não levam em consideração estas questões.

Sugere-se, ainda, a atualização desse tra-

balho para continuar veriﬁcando o comporta-

mento do comércio Brasil e China pelos indi-

cadores estimados.

Agradecimentos

À CAPES pela concessão da bolsa de mes-

trado à primeira autora

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20 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.20 - 28, ago. 2020

Das opiniões publicadas para as opiniões

postadas: os atalhos informativos e a

internet nos temas internacionais

From Printed to Posted Opinions: e Informational Shortcuts and the Internet on

International Issues

De las opiniones impresas a las publicaciones en internet: los atajos informativos y el uso

de las redes sociales en los asuntos internacionales

Jonatas Torresan Marcelino

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p20

Recebido em: 04 de março de 2020

Aceito em: 10 de agosto de 2020

Resumo

O artigo tem o objetivo de debater os efeitos das redes sociais e da internet nas

capacidades informacionais da opinião pública e na conjuntura internacional. Será

contextualizada a literatura referente aos atalhos cognitivos e capacidades informativas

da opinião pública e como esses conceitos podem ser inﬂuenciados pela conjuntura

contemporânea de crises globais.

Palavras-chave: Redes Sociais. Atalhos Informativos. Relações Internacionais.

Abstract

e paper aims to explore eﬀects of the internet and social network on informational

capabilities of public opinion and on the international stage. e references discussed are

focused on cognitive shortcuts and informational capabilities, taking into account how

these concepts can be inﬂuenced by the current global crisis.

Keywords: Social Networks. Informational Shortcuts. International Relations.

Resumen

Este artículo discutirá los efectos de las redes sociales en las capacidades informacionales de

la opinión pública y en la situación internacional. Se analizará la literatura relacionada a

los atajos cognitivos y capacidades informativas de la opinión pública y cómo estos concep-

tos pueden ser inﬂuenciados por el contexto de crisis globales contemporáneas.

Palabras clave: Redes Sociales. Atajos Informativos. Relaciones Internacionales.

1 Jonatas Torresan Marcelino é Doutor em Relações Internacionais pela Universidade de São Paulo (USP), Mestre em Relações

Internacionais pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ) e Bacharel em Comunicação Social (Habilitação em Jorna-

lismo) pela Universidade Estadual Paulista (UNESP). Reside em São Paulo (SP), Brasil. Sua agenda de pesquisa está centrada na

interação entre redes sociais, imprensa e relações internacionais. ORCID: 0000-0002-1943-2933.

Artigo

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ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.20 - 28, ago. 2020

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A capacidade informacional da opinião

pública

sobre temas internacionais é um pro-

blema central para a compreensão do ambiente

no qual a política externa é desenvolvida. Zal-

ler (2003) aﬁrma que as limitações presentes na

decodiﬁcação de assuntos políticos complexos

para o cidadão comum são um consenso tanto

na Psicologia quanto nas literaturas de Ciências

Econômica e Política. Nesse sentido, Baum e

Potter (2008) identiﬁcam uma linha comum

entre as principais investigações em opinião

pública e política externa: a desvantagem infor-

macional dos públicos na comparação com as

elites da comunidade de política externa é par-

cialmente compensada pelos atalhos cognitivos

(heuristic cues

, no termo original), auxiliares

na compreensão de informações complexas do

campo internacional.

De acordo com Popkin (1994), a raciona-

lidade presente na informação escassa sobre te-

mas políticos segue uma lógica de combinação

de aprendizado e informações de experiências

passadas, cotidiano, mídias e campanhas polí-

ticas. No processo de comportamento eleitoral

abordado pelo cientista político, ele aﬁrma que

o uso dos atalhos cognitivos informativos (in-

formational shortcuts, no termo original) tem

o objetivo de obter, simpliﬁcar e avaliar as in-

formações políticas disponibilizadas na mídia,

que são trianguladas nas conversas em relacio-

namentos de conﬁança e de ﬁguras políticas já

2 Opinião pública é um conceito difundido originalmente

por Walter Lippman (1965), que aﬁrma que as imagens de si

e dos outros, em combinação com suas demandas, propósi-

tos e relacionamentos, constituem as suas opiniões públicas.

Key (1961), por sua vez, sustenta que a opinião pública é

constituída pelas opiniões individuais de pessoas físicas, as

quais os governos creem ser prudente levar em consideração.

3 Baum e Potter (2008) deﬁnem heuristic cues como a capa-

cidade do cidadão comum de analisar o ambiente político

racionalmente com baixos volumes de informação.

conhecidas pelo eleitor. Os atalhos cognitivos

informativos são, portanto, os caminhos utili-

zados pelo público para decodiﬁcar os assun-

tos políticos complexos, com as ﬁnalidades de

tomar decisões eleitorais e elaborar posiciona-

mentos sobre temas soﬁsticados, de política

doméstica ou internacional.

Powlick e Katz (1998) sustentam que a

aquisição de informação factual é custosa, de

forma que o público geral considera “irracio-

nal” construir um posicionamento político

soﬁsticado sobre notícias externas remotas de

seu cotidiano. Os autores salientam ainda que

a construção de posicionamentos sobre temas

internacionais e de política externa é diﬁcul-

tada pela ausência de contato pessoal com es-

trangeiros, inclusive em países desenvolvidos

e multiculturais. Para Schmitt-Beck (2003), o

alto custo de participação para a informação

política também envolve variáveis como renda,

tempo, motivação e autoconﬁança no uso de

atalhos cognitivos informativos mais soﬁstica-

dos para a decodiﬁcação de assuntos políticos

complexos. A partir da criação das redes so-

ciais, esse cenário de desvantagem informacio-

nal entre elites e públicos pode ter sido afetado

pela maior oferta e menor custo de informação.

Neuman et al (1992) aﬁrmam que a co-

nexão de cidadãos comuns com temas políticos

domésticos e externos - via atalhos cognitivos

informativos - ocorre de forma a interromper

os acontecimentos de seu mundo privado, sen-

do, portanto, acidental, improvisada e desor-

ganizada. Com a crescente dependência das

mídias nas sociedades urbano-industriais desde

os anos 1980, esse processo de interrupção se

se aprofundou ainda mais posteriormente. As

redes sociais, acessadas hoje com mais frequên-

cia do que os meios de comunicação oﬄine dos

anos 1980, tornaram esse cenário percebido

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no ﬁnal dos anos 2000 ainda mais complexo.

Sobretudo, porque as interrupções midiáticas

passam a ser cada vez mais frequentes a partir

dos smartphones e das redes sociais.

A deﬁnição de quais são os atalhos prefe-

renciais dos públicos é objeto de debate na lite-

ratura, que apontam um, dois ou mais atalhos

principais para acessar os temas externos:

● Posicionamentos de políticos prefe-

renciais - Berinsky (2007) aﬁrma que,

na ausência de conhecimento sobre te-

mas externos, os eleitores emulam os

posicionamentos de seus políticos prefe-

renciais como atalhos para temas inter-

nacionais, delegando aos representantes

a tarefa de encontrar um posicionamen-

to sobre temas que lhes são estranhos.

Essa estratégia permite aos eleitores to-

mar decisões racionais e coerentes sobre

temas distantes e complexos. Berinsky

(2007) aﬁrma ainda que, na medida

em que o nível de informação política

é ampliado, os eleitores conseguem dis-

tinguir com mais clareza os posiciona-

mentos conﬂitantes intra elites.

● Políticos preferenciais e notícias -

Utilizando um modelo de comunica-

ção considerando as vias entre elites,

grupos de interesse, políticos eleitos e a

opinião pública, Powlick (1995) aﬁrma

que políticos e notícias na imprensa são

vias mais utilizadas na compreensão de

temas internacionais quando compara-

dos a elites e grupos de interesse.

● Preferências partidárias, notícias

e discurso das elites - Aldrich et al

(2006) sustentam que, no caso especí-

ﬁco de atalhos cognitivos para política

externa, as preferências partidárias, as

notícias e o discurso das elites são os

caminhos mais utilizados. Eles salien-

tam ainda que, na média, os cidadãos

desinformados têm a capacidade de

tomar decisões políticas similares aos

muito informados. Aldrich et al (1989)

também aﬁrmam que, apesar de infor-

mações políticas escassas, os eleitores

também têm a capacidade de diferen-

ciar programas de política externa entre

os candidatos por meio de seus atalhos

cognitivos, e que essa diferenciação in-

ﬂuencia na sua escolha de votos.

● Valores – Powlick e Katz (1998) aﬁr-

mam que o público utiliza seus valores

mais importantes como atalhos cogniti-

vos para a formação de posicionamen-

tos em questões (issues) internacionais

A difusão da internet entre a sociedade

civil nos anos 1990 e 2000 trouxe três novos

fatores de relevo para esse debate. Em primei-

ro lugar, a disponibilidade de mais informação

alterou a forma como os temas internacionais

são cobertos pela imprensa. Baum (2003) sus-

tenta que as hard news internacionais foram

paulatinamente adaptadas para soft news, para

que pudessem se encaixar melhor em talk-sho-

ws e telejornais, em uma mescla de temas com-

plexos com entretenimento. De acordo com

o autor, esse movimento nos Estados Unidos

permaneceu mesmo após os atentados de 11 de

setembro de 2001.

O segundo ponto é a percepção de maior

complexidade

da opinião pública em re-

lação a temas externos, que tem um impor-

4 O imaginário de unidade da opinião pública tem raízes

históricas na própria atitude dos governos ao longo da Guer-

ra Fria. Cohen sinaliza que a burocracia da política externa

nos Estados Unidos considerava a imprensa como a fonte

primária da opinião pública e a utilizava como ferramenta

de mensuração dos humores da população para balizar a to-

mada de decisões de política externa (Cohen, 1963; 1995).

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tante marco em estudo conduzido por Risse-

-Kappen (1991). Investigando em perspectiva

comparada os comportamentos das opiniões

públicas dos Estados Unidos, Japão, Alema-

nha Ocidental e França em relação a União

Soviética, o autor divide a opinião pública en-

tre: (1) opinião pública de massa; (2) attentive

public, interessado em política de forma geral;

(3) issue public, interessado em temas espe-

cíﬁcos. Em uma fase pré-difusão da internet

mas já na Revolução Informacional, o autor já

indica que uma elevada segmentação de inte-

resses não se dá somente nas elites, conforme

deﬁnido por Almond

na Guerra Fria, mas

também entre o público geral. Essa divisão se

aprofunda ainda mais adiante com a constru-

ção de comunidades digitais e clusters via re-

des sociais, que se constituem na prática como

redes de perﬁs e páginas de portes desiguais

entre diferentes países, que revelam interesses

desiguais em temas externos.

O terceiro ponto diz respeito aos efeitos das

mudanças tecnológicas provocadas pela internet

em relação às mídias oﬄine. Segundo Livings-

ton e Bennett (2003), a chegada da internet

provocou um aumento do volume de cobertura

de notícias internacionais nas mídias, mas, por

outro lado, reforçou a autoridade das fontes de

informação governamentais em paralelo. No

entanto, esse reforço das fontes governamen-

tais se dá apenas na primeira fase da difusão da

internet para o público, até meados dos anos

2000, quando está datado o início da difusão

das grandes redes sociais conhecidas. Atualmen-

te, os governos e a própria imprensa constituem

dois entre muitos clusters de redes sociais nos

quais as informações políticas circulam.

5 Almond (1960) tipiﬁca os públicos entre atentos e desaten-

tos. A classiﬁcação de Risse-Kappen (1991) eleva a comple-

xidade dessa tipiﬁcação a partir dos issues.

Ou seja, a lógica de reforço da autoridade

governamental nas coberturas em temas inter-

nacionais, sinalizada na Guerra Fria e continua-

da na primeira fase da internet, se dilui na me-

dida em que os governos e a imprensa não são

mais os atalhos cognitivos informativos prin-

cipais para a compreensão de temas externos,

mas as comunidades políticas e não-políticas

em redes sociais nas quais os cidadãos conecta-

dos estão inseridos. Portanto, as discordâncias

a respeito de temas políticos antes restritos às

elites transbordam para uma opinião pública

previamente segmentada em um sentido par-

tidário, mas que passa a ser dividida a partir de

um grande número de issues, materializados em

diferentes clusters nas redes sociais.

O uso da internet pela sociedade civil em

sua fase pré-redes sociais apresentava um otimis-

mo inﬂuenciado pelo ﬁnal da Guerra Fria e pelo

auge da Globalização Liberal. Esse clima de oti-

mismo continuaria à época do nascimento das re-

des sociais. A ideia central era a de que a internet

seria um instrumento de aprofundamento da de-

mocracia liberal e de ampliação das liberdades ci-

vis por meio de novas ferramentas de deliberação.

Essa visão começa a mudar a partir dos

vazamentos de dados do governo dos Estados

Unidos (EUA) pelo Wikileaks (2010), que evi-

dencia que a internet também pode ser uma fer-

ramenta poderosa para questionar a atuação dos

Estados nos planos doméstico e internacional.

A percepção da internet como ferramenta po-

derosa é o combustível de revoltas urbanas tur-

binadas pelas redes sociais na década seguinte.

Os exemplos iniciais dessa nova visão da

internet vêm do Norte da África e do Oriente

Médio, onde ocorre a Primavera Árabe (2011),

6 Zaller e Chiu (2000) encontraram forte alinhamento entre

posicionamentos de diferentes governos dos EUA e das mídias

locais ao longo de 35 crises internacionais de 1945 a 1991.

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com destaques para a Tunísia e o Egito. Poste-

riormente, em 2013, o próprio Egito, a Tur-

quia e o Brasil são palco de mais revoltas em

grandes centros urbanos, com o denominador

comum das redes sociais como canalizadores

de organização e expressão desses movimentos.

Na Europa e nos Estados Unidos, as mani-

festações nas ruas passam a seguir essa lógica,

embora tenham impacto político-institucional

menos profundo na comparação com Egito,

Turquia e Brasil.

Essas transformações geram uma forte

reação dos governos com relação à internet e

às redes sociais no plano internacional. As rea-

ções, no caso de regimes não democráticos, se

dão pela tentativa de estabelecer limites no uso

e nos conteúdos compartilhados via censura de

redes sociais ou pela própria interrupção de ser-

viços de internet em situações pontuais - como

ao redor de locais de protestos.

No caso das democracias, as próprias

eleições presidenciais e parlamentares em di-

ferentes países ocidentais e latinos sinalizam

novos rumos para diferentes cenários nas res-

pectivas políticas domésticas, com implicações

na distribuição de preferências do eleitorado e

da composição das principais forças partidá-

rias nos parlamentos. Novas forças políticas,

não alinhadas aos partidos mais tradicionais e

centristas, ganham capilaridade rapidamente,

com fundamental importância de redes sociais

como Twitter e Facebook em suas estratégias

eleitorais.

Consequentemente, os partidos e campos

alvos dos protestos são enfraquecidos politica-

mente, durante e após os protestos, em dife-

rentes eleições. Além da piora do desempenho

eleitoral, os governos de regimes democráticos

têm mais restrições na implementação de me-

didas de contenção legais e de vigilância digital.

Essas restrições vêm da maior exposição das di-

ferentes instituições públicas nas redes sociais.

Com esses marcos, podemos identiﬁcar

quatro tendências de crises que se apresentam

na década de 2010: são as crises comunicacio-

nal, de convergência política, dos partidos po-

líticos e da democracia liberal.

A crise comunicacional se dá a partir do

advento da internet para a sociedade civil e das

redes sociais. Mudam tanto a comunicação en-

tre governo e cidadãos, quanto a comunicação

dos próprios cidadãos entre si. A internet e as

redes sociais são os ingredientes básicos de ou-

tras três crises intimamente relacionadas: con-

vergência política, partidos centristas tradicio-

nais e da própria democracia liberal.

Com relação à crise de convergência po-

lítica, Da Empoli (2019) sinaliza que a políti-

ca oﬄine nas democracias liberais apresentava

uma tendência centrípeta. Para a criação de

um consenso majoritário, as mensagens polí-

ticas deveriam ser moderadas e segmentadas

a categorias identitárias mais amplas - como

sindicatos, estudantes, empresários. Essa di-

nâmica favorece em geral os candidatos e par-

tidos centristas.

O autor indica que a chegada da variá-

vel Big Data muda radicalmente esse cenário.

Em primeiro lugar, o Big Data torna possí-

vel a microssegmentação e a customização da

mensagem política de forma precisa e indivi-

dualizada. E, na era da política digital, o en-

gajamento se dá primariamente pelo compar-

tilhamento de conteúdos extremos e de forte

apelo emocional.

Na prática, o comportamento de candi-

datos competitivos eleitoralmente muda. An-

tes do Big Data, competitivos eram centristas

“moderados e preparados” nos termos das de-

mocracias liberais. Com o Big Data, os candi-

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datos competitivos devem-se comportar como

pontos focais dos trending topics na política, se

possível provocando-os e manipulando-os em

benefício de seu espectro político. Ou seja, tra-

balhar as mensagens chave de seu espectro polí-

tico em coerência com os temas do dia. Então,

a crise de convergência política carrega a políti-

ca do centro para os extremos do espectro como

uma “força centrífuga” (DA EMPOLI, 2019).

Os principais perdedores nessa dinâmi-

ca centrífuga são os partidos centristas tradi-

cionais das democracias liberais. Eles perdem

poder conforme a política caminha para os ex-

tremos do espectro, reforçando o discurso de

deslegitimidade das elites, conceito que ganha

especial elasticidade nesse novo cenário. Essa

elasticidade se dá na medida em que a deslegi-

timidade das elites é trabalhada pelos partidos

antissistêmicos de forma a abarcar não somente

os próprios partidos centristas, mas segmentos

sociais considerados “elitistas”, como universi-

dades e o setor cultural.

Por ﬁm, às três crises indicadas somam-se

à outra já em curso entre as democracias libe-

rais: a da queda de seus índices de conﬁança

como a melhor forma de governo existente. A

queda dos índices de conﬁança nas democra-

cias liberais atinge tanto as democracias mais

antigas (como, EUA, Reino Unido e França),

como as democracias da chamada “tercei-

ra onda” após os anos 1980 (América Latina,

Ásia e Leste Europeu), de acordo com dados

da World Value Survey analisados por Moisés

(2005) Cattenberg e Moreno (2005) e Moisés

e Carneiro (2008).

Na conjuntura das quatro crises, Susskind

(2018) sustenta que os “ﬁltros informativos”

se apoiam na conﬁança que o público deposi-

ta em terceiros para: (a) encontrar e reunir in-

formações; (b) escolher as relevantes de serem

documentadas; (c) decidir a profundidade de

contextualização e detalhamento necessária;

(d) compartilhar com os possíveis interessados.

Para o autor, os pressupostos deste trabalho

dirigido aos públicos interessados em notícias

são os de que as informações recebidas são ver-

dadeiras e hierarquizadas pela sua importância.

Essas funções eram dominadas pela imprensa

oﬄine ao longo do Século XX, que dividia com

o Estado a função de ser a principal via para

que o público acessasse os distantes temas in-

ternacionais (SUSSKIND, 2018).

Susskind (2018) aﬁrma ainda que, com as

redes sociais, o Estado tenta avançar novamen-

te em um território de construção da percepção

pública de terceiros. Esse trabalho era atribuído

a uma imprensa independente nas democracias

liberais e hoje é disputado abertamente pelos

agentes públicos - e também por outros atores,

como Estados estrangeiros - nas redes sociais. A

entrada do Estado como ator nas redes sociais

não se dá de forma espontânea e planejada: os

agentes públicos são sugados para essa dinâmi-

ca em virtude de crises sistêmicas, instrumen-

talizadas por atores externos para a sua desesta-

bilização por motivos diversos.

Em outras palavras, as dinâmicas de per-

cepção política pelo público para acessar temas

internacionais passam por uma profunda trans-

formação ao longo das duas primeiras décadas

deste século. Muitos alicerces da construção da

percepção política passam por rompimentos,

segundo Da Empoli (2019). Elencaremos bre-

vemente sete dessas quebras:

1. Quebra da intermediação informacio-

nal oﬄine: As redes sociais demarcam

o ﬁm da intermediação informacional

da imprensa oﬄine em caráter de exclu-

sividade. Para se tornarem relevantes,

os veículos de comunicação formados

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em um mundo pré-internet devem se

submeter aos novos parâmetros de in-

teração/engajamento, internos às redes

sociais e externos a eles mesmos.

2. Quebra da autoridade da fonte: No

mundo oﬄine, com discursos legiti-

mados pelos ﬁltros da imprensa e dos

livros, havia uma hierarquização de fon-

tes e de seus discursos. Com as redes so-

ciais, o volume de engajamento em posts

legitima mais uma opinião do que o seu

próprio conteúdo. Em última análise,

isso tem impacto direto não só na auto-

ridade de fontes estatais, mas na de fon-

tes cientíﬁcas que utilizam evidências de

investigações para os debates públicos.

Se o engajamento é menor, o discurso

tem menor valor.

3. Quebra dos conteúdos comunitários:

Além do critério de autoridade da fonte

na comunicação online ter sido altera-

do, a customização das notícias (in-

cluindo a customização de fake news)

tem contribuído para a quebra de con-

teúdos comunitários. Diferentes cam-

pos políticos estão cada vez mais presos

em suas bolhas, com acesso a conteúdos

desconectados dos da oposição.

4. Quebra do politicamente correto: Para

Da Empoli (2019), a estratégia de co-

municação da direita populista é “que-

brar os códigos do politicamente correto”

construídos pela esquerda e pelos libe-

rais ao longo das últimas cinco décadas.

Esse processo é acentuado pelas três

quebras mencionadas anteriormente.

5. Quebra do espectro político: os novos

partidos operam com uma lógica dis-

tinta das esquerdas e direitas nas de-

mocracias liberais do século XX. Nessa

lógica, os ﬁndings a respeito de cada

eleitor no Big Data têm mais relevância

do que o espectro ideológico auto-atri-

buído ou socialmente atribuído a cada

eleitor. Considerando o cenário no qual

as deﬁnições de esquerda e direita são

marginalizadas pela direita populista,

a nova estratégia política apontada por

Da Empoli (2019) passa por uma nova

divisão entre povo e elites, incluindo o

contingente de revoltados de todos os

espectros em seu campo. Isso também

afeta a coerência dos conteúdos progra-

máticos, antes submetidos ao espectro

clássico de direita e esquerda, mas que

agora são engolidos pelos tópicos que

geram engajamento.

6. Quebra da convergência pelo Centro:

Nas democracias liberais pré-digitais, a

convergência dos candidatos “viáveis”

de esquerda e direita ocorria pelo Cen-

tro do espectro político. A estratégia era

o diálogo com um máximo de grupos

sociais representativos. Na era do Big

Data, os conteúdos mais extremistas ge-

ram mais engajamento e indicam com

maior precisão os grupos-alvo, pela

via dos algoritmos. Parte dessa con-

vergência dos candidatos passava pela

necessidade de comprovar experiência

na administração pública e de compor

uma equipe de governo que mesclasse

competência técnica e boas conexões

políticas para viabilizar o programa de

governo. Essas vantagens comparativas

anteriores passam a ser evidências de

pertencimento às elites e são substituí-

das por outras características desejadas

entre o eleitorado, dentre as quais estão

a capacidade de gerar engajamento, a

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inexperiência administrativa e especial-

mente a falta de conexões com as elites.

7. Quebra da Globalização Liberal: As

“elites globalistas” são o principal alvo

da nova direita, cujo objetivo em seu

conjunto é interromper o processo de

globalização nos moldes liberais e retor-

nar a um sistema nacionalista de equilí-

brio de poder entre potências.

O resultado de todas as quebras ocorridas

ao longo da última década são as divisões. São

divididas as informações, as realidades cons-

truídas socialmente, os objetivos em meio a

essa realidade e os valores que motivam tais

objetivos. A divisão das informações recebidas

se dá tanto pela via das informações verídicas,

mas ultra segmentadas por algoritmos, quan-

to pela via das fake news - já operantes ainda

na Guerra Fria sob a alcunha de desinformação.

Cada peça de informação (ou desinformação)

constrói um quebra-cabeça da realidade cujo

quadro difere cada vez mais do outro espectro

político. Ou seja, a realidade deixa de ser com-

partilhada e passa a ser customizada. Susskind

(2018) adiciona um problema extra a esse qua-

dro de “política da pós-verdade”: esse cenário

tende a acentuar o problema e tornar os dife-

rentes polos cada vez mais distantes.

Se antes a convergência política pelo

Centro indicava os mesmos objetivos a serem

atingidos pela esquerda ou pela direita no pós

Guerra Fria (exemplo, o aprofundamento da

Globalização Liberal), agora a distância entre

os polos torna cada vez mais problemática a

ideia de dialogar. Nesse contexto, os próprios

valores sobre o que é um político ideal para

ocupar cargos de liderança sofre uma divisão.

Inexperiência administrativa e confronto ao

sistema político estabelecido são qualidades

para um polo, e defeitos para o outro.

Nessa conjuntura de crises, quebras e di-

visões, Susskind (2018) defende que os dados

são poder. De acordo com ele, as entidades que

controlarem os dados controlarão três fontes de

poder no futuro: força (coerção), escrutínio e

percepção de controle. Essas são fontes de po-

der porque cada vez mais uma gama maior de

comportamentos humanos é transformada em

dados, fato que deve ser acentuado futuramen-

te com o 5G e a internet das coisas; e porque a

forma como nós organizamos esses dados reve-

la muito dos nossos valores políticos.

Dessa maneira, a posse de mais dados au-

menta a probabilidade do uso desses dados para

moldar preferências políticas de forma signiﬁ-

cativamente mais precisa do que os meios de

comunicação de massa oﬄine o conseguiram.

A tese de Susskind (2018) é que, ao longo do

tempo, tais poderes sobre os dados se concen-

trarão crescentemente nas mãos do Estado e de

grandes corporações tecnológicas.

A relevância da conjuntura internacional

desta década de crises, quebras de paradigmas e

divisionismos é precisamente essa: Estados e gran-

des corporações tecnológicas estão em movimento

para assumir o controle da maior gama de dados

possível. Evidentemente, os Estados saíram atrás

nessa corrida, sendo pegos de surpresa no início

da década por movimentos sociais massivos e va-

zamentos de informações muito sensíveis.

Portanto, essa foi a década da transição

dos atalhos informativos dos públicos das mí-

dias oﬄine para as redes sociais online, transição

esta que alterou de forma sensível o compor-

tamento político das elites e dos públicos nos

planos domésticos e global. A interação entre

conjuntura internacional, atitudes políticas e a

tecnologia na próxima década seguirá trazendo

desaﬁos para conhecer os diferentes caminhos

trilhados por estes atores.

28 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.20 - 28, ago. 2020

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Do Pequeno ao Grande Líbano: os

desaﬁos contemporâneos da República

Libanesa

From Small to Greater Lebanon: the contemporary challenges of the Lebanese Republic

Del Pequeño al Gran Líbano: los desaﬁos contemporáneos de la República Libanesa

Danny Zahreddine

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p29

Recebido em: 15 de julho de 2020

Aceito em: 27 de agosto de 2020

Resumo

Marcado por uma história de múltiplos conﬂitos internos, e de intervenções externas, a

República Libanesa é o resultado de decisões pretéritas que foram fundamentais na deter-

minação dos seus dilemas atuais. Este artigo apresenta uma análise histórica da criação

do Líbano, desde a formação do Emirado do Monte Líbano, passando pelo mandato

francês, até a criação do «Grande Líbano», bem como uma reflexão sobre seus dilemas

contemporâneos.

Palavras-chave: Líbano. Minorias Religiosas. Guerra Civil.

Abstract

Marked by a history of multiple internal conﬂicts and external interventions, the Lebanese

Republic is the result of past decisions that were fundamental in determining its current

dilemmas. is article presents a historical analysis of the creation of Lebanon, from the

formation of the Emirate of Mount Lebanon, through the French mandate, until the crea-

tion of “Greater Lebanon”, as well as a reﬂection on its contemporary dilemmas.

Keywords: Lebanon. Religious Minorities. Civil war.

Resumen

Marcada por una historia de múltiples conﬂictos internos e intervenciones externas, la

República Libanesa es el resultado de decisiones pasadas que fueron fundamentales para

determinar sus dilemas actuales. Este artículo presenta un análisis histórico de la creación

del Líbano, desde la formación del Emirato del Monte Líbano, pasando por el mandato

francés, hasta la creación del “Gran Líbano”, así como una reﬂexión sobre sus dilemas

contemporáneos.

Palabras clave: Líbano. Minorías religiosas. Guerra civil.

1 Doutor em Geograﬁa pelo Programa de Pós Graduação em Tratamento da Informação Espacial (PUC Minas). Professor do

Departamento de Relações Internacionais da PUC Minas. Membro permanente do Programa de Pós Graduação em Relações

Internacionais (PUC Minas). Líder do Grupo de Estudo Oriente Médio e Magreb - CNPq (GEOMM). ORCID: https://orcid.

org/0000-0001-7400-0300

Artigo

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ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

30 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Introdução

Os protestos que se desencadearam no Lí-

bano a partir de outubro de 2019, e a grande

explosão ocorrida no Porto de Beirute em 04

de agosto de 2020 são reveladores das tensões

que envolvem a sociedade libanesa e seu siste-

ma político. Essas manifestações que adentra-

ram o ano de 2020 são resultado de uma série

de questões. Os ecos do passado ainda reﬂetem

diretamente nos dilemas contemporâneos dos

libaneses, e se manifestam na tomada de deci-

são dos atores políticos do regime sectário em

vigor, nos desaﬁos da política internacional e

nas crises econômicas que assolam o país, no

transcurso desses quase 80 anos da Proclama-

ção da República Libanesa.

O dia 1° de setembro de 1920 foi uma data

marcante para a história do Líbano e para seu

futuro. A criação do “Grande Líbano”, por de-

creto do então General francês Henri Gouraud,

afetaria profundamente as relações político-

-sociais dos grupos confessionais pertencentes

a esta nova entidade nacional. Neste sentido,

entender o processo histórico que levou à cria-

ção da República Libanesa e os desaﬁos de sua

sociedade multiconfessional é de fundamental

importância para a compreensão de seus dra-

mas atuais e de suas possibilidades futuras.

Oﬁcialmente, o governo libanês reconhece

18 comunidades religiosas

, que participam da

vida política do país. Esta realidade é reveladora

da complexidade que é lidar com a cena política

do Estado. Entre os libaneses existem percep-

2 Os grupos confessionais libaneses são: Alauitas, Armênios

Católicos, Armênios Ortodoxos, Assírios, Caldeus Católi-

cos, Católicos Romanos, Coptas, Drusos, Gregos Católicos

Melquitas, Gregos Ortodoxos de Antioquia, Ismaelitas, Ju-

deus, Maronitas, Protestantes, Siríacos Católicos, Siríacos

Ortodoxos, Sunitas, Xiitas.

ções muito particulares acerca da origem do Es-

tado e da identidade nacional de seus cidadãos.

Com frequência vemos nas comunidades

diaspóricas libanesas, grupos defendendo o le-

gado fenício como a principal fonte identitá-

ria. Para outros, a identidade árabe é a prin-

cipal referência nacional. Tais percepções são

defendidas por grupos religiosos distintos,

gerando uma perspectiva muito particular de

unidade nacional (KAUFMAN, 2004). Desta

forma, buscarei indicar neste artigo os elemen-

tos que levaram à criação do Líbano contem-

porâneo, e os fatores que tornam a solução dos

problemas atuais um grande desaﬁo para a so-

ciedade libanesa.

O Emirado do Monte Líbano

A criação do Emirado do Monte Líbano

no Império Otomano pelos emires drusos da

dinastia Maan, pode ser considerada um dos

fatores primordiais para o desenvolvimento da

futura nação libanesa. Neste sentido, a forma

como o Império controlava suas possessões ter-

ritoriais e as minorias religiosas, permitiram a

organização de forças políticas e sociais locais,

o que contribui para o processo de formação do

futuro Líbano.

O atual território libanês é constituído ba-

sicamente por duas cadeias montanhosas que

se estendem de norte a sul, com um fértil vale

ao centro e o mediterrâneo banhando a sua

costa. A região do Emirado do Monte Líba-

no era formada pela área compreendida entre

o litoral mediterrâneo até o cume da primeira

cadeia montanhosa em direção a leste, o Monte

Líbano, tendo como limite norte o Sanjak

3 Sanjak era uma divisão administrativa do Império Otomano

que pode ser deﬁnido como um distrito de um Vilayet.

31 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Trípoli (que não compunha o Emirado), e o

limite sul o Sanjak de Sidon (que também não

compunha o Emirado). O Sanjak de Beirute

era a sede do Vilayet

de Beirute, que controlava

os Sanjaks de Latakia, Tripoli, Akkar e Nablus.

De acordo com Traboulsi (2012), a cria-

ção do Emirado do Monte Líbano, como uma

região autônoma dentro do Império Otomano,

em 1523, teve impacto fundamental para o iní-

cio da consolidação da futura nação libanesa

por alguns fatores: o primeiro deles diz respeito

à integração de todo Monte Líbano, a partir de

uma autoridade local constituída, expandindo

em alguns momentos tais possessões até à Sí-

ria e à Palestina histórica; a segunda se relaciona

à presença considerável de cristãos na região; a

terceira aponta para o precoce desenvolvimen-

to da atividade produtiva naquela área, com a

implementação da produção e comercialização

da seda, pelos príncipes drusos e cristãos ma-

ronitas; e o quarto fator diz respeito ao longo

relacionamento do emirado com a dimensão in-

ternacional e as experiências de intervenções ex-

ternas sofridas a partir das potências europeias.

Todas essas características, consolidadas

em um período que abrange o ano 1523 a

1842, foi um primeiro momento de formação

daquilo que seria conhecido como o pequeno

Líbano. O Emirado do Monte Líbano era uma

unidade semiautônoma, pertencente ao Impé-

rio Otomano, que era administrada por emires

locais reconhecidos e aceitos pelo Império. A

manutenção desta elite local estava ligada ao

controle das terras e à arrecadação de tributos

pela utilização e produção destas propriedades.

Existiam obrigações que estes emires locais de-

veriam cumprir junto ao Império Otomano,

4 Vilayet era uma divisão administrativa do Império Otoma-

no que pode ser deﬁnido como província ou departamento.

Um Vilayet era composto por vários Sanjaks.

dentre elas a coleta e envio de impostos (tax

farms), e o controle da região frente aos inimi-

gos do Império (TRABOULSI, 2012).

O Emirado do Monte Líbano era ocupa-

do majoritariamente por cristãos maronitas e

drusos, além de outras minorias cristãs e mu-

çulmanas. Até o ano de 1841 o Emirado foi

governado por emires drusos, muçulmanos

sunitas, e por uma ocasião, por um Emir de

descendência sunita mas convertido ao cristia-

nismo maronita. Porém, dois foram os Emires

que mais inﬂuenciaram a criação do Líbano

moderno, o Príncipe Fakhreddine II da dinas-

tia Maan (1572-1635), e o Emir Bashir Shihab

II (1767-1850).

Fakhreddine II foi responsável pela maior

integração do Monte Líbano, pois além de seu

forte controle sob a região, estimulou o desen-

volvimento da produção de seda e a participa-

ção das comunidades maronitas nesta atividade.

Além disto, Fakhreddine II também incentivou

o deslocamento de cristãos maronitas para ou-

tras regiões do Monte Líbano, principalmente

áreas próximas do vale do Békaa e do Shouf,

porção sul do território, ocupado majoritaria-

mente por drusos, para o desenvolvimento da

atividade com a seda (SALIBI, 1988, p. 67).

O emir druso conseguiu ocupar uma gran-

de porção do território que ia além do próprio

Monte Líbano, como o vale do Békaa, a cidade

de Palmira (atual Síria), áreas da atual Jordânia

e Palestina, o que gerou desconﬁança no sultão

otomano. Fakhreddine II também foi respon-

sável pela tentativa de tornar independente o

emirado, com o apoio dos Maronitas, Vaticano

e dos Médicis de Florença.

Quando os planos para independência fo-

ram descobertos pelos otomanos, exilou-se por

cinco anos em Florença. De volta ao Monte

Líbano buscou retomar o controle da região.

32 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Ao ﬁnal, sem o apoio da comunidade drusa,

acabou sendo capturado pelo exército otomano

e levado a Constantinopla, onde foi executa-

do dois anos após sua prisão, em abril de 1635

(TRABOULSI, 2012).

Já Bashir Shihab II foi o mais longevo dos

emires no poder no Monte Líbano, de 1788

a 1840. Bashir pertencia a uma família sunita,

que parte se converteu ao cristianismo maroni-

ta. Ele foi responsável pelo recrudescimento das

relações sectárias entre maronitas e drusos, fa-

vorecendo os maronitas em alguns momentos,

reduzindo a inﬂuência política e econômica dos

drusos, e levando a embates sectários cada vez

mais constantes entre estes dois grupos religio-

sos. Com o ﬁm da presença egípcia na região,

e a retomada do controle Otomano, o Emir

foi exilado com sua família em Malta. Muitas

características do sectarismo religioso do Líba-

no moderno advêm das políticas adotadas por

Bashir Shihab II (TRABOULSI, 2012).

Em 1841, os confrontos sectários entre dru-

sos e maronitas aumentaram consideravelmente,

em função do sistema otomano de controle da

terra, que se assemelhava a um sistema feudal,

não-sectário, em que os senhores locais eram res-

ponsáveis pela coleta de impostos, pelo uso da

terra e pelo controle da ordem local. Este sistema

era conhecido como Iqta’a, e os responsáveis pela

sua realização o Muqata`ji (KHALAF, 2002).

Boa parte das terras estava sob o controle

dos drusos, enquanto os maronitas, campo-

neses e comerciantes em sua maioria, estavam

submetidos a este sistema feudal em áreas de

maioria cristã

. Os agricultores maronitas ini-

5 É importante ressaltar que também existiam Muqata`jis

maronitas, principalmente na região de Keserwan, onde

praticavam a mesma função que os emires drusos. A con-

centração maior de emires drusos se dava na região ao sul do

Monte Líbano (Jabal Shouf).

ciaram greves e ataques contra os responsáveis

pelas terras nesse período, em sua maioria dru-

sos. É importante salientar que nesse momen-

to, a população cristã Maronita do Emirado do

Monte Líbano era bem superior à população

drusa (HARRIS, 2012).

Em 1843 o Império Otomano decidiu di-

vidir o Emirado em duas províncias (Qayma-

qam duplo), ao norte, administrada pelos ma-

ronitas, e ao sul, administrada pelos drusos,

separadas pela antiga estrada que ligava Beirute

a Damasco. Isto representou o ﬁm do Emira-

do do Monte Líbano. A decisão otomana foi

resultado da intensa pressão da Áustria, Reino

Unido e França. Porém, a ação tornou a rela-

ção entre drusos e maronitas ainda mais ten-

sa, pois exacerbou o sentimento sectário entre

estas duas comunidades. Terras drusas que

estavam localizadas na porção norte, sofriam

ataques de agricultores maronitas, e cidades de

maioria cristã, na porção sul do Monte Líba-

no (administrada pelos drusos) não aceitavam

a autoridade drusa. A divisão do Monte Líba-

no aprofundou o sentimento identitário das

comunidades confessionais, gerando um ciclo

de violência constante, com ações de ambos os

lados (TRABOULSI, 2012).

O ápice desta tensão se deu no ano de

1860, quando após uma série de revoltas ma-

ronitas contra propriedades drusas, gerou uma

resposta drusa que levou à morte de milhares de

maronitas, principalmente nas cidades de Zah-

le, Deir al Qamar e Damasco. (TRABOULSI,

2012). Um aspecto importante para entender a

intensiﬁcação dos embates é a própria inﬂuên-

cia que França e Reino Unido tiveram nas co-

munidades maronita e drusa respectivamente.

Os franceses, apoiando os maronitas, enviavam

dinheiro e armas, além de estimular o embate

contra os drusos. Os ingleses, intercediam pelos

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Muqata`ji drusos frente ao Império Otomano,

para a manutenção de sua autoridade local e

terras (HARRIS, 2012). O embate internacio-

nal entre França e Reino Unido também se re-

ﬂetia no Monte Líbano.

O impacto da morte de milhares de cris-

tãos maronitas levou os franceses a pressiona-

rem os Otomanos a criarem uma província

autônoma no Monte Líbano. Esta província

teria o objetivo de resguardar as vidas e o le-

gado do cristianismo no Oriente Médio, além

dos interesses geopolíticos e econômicos da

própria França. Vale lembrar que o Império

Otomano já utilizava o sistema de Millet an-

tes das reformas Tanzimat, que conferia às mi-

norias confessionais relativa autonomia. Além

disso, o império já se encontrava em franca

decadência, o que facilitou o pleito francês e a

intervenção europeia. Esse momento também

representou o início da falência do sistema se-

mifeudal Otomano, representado pelo sistema

Iqta’a e os Muqata`jis, e o início da ascensão

política e econômica dos maronitas, em detri-

mento dos drusos.

Figura 1 - O Qaymaqam Duplo do Monte Líbano

Fonte: Elaborado e adaptado pelo autor com dados de (GARNIER, 1861).

34 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Do Pequeno Líbano à

República Libanesa

Em 9 de junho de 1861 o Império Otoma-

no criou a província semiautônoma do Monte

Líbano. O Mutassarifat do Monte Líbano foi

governado por vários cristãos não libaneses, sob

a supervisão da França, Reino Unido, Áustria,

Prússia e Rússia (TRABOULSI, 2012). Este

sistema funcionou até 1915, e quando os Oto-

manos perderam a Primeira Guerra Mundial,

franceses e ingleses ocuparam a região, sob os

auspícios dos Acordos secretos de Sykes Picot.

Os desdobramentos do ﬁm da Primeira

Guerra Mundial foram sentidos fortemente no

Oriente Médio. As promessas feitas ao Xerife de

Meca, Hussein Ibn Ali, pelos britânicos, de cria-

ção de um Reino Árabe, de acordo com as Cartas

Hussein-Mcmahon (KAMRAVA, 2005), junta-

mente com as aspirações francesas e das elites

locais (cristãos libaneses e muçulmanos árabes),

gerou uma disputa acirrada entre estes grupos.

Faissal, ﬁlho de Hussein, que havia chegado

em Damasco, bem como os muçulmanos que vi-

viam no vale do Békaa e na porção sul do Líbano,

defendiam a manutenção de uma Grande Síria, li-

gada ao mundo árabe. Os cristãos Ortodoxos que

também moravam nesta área apoiavam o pleito

árabe, e eram contra a anexação de tais terras para

a criação de um Grande Líbano. Por outro lado, o

Patriarca Maronita Elias Huwayik e boa parte dos

cristãos libaneses (principalmente os maronitas),

e os próprios franceses, almejavam a criação de

um Grande Líbano (TRABOULSI, 2012).

A ideia de um Grande Líbano nascia da

vontade da França e dos Maronitas de criar

uma entidade política cristã no Oriente Mé-

dio que fosse viável. Neste sentido, o “Pequeno

Líbano” seria extremamente dependente econo-

micamente das nações vizinhas, se mantivesse

somente a região do Monte Líbano. Desta for-

ma, a pressão exercida pelo Patriarca Maronita

Elias Huwayik sobre as autoridades francesas

surtiu o efeito esperado quando da saída do Pri-

meiro Ministro francês Georges Clemenceau.

Esta nova Unidade Política agregaria ao Mon-

te Líbano as cidades de Sidon e a região sul até a

fronteira com a Palestina; Trípole e o antigo Sanjak

de Akkar, e todo o Vale do Békaa até o cume do

Antilíbano. Após o avanço das forças francesas em

Damasco, e a retirada de Faissal da região, o Ge-

neral Gouraud ﬁnalmente oﬁcializa a criação do

Grande Líbano em 1 de setembro de 1920.

Este momento é crucial para os desaﬁos

do Líbano contemporâneo, pois até 1920, 80%

da população do Monte Líbano era cristã, e o

restante formado por drusos e outras minorias

muçulmanas (HARRIS, 2012). O “Pequeno

Líbano” englobava aproximadamente o que foi

o Emirado do Monte Líbano. Neste território,

com aproximadamente 4.000 km

, a predomi-

nância era dos cristãos maronitas.

A decisão de alargar as fronteiras do “Peque-

no Líbano” buscava viabilizar economicamente

uma nova entidade nacional, pois o Monte Líba-

no já havia experimentado situações de fome ex-

trema ao ﬁnal do século XIX e durante a Primeira

Guerra Mundial. A existência de limitada terra

agricultável, da decadência da indústria da seda e

a própria conjuntura da guerra, foram os fatores

principais que levaram à fome. A integração do

Vale do Békaa e das grandes cidades litorâneas vi-

sava minorar esta fragilidade. Porém, ao agregarem

tais áreas, os Cristãos Maronitas que compunham

58% do total da população do Monte Líbano

diminuíram sua representatividade demográﬁ-

ca para 33% (HARRIS, 2012), não sendo mais

o grupo confessional majoritário, em função dos

milhares de muçulmanos que habitavam as novas

regiões anexadas. A busca pela viabilidade econô-

mica criou um profundo dilema político e social.

35 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Neste sentido, o decreto do General Gou-

roud criou um Líbano cristão extremamente

dependente do mandato francês, pois seu apoio

aos Maronitas deveria ser mais contundente

em função de duas razões principais: das po-

pulações muçulmanas que não queriam fazer

parte desta nova unidade política e pela dimi-

nuição da proporção entre cristãos e muçul-

manos. De um lado temos cristãos maronitas

que visam criar no Líbano a sua pátria, ligada à

Europa, por outro lado, muçulmanos sunitas e

xiitas que querem se manter ligados à “Grande

Síria”. É deste cenário que as divisões da socie-

dade libanesa vão se aprofundar, pois além do

sectarismo religioso herdado do século XIX, a

absorção de outras comunidades confessionais

em número expressivo tornará mais difícil o

pacto social e político deste novo país.

Na tentativa de criar uma solução para

a questão política e identitária libanesa, uma

constituição é elaborada em 1926. Essencial-

mente liberal e de espírito democrático, a cons-

tituição indicava a divisão igualitária de espaço

político para cristãos e muçulmanos; aponta

Figura 2 – Pequeno e Grande Líbano

Fonte: Elaborado e adpatado pelo autor com dados de (SALIBI, 1988)

36 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

que o sistema confessional deve ser temporá-

rio e transitório, e que o Líbano seria um país

pertencente ao mundo árabe. Porém, a consti-

tuição libanesa não indicou como seria a dis-

tribuição de cargos e funções entre as religiões,

algo que será resolvido com o Pacto Nacional

em 1943. É importante salientar que a consti-

tuição libanesa é criada sob o mandato francês,

sendo o Líbano ainda subordinado àquele país.

Em 1932 a França, juntamente com as

autoridades libanesas, elabora um censo de-

mográﬁco para auxiliar na construção da ci-

dadania libanesa, haja vista o ﬁm do Império

Otomano. Além disto, o censo seria importan-

te pois serviria de base para o estabelecimento

da representação política do país e a divisão do

poder entre as comunidades confessionais, no

governo, parlamento e no serviço público.

Para Maktabi (1999) os resultados do

Censo de 1932 revelaram uma metodologia

enviesada, que buscava favorecer um Líbano

majoritariamente cristão. A aceitação da in-

clusão de emigrantes no censo foi legitimada

por Lei em 19 de dezembro de 1931, emitida

menos de um mês antes do anúncio da reali-

zação do censo, pelo Decreto 8837 em 15 de

janeiro de 1932. A lei estipulava que deveria

se considerar os emigrantes que haviam deixa-

do o país a partir de 30 de agosto de 1924. A

questão é que milhares de cristãos foram acei-

tos, mesmo tendo emigrado antes de 30 de

agosto de 1924.

Outro ponto interessante levantado por

Maktabi (1999) é sobre os estrangeiros no

censo de 1932. Observa-se em documentos da

época a disposição das autoridades francesas

e libanesas em garantir para os cristãos armê-

nios e de outras nacionalidades, que entraram

no país como refugiados, o direito à cidadania

libanesa, em função da relação com o cristia-

nismo. No entanto, populações curdas, que

também se refugiaram no Líbano, mas de ori-

gem muçulmana, não receberam o mesmo tra-

tamento, sendo considerados estrangeiros. Este

e vários exemplos revelam o esforço que França

e as autoridades libanesas sob o mandato fran-

cês, empreenderam para garantir um sistema

político com maioria cristã. Estas informações

podem ser observadas claramente na tabela 1,

sobre o resultado do Censo de 1932.

Tabela 1 – Residentes e Emigrantes Libaneses por Grupo Religioso de Acordo

com o Censo de 1932

Fonte: Maktabi (1999), página 235

37 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

O controle restritivo da concessão de cida-

dania libanesa foi uma política comum adotada

pelo governo até a guerra civil de 1975. Den-

tre as razões para tais políticas, e para ausência

de outro censo demográﬁco, estava o interesse

de manter a ideia de que o Líbano se mantinha

majoritariamente cristão, em uma realidade que

já estava em franca transformação (MAKTABI,

1999). Por esta razão a questão demográﬁca é

tão sensível até os dias de hoje, pois será sobre ela

que todo o sistema político libanês se sustentará.

Para acomodar os interesses da população

cristã e da população muçulmana, em 1943

políticos representantes destes dois grupos reli-

giosos aceitam a criação de um acordo não-es-

crito, conhecido como Pacto Nacional. O Pacto

Nacional representou a divisão do poder políti-

co nas principais esferas decisórias e de poder:

governo, parlamento e serviço público. Tendo

como base o resultado do Censo de 1932, o

Pacto Nacional estabeleceu que o presidente do

Líbano seria um cristão maronita, o Primeiro

Ministro um muçulmano sunita, o presidente

do parlamento um muçulmano xiita, e as ca-

deiras do parlamento seriam divididas em uma

proporção de 6 cristãos para 5 muçulmanos,

isto signiﬁcava 54 cadeiras para cristãos (Maro-

nitas, Gregos Ortodoxos e Gregos Católicos) e

45 para muçulmanos (sunitas, xiitas e drusos).

Essa proporção se repetiria em todas as esferas

decisórias. Este é o sistema confessional libanês

fundado em 1943. Como aponta Zisser (2000),

a forma ﬁnal do Pacto Nacional foi dada em

uma reunião do futuro presidente do Líbano, o

cristão Maronita Bechara el Khoury, juntamen-

te com seu futuro Primeiro Ministro, o sunita

Riad al-Solh, no dia 19 de setembro de 1943.

Para Calfat (2018), o sistema político li-

banês pode ser deﬁnido como uma forma de

democracia consociativa, própria de socieda-

des que são marcadas por forte componente

de pluralidade étnico-religiosa e fragmentação

política. O conceito de regimes ou instituições

consociais foi apresentado pelo cientista polí-

tico holandês Arendt Lijphart. Para o autor,

“Democracia consocial signiﬁca um governo

formado por um cartel de elites projetado para

transformar uma democracia com uma cultura

política fragmentada em uma democracia está-

vel” (LIJPHART, 2008, p. 31, tradução nossa)

Sistemas políticos consociativos buscam

evitar o conﬂito a partir da distribuição da re-

presentatividade minoritária de tais grupos no

executivo e no parlamento, e geralmente são re-

presentados por suas elites. A despeito de estar

inserido em uma região geopoliticamente ins-

tável, de 1943 a 1975, o país manteve-se relati-

vamente estável, com alguns momentos de cri-

se mais aprofundada, como nos anos de 1958

e 1968. Boa parte das crises estavam ligadas à

Guerra Fria, ao conﬂito palestino-israelense e a

polarização dos partidos políticos libaneses de

acordo com suas comunidades religiosas.

Da Independência à Guerra

Civil de 1975

Em 21 de setembro de 1943 Bechara el

Khoury foi eleito o primeiro presidente do

Líbano independente, e escolheu Riad al-So-

lh como seu Primeiro Ministro. A eleição de

Khoury representou um duro golpe para os

franceses, pois seu posicionamento era de aca-

bar com o mandato francês e implementar o

Pacto Nacional, com o intuito de apaziguar os

medos de cristãos e muçulmanos e viabilizar o

novo Estado. O Pacto Nacional sinalizou para

6 Consociational democracy means government by elite cartel

designed to turn a democracy with a fragmented political

culture into a stable democracy.

38 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

os cristãos do Líbano que seu país se manteria

independente, e não seria absorvido por ne-

nhuma nação árabe. Ao mesmo tempo, para

os muçulmanos, o Pacto nacional signiﬁcaria a

preservação da identidade árabe do Líbano e o

afastamento da interferência francesa no país.

O mês de novembro de 1943 foi simbó-

lico para a história libanesa, pois representou

a última tentativa do governo em acabar com

o mandato francês. No dia 8 de novembro de

1943 uma proposta de emenda constitucional é

apresentada à Câmara libanesa. O movimento,

feito pelo novo governo (Khoury e Solh), suge-

ria a remoção de qualquer menção ao papel da

França como força mandatária do Líbano da

constituição. A proposta foi aprovada e criou

uma profunda crise com o governo francês (De

Gaulle), que em 11 de novembro de 1943 pren-

deu praticamente todo o governo recém-eleito

no forte de Rashaya (ROGAN, 2009). Após

intensos protestos no Líbano, e forte pressão

internacional, especialmente dos britânicos, no

dia 22 de novembro de 1943, Khouri, Solh e o

restante dos detidos são liberados. Em função

deste fato que se comemora no dia 22 de no-

vembro o dia da independência libanesa. Nasce

desta forma a República do Líbano.

Nos anos seguintes os desaﬁos foram gran-

des, e vários momentos colocaram em dúvida

a governabilidade do país. As variáveis exter-

nas e a sensibilidade às questões demográﬁcas,

aos poucos começaram a erodir a estabilidade

política e social. A Primeira Guerra Árabe Is-

raelense de 1948; o grande ﬂuxo de refugiados

palestinos e os posteriores embates entre a Or-

ganização para Libertação da Palestina (OLP)

e Israel, em território libanês, acarretarão cada

vez mais impactos para o cenário doméstico.

Além disso, as guerras civis de 1958 e 1975

revelarão as diﬁculdades de se manter o Pacto

Nacional diante dos desaﬁos da Política Inter-

nacional e dos antagonismos presentes entre

cristãos e muçulmanos no Líbano.

O período de 1952 a 1958 foi especial-

mente turbulento. A eleição do presidente Ca-

mille Chamoun, juntamente com uma série de

outras variáveis externas e domésticas, criou

uma combinação que levaria o país a uma bre-

ve guerra civil. Podemos citar como principais

razões para a crise de 1958 os seguintes pontos:

o perﬁl centralizador e mais autoritário do pre-

sidente; o ambiente de polarização política que

ocorria no Oriente Médio, em razão da ascensão

do Pan-Arabismo e da liderança do presidente

egípcio Gamal Abdel Nasser; a Guerra Fria e a

preocupação do presidente estadunidense Eise-

nhower com a expansão do comunismo pelo

Oriente Médio; e a aproximação do governo

libanês com os Estados Unidos (EUA). Todos

estes fatores combinados geraram um ambiente

de extrema instabilidade interna.

A relação com os países árabes começou

a se deteriorar quando Chamoun se recusou a

cortar relações com Reino Unido e França, a

pedido das nações árabes e islâmicas, em razão

da Guerra do Canal de Suez em 1956. A pos-

tura do presidente libanês, de falta de solidarie-

dade com o governo egípcio, colocou em rota

de colisão os partidos muçulmanos (incluindo

drusos), em sua maioria de orientação Pan-ara-

bista, com os partidos cristãos, em sua maioria

de direita e pró-ocidente.

A oposição era representada pelos seguin-

tes partidos: Partido Socialista Progressita, Par-

tido Comunista Libanês e Al Mourabitoun,

entre outros. Rashid Karami, Kamal Jumblatt

e Saeb Salam foram as principais lideranças de

oposição. Já os partidos de apoio ao governo

eram formados pelo próprio partido do presi-

dente, o Partido Nacional Liberal, as Falanges

39 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Libanesas (Kataeb), e outras forças políticas

cristãs. O presidente Camille Chamoun, assim

como Pierre Gemayel e Naim Moghabghab,

além do próprio Exército Libanês, representa-

vam a base de apoio do governo.

A constante aproximação de Camille Cha-

moun ao bloco de apoio estadunidense na região,

representado pelo Pacto de Bagdá

, e a adoção

da Doutrina Eisenhower a partir de março de

1957, gerou forte insatisfação no bloco muçul-

mano pró-árabe. A partir de manobras na legis-

lação eleitoral, o governo conseguiu reduzir os

assentos da oposição nas eleições parlamentares

subsequentes, gerando cada vez mais protestos.

Com a marginalização dos muçulmanos da po-

lítica, e da feroz repressão contra eles nas ruas, as

ações de Chamoun começaram a dividir os pró-

prios partidos cristãos, agora preocupados com

uma provável guerra civil entre muçulmanos e

cristão libaneses (TRABOULSI, 2012).

A crise se agravou em março de 1958,

quando o presidente Camille Chamoun sina-

lizou que poderia tentar estender seu mandato,

o que levou a uma resposta imediata dos prin-

cipais partidos de oposição, principalmente da-

queles ligados ao nacionalismo árabe e de ins-

piração socialista. Com a criação da República

Árabe Unida, várias personalidades do bloco de

oposição libanesa sinalizavam que o país deve-

ria se unir ao Egito e à Síria. Uma frente de

oposição foi criada com representantes muçul-

manos, drusos e de alguns partidos cristãos. Os

embates se tornaram violentos, e depois de dois

meses de confrontos, a oposição controlava

7 A Organização do Tratado Central (CENTO), mais conhe-

cida como Pacto de Bagdá, foi uma aliança militar criada em

1955, estimulado pelo governo estadunidense do presidente

Eisenhower e formado por Reino Unido, Turquia, Iraque,

Paquistão e Irã. O objetivo da Aliança era a manutenção de

auxílio mútuo entre os países em caso de agressão externa e a

contenção do avanço do bloco Soviético na região.

mais de três quartos do país. Quando da emi-

nência das forças muçulmanas e drusas de con-

trolarem o Aeroporto Internacional de Beirute

e o porto da cidade, o presidente libanês pediu

ajuda militar aos Estados Unidos, para assegu-

rar o ﬁm dos confrontos e a manutenção de seu

mandato. Esta operação ﬁcou conhecida como

Operação Blue Bat (TRABOULSI, 2012).

A guerra civil de 1958 revelou como o

Líbano estava exposto às disputas da Guerra

Fria, e como as visões muitas vezes antagôni-

cas de suas lideranças, que vacilavam entre uma

postura neutralista ou de reaﬁrmação de apoio

a certos atores regionais, trazia grande insta-

bilidade para o país. Além disto, a queda de

regimes favoráveis aos Estados Unidos, como

no Iraque, aumentou a preocupação dos EUA

com o avanço Soviético no Oriente Médio.

Com a intervenção militar estadunidense em

15 de julho de 1958, as partes contenciosas en-

traram em acordo, o que garantiu o término do

mandato do presidente Camille Chamoun, e a

criação de um governo de coalizão, sob a presi-

dência do general cristão Fuad Shihab.

Os anos seguintes foram de busca por go-

vernabilidade e enfrentamento das desigualda-

des políticas e sociais que afetavam o Líbano

como um todo. Porém, a experiência da crise de

1958 não foi suﬁciente para impedir uma outra

guerra civil ainda mais violenta. As razões que

levaram à eclosão da Guerra Civil de 1975 fo-

ram várias, mas a questão palestina e a presença

da OLP no país, tornava as relações entre mu-

çulmanos e drusos com os cristãos maronitas

ainda mais tensa. Além disto, a transformação

do quadro demográﬁco libanês, a participação

ativa de Síria e Israel no conﬂito, bem como

a polarização da Guerra Fria, intensiﬁcou os

embates entre os partidos e as milícias armadas

nacionais e estrangeiras.

40 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

No período que antecedeu a guerra civil de

1975, várias foram as iniciativas para reformar a

constituição libanesa e mudar o seu sistema sec-

tário. Existiam muitas visões distintas sobre qual

seria a melhor fórmula para manter a governabi-

lidade. Alguns partidos tentavam manter o status

quo, outros defendiam o ﬁm do sistema confes-

sional ou ao menos a mudança em sua proporcio-

nalidade. Porém, as propostas não prosperaram.

A maior parte dos acadêmicos que pes-

quisam a guerra civil libanesa indicam que a

ação cada vez mais ativa da OLP no Líbano,

e o início dos embates armados entre as fações

palestinas e os partidos cristãos, elevaram dras-

ticamente a tensão no já frágil ambiente políti-

co libanês. Pode-se dizer que o massacre de Ayn

al-Rumana foi o primeiro ato para o início da

Guerra Civil Libanesa.

A eclosão da guerra foi marcada por seu pri-

meiro massacre, conhecido como o incidente

de Ayn al-Rumana, em 13 de abril de 1975,

onde 27 palestinos foram mortos por militan-

tes do Kataeb (Picard 2002: 105). Embora o

ataque tenha sido claramente cometido pelo

Kataeb, os líderes cristãos acusaram os palesti-

nos e seu líder Arafat de provocar um confron-

to em um ambiente de tensão elevada (Hanf

1993: 204). Ayn al-Rumana foi seguida por

outros massacres na chamada guerra de dois

anos, de abril de 1975 a novembro de 1976

(HAUGBØLLE, 2011, tradução nossa).

O início da guerra gerou a criação de

duas grandes frentes. O Movimento Nacional

Libanês (MNL), de inspiração Pan-Arabista e

8 e outbreak of the war was marked by its ﬁrst massa-

cre, known as the Ayn al-Rumana incident on 13 April

1975, where 27 Palestinians were killed by Kata’ib militants

(Picard 2002: 105). Although the assault was clearly com-

mitted by Kata’ib, Christian leaders accused the Palestinians

and their leader Arafat for provoking a confrontation in an

environment of heightened tension (Hanf 1993: 204). Ayn

al-Rumana was followed by other massacres in the so-called

two-years war from April 1975 to November 1976.

liderado pelo druso Kamal Jumblatt (Partido

Socialista Progressista). O MNL era formado

por partidos muçulmanos de esquerda, parti-

dos comunistas, Pan-Arabistas e pró-soviéticos,

que apoiavam a aproximação do Líbano com

os regimes sírio, iraquiano e à causa Palestina.

Por sua vez, a Frente Libanesa (Lebanese

Front) era liderada pelo ex-presidente Camille

Chamoun (Partido Nacional Liberal), e apoia-

do por Pierre Gemayel (Partido Kataeb /Falan-

ges cristãs), o ex-presidente Suleiman Franjieh

(Movimento Marada), dentre outros. A Frente

Libanesa era um movimento majoritariamente

cristão conservador, que buscava manter o status

quo do quadro político libanês, bem como o ali-

nhamento com o ocidente, a aproximação com

Israel e a expulsão de Yasser Arafat e das forças

palestinas do Líbano (HAUGBØLLE, 2011).

De acordo com Traboulsi (2012), a guerra

Civil de 1975 pode ser dividida em três fases

principais: de 1975 a 1976; de 1977 a 1982 e

de 1983 a 1990. A primeira fase revela o maior

peso dos fatores internos e do impacto da che-

gada da direção da OLP ao Líbano após o Se-

tembro Negro. As disputas entre Palestinos e as

Falanges cristãs criaram um ambiente de pola-

rização que escalou para a formação das duas

principais frentes da guerra. Vários massacres

ocorreram nesta fase, como os de Ayn al-Ru-

mana (contra Palestinos) e o de Damour (con-

tra cristãos). Outro aspecto importante desse

momento é a tentativa de se encontrar uma

solução para o impasse libanês, a partir das for-

ças políticas internas, porém, o assassinato de

Kamal Jumblatt, a principal ﬁgura política de

oposição ao governo, em 1977, transformou o

cenário da guerra.

Já o período de 1977 a 1982 foi muito

inﬂuenciado pelo quadro geral do processo de

paz árabe-israelense, entre Israel e Egito, bem

41 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

como o ﬁm da aliança entre o recém-eleito

presidente Libanês Iliyas Sarkis com o governo

Sírio e a Frente Libanesa. É notável o grau de

oscilação da posição síria no Líbano, e como

o pragmatismo político do presidente Hafez

al Assad impactará a cada momento nos des-

dobramentos da guerra. Com o ﬁm da Alian-

ça Tripartite (Sarkis, Governo Sírio e Frente

Libanesa), o jovem Bashir Gemayel (Partido

Kataeb), ﬁlho de Pierre Gemayel, avança no

quadro da liderança política entre os cristãos

(TRABOULSI, 2012).

A disputa intrasectária foi outro fator mar-

cante na Guerra Civil Libanesa. Essas disputas,

muito comum entre grupos cristãos, ocorriam

em razão de visões políticas distintas (favorá-

veis à presença síria ou não) e levou a uma série

de assassinatos políticos, principalmente no pe-

ríodo em tela, como o do ﬁlho do ex-presidente

Suleiman Franjieh, Tony Frangieh, que tam-

bém vitimou sua esposa e uma ﬁlha pequena

do casal, além de mais de 40 pessoas em junho

de 1978

. As disputas intrasectárias também

ocorriam entre os demais grupos religiosos.

Ao ﬁnal destas disputas, e com o fortaleci-

mento do Partido Kataeb, Estados Unidos e Is-

rael apoiaram fortemente Bashir Gemayel para a

presidência do Líbano. A esperança de Israel em

fechar um acordo de paz com o Líbano, a partir

da aliança com o partido Falangista teria uma

dupla função: por um lado afastar a presença

Palestina e Síria do norte de Israel, e por outro,

apoiar o governo libanês em seus embates con-

tra a OLP, a oposição muçulmana e a presença

síria. Em agosto de 1982 Bashir Gemayel é elei-

to presidente do Líbano, mas alguns dias antes

de tomar posse, um atentado a bomba mata o

presidente, iniciando a última fase da guerra.

9 Este caso ﬁcou conhecido como o Massacre de Ehden.

O período de 1983 a 1990 representou

praticamente o colapso do Estado libanês. A

invasão israelense de 1982, e a criação de uma

zona de segurança ao sul do país

, bem como a

fragmentação do território libanês em várias re-

giões independentes (cristãos ao norte, drusos

no Shouf, Muçulmanos no Bekká e no sul, e

Israel ao sul), tornou difícil qualquer iniciativa

política para a uniﬁcação do Estado. Este pro-

cesso de balcanização do país, juntamente com

a presença Síria e o momento ﬁnal da Guerra

Fria, adicionou um elemento ainda mais mor-

tífero. Os massacres dos campos de refugiados

de Sabra e Chatilla, a destruição quase com-

pleta da infraestrutura do país e a divisão in-

trasectária permanente, levou à exaustão das

partes envolvidas. A Guerra se encerra com a

intervenção militar síria contra o governo de

Michel Aoun, que forçou a implementação do

Acordo de Ta’if.

A guerra civil libanesa de 1975 revelou os

limites do sistema político libanês, e da expo-

sição do país às disputas internacionais. Du-

rante a guerra o exército israelense promoveu

duas grandes invasões, em 1978 e em 1982. A

presença do exército sírio e de seu serviço de

inteligência em território libanês aumentou

fortemente sua inﬂuência, e o Líbano se tornou

10 A presença de Israel no sul do Líbano ocorreu em dois

momentos principais, em 1978 e 1982. Após o assassinato

de Bashir Gemayel, em 1982, Israel ocupou uma zona que

adentrava o território libanês a partir da fronteira sul, de-

signando esta área como uma zona de segurança. Durante

esse período, essa região foi ocupada pelas Forças de Defesa

de Israel, e nas áreas próximo ao rio Litani, por uma força

miliciana cristã intitulada Exército do Sul do Líbano (ESL),

fundada pelo ex-Major libanês Saad Haddad. Esta força pa-

ramilitar contava com apoio logístico e material de Israel, e

atuava contras as forças sírias, palestinas, do Hizballah e do

próprio Exército Libanês. Em maio de 2000 Israel se retira

do território do Sul do Líbano (com exceção das Fazendas de

Shebba) e os integrantes do ESL recebem refúgio em Israel.

42 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

um território de disputa para sírios, palestinos,

israelenses, potências mundiais e milícias con-

fessionais libanesas.

Ao ﬁnal da guerra o Líbano se encontrava

em ruínas e em busca de um processo de re-

conciliação. A fórmula que dá ﬁm ao conﬂito

foi uma readequação do Pacto Nacional, co-

nhecido como Carta de Reconciliação Nacio-

nal, assinada no dia 22 de outubro de 1989,

na cidade Saudita de Ta’if. Este acordo ﬁcou

conhecido como o Acordo de Ta’if. Com a As-

sembleia libanesa reunida em Ta’if, formada

por 31 parlamentares cristãos, e 31 parlamen-

tares muçulmanos, concordaram em readequar

o número e distribuição das cadeiras do par-

lamento Libanês, bem como as atribuições do

Chefe de Estado e do Chefe de Governo. O

sistema em geral continuava o mesmo, mas o

poder dos muçulmanos se tornava maior do

que antes (ROGAN, 2009).

Na prática, o acordo alterou as cadeiras

do parlamento de 99 para 108, sendo 54 para

cristãos e 54 para muçulmanos, mudando a

proporção política anterior de 6 cristãos para

5 muçulmanos para uma proporção igualitária.

Além disto, reduziu os poderes do Presidente

Maronita e fortaleceu os papeis do Primeiro

Ministro Sunita e do Presidente do Parlamen-

to Xiita. O acordo também previu o desarma-

mento de todas as milícias do Líbano, com

exceção do Hizballah, que combatia Israel no

sul do país. O Hizballah seria desarmado assim

que o território fosse liberado. A anistia geral

foi decretada, e os milicianos foram autoriza-

dos a ingressaram nas forças armadas libanesas

(ROGAN, 2009).

Ao mesmo tempo que o Acordo de Ta’if

revitalizou o Pacto Nacional a partir da reade-

quação do poder político, em razão da nova

realidade demográﬁca libanesa, também gerou

um outro efeito, a “legitimação” e fortaleci-

mento da inﬂuência Síria no Líbano. Esta con-

dição permitirá uma constante atuação política

síria nos assuntos internos e externos libaneses,

e perdurará até 2005, ano do assassinato do ex-

-Primeiro Ministro Raﬁk el Hariri.

A Segunda República e os

Desaﬁos Contemporâneos

De 1990 a 2020, a Segunda República

Libanesa enfrentará enormes desaﬁos. Os pri-

meiros dez anos foram marcados pela intensa

reconstrução do país, sob o governo e liderança

do Primeiro Ministro Raﬁk el Hariri. A revitali-

zação de Beirute e das grandes cidades, e o sen-

timento de que a “Fênix libanesa” se reergueria

novamente das cinzas estimulou o otimismo na

população em geral. Ao mesmo tempo, várias

milícias foram transformadas em partidos po-

líticos, e a polarização de tais partidos girava

em torno de uma perspectiva pró-ocidente (Es-

tados Unidos e Europa) ou pró-Árabe (Síria,

Iraque, etc.).

A saída das tropas israelenses do sul do Lí-

bano em maio de 2000 representou uma nova

transformação para o cenário político libanês,

em função do fortalecimento do grupo políti-

co-militar Hizballah, que ocupou um impor-

tante espaço na política doméstica e regional.

Com a ascensão do Hizballah o apoio sírio e

iraniano a este grupo se transformou em uma

política de intensa intervenção destes atores

nos assuntos domésticos do Líbano, aprofun-

dando a crise política no país e colocando em

choque cristãos, sunitas, xiitas, drusos e demais

minorias. As divisões também eram sentidas

dentro dos próprios grupos confessionais, ge-

rando ainda mais diﬁculdade para a governabi-

lidade do país.

43 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

O Primeiro Ministro Raﬁk el Hariri foi

uma forte liderança contra a presença síria no

Líbano, e recebia amplo apoio da Arábia Saudi-

ta. O ápice desta disputa foi o ataque com um

caminhão bomba contra sua comitiva em 14

de fevereiro de 2005 em Beirute, que vitimou a

ele e mais 21 pessoas. O assassinato do Primei-

ro Ministro foi apontado pela opinião pública

libanesa como de responsabilidade do governo

sírio e do Hizballah, e gerou uma grande co-

moção nacional.

A mobilização popular criou um movi-

mento conhecido como Revolução dos Cedros,

e no dia 14 de março de 2005, mais de 1,5 mi-

lhões de libaneses ocuparam a Praça dos Márti-

res em Beirute para exigir a retirada do exército

sírio do Líbano, a manutenção de sua soberania,

bem como a destituição de todo governo liba-

nês, considerado pró-Síria. A pressão nacional

e internacional foi intensa, o que levou as Na-

ções Unidas a aprovarem a Resolução 1595 do

Conselho de Segurança em 07 de abril de 2005,

que determinou o respeito à independência e

soberania do Líbano, além de uma investigação

sobre o assassinato de Hariri, sob os auspícios

do Tribunal Especial para o Líbano. Em 26 de

abril de 2005 o Exército Sírio se retirou do país.

A partir deste momento a política libanesa

se polarizou em duas grandes coalizões. A pri-

meira conhecida como 14 de Março

, liderada

pelo ﬁlho de Raﬁk el Hariri, Saad Hariri, e com

presença maciça de sunitas (partido Futuro),

parte dos cristãos (partido Kataeb, Forças Liba-

nesas e Movimento Patriótico Livre) e drusos

(Partido Progressista Socialista). Este grupo era

apoiado pela Arábia Saudita, Estados Unidos e

países europeus.

11 O nome 14 de Março originou-se em razão do grande

protesto ocorrido em Beirute no dia 14 de março de 2005,

contra o assassinato do Primeiro Ministro Raﬁk el Hariri.

A outra coalizão foi a 8 de Março

, for-

mada pelos xiitas (Partidos Hizballah e Amal),

parte dos cristãos (Movimento Marada, Parti-

do Social Nacionalista Sírio, dentre outros) e

por uma outra parte dos drusos (Partido De-

mocrático Libanês). A Síria, Irã e Rússia eram

os principais apoiadores desta aliança. Esta rea-

lidade inﬂuencia notadamente as relações polí-

ticas até a atualidade. Nos anos subsequentes,

vários partidos mudaram de coalizão, como o

caso do partido de Michel Aoun, o Movimen-

to Patriótico Livre, que se alinhou ao grupo 8

de Março, e o partido Progressista Socialista,

de Walid Jumblatt, que se torna independente,

mesmo mantendo o apoio o partido Futuro, de

Saad Hariri.

No ano seguinte, após uma incursão do

Hizballah às Fazendas de Shebba

, o que aca-

bou com a morte de vários soldados israelen-

ses na ação, gerou o conﬂito conhecido como

a Guerra do Líbano, em 2006. A resposta is-

raelense foi uma ação militar devastadora con-

tra o território libanês, o que agravou seu qua-

dro político e humanitário. Por outro lado, o

custo para o exército israelense também foi alto,

em virtude das perdas impostas pelo Hizballah.

12 O nome 8 de Março originou-se em razão de um comício

organizado pelo Hizballah e partidos aliados no dia 8 de

março de 2005, para agradecer a participação da Síria no

processo que levou ao ﬁm da Guerra Civil de 1975 e pela

estabilização do Líbano.

13 Território libanês ocupado por Israel na Guerra de 1967,

localizado na fronteira entre Líbano, Israel e Síria (Colinas

de Golã). A controvérsia sobre a ocupação das Fazendas

de Shebba remonta o mandato francês, que indicava que

a área pertencia ao Líbano, porém, na década de 1950 foi

ocupada pelos sírios, e posteriormente por Israel, na Guer-

ra dos Seis Dias, em 1967. O território compreende uma

área pequena de aproximadamente 38 Km2, nas proximi-

dades do Monte Hermon. O Governo Libanês reaﬁrma o

direito sobre o território, e o grupo Hizballah não aceita o

desarmamento de sua milícia armada por dizer que Israel

ainda não se retirou completamente do território libanês.

44 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

O episódio revelou a diﬁculdade do controle

do exército libanês de todo território nacional,

e o papel do Hizballah como uma força para-

lela que acabava por absorver a capacidade de

ação do Exército Libanês.

A polarização política no Líbano se tor-

nou tão intensa que no ano de 2007, após o

ﬁm do mandato presidencial, o cargo ﬁcou em

vacância por 8 meses, pela incapacidade dos

grupos políticos encontrarem uma liderança

que pudesse acomodar os interesses dos dois

campos majoritários. Em 2014, mais uma vez,

o país ﬁcou 30 meses sem presidente, revelando

a persistência da crise política.

Na esteira da Primavera Árabe, o Líbano

foi aparentemente pouco afetado pela onda

de protestos que se alastrou pelo Oriente Mé-

dio. Porém, nos anos subsequentes, a entrada

de mais de um milhão de refugiados sírios no

Líbano e a ativa participação do Hizballah no

conﬂito, gerou impactos na economia e na se-

gurança do país. A crise econômica e a carência

de empregos se aprofundou, e a reiterada inca-

pacidade do Estado libanês em prover a popu-

lação com serviços essenciais alimentou ainda

mais a insatisfação da opinião pública.

Em 2015 uma crise na coleta de lixo indi-

cou a incapacidade do Estado libanês em pro-

ver serviços públicos básicos, como a limpeza

urbana e depósito de resíduos, o que gerou o

início de protestos populares. O acúmulo do

lixo nas cidades, e o impasse do governo em re-

solver onde poderiam alocar os resíduos, mos-

trava que o embate político estava presente em

todos os níveis do governo.

Porém, os acontecimentos que abalaram o

Líbano a partir de outubro de 2019 sinalizam que

mais um momento de ruptura poderá ocorrer no

país. Após o governo anunciar o aumento de im-

posto sobre a gasolina, tabaco e chamadas via in-

ternet com aplicativos, a população iniciou uma

forte mobilização nacional. Críticas ao modelo

político confessional; à profunda crise econômica

e desvalorização da Lira Libanesa, que chegou a

perder mais de 80% de seu valor; à incapacida-

de do Estado em prover serviços públicos bási-

cos como energia elétrica, água tratada e coleta

de lixo; percepção de corrupção generalizada na

classe política e de leis que protegiam políticos e

a elite, levaram a uma mobilização geral no país.

Os jovens fecharam estradas, ruas, pro-

moveram greves gerais e protestos em massa

foram observados em todo o país. No início

as manifestações eram majoritariamente pací-

ﬁcas, e não sectárias. Os manifestantes exigiam

a saída de todo o governo, a quem responsa-

bilizavam pela condição de empobrecimen-

to contínuo da população e pelo aumento da

fome. Colocaram como condição para acabar

com a mobilização a criação de um governo de

tecnocratas, sem a presença dos políticos que

há décadas ocupavam cargos públicos. Além

disto pressionavam para que a Constituição

libanesa fosse respeitada, no que diz respeito ao

ﬁm do sistema confessional do país, solicitando

seu ﬁm, já que a própria constituição, em seu

preâmbulo indica que : “Eliminar o sectarismo

político é um objetivo básico nacional, a ser al-

cançado de acordo com um plano de transição”

(LÍBANO, 2004, tradução nossa)

Com a pandemia da COVID-19 as mani-

festações arrefeceram, porém, com a reabertura

relativa no Líbano no início de junho de 2020, os

protestos voltaram a ocorrer. No dia 6 de junho

de 2020 embates entre grupos de manifestantes

favoráveis ao ex-Primeiro Ministro Saad Hariri,

com manifestantes favoráveis ao Hizballah in-

14 Eliminating political sectarianism is a basic national objec-

tive, to be achieved according to a transitional plan.

45 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

dicaram o crescimento de feições sectárias nos

protestos, trazendo preocupação para a socieda-

de libanesa e para a região. O aprofundamento

da violência sectária pode reviver experiências

pretéritas dolorosas que marcaram a vida dos

libaneses nas décadas de 1970 e 1980.

No dia 04 de agosto de 2020 duas explo-

sões ocorreram no Porto de Beirute. A segunda

explosão, às 18:07 (horário local), de dimensão

cataclísmica, destrói o porto da cidade. O con-

dicionamento inadequado de 2.750 toneladas

de Nitrato de Amônia

armazenado no depó-

sito n° 12 do porto de Beirute, levou à maior

explosão não nuclear da história do mundo

contemporâneo. A onda de choque da explosão

foi tão intensa que devastou boa parte da capi-

tal libanesa, e seus efeitos foram sentidos a cen-

tenas de quilômetros do epicentro da explosão.

A explosão foi equivalente a um terremo-

to de 3 pontos na escala Richter, e para alguns

pesquisadores, foi proporcional a 20% da ex-

plosão nuclear ocorrida na cidade Japonesa de

Hiroshima, em 1945 (SIZE..., 2020). Essa tra-

gédia gerou um número de aproximadamente

190 mortos, mais de 6.500 feridos, 300.000

desabrigados e mais de uma dezena de desapa-

recidos. As perdas materiais são projetadas em

15 bilhões de dólares (Agência Reuters, 2020).

Em um primeiro momento levantou-se a

possibilidade de um ataque aéreo ou um aten-

tado terrorista, ambas possibilidades foram des-

cartadas pelas autoridades libanesas, que indica-

ram que a explosão teria sido resultado de um

acidente. De acordo com os relatos do governo

libanês, a carga de Nitrato de Amônia havia

sido apreendida no porto de Beirute e guardada

no depósito n° 12 desde junho de 2014.

15 Substância utilizada como fertilizante, mas altamente

explosiva quando submetida à alta temperatura. Material

também utilizado para fabricação de explosivos.

Esta tragédia deixou mais evidente a in-

capacidade do Estado Libanês em lidar com

seus problemas mais triviais. O ato negligente

das autoridades locais, de permitir a guarda de

material notadamente conhecido por provocar

tragédias pelo mundo, em uma área densamen-

te povoada, e não agir no sentido de fazer valer

as inspeções e ações para correção do problema,

revela a inoperância do Estado.

O país já combalido pela crise econômica,

que elevou o número de desempregados e des-

nutridos, favoreceu o início de uma nova onda

de emigração de libaneses pelo mundo. O qua-

dro da pandemia da Covid-19, que intensiﬁ-

cou seu contágio após a explosão do dia 04 de

agosto tornou a situação ainda mais delicada

para os grupos de risco no Líbano. A presença

de mais de um milhão de refugiados sírios e

palestinos no país

, que carecem de apoio in-

ternacional para auxiliar nos esforços de acolhi-

mento e manutenção desta população impac-

tam sobre a já delicada economia libanesa.

A crise política que se arrasta por anos,

que mistura o esgotamento do sistema sectá-

rio libanês e as disputas locais e regionais en-

volvendo principalmente Irã, Arábia Saudita e

Israel, diﬁculta a constituição de governos com

representação popular e estáveis. Estes fatores

em conjunto tornam a solução dos problemas

do Líbano ainda mais difíceis.

Os protestos voltaram com força logo

após a tragédia do dia 4 de agosto, e a praça dos

Mártires em Beirute transformou-se mais uma

vez em um campo de batalha entre os manifes-

tantes e o atual governo. A renúncia de minis-

tros e parlamentares sinalizou para o tamanho

da pressão que os políticos começaram a sofrer.

16 O Líbano é o país com o maior número per capita de

refugiados no mundo.

46 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

O Primeiro Ministro Libanês Hassan Diab so-

licitou a prisão domiciliar de algumas autori-

dades envolvidas na gestão do porto de Beirute

desde 2014, e prometeu solicitar a antecipação

de novas eleições. Mesmo assim, não foi capaz

de lidar com a crise política, e no dia 10 de

agosto de 2020, apresentou a renúncia de seu

governo.

Porém, somente a renúncia do governo

não será suﬁciente para lidar com os grandes

desaﬁos do porvir. Além da dor pelas mortes,

os feridos deverão ser tratados, os desabrigados

que perderam suas casas e propriedades deverão

ser acomodados provisoriamente e ressarcidos.

Um novo governo de transição deverá liderar a

reconstrução da capital, a retomada da econo-

mia e reformas eleitorais e políticas.

A elite política que está no poder no Lí-

bano é a mesma que levou o país à guerra civil

em 1975, e a principal reivindicação dos mani-

festantes é que ocorra uma mudança geracional

e de perﬁl no comando da nação. Para que tais

mudanças ocorram, o primeiro passo será con-

seguir mudar a atual legislação eleitoral, pois

em seu atual formato diﬁculta a participação

de partidos independentes e da sociedade civil,

privilegiando o sistema sectário em vigor e seus

respectivos currais eleitorais.

Para tornar o ambiente político ainda mais

tenso, no dia 18 de agosto de 2020, o Tribunal

Especial para o Líbano (STL), que julgava a

mais de 15 anos o assassinato do ex-Primeiro

Figura 3 – Explosão no Porto de Beirute de 04 de agosto de 2020

Fonte: Elaborado e adaptado pelo autor com dados de (NASA, 2020).

47 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.29 - 47, ago. 2020

Ministro Raﬁk el Hariri, divulgou seu veredito

ﬁnal. O tribunal já havia indiciado três mem-

bros do grupo Hizballah como suspeitos pelo

atentado, mas em sua sentença ﬁnal aponta

como responsável somente Salim Ayyash, ino-

centando os demais. Ao mesmo tempo apon-

tou que não existiram provas materiais que

pudessem indicar a participação da Síria e do

Hizballah no assassinato. Os desdobramentos

políticos desta sentença ainda serão sentidos

nos próximos anos.

É neste quadro instável que a jovem Re-

pública Libanesa busca encontrar seu caminho.

Os ecos do passado ainda assombram forte-

mente a realidade atual. As divisões internas,

e as intervenções externas têm se manifestado

repetidamente na história libanesa, e as deci-

sões do passado continuam a apresentar desa-

ﬁos que exigirão dos libaneses fórmulas capazes

de suplantar o sectarismo. O esgotamento do

Pacto Nacional talvez esteja levando o país a

uma outra fase, e a necessidade dos libaneses

repensarem suas instituições e formas pacíﬁcas

de governança uma tarefa urgente para as novas

gerações que habitam a Terra dos Cedros.

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48 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

As diplomatas bissau-guineenses por

elas mesmas: obstáculos ao Ingresso e à

permanência na carreira diplomática

Bissau-Guinean female diplomats by themselves: obstacles to admission and permanence

in the diplomatic career

Las diplomáticas bisauguineanas por sí mismas: obstáculos para la admisión y perma-

nencia en la carrera diplomática

Naentrem Sanca

Enzo Lenine

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p48

Recebido em: 01 de junho de 2020

Aceito em: 21 de outubro de 2020

Resumo

Quais os obstáculos vivenciados pelas mulheres bissau-guineenses para o ingresso e a per-

manência na carreira diplomática na República da Guiné-Bissau? Analisamos, por meio

de entrevistas, os obstáculos materiais e simbólicos enfrentados pelas mulheres diplomatas

de Guiné-Bissau na carreira.

Palavras-chave: Mulheres na diplomacia. Diplomacia africana. Mulheres africanas.

Abstract

What are the obstacles Bissau-Guinean women face prior to and upon admission to the

diplomatic career in the Republic of Guinea-Bissau? We analyse through in-depth intervie-

ws the material and symbolic obstacles faced by women diplomats in Guinea-Bissau.

Keywords: Women in diplomacy. African diplomacy. African women.

Resumen

¿Cuáles son los obstáculos que enfrentan las mujeres bisauguineanas antes y después de su

admisión a la carrera diplomática en la República de Guinea-Bisáu? Analizamos a través

de entrevistas los obstáculos materiales y simbólicos que enfrentan las mujeres diplomáticas

en Guinea-Bisáu en la carrera.

Palabras clave: Mujeres en la diplomacia. Diplomacia africana. Mujeres africanas.

1 Naentrem Sanca é mestranda no Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da Universidade Federal da Bahia e

egressa do curso de Relações Internacionais da Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (Unilab-

Malês). Interessa-se pelos temas de feminismo africano, gênero e diplomacia, e feminismo nas RI.

2 Enzo Lenine é professor de Relações Internacionais da Universidade da Integração Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira

(Unilab-Malês). Interessa-se pelos temas de feminismo nas RI, teoria política e modelagem matemática. ORCID: https://orcid.

org/0000-0001-5280-4252

Artigo

48 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,

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Introdução

Nas décadas de 1960 e 1970, as mulhe-

res bissau-guineenses se depararam com um

dos eventos mais importantes não só para o

seu destino, como também o de todo o terri-

tório da colônia portuguesa de Guiné-Bissau.

A luta de independência, que culmina com a

fundação da República de Guiné-Bissau em

1973, resultou dos ativismos de guineenses e

caboverdianos, unidos sob a bandeira da des-

colonização europeia na África. As mulheres,

como membros indissociáveis de ambas as so-

ciedades, participaram ativamente do processo

de libertação, sendo reconhecidas pelo mérito

de sua luta (FIGUEIREDO; GOMES, 2016;

GOMES 2016).

Entretanto, as mulheres guerreiras vi-

ram-se excluídas da política bissau-guineense

tão logo a independência se concretizou. No

recém-fundado Estado, a política não era um

lugar para elas, de modo que suas contribuições

na luta contra o colonialismo tornaram-se mais

um capítulo a ser relembrado do que de fato

um marco nas relações de gênero da socieda-

de bissau-guineense. Passados mais de 40 anos,

desde que a República de Guiné-Bissau passou

a ser membro da comunidade de nações sobe-

ranas, a participação das mulheres na política e

na burocracia não faz jus às suas contribuições

de outrora. Embora em anos recentes o tema da

igualdade de gênero e dos direitos das mulheres

venha promovendo mudanças na sociedade e

na política bissau-guineenses, desigualdades e

hierarquias de gênero persistem.

Nesse contexto, um dos espaços político-

-burocráticos marcados pela baixa presença fe-

minina é a diplomacia. Conduzida pelo Minis-

tério dos Negócios Estrangeiros, Cooperação

Internacional e Comunidades, a diplomacia

bissau-guineense conta com 17 embaixadas

e se caracteriza por ser um espaço eminente-

mente masculino. Poucas mulheres conseguem

ingressar na carreira e exercê-la em caráter de

igualdade frente a seus pares homens.

Este fenômeno, em si, não é exatamente

uma particularidade de Guiné-Bissau. A di-

plomacia em outros lugares do mundo padece

de um déﬁcit de representatividade feminina,

mesmo em países onde os debates e movimen-

tos feministas têm uma tradição mais longa,

como é o caso do Brasil (BALBINO, 2011;

FRIAÇA, 2012; FRITSCHE, 2002). Em lar-

ga medida, a arena internacional segue sendo

um espaço masculinizado, a despeito dos essen-

cialismos que tal asserção carrega (MONTE,

2013; TICKNER, 2006), o que se reﬂete no

perﬁl dos diplomatas, cônsules e embaixadores.

Nesse sentido, o presente artigo pretende

investigar as vivências e experiências de diplo-

matas mulheres de Guiné-Bissau que ingressa-

ram na carreira e exercem a proﬁssão como re-

presentantes de seu país. Partimos, portanto, da

seguinte pergunta de pesquisa: quais os obstácu-

los vivenciados pelas mulheres bissau-guineen-

ses para o ingresso e a permanência na carreira

diplomática na República de Guiné-Bissau? Por

meio de entrevistas conduzidas com duas di-

plomatas bissau-guineenses, objetivamos com-

preender quais os incentivos e, principalmente,

os constrangimentos, tanto materiais quanto

simbólicos, que as mesmas experimentaram em

sua jornada de ingresso e exercício da carreira.

Por se tratarem de membros de um quadro re-

duzido de proﬁssionais – ainda mais do gênero

3 A obra Gender and Diplomacy de Jennifer Cassidy (2017)

aborda, sob uma perspectiva comparada, diversas questões

acerca não só do déﬁcit de mulheres nas diplomacias

mundiais, como também desaﬁos institucionais pelos quais

as mesmas passam.

50 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

feminino –, suas vivências permitem identiﬁcar

padrões das hierarquias de gênero que incidem

sobre as diplomatas mulheres. Tais hierarquias

criam trajetórias proﬁssionais distintas daque-

las percorridas pelos seus colegas homens: as

diplomatas tendem a ocupar espaços subalter-

nizados, que reforçam estereótipos de gênero e

condicionam os espaços ocupados pelas mulhe-

res (AGGESTAM; TOWNS, 2019).

O artigo está estruturado em quatro seções.

Na primeira seção, apresentamos brevemente os

marcos políticos dos movimentos e debates fe-

ministas em Guiné-Bissau, chamando a atenção

para a história e a articulação conceitual com os

temas de redistribuição, reconhecimento e re-

presentação tão caros às teorias políticas feminis-

tas. Em seguida, detalhamos a metodologia da

investigação, especiﬁcando como e com quem

foram realizadas as entrevistas em profundidade

que capturam as vivências das diplomatas mu-

lheres. Na terceira seção, apresentamos elemen-

tos destas entrevistas que permitem compreen-

der os obstáculos vividos pelas diplomatas antes

e depois do ingresso na carreira. Finalmente, na

quarta seção, discutimos alguns apontamentos

acerca dos entraves da participação feminina na

diplomacia de Guiné-Bissau.

Marcos políticos do feminismo

em Guiné-Bissau

Diferentemente da narrativa clássica do

feminismo no Ocidente

, o desenvolvimento

4 Tradicionalmente, o feminismo ocidental é narrado pelas três

ondas feministas (GARCIA, 2011; ZERILLI, 2006). Porém,

a incompletude desta narrativa é frequente alvo de críticas de

outras vertentes do feminismo, tais como o feminismo negro

(DAVIS, 2016; HILL COLLINS, 2019) e os feminismos

subalternos (BALLESTRIN, 2017; MENDOZA, 2018;

SPIVAK, 2012). Para uma abordagem alternativa, focada em

temáticas, ver Hawkesworth e Disch (2018).

do feminismo bissau-guineense está profunda-

mente associado ao processo de descolonização

e sua consequente luta pela independência.

Enquanto os movimentos e a teoria feminis-

tas caminhavam, nas décadas de 1960 e 1970,

para um aprofundamento dos debates da se-

gunda onda, uma parcela signiﬁcativa dos paí-

ses africanos, dentre eles os Países Africanos de

Língua Oﬁcial Portuguesa (PALOP), enfrenta-

va conﬂitos em suas lutas pela independência.

Nesses contextos, em que a independência era

a prioridade máxima das sociedades africanas,

a participação das mulheres nos esforços de li-

bertação tornou-se uma necessidade, com im-

plicações para os movimentos feministas que

emergiram neste momento e se desenvolveram

nas décadas seguintes.

As agendas feministas africanas funda-

mentam-se em um diálogo crítico com os fe-

minismos ocidentais, nomeadamente aqueles

que emergem nos Estados Unidos e na Europa.

Chaves conceituais como gênero, sororidade e

sexualidade (apenas para mencionar algumas)

são profundamente criticadas por pensadoras

e pensadores feministas da África e da diáspo-

ra (AMADIUME, 1987; HILL COLLINS,

2019; HOOKS, 2019; OYEWÙMÍ, 2003;

TAIWO, 2003). Ao trazerem suas perspec-

tivas críticas sobre modalidades distintas de

matriarcado e comunidade para o centro dos

debates feministas, os estudos africanos sub-

vertem as imagens correntes sobre os efeitos do

passado colonial e da escravidão transatlântica

na constituição das sociedades do continente,

apontando como o imperialismo de outrora e

as concepções do feminismo global contempo-

râneos guardam similaridades na sua tentativa

de relegar ao oblívio as relações sociais autóc-

tones e o lugar da mulher africana nas mesmas

(OKOME, 2003; OYEWÙMÍ, 2003).

51 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

O passado colonial de Guiné-Bissau res-

ponde por uma parcela signiﬁcativa da estrutu-

ração da sociedade bissau-guineense, nomeada-

mente no que tange às relações de gênero. Se a

sociedade como um todo se encontrava em uma

posição de subalternidade em relação à metrópo-

le portuguesa, as mulheres bissau-guineenses pa-

deciam de uma dupla relação de subordinação: à

colonização e ao patriarcado (FIGUEIREDO;

GOMES, 2016). Não por acaso, os movimen-

tos de mulheres emergem não com o objetivo

de enfrentar isoladamente as dimensões da su-

balternidade, mas sim visando a reposicionar as

bissau-guineenses nos diversos espaços sociais e

políticos do país. Nesse sentido, a fundação da

União Democrática das Mulheres da Guiné e de

Cabo Verde (UDEMU) em 1961 marca, ainda

que de forma limitada no que tange à amplitu-

de da participação feminina, o estabelecimento

e o desenvolvimento de agendas das mulheres

no processo de independência e constituição do

Estado bissau-guineense (GOMES, 2016).

Evidentemente, a UDEMU per se não sub-

verteu as hierarquias de gênero na Guiné. Em

primeiro lugar, a União carecia de representati-

vidade da totalidade e, fundamentalmente, di-

versidade de mulheres bissau-guineenses. Como

país essencialmente rural, a UDEMU enfrentou

a diﬁculdade de incluir em seus quadros e suas

agendas as mulheres que viviam no e do campo,

compondo-se primariamente de mulheres com

formação educacional e acadêmica. A margina-

lização das mulheres rurais (tabanka, como são

denominadas em crioulo)

produziu um movi-

5 Segundo Costa (2014), o crioulo da Guiné-Bissau é língua

formada nos séculos XV e XVI com a chegada dos colonizadores

portugueses a Guiné-Bissau, e integrada à família linguística

dos demais crioulos de origem portuguesa, da qual faz parte

também o crioulo caboverdiano (ou Kabuverdianu). Embora

não seja a língua oﬁcial de Guiné-Bissau, o crioulo é falado

pela maioria da população, ao passo que o português, mesmo

sendo oﬁcial é falado por 13% dos bissau-guineenses.

mento insensível à realidade destas mulheres,

com profundas implicações para as desigualda-

des de gênero observadas em Guiné-Bissau.

Em segundo lugar, a própria liderança do

processo de independência compunha-se de

homens da elite de Bissau. O Partido Africano

da Independência da Guiné e Cabo Verde (PAI-

GC) centralizou a organização política da luta

pela independência, e embora seu líder, Amíl-

car Cabral,

advogasse a favor da participação

feminina não só nos esforços de descolonização,

como também nas esferas de poder, sua voz foi

silenciada pelos demais membros do partido

(ABDENUR, 2018; FIGUEIREDO; GO

MES, 2016; GOMES, 2016). A exclusão políti-

ca das mulheres – requeridas, apenas, durante a

luta pela independência – permanece até a atua-

lidade, incidindo não apenas na ausência das bis-

sau-guineenses nas instituições políticas, como

também no silenciamento de suas agendas.

Nesse sentido, e na contemporaneidade,

as demandas das mulheres bissau-guineenses

encaixam-se em três dimensões fundamentais

da teoria política feminista, quais sejam: re-

distribuição, reconhecimento e representação

(FRASER, 2007; PHILLIPS, 2011; YOU

NG, 2000).

Essa multidimensionalidade re-

6 Amílcar Cabral (1924-1973) nasceu em Bafatá no território

da atual Guiné-Bissau e com 8 anos viajou para Cabo Verde,

acompanhando a sua família. Escritor, poeta, político,

agrônomo e teórico marxista, Cabral desempenhou papel

fundamental na luta de independência de Guiné-Bissau e

Cabo Verde (NEVES, 2017).

7 Entende-se por redistribuição a preocupação da teoria e dos

movimentos feministas com a correção das desigualdades

socioeconômicas que penalizam as mulheres, tais como

salários menores, diﬁculdades de ingresso no mercado

formal, menor número de oportunidades entre outros. O

reconhecimento, por sua vez, trata das dimensões culturais da

dominação masculina, especialmente por meio dos papéis, e

das políticas de identidade associadas ao gênero. Finalmente,

a representação refere-se à questão da presença feminina e

vocalização das demandas das mulheres nos espaços e debates

políticos. Para um debate sintético e crítico, ver Fraser (2007).

52 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

fere-se às manifestações das desigualdades de

gênero que incidem sobre as bissau-guineen-

ses. No que tange à dimensão socioeconômi-

ca, apenas 50,5% das mulheres é alfabetizada

(INEGB, 2014). Ademais, 64,7% da popu-

lação vivem com menos de US$2,00 por dia

(INEGB, 2014), sendo as mulheres mais afe-

tadas pela pobreza. No que tange à dimensão

do reconhecimento, as desigualdades de gênero

estabelecem padrões de exclusão com base em

papéis a serem desempenhados pelas mulheres,

bem como as sujeitam a práticas culturais que

violam sua autonomia.

A tradicional esfera da

domesticidade, que reserva à mulher a casa e

o cuidado dos familiares, restringe as possibili-

dades de acesso ao mercado formal e à política

(FIGUEIREDO; GOMES, 2016).

Outrossim, os efeitos da colonização ainda

se fazem presentes no âmbito das relações étni-

cas, que estabelecem hierarquias com base na-

queles que ocuparam um lugar privilegiado na

interação com os colonizadores, incidindo, por

sua vez, nas desigualdades de gênero de forma

interseccional com a etnicidade (FIGUEIRE

DO; GOMES, 2016). Finalmente, persiste em

Guiné-Bissau um déﬁcit na representação das

mulheres nos espaços de poder formais. Embora

em 2018 o governo tenha aprovado uma lei de

paridade para garantir uma representação míni-

ma de 36% das mulheres nas instituições políti-

cas, ainda se nota a ausência feminina em deter-

minados espaços, como é o caso da diplomacia.

Neste contexto, as mulheres bissau-gui-

neenses enfrentam obstáculos particulares no

que tange ao leque de oportunidades de inte-

8 Uma das práticas culturais mais emblemáticas que afeta

diretamente a autonomia das mulheres bissau-guineenses é

a mutilação genital feminina. Segundo Abdenur, “48% das

população feminina foi sujeita à mutilação genital feminina

e excisão” (ABDENUR, 2018, p. 5).

gração social e inserção no mercado e na polí-

tica. Se em determinado momento da História

recente de Guiné-Bissau a presença feminina

foi desejável para viabilizar a independência

do país, uma vez liberto e fundado o Estado

bissau-guineense, as mulheres passaram a ser

excluídas dos espaços de poder, seja nos cargos

eletivos, seja nas burocracias de Estado e polí-

ticas públicas. Como consequência, obstáculos

nas três dimensões supracitadas diﬁcultam não

só o ingresso, como o exercício da diplomacia

por diplomatas mulheres em Guiné-Bissau.

Metodologia

De forma a compreender os obstáculos às

mulheres bissau-guineenses no pré- e pós-ingres-

so à carreira diplomática, conduzimos entrevis-

tas em profundidade com duas diplomatas mu-

lheres e um diplomata homem, todos atuantes

no momento de realização desta pesquisa. Em

Guiné-Bissau, coexistem dois tipos de diploma-

tas: por indicação política e de carreira. O di-

plomata político é aquele indicado pelo partido

político no poder, mas que não tem necessaria-

mente formação na área. Já o diplomata de car-

reira é aquele que possui formação na área de di-

plomacia e não é indicado pelo partido político.

Segundo o diplomata de carreira entrevistado:

Quando falamos de embaixador de carreira

ou diplomata de carreira, ele é um funcio-

nário efetivo do Ministério de Negócios Es-

trangeiros já há mais de 10 anos e que tem

formação na diplomacia. Para ser diplomata

ou embaixador, como requisito a pessoa tem

de subir alguns degraus como adido, primei-

ro-secretário, segundo-secretário, conselhei-

ro, ministro de segunda-classe e, ﬁnalmente,

embaixador. Cumprido isso, é chamado de

diplomata de carreira. Quanto ao diplomata

político, ele é mais ligado ao partido políti-

co, e por isso vários países não o aceitam, tais

como: Luxemburgo, Holanda e Suíça.

53 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

No que tange às diplomatas entrevistadas,

suas biograﬁas são distintas. A entrevistada K.,

diplomata de carreira, possui uma trajetória pe-

culiar no contexto mais amplo da educação em

Guiné-Bissau, vez que é uma pessoa com uma

vivência no exterior. K. estudou em Portugal

e fez a sua formação em diplomacia no Brasil,

no Instituto Rio Branco. Já P., diplomata polí-

tica, estudou o Ensino Primário na cidade de

Farim e teve formação na área Técnica Indus-

trial e Comércio de Bissau. Em 1966, foi para

Portugal estudar o curso de Serviço Social. Em

1977, trabalhou como Responsável Adjunta

na Direção dos Assuntos Sociais na Secretaria

do Estado dos Combatentes da Liberdade da

Pátria. Foi também Ministra de Estado, ocu-

pando, em determinado momento, o cargo de

embaixadora. Por se tratar de uma diplomata

política, sua indicação ao cargo foi feita pelo

ex-presidente Malam Bacai Sanha.

As entrevistas com as diplomatas foram

realizadas em Guiné-Bissau no período de 26

de fevereiro a 17 de março de 2019. As duas

mulheres diplomatas pertencem, cada uma,

às categorias supracitadas. Após as entrevistas,

mantivemos contato com as diplomatas para

apontamentos complementares. As conversas

foram gravadas em formato .mp3, realizadas em

criolo, traduzidas e transcritas para o português.

O roteiro de perguntas da entrevista bus-

cou compreender os diversos signiﬁcados dos

obstáculos sociais e, mais precisamente, de gê-

nero antes e depois do ingresso na carreira. As

perguntas orientaram-se, sem menção direta,

pela questão de pesquisa. Na seção seguinte,

são apresentados fragmentos que evidenciam

9 Embora as diplomatas e o diplomata entrevistados tenham

expressado não haver impedimentos na revelação de seus nomes,

optamos por preservar a conﬁdencialidade de suas identidades,

tendo em vista os eventos políticos em Guiné-Bissau.

esses obstáculos. Eles são articulados em tor-

no de uma narrativa suplementada com uma

discussão sobre os problemas de gênero que in-

cidem sobre a participação feminina na diplo-

macia guineense.

Vale ressaltar a ausência de dados qualita-

tivos e quantitativos suplementares para confe-

rir apoio aos achados desta pesquisa. O quan-

titativo de mulheres diplomatas representando

a República de Guiné-Bissau não está disponi-

bilizado nos meios oﬁciais, nomeadamente, no

site do Ministério dos Negócios Estrangeiros,

da Cooperação e das Comunidades.

Estima-

tivas não oﬁciais indicam que 5,88% das 17

embaixadas mantidas por Guiné-Bissau sejam

cheﬁadas por mulheres, ao passo que 5,00%

dos seus consulados seriam cheﬁados por con-

sulesas. As duas diplomatas que participaram

das entrevistas fazem parte desse conjunto pe-

queno de mulheres no ministério, havendo se

disponibilizado para fornecer informações so-

bre suas trajetórias e vivências.

As diplomatas por elas

mesmas

Nesta seção, analisamos as entrevistas vi-

sando a compreender como os obstáculos de gê-

nero incidem sobre a presença feminina no cor-

po diplomático bissau-guineense. Na primeira

parte, tratamos dos obstáculos antes do ingresso

na carreira diplomática. Na segunda, discuti-

mos os obstáculos uma vez que a diplomata já

se encontra dentro do serviço diplomático.

10 Os autores, com apoio institucional da Unilab, reitera da-

mente solicitaram ao Ministério dos Negócios Estrangeiros, da

Cooperação e das Comunidades da República de Guiné-Bissau

informações sobre o quantitativo atual e na série histórica dos

diplomatas bissau-guineenses, identiﬁcados por gênero e data

de ingresso. Os dados, porém, não foram fornecidos.

54 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

Obstáculos Pré-ingresso

Independentemente da forma de ingresso

na carreira diplomática – se por indicação polí-

tica ou por aprovação em exames de admissão –,

um dos principais obstáculos enfrentados pelas

mulheres bissau-guineenses é de ordem estru-

tural, qual seja, o baixo nível de escolaridade.

Segundo dados do Instituto Nacional de Esta-

tística de Guiné-Bissau (2017), a situação das

mulheres é precária: enquanto a taxa de alfa-

betização dos homens entre 15 e 24 anos foi

de 70,4% em 2014, a taxa para mulheres na

mesma faixa etária e no mesmo período foi de

50,5%. Ademais, apenas 20,4% da população

concluiu o Ensino Médio em 2014 (INEGB,

2017).

Ainda no que tange aos dados socioe-

conômicos, na sociedade guineense as mulhe-

res constituem a camada mais pobre, princi-

palmente em famílias cheﬁadas pela mulher

(MARTINS et al., 2013). Segundo o Relató-

rio sobre a Situação de Direitos Humanos na

Guiné-Bissau:

A disparidade de gênero é mais do que mani-

festa no sistema nacional do ensino, na me-

dida em que, se as proporções de raparigas e

de rapazes são quase idênticas a nível do en-

sino de base elementar (nos quatro primeiros

anos), não é o caso para os outros níveis de

ensino. Com efeito, a partir do ensino de base

complementar (5° e 6° anos) e, até ao ensi-

no superior, a taxa das raparigas é apenas de

40%. (MARTINS et al., 2013, p. 65)

Não por acaso, uma das entrevistadas,

a diplomata política P., relata a diferença na

forma que se educam a mulher e o homem em

Guiné-Bissau como causa importante para a

baixa presença feminina no corpo diplomá-

tico. Segundo ela, as mulheres são subordi-

11 Para dados mais detalhados sobre outros indicadores

educacionais, ver Silva et al. (2016, p. 119).

nadas por uma educação de domesticidade,

e poucas tiveram oportunidade de obter uma

educação formal. Portanto, a educação for-

mal (ou falta dela) é um obstáculo forte para

as mulheres ingressarem na diplomacia, como

relata a diplomata:

Eu digo que existe ainda fraca participação

das mulheres na carreira diplomática, porque

ainda temos poucas mulheres formadas nesta

área. Se formos ver a taxa de analfabetismo,

encontraremos uma taxa maior das mulheres

analfabetas mais do que dos homens, então

isso já é um obstáculo para termos mulheres

na diplomacia. Mesmo que hoje estejamos

vendo algumas melhorias, ainda é pouco.

Logo, este aspecto marca muito as impossi-

bilidades para as mulheres, que elas vão en-

frentar até chegarem ao nível de serem aceitas

como uma pessoa capacitada, competente e

igual a um homem. Uma das críticas do gêne-

ro é que o problema não é uma mulher, mas

a questão intelectual, de formar mulheres e

homens da mesma forma. Assim, todas as

coisas têm que ser partilhadas sem hierarquia.

Então, este fato é lamentável, porque exis-

te diferença na educação e até hoje persiste.

Felizmente, hoje existem várias ONGs, com

parceria com o Estado, se posicionando acer-

ca desta questão, a ﬁm de ajudar na educação

e formação das mulheres. Portanto, ﬁco feliz

em ver que as mulheres estão tendo voz e vez.

Uma coisa é ter voz, outra é ter vez.

Ainda no que tange ao pré-ingresso, um

dos obstáculos fundamentais é que algumas

mulheres desistem da carreira por entenderem a

diplomacia como um lugar dos homens, impró-

prio para elas. As poucas referências de outras

mulheres neste lugar retroalimentam este fato,

como atestam as estimativas da proporção de

embaixadoras e consulesas na diplomacia bis-

sau-guineense apresentadas na seção anterior.

Outro obstáculo que impede as mulheres

de se inserirem na diplomacia refere-se às duas

categorias de diplomata no país, quais sejam:

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diplomatas políticos

e diplomatas de carreira.

Ambas as formas excluem as mulheres, porém

a categoria que resulta da indicação do partido

político tende a ser mais excludente, vez que os

partidos diﬁcilmente escolhem ou indicam mu-

lheres para assumir a diplomacia. Por isso, não

é surpresa que o corpo diplomático da Guiné-

-Bissau apresente uma baixa presença feminina,

vez que ainda não é acessível para uma mulher a

inserção não só por meio do ingresso na carreira,

mas também no espaço mais amplo dos partidos

políticos. Como resultado da falta de representa-

tividade na esfera diplomática, as mulheres têm

menos chances de inﬂuenciar as normas criadas

e de desconstruir a visão masculinizada sobre a

esfera (AGGESTAM; TOWNS, 2019).

Nota-se, portanto, que os problemas so-

cioeconômicos inﬂuenciam diretamente nas

oportunidades de obtenção de educação for-

mal, requisito fundamental para o ingresso na

carreira diplomática. Essa situação é corrobo-

rada pelo fato de as duas diplomatas entrevis-

tadas nesta pesquisa provirem de famílias com

renda alta, conseguindo preencher os requisitos

educacionais do cargo. Porém, apesar de suas

características diferenciadas, seus relatos apon-

tam para desigualdades de gênero que superam

a dimensão socioeconômica. O elemento de

reconhecimento também incide como fator de

hierarquização de gênero, principalmente no

exercício da carreira.

12 Aggestam e Towns (2018, p. 3-4) apontam que o espaço

diplomático é profundamente generiﬁcado. As normas e

práticas da diplomacia conferem determinados roteiros

de comportamentos a depender do gênero. Elas apontam,

ainda, que a presença cada vez maior em algumas academias

diplomáticas (como é o caso da Suécia) (NIKLASSON;

ROBERTSON, 2018) têm produzido alterações na

condução da política externa ao subverter esses roteiros

generiﬁcados por meio do próprio questionamento das

noções de masculinidade e feminilidade.

Obstáculos na Carreira

Uma vez que uma mulher supere os

desaﬁos estruturais e individuais de acesso

à carreira diplomática, interpõem-se novos

obstáculos no exercício diário da proﬁssão.

Estes assumem diversas formas, em geral mais

sutis na perspectiva das entrevistadas, mas que

se constituem como formas de hierarquizar

a presença feminina na diplomacia bissau-

guineense. Como relata a entrevistada K.:

Bem, você sabe que no nosso país se veriﬁ-

cam muito os problemas de gênero em todas

as esferas e os problemas socioeconômicos

afetam mais as mulheres do que os homens.

Vou te falar uma coisa, temos várias mulheres

que prestaram concurso, mas o maior proble-

ma é a permanência delas aqui. Têm muitas

mulheres com formação superior e com mais

capacidade do que muitos homens, mas estão

estagiando há mais de 6 anos

Percebe-se no relato que um dos principais

desaﬁos na relação com os diplomatas homens

é o do reconhecimento do mérito e das qualiﬁ-

cações das mulheres. O tratamento como esta-

giária, em que são desempenhadas funções tí-

picas de secretária,

revela uma disparidade no

exercício da proﬁssão profundamente marcada

pela clivagem de gênero. O estágio de cinco ou

seis anos apresenta-se, portanto, como um pos-

sível tratamento diferenciado em comparação

ao dado a homens que ingressam pelo mesmo

13 Esse tratamento diferenciado evoca um episódio em

campo com uma funcionária do Ministério que se recusou

a dar entrevista. Segundo ela, sua vida se resumiu a estagiar

e sua recusa se justiﬁcou pela seguinte fala: “Não vou dar

entrevista, porque não me consideram diplomata”.

14 Ao longo das entrevistas, as diplomatas transpareceram

o desconforto com funções que mais lembram as de uma

secretária ocupada de agenda e questões logísticas de

seus superiores, do que de fato funções arquetípicas da

diplomacia, tais como elaboração da política externa e

negociações internacionais.

56 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

processo.

Nesse sentido, este primeiro obstá-

culo demonstra-se uma ferramenta de exclusão

e de discriminação das mulheres nesse espaço.

Porém, o tratamento diferenciado e su-

balterno não se limita apenas ao exercício das

funções de diplomacia, mas também às possi-

bilidades de ascensão na carreira. Um dos mais

ﬂagrantes e evidentes resultados das discrimi-

nações de gênero é a baixa nomeação de mu-

lheres ao cargo de embaixadoras. As razões são

variadas, desde o fato de a mulher ser casada,

ou pura e simplesmente pelo fato de se trata-

rem de mulheres, supostamente impróprias

pelo seu gênero para ocupar um cargo de ta-

manha envergadura política. Podemos observar

isso no trecho abaixo, relatado por K.:

Comecei como adido, depois subi para pri-

meira-secretária e em seguida a segunda-se-

cretária. Havia homens que entraram depois

de mim, mas que foram nomeados como em-

baixadores antes de mim. Existe essa diferen-

ça, mas o importante é que eu não desisti e

consegui chegar lá, mesmo depois de enfren-

tar vários obstáculos. Espero que as próximas

mulheres que querem seguir a carreira não

passem pelo que eu passei. Na verdade, tenho

a certeza de que elas já estão tendo diﬁculda-

des: temos poucas mulheres diplomatas. Hoje

estamos lutando para mudar este cenário.

Agora, o que queremos é uma colocação fora

do país como embaixadoras. Podemos exercer

as nossas funções aqui, chegarmos ao nível de

embaixadoras, mas para sermos consideradas

mesmo como diplomatas, é necessário irmos

para missões fora. Nós, de carreira, fazemos

como os militares: começamos de baixo até o

cargo mais alto como embaixadora. Nosso de-

sejo é representar Guiné-Bissau fora do país.

15 Como inexistem dados e informações oﬁciais, e dado

o caráter exploratório desta pesquisa, um comparativo

com a trajetória dos homens não foi realizado no âmbito

deste artigo. As diﬁculdades metodológicas apontadas no

texto reﬂetem não só os desaﬁos de obter informações

das experiências vividas das mulheres diplomatas, como

também dos próprios homens.

Fica evidente que as diplomatas guineen-

ses passam diﬁculdades dentro da carreira não

por incapacidade de articular, mas pelas mar-

ginalizações institucionais, que ainda consi-

deram a mulher como incapaz de resolver os

problemas de Guiné-Bissau fora do território

nacional. Esses obstáculos, por serem elemen-

tos que invisibilizam as mulheres neste espaço,

eliminam potenciais referências de representa-

tividade feminina na política e na burocracia,

desincentivando consequentemente que outras

mulheres aspirem à carreira.

Outro fator de ordem familiar que se evi-

dencia como obstáculo na carreira é a diﬁculda-

de de o marido da diplomata encontrar traba-

lho no exterior. Os incentivos sociais para que

o homem abandone seu emprego para acompa-

nhar a mulher são menores, o que tornam epi-

sódicos os casos de saída de diplomatas mulhe-

res para o exterior quando isso incide na vida

proﬁssional do marido. Já o oposto – que uma

mulher desista do seu trabalho para acompa-

nhar seu marido diplomata – é mais frequente.

Neste sentido, várias vezes as mulheres não são

mandadas em missão porque são casadas, ou

a família não está em condições de fazer toda

a mudança. Por conta das injunções culturais

e de gênero, algumas mulheres desistem de ir

para missões em prol do bem-estar da família,

e não porque não têm vontade ou não queiram

assumir o posto (BALBINO, 2011).

Quando questionadas sobre as preferên-

cias das diplomatas sobre trabalhar com che-

fes mulheres ou chefes homens e se, durante

as suas vidas proﬁssionais, tiveram mais chefes

mulheres ou mais homens, as duas forneceram

respostas distintas:

[K.]Quando comecei a trabalhar, tive duas

mulheres que já foram minhas chefes. Tra-

balhei com Ilha Barba, que é inspiração para

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mim e foi a pessoa que mais me encorajou para

seguir a carreira diplomática. Não tive proble-

mas com ela. Também trabalhei com Eugenia

Saldanha, dávamos-nos muito bem – aliás, até

hoje temos um tratamento de respeito. Mas na

minha carreira tive mais chefes homens, mas

também foi tranquilo porque não me silencio,

porque faço meu trabalho com proﬁssionalis-

mo. Já tive alguns problemas, mas enfrentei

com rosto para cima e com humildade, mas

para mim tanto faz mulher ou homem.

[P.] Eu sempre trabalhei com homens, mas

quando eu estava trabalhando – porque pa-

rei agora – sempre trabalhei como chefe. Fui

ministra várias vezes, nunca tive uma mulher

como chefe, então não sei como seria, mas

imagino que deva ser muito bom. Mas também

os homens com quem trabalhei sempre me res-

peitavam, tudo era na base do proﬁssionalismo.

Esses fragmentos revelam, embora pon-

derando a relação com os homens, uma prefe-

rência pelo trabalho com as mulheres. Ambas

entrevistadas relatam a parca presença femini-

na nos espaços da diplomacia, especialmente

na posição de cheﬁa. Embora ambas aﬁrmem

que as relações com chefes homens sempre se

basearam no proﬁssionalismo, existe uma ex-

pectativa de que, com uma mulher no coman-

do, o trabalho seria positivo. No contexto dos

tratamentos diferenciados, e contrapondo-se a

eles, ambas partem do entendimento de que a

mulher saberia lidar com os problemas como

um homem. Nota-se, ainda, que a questão da

representatividade como fonte de inspiração é

um elemento forte no primeiro relato. Mesmo

sem referenciar no mesmo tom, o segundo re-

lato também sinaliza, por meio da expectativa

positiva do trabalho cheﬁado por uma mulher,

para a importância da representatividade femi-

nina na diplomacia bissau-guineense. Embo-

ra o caso da segunda diplomata seja especial

por ter ocupado o cargo de ministra, o fato de

ambas relatarem a baixa presença feminina em

cargos de cheﬁa indica a existência de um teto

de vidro para a trajetória das mulheres, que lhes

diﬁculta ocupar cargos nas mais altas hierar-

quias, como, por exemplo, o de embaixadora.

Mulheres na diplomacia

bissau-guineense: um balanço

das experiências

Percebeu-se, com os relatos, que as diplo-

matas bissau-guineenses ocupam um espaço do-

minado por homens. Esse achado, em si, não é

uma particularidade do caso de Guiné-Bissau: as

mulheres ainda ocupam poucos espaços na di-

plomacia (BALBINO, 2011; FRIAÇA, 2012).

A própria arena internacional é um espaço que,

tradicionalmente, é visto como de realização de

ideais de masculinidade: as próprias lideranças

de Estado e a diplomacia seriam funções im-

buídas de uma essência masculina, aversa a ca-

racterísticas femininas associadas ao paciﬁsmo

e ao cuidado (TICKNER, 2006; ZALEWSKI,

1998). Não por acaso, o tratamento diferenciado

dado às diplomatas mulheres evidencia o caráter

masculinizado da carreira e do ministério, assim

como age de forma a obstaculizar sua ascensão

nos cargos e postos diplomáticos. O resultado é

a já vista baixa presença de mulheres diplomatas.

Essa solidão no espaço de trabalho diﬁcul-

ta a articulação entre as mesmas. A inexistên-

cia de uma associação de mulheres diplomatas

bissau-guineenses é um reﬂexo dessa solidão e,

ao mesmo tempo, um entrave para promover

mudanças na estrutura de gênero da carreira.

Com uma associação, seria possível organizar

as mulheres em torno de ideias e propostas

para promover igualdade dentro do sistema.

Na solidão de suas posições, derrubar o sistema

hierárquico que privilegia o homem pelo seu

gênero é substantivamente diﬁcultado.

58 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

Para além dos obstáculos dentro da car-

reira, ainda existem entraves sociais para a

inserção das mulheres nos espaços políticos e

burocráticos. A persistência de desigualdades

socioeconômicas que incidem com mais for-

ça sobre as mulheres diﬁculta a aquisição de

educação formal, pré-requisito fundamental

para o ingresso na carreira. Ademais, os cons-

trangimentos culturais impostos pela ordem

patriarcal acabam por limitar as bissau-gui-

neenses a papéis associados à esfera doméstica

(FIGUEIREDO; GOMES, 2016), tornando

a possibilidade de ingressar na diplomacia uma

opção não disponível para uma parcela signi-

ﬁcativa das mulheres do país. Associando-se

este fato ao histórico de baixa representativida-

de política das mulheres em Guiné-Bissau no

pós-independência (GOMES, 2016) – e que,

mesmo com a lei de paridade, ainda não se al-

terou de forma consistente e universal nas esfe-

ras políticas –, veriﬁca-se que as três dimensões

supracitadas das teorias feministas (FRASER,

2007) são eivadas de desigualdades que pena-

lizam as mulheres bissau-guineenses. Destarte,

avançar na promoção de uma sociedade menos

hierarquizada pelo gênero perpassa fomentar

políticas públicas de redistribuição, reconheci-

mento e representação.

As entrevistas permitiram evidenciar o

desejo das diplomatas de haver mais mulheres

no corpo diplomático. Cada uma, a seu modo,

relatou a preocupação de que as próximas mu-

lheres não passem pelas diﬁculdades de reco-

nhecimento na carreira. Como elas salienta-

ram, as mulheres diplomatas bissau-guineenses

dispõem das competências, capacidades e pro-

ﬁssionalismo para o exercício da proﬁssão. Os

obstáculos produzidos por uma sociedade hie-

rarquizada pelo gênero constituem os entraves

para o devido reconhecimento das mulheres

bissau-guineenses como aptas a ocupar os altos

espaços da burocracia diplomática.

Nesse sentido, as entrevistas foram de

suma importância para o entendimento das de-

sigualdades de gênero na carreira diplomática

bissau-guineense, que ainda subordina as mu-

lheres a funções de secretária e, por outro lado,

não são escolhidas para missões. Estas infor-

mações só poderiam ser depreendidas por estas

vivências, que, postas em conjunto, permitem

compreender como as hierarquias de gênero

operam na diplomacia bissau-guineense.

No que tange às biograﬁas das entrevista-

das, apesar das diferenças substantivas em suas

trajetórias, notam-se vivências de desigualdades

de gênero semelhantes. Apesar de os problemas

de gênero não serem ﬁxos ou terem só uma

face, as diplomatas, a despeito de suas biogra-

ﬁas, sofrem discriminação pelo próprio status

de serem mulheres. Como se evidenciou nas

entrevistas, duas mulheres de perﬁs e trajetórias

distintos apontaram desigualdades criadas pelo

gênero que, se não vivenciaram elas mesmas, ao

menos presenciaram.

Por outro lado, durante as entrevistas, ﬁ-

cou evidente, em diferentes momentos, que o

medo de represálias no emprego silenciou uma

das entrevistadas em seus relatos sobre os pro-

blemas que as mulheres (ou, quiçá, ela mesma)

enfrentam dentro do Ministério. Compreen-

demos que é um obstáculo, mas esse silêncio

também é uma forma de resistência para per-

manecer naquele espaço. Também observamos

durante as entrevistas que um dos obstáculos

que algumas mulheres diplomatas enfrentam é

o fato de serem solteiras. A opção por não con-

trair um matrimônio, considerada incompatí-

vel com as hierarquias de gênero na sociedade

bissau-guineense, traz consequências variadas,

como serem tachadas de rótulos pejorativos,

59 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.48 - 60, ago. 2020

que ferem sua honra e dignidade (por exemplo,

serem automática e pejorativamente rotuladas

de homossexuais); assim como tampouco se-

rem escolhidas para missões, porque são vistas

como pessoas que não têm responsabilidade.

As entrevistas de campo, ao ﬁm e ao cabo,

não só enriqueceram o conhecimento acerca

dos desaﬁos e dos obstáculos que as mulheres

bissau-guineenses enfrentam no ingresso na

carreira e no exercício da própria diplomacia,

como serve de inspiração para que outras mu-

lheres persigam a mesma e lutem para ampliar

o acesso a este espaço. Parte desses resultados

dialoga, ainda, com as experiências de outras

mulheres em outros países no que tange à

transversalidade do fenômeno de exclusão pelo

gênero e das desigualdades e hierarquias que o

mesmo enseja.

Conclusão

A diplomacia não é um espaço livre das

hierarquias de gênero. A presença feminina nas

carreiras diplomáticas de diversos países ainda é

marcada por solidão, silêncio e ausências. Em-

bora as organizações internacionais e as lide-

ranças dos Estados estejam cada vez mais cons-

cientes da necessidade de avançar as agendas de

igualdade de gênero e direitos da mulher, a bai-

xa representatividade feminina nas burocracias

internacionais – dentre elas, a diplomacia – é

ainda uma realidade.

Ao analisarmos o caso bissau-guineense,

buscamos evidenciar os obstáculos enfrentados

pelas mulheres para ingressar na diplomacia e

exercer suas funções como diplomatas. A partir

das entrevistas, identiﬁcamos vivências seme-

lhantes que revelam como as desigualdades de

gênero operam mesmo ante às particularidades

das biograﬁas individuais. Além das diﬁculda-

des materiais resultantes do contexto socioeco-

nômico de Guiné-Bissau, dinâmicas associadas

aos papéis de gênero veriﬁcam-se na experiên-

cia vivida das diplomatas.

Os relatos, à primeira vista, apontam para

uma realidade preocupante dentro da diplo-

macia de Guiné-Bissau. Entretanto, a própria

presença de mulheres rompe com as barreiras

que lhes são impostas, e sua ascensão na car-

reira, ainda que lenta, quebra os tetos de vidro

da diplomacia bissau-guineense. Ademais, no

longo percurso dos movimentos feministas do

país, a simples presença de referências femini-

nas na carreira diplomática sinaliza para pos-

sibilidades proﬁssionais para as novas gerações

de mulheres bissau-guineenses, fortalecendo

outras agendas de representação política e

promoção de igualdade de gênero. As mulhe-

res guerreiras de outrora vislumbram, nesses

exemplos, novas possibilidades de emancipa-

ção e atuação política.

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61 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.61 - 63, ago. 2020

Resenha: livro Novos caminhos para a

construção da paz

Áureo de Toledo Gomes

Julia Facchini

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p61

Recebido em: 07 de dezembro de 2019

Aceito em: 04 de maio de 2020

1 Professor Adjunto IV do Instituto de Economia e Relações Internacionais da Universidade Federal de Uberlândia, atuando na

graduação e na pós-graduação em Relações Internacionais. Doutor em Ciência Política pela Universidade de São Paulo (2012)

e estágio pós-doutoral pela e University of Manchester, Humanitarian and Conﬂict Response Institute (2014-2015). É at-

ualmente Visiting Scholar na George Mason University, School for Conﬂict Analysis and Resolution, ﬁnanciado pela Comissão

Fulbright. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-6083-0562. Contato: aureotoledo@ufu.br.

2 Mestre em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Uberlândia. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-2347-3700.

Contato: juliafacchini9@gmail.com.

61 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,

ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.61 - 63, ago. 2020

Reclaiming Everyday Peace é a tentativa

mais sistematizada de apresentar conceitual e

empiricamente o projeto dos Everyday Peace In-

dicators, que busca construir indicadores de paz

e conﬂito a partir da população local. Dividido

em duas partes, o livro de Pamina Firchow ora

resenhado desenvolve seu argumento discutin-

do os fundamentos teóricos e epistemológicos

dos Everyday Peace Indicators (parte 1) para, em

seguida, apresentar a utilização dos mesmos nas

comunidades de Odek e Atiak, Uganda, e El

Salado e Don Gabriel, Colômbia (parte 2).

Conceitualmente, o livro não apresenta

novidades ao debate, já que Firchow está ali-

nhada com as ideias da literatura sobre a Vi-

rada Local. Nesse sentido, a dimensão local

deve ser inserida, segundo a autora, devido a

três motivos principais. Primeiramente, incluir

as comunidades para que elas próprias deﬁnam

paz ajuda na determinação dos objetivos dos

projetos de peacebuilding. Em segundo lugar, a

população local é detentora de conhecimentos

que pessoas de fora da comunidade não tem,

sobretudo sobre tradições, práticas e dinâmicas

que podem ajudar na construção da paz. Por

ﬁm, a construção de deﬁnições e indicadores

deve ser priorizada para a efetividade dos esfor-

ços da construção da paz.

A principal inovação teórica do trabalho é

a distinção entre Big-P peacebuilding e small-p

peacebuilding. Segundo ela, Big-P peacebuilding

faz referência aos esforços da comunidade in-

ternacional para transformar países saídos de

conﬂitos informados teórica e politicamente

pela paz liberal. O foco desses esforços recai

sobre elementos técnicos e estruturais, como

segurança, governança, Estado de Direito e

promoção democrática. Por outra perspectiva,

small-p peacebuilding centra-se na capacidade

de agência e transformação/construção de re-

lacionamentos. O pressuposto é que a cons-

trução e transformação de relacionamentos é

constitutiva para a realização de esforços estru-

turais como acordos de paz, por exemplo.

Resenha

62 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.61 - 63, ago. 2020

A construção dos indicadores inicia-se

com a formação de um grupo focal. Todavia,

ao invés utilizar o grupo focal apenas para cons-

truir questionários que posteriormente seriam

submetidos para os participantes, Firchow leva

este procedimento metodológico além. A au-

tora faz com que tais grupos se tornem o fó-

rum no qual membros das comunidades criem

e selecionem os indicadores que servirão de

base para os questionários. Em cada uma das

quatro comunidades, três grupos focais foram

constituídos, com uma composição de oito a

doze participantes cada um. Ademais, para a

escolha dos participantes, os critérios selecio-

nados vinham da demograﬁa da comunidade,

envolvendo etnicidade, status socioeconômico,

papeis de liderança e gênero.

Os indicadores construídos para comuni-

dades sob análise foram divididos nas seguintes

categorias: economia; infraestrutura; saúde;

educação; alimentação e agricultura; liberdade;

segurança diária; coesão e interdependência; re-

solução de conﬂitos; liderança; discriminação;

justiça de transição e direitos humanos; e ati-

vidades sociais rotineiras. Tais categorias eram

comuns para todas as comunidades, porém os

indicadores especíﬁcos variavam conforme a

comunidade, posto que foram construídos por

cada uma delas. Nesse sentido, para Atiak fo-

ram construídos 13 indicadores; para Odek,

14; Don Gabriel, 21; e El Salado, 20. Aqui, de-

stacaríamos, por exemplo, os seguintes: people

dig in their gardens (comum a Atiak e Odek);

people are able to participate in traditional festi-

vals, rituals and cultural practices (Odek); ability

to study (Don Gabriel); e income opportunities

to women (El Salado).

Cumprida essa etapa de elaboração, os

questionários foram aplicados às comunidades.

Além das perguntas sobre os indicadores, res-

pondentes eram perguntados sobre índices de

educação, localização dentro das comunidades,

gênero, identidade étnica, entre outros. Ao to-

tal, foram conduzidos 2.038 surveys para todo

o livro. Em El Salado e Don Gabriel, Colôm-

bia, foram conduzidos 1.230, enquanto 808

foram realizados em Atiak e Odek, Uganda.

Um primeiro achado relevante da pesqui-

sa é que comunidades com altos níveis de in-

tervenção priorizam indicadores relacionados a

questões sociais, como resolução de conﬂitos e

reconciliação. Um segundo importante achado

é que localidades com mais intervenção relatam

maiores níveis de desenvolvimento em compa-

ração às comunidades com menos intervenção.

Todavia, ainda que apresentem mais desenvol-

vimento, relatam maiores níveis de inseguran-

ça. Logo, temos uma situação em que interven-

ções centradas em projetos de desenvolvimento

são efetivas, porém podem vir com o custo de

um nível mais alto de insegurança. Em contra-

partida, comunidades com pouca intervenção

externa percebem mais segurança do que co-

munidades com muita intervenção.

Em linha semelhante ao achado anterior,

outro resultado relevante é que localidades sa-

turadas com altos níveis de intervenção não

apresentam necessariamente altos níveis de paz

de acordo com os indicadores selecionados.

Isto aponta para a disparidade existente entre o

que as comunidades querem e priorizam quan-

do deﬁnem paz e o que as intervenções externas

priorizam em seus projetos de peacebuilding.

Quais os impactos dos achados especíﬁcos

do estudo para o debate acadêmico e político

mais amplo sobre peacebuilding? Em primeiro

lugar, Firchow argumenta que quando houver

um aumento na ajuda externa e no número de

pessoas em uma determinada intervenção, se-

ria importante que tais ações fossem acompa-

63 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.61 - 63, ago. 2020

nhadas de programas de small-p peacebuilding,

pensados para atender as necessidades de coe-

são social e relacionamento das comunidades.

Em segundo lugar, há de se destacar que paz no

nível local é multidimensional, dependente do

contexto e dinâmica.

A despeito de determinadas questões em

aberto – por exemplo, não se engajar com os

críticos e tampouco repensar as premissas teóri-

cas da Virada Local à luz de seus achados, assim

como fazer uma apresentação apenas sumária

dos estudos de caso - , o livro de Firchow pres-

ta-se como uma importante contribuição para

a literatura que destaca a importância da di-

mensão local para a construção da paz.

Referência

FIRCHOW, Pamina. Reclaiming Everyday Peace: local voices

in measurement and evaluation after war. Cambridge: Cam-

bridge University Press, 2018, 206 p. ISBN: 978-1108402767.

64 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.64 - 66, ago. 2020

Resenha: livro Inside Terrorism de Bruce

Hoffman

Marina Cavalcante Martins Pereira

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p64

Recebido em: 04 de maio de 2020

Aceito em: 18 de maio de 2020

1 Mestranda em Ciência Política e Relações Internacionais pela Universidade Federal da Paraíba (PPGCPRI/UFPB).

Contato: marinacavalcante@outlook.com. ORCID: https://orcid.org/0000-0003-3764-6828.

Inside Terrorism, tem como um de seus

objetivos ser acessível, como algo que possa

ser entendido tanto por acadêmicos como por

leigos. Com dez capítulos e uma conclusão ao

ﬁnal de cada um o livro conta com uma série

de detalhes e exemplos que ajudam o leitor a

formar uma ampla visão e consolidar seu en-

tendimento do assunto.

No primeiro capítulo, Hoﬀman busca de-

ﬁnir e entender o que é o terrorismo. Ele o de-

ﬁne como sendo um fenômeno essencialmente

político que faz uso da violência para alcançar

objetivos políticos, calculado e planejado, ou

seja, um ato sistemático e que visa à busca, à

aquisição e ao uso de poder para alcançar mu-

danças políticas.

A frequente mudança do termo terroris-

mo, ao longo dos anos, causou, segundo Hof-

fman, certa diﬁculdade quando se pensa em

sua deﬁnição. No segundo capítulo ele trata do

ﬁm do império e as origens do terrorismo con-

temporâneo, abordando pontos como: a guerra

na Palestina, as lutas anticoloniais da década de

1950, em especial casos como Chipre e Argélia

e como insurreições etno-nacionalistas, subse-

quentes à Segunda Guerra Mundial, tiveram

uma inﬂuência duradoura nas campanhas ter-

roristas posteriores.

No terceiro capítulo o autor passa a ana-

lisar como se constitui a internacionalização

do terrorismo. Ele aponta para dois fatores

fundamentais. Primeiro, a forte inﬂuência que

Organização de Libertação da Palestina (OLP)

exerceu neste aspecto, e, segundo, o evento ter-

rorista protagonizado pela mesma organização

que marcou a história do terrorismo interna-

cional e serviu como inspiração para outras

organizações terroristas, o ataque aos atletas

israelenses nos Jogos Olímpicos de Munique

em 1972.

Segundo Hoﬀman, quando pensamos

sobre terrorismo, não apenas motivos políti-

cos baseiam as causas dos terroristas, mas sim,

também, o imperativo religioso, que se tornou

a característica deﬁnidora mais importante de

tais grupos. Esta temática é trabalhada no ca-

pítulo quatro e a discussão leva ao capítulo se-

guinte que fala sobre terrorismo suicida onde

esse gênero de ataque terrorista tem se tornado

cada vez mais frequente e escolhido devido a

suas vantagens táticas, sua alta eﬁciência em

atingir os objetivos, seus baixos custos e maior

Resenha

64 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,

ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.64 - 66, ago. 2020

65 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.64 - 66, ago. 2020

facilidade de operacionalizar. O uso dessa téc-

nica, ao contrário do que muitos possam pen-

sar, não é algo decidido de forma irracional ou

desesperada pelos terroristas, é, na verdade,

uma escolha inteiramente racional e calculada.

Essa é uma característica que todos os

grupos terroristas, motivados por diversas ra-

zões, têm em comum: seus atos nunca são alea-

tórios ou sem sentido. Além disso, todos eles

desejam buscar, com suas ações, o máximo de

publicidade e intimidação possível para assim

conseguir atingir seus objetivos. Desta forma,

Hoﬀman aponta nos capítulos seis e sete como

os terroristas ﬁzeram e fazem uso da mídia e

opiniões públicas, moldando assim, a opinião

global sobre esta questão.

“Claramente, o terrorismo e a mídia ainda

permanecem unidos em uma relação inerente-

mente simbiótica, cada um se alimentando e

explorando o outro para seus próprios propó-

sitos” (HOFFMAN, 2017, p. 233, tradução

nossa). Muitos criticam a mídia por cobrirem

de forma, às vezes, tão intensa tais eventos e

temem que tal exposição possa atrair mais pes-

soas simpatizantes a essas causas, estimulan-

do-as e, consequentemente, fazendo com que

determinadas organizações terroristas cresçam.

Hoﬀman mostra, porém, que nos anos 1980 o

impacto que tais notícias causaram no público

em geral e na opinião pública é o de repulsa a

tais atos, mas, por outro lado, eles demonstra-

vam um profundo fascínio por esses eventos.

O século XXI conta com uma maior so-

ﬁsticação dos meios de comunicação dos gru-

pos terroristas e isso vem, principalmente, do

grande avanço tecnológico visto nos últimos

anos. Hoﬀman aponta, em seu oitavo capítulo,

para o fato de como grupos terroristas como

ISIS (Islamic State of Iraq and Syria) e Hezbol-

lah têm usado esse avanço em seus meios de

comunicação para criar propagandas que disse-

minam seus ideias e razões de lutas para, assim,

atrair possivelmente novos membros e simpati-

zantes das causas.

Outro assunto relevante ao se pensar ter-

rorismo é a questão sobre seus mind-sets. Como

já mencionado anteriormente, os atos terroris-

tas são geralmente premeditados e planejados

de forma cuidadosa, sendo assim, as táticas es-

colhidas pelos grupos, os alvos, armas, dinâmi-

ca organizacional internas e as personalidades

de seus membros-chaves são sempre moldadas

pela ideologia do grupo. Independente da téc-

nica utilizada ou das suas motivações, todos os

grupos terroristas possuem uma característica

em comum – eles vivem no futuro, ou seja,

naquele momento distante no qual triunfarão

sobre seus inimigos e alcançarão a realização

dos seus objetivos políticos. Para isso, é funda-

mental que tais grupos tentem se manter um

passo à frente das autoridades e das tecnologias

de contraterrorismo.

Por ﬁm, em seus dois últimos capítulos,

Hoﬀman levanta algumas preocupações em

relação ao terrorismo moderno. Uma delas é

o uso que Estados fazem do terrorismo como

uma arma e instrumento de política externa.

Ele expressa que a partir dos anos 1980, alguns

governos adotaram o terrorismo como um ins-

trumento deliberado de política externa.

Outra preocupação apontada pelo autor é

a atração, cada vez maior, que os grupos terro-

ristas têm mostrado pelas QBRN (armas quí-

micas, biológicas, radiológicas e nucleares). Há

grupos que tentam desenvolver capacidades que

abrangem todas as quatro categorias de armas e

há, ainda, aqueles que são atraídos por algumas

dessas armas em especíﬁco devido sua potencial

letalidade. Ele aponta que os terroristas mos-

travam uma tendência em ser mais hesitantes

66 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.64 - 66, ago. 2020

quanto a tirar proveito de novas situações, em-

bora vários grupos terroristas tenham suposta-

mente cogitado a ideia de usar armas letais in-

discriminadamente, ninguém ultrapassou este

limiar crítico. Porém, nos últimos anos, tem-se

observado uma maior facilidade de acesso às

informações e a materiais necessários para fa-

bricar e empregar armas QBRN e isso pode-

ria favorecer uma nova era de terrorismo ainda

mais sangrenta e destrutiva.

O objetivo principal de Hoﬀman ao escre-

ver esta obra era o de preencher um vazio den-

tro da literatura sobre terrorismo. Neste livro,

ele busca abordar todos os aspectos dentro desta

temática. Ele vai desde o início, deﬁnindo ter-

rorismo, até como este se apresenta no mundo

atualmente. O autor aponta, então, para o fato

de que o combate ao terrorismo é como tirar

uma série de fotos dentro de um lapso de tempo,

onde a imagem que se tira hoje não é a mesma de

ontem e não será a mesma amanhã. O terrorismo

está em constante mudança e evolução e cabe aos

Estados tentar estar sempre um passo à frente.

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HOFFMAN, Bruce. Inside Terrorism. New York: Colum-

bia University Press. ird Edition. 2017. ISBN 978-0-231-

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67 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.67 - 74, ago. 2020

Entrevista com Diana Tussie: a economia

política internacional latino-americana,

visões de uma fundadora

Aline Contti Castro

Juliana Peixoto Batista

DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n2p67

Recebido em: 14 de abril de 2020

Aceito em: 11 de maio de 2020

1 Coordenadora do Curso de Graduação em RelaçõesInternacionais e Professora do Programa de Pós- Graduação em Gestão

Pública e Cooperação Internacional (PGPCI) da Universidade Federal da Paraíba (UFPB). Doutora em Relações Internacionais

pela Universidade de Brasília (IREL-UnB) em parceria com o Instituto Superior de Ciências Sociais e Políticas da Universidade de

Lisboa (ISCSP-UL). ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3595-2445. Contato: alinec.ufpb@gmail.com.

2 Doutora em Direito, com especialização em Direito Internacional (UBA, Argentina). Mestra em Relações Internacionais (UBA, Argenti-

na). Docente na UBA, UNSAM y FLACSO. ORCID: http://orcid.org/0000-0003-0341-5909. Contato: jpeixoto@ﬂacso.org.ar.

A Profa. Diana Tussie é Coordenadora da

área de Relações Internacionais da Flacso-Ar-

gentina e é uma das mais destacadas intelec-

tuais latino-americanas na área de Economia

Política Internacional (EPI). Doutorou-se na

London School of Economics, onde envolveu-

-se no grupo de pesquisa da renomada Susan

Strange, ícone da EPI. Foi premiada pela ISA

(International Studies Association) em 2017,

reconhecida como “Distinguished Global

South Scholar”, além de outros prêmios como

“Distinguished Fulbright Scholar in Interna-

tional Relations” no 50ª Aniversário da Co-

missão Fulbright. Exerceu funções no governo

argentino, atuando na área de negociações eco-

nômicas internacionais. Publicou dezenas de

livros e artigos cientíﬁcos.

Nessa entrevista, ela fala de sua trajetória

proﬁssional, de sua relação com Susan Strange e

analisa o campo da EPI na América Latina. Além

disso, aborda temas como as relações entre teoria

e prática, as relações Brasil-Argentina, a hegemo-

nia brasileira e o regionalismo latino-americano.

1. Após sua Licenciatura em

Sociologia na Universidade de

Buenos Aires (UBA), você realizou

seus estudos de Mestrado e

Doutorado na Inglaterra, onde

participou do grupo de pesquisa

de Susan Strange. Quais foram

suas principais impressões dessa

experiência? Havia elementos de

convergência entre a leitura da

sociologia/economia política da

América Latina e a produzida na

Inglaterra naquele momento?

É muito interessante poder refletir com

vocês, é interessante poder juntar a conjuntura

histórica com a história pessoal (porque esta

se insere no momento histórico, mais ampla-

mente). Cheguei à Inglaterra em 1976, ano do

golpe na Argentina. Eu estava muito órfã de

Entrevista

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projeto, não sabia o que fazer, tinha uma ﬁlha

recém-nascida. Não quero dizer que era difícil

porque muitas pessoas passaram situações mui-

to piores, mas para mim foi um momento de

orfandade. Eu vinha, obviamente, das lutas es-

tudantis da década de 1970 em toda a América

Latina (e também na Argentina) e, um pouco

ingenuamente, quis estudar o imperialismo.

Também porque já que estava na Inglaterra, fa-

zia sentido estudar as ações do imperialismo. E,

assim, eu decidi estudar Relações Internacio-

nais, para ver como os países se projetam inter-

nacionalmente. Era um pouco ingênuo como

eu pensei naquele momento.

E praticamente não havia a área de es-

tudos de Relações Internacionais na América

Latina naquela época...

Não. A disciplina de Relações Interna-

cionais é muito nova. A grande disciplina, na

América Latina, era a Sociologia. Em grande

parte, a Sociologia é a mãe de nossa disciplina

em Ciências Sociais (exceto Economia). Mas,

para dar um indicador, a Associação Latino-A-

mericana de Sociologia foi fundada em 1950.

A Sociologia estava muito internacionalizada,

com os pais da Sociologia na América Latina,

na Colômbia, no Brasil, na Argentina, no Mé-

xico, no Chile, além do papel da Cepal e da

Flacso no Chile. A Sociologia foi uma grande

integradora.

Voltando à minha chegada na Inglater-

ra, eu não queria perder tempo, então decidi

estudar o imperialismo. Susan não era minha

orientadora imediata e me designaram ou-

tro Professor orientador, mas eu estava muito

próxima das pesquisas que ela fazia, e ela tinha

um seminário de pesquisa de doutorandos/as

em que nós participávamos muito. Tínhamos

uma relação muito próxima, ela era uma pes-

soa muito afetiva, integrava muito as pessoas,

era muito carismática. Então, em algum mo-

mento, minha tese, como todas as teses, não

avançava. Ela queria que todos terminassem,

ela pegou minha tese, leu e me impulsionou a

terminar de alguma maneira, me empurrando

para fazer a defesa.

Sobre o tema de como eu via esse momen-

to, os anos de 1970 eram um período de muita

ideologização, digamos. Então, no grupo de pes-

quisa, nos aproximávamos de Susan porque ela

era uma pessoa muito carismática e muito ecléti-

ca. Ela dizia que tínhamos que compor a Econo-

mia Política Internacional como um minestrone,

uma sopa. A briga dela era com os economistas

e com a ‘’securocracia” das Relações Internacio-

nais. Todo o resto, que não fosse uma dessas

coisas, lhe interessava, compunha a sopa que ela

estava montando que era muito interessante.

Mas nós, como estudantes, a víamos

como muito eclética e pouco marxista (risos),

pouco identiﬁcada com uma corrente teórica

especíﬁca. Era muito difícil classiﬁcá-lo, o que

incomodava alguns. Eu tive menos problemas

com isso porque não vinha do marxismo. Mas

achava difícil e ﬁcava incômoda com a falta de

perspectiva sobre os países em desenvolvimen-

to. Lembro-me claramente de perceber isso,

que ela não olhava a inserção dos países em

desenvolvimento, o Sul não existia. Ela dizia,

naquele momento, que a EPI era o que os países

poderosos faziam, ela tinha isso praticamente

definido. Havia países em desenvolvimento,

mas eles não inﬂuenciavam o sistema interna-

cional. Então eu tinha essa diferença com ela,

porque eu queria estudar isso, os países em de-

senvolvimento. Todos os que estavam voltados

a essa discussão tinham desconforto. Susan não

era uma pessoa rígida, então não havia proble-

ma, mas havia sim uma espécie de discussão,

de debate com ela. Não havia o diálogo com os

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temas relativos ao desenvolvimento. Para ela, o

diálogo era com os economistas mainstream e

com as Relações Internacionais mainstream.

Hoje vejo que isso também fazia parte da

rigidez de nós, jovens. Ela tinha uma grande

simpatia por tudo o que era “underdog” (me-

nos favorecido) e era feminista de uma forma

muito genuína, o que se traduzia em pequenos

e grandes atos. Acho que nossa aproximação ti-

nha a ver com o fato de que ela apoiava as mu-

lheres. Além disso, quando ﬁnalmente terminei

minha tese, ela queria que, na minha banca,

estivessem especialistas de países em desenvol-

vimento e colocou Hans Singer, “irmão” de

Prebisch, com quem ele escrevera a tese Prebis-

ch-Singer. Foi fantástico para mim tê-lo. Para

mim, naquele momento, era como ter Deus na

banca (risos) e foi muito interessante. Ela tinha

essa empatia, essa ﬂexibilidade. Eu a via como

uma pessoa muito eclética, essa era sua força.

2. Você voltou para a Argentina no

período de redemocratização e foi

uma das fundadoras da disciplina

de EPI no país. Qual foram os

desaﬁos iniciais?

Primeiro, não me sentia fundadora. Es-

tava formada e havia terminado minha tese

sobre o GATT, e era um momento em que o

GATT/OMC começava a ser muito relevante,

então meus trabalhos foram muito demanda-

dos. Meu primeiro livro sobre o GATT (de

1987-88) saiu bem no momento da Rodada

Uruguai. Foi um livro muito lido, mas não me

sentia fundadora de nada. Eu sentia que tinha

um nicho que era a Economia Política. Eu não

era economista, mas já a esta altura eu sabia

muito de Economia, eu era quase uma econo-

mista de alguma forma, muitos pensavam que

eu era economista (risos).

Meu livro era uma referência. Ademais,

começava a se notar muito fortemente que as

Relações Internacionais na América Latina es-

tavam ligadas, por um lado, com a abertura que

os países estavam fazendo e, por outro lado,

com a crise da dívida que havia comprometido

recursos e que, ao mesmo tempo, demandava

o diálogo com o Banco Mundial e o Fundo

Monetário Internacional. Tudo coincidia nessa

mesma época. E de repente, minhas áreas de

pesquisa viraram os temas da moda (foi aí que

eu comecei). Eu sentia que havia um espaço e

que havia muita demanda.

Além disso, nessa época, sentia que me

interessava a política pública, quase mais do

que a academia nesse momento. De fato, esti-

ve trabalhando no governo de [Raúl] Alfonsín

[Presidente da Argentina entre 1983-1989] e

foi muito interessante. Eu gostava de estar nas

negociações, aprendi muito, lia os contratos, o

que havia que negociar, então me encantava a

parte das políticas públicas.

3. Você também trabalhou em

cargos executivos na Argentina no

período 2000-01*, em um momento

muito crítico da história nacional.

Que reﬂexões faz sobre esse trabalho

- em especial em relação à interface

entre o mundo acadêmico e o

político? (Há muitas diferenças entre

a teoria e a prática?)

*(Tussie participou da Comissão

Nacional de Comércio Exterior e

foi Subsecretária de Negociações

Econômicas Internacionais)

Eu não venho da teoria, Susan Strange

tampouco, é preciso ter isso em mente. Em

certo sentido, eu me modelei nela. O que sou,

construtivista, idealista, realista? Esse debate...

Não sou nada, eu quero saber como é o mundo.

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E para saber como é o mundo, não preciso ter

uma ideologia. É importante o compromisso

com a mudança, o compromisso com o desen-

volvimento, o compromisso social, mas não

esse debate infrutífero de hoje... Se nós esta-

mos obrigando os estudantes a chegar à prática

por meio da teoria, lhes estamos fazendo mui-

to mal (risos). É necessário fazer uma pergun-

ta: como funciona? Portanto, como se ordena,

quais são as regras? E não como se está fazendo

agora. As teorias são explicações ideológicas da

realidade, elas me servem ou não. Muitas me

servem, outras não. Além disso, essas teorias,

nas quais os estudantes latino-americanos de

Relações Internacionais estão sendo educados,

são teorias importadas.

Por isso acho que Susan [Strange] foi

muito importante, porque ela ampliou mi-

nha visão. Ela nos permitia liberarmos disso

e primava pela construção de uma perspecti-

va eclética, ainda que eu não percebesse a im-

portância disso naquele momento. Ela queria

mudar o mundo e não se preocupava (com os

rótulos). Eu acho que isso me permitiu uma

liberdade intelectual, para além das minhas

críticas naquele momento. Qual é o proble-

ma que eu tinha que resolver? O problema da

atual geração ao começar a trabalhar com po-

líticas públicas é justamente este, de começar

pela teoria. Bem, o que eu faço com o Estado?

(risos) Essa pergunta é muito grande. Eu deve-

ria perguntar o que faço com essa política, não

o que faço com o Estado.

Obviamente, quando tenho que escrever

um trabalho acadêmico é outra coisa...

As teorias são fatos sociais, não são a Bí-

blia, não são uma religião. Elas são produzidas

por pessoas e geralmente homens do norte,

brancos. Não podemos nos comprometer a

olhar a realidade através de seus óculos.

Então sua experiência no governo (na Se-

cretaria de Comércio) contribuiu para que, pos-

teriormente, você ﬁzesse análises acadêmicas...

Sim, muito. Para mim, foi a experiência

mais linda que tive. Primeiro, porque é muito

interessante observar o que você estuda e per-

ceber como isso funciona, como funcionam os

lobbies, como te compram, como não te com-

pram, como sabem que a mim não compram,

como sabem que podem vender determinado

produto a um governo, mas que não podem

vender outro. Falando em lobbies e negociações

internacionais, também é muito interessante

ver como o poder se desdobra, o poder simbóli-

co se desdobra, quando alguém pega o telefone

e lhe dá uma ordem, o Ministro ou alguém de

outro país com alguma necessidade especíﬁca.

4. Quais as principais semelhanças

e diferenças relativas à

renegociação da dívida argentina

de 2001 e de hoje?

A dívida é, para a América Latina, exceto

o Chile, uma condição estrutural desde as guer-

ras de independência. É o fator que condiciona

os países, podendo limitar por um lado ou, por

outro, oferecer a possibilidade de uma maior

margem de endividamento - evitando algum

ajuste por meio de novos empréstimos etc. A

dívida está sempre presente, desde 1820, em

todos os países da América Latina e da África...

O caso da Ásia já é diferente, teve outros

problemas. A partir de 1945, Taiwan e Coréia

tiveram um apoio ﬁnanceiro muito importante

que evitou que recorressem ao Fundo Monetá-

rio Internacional – sendo que eles tinham um

déﬁcit na balança comercial...

Na América Latina, a dívida foi muito re-

levante e deve-se levar em consideração que o

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Fundo Monetário Internacional realizou seu

primeiro empréstimo de ajuste ao Peru em

1952. A América Latina foi quase um laborató-

rio para a atuação do Fundo, em relação a como

eles iriam fazer o ajuste quando um país apre-

sentava déﬁcit na balança comercial. Portanto, a

dívida é uma questão permanente. Em minhas

pesquisas, meu foco maior foram as instituições

- o FMI, o Banco Mundial, o BID – no tocante

à sua composição e motivações políticas.

A relação com o Fundo é muito importan-

te, como estamos vendo agora na Argentina e

no Equador, e podemos contrastar com o Chile,

que nunca teve um problema com o Fundo des-

de Pinochet. Na década de 1980, todos os paí-

ses da América Latina tiveram problemas com

o Fundo, mas o Chile não porque se ajustou e

pagou a dívida. Os demais países tentaram pro-

teger sua população - não conseguiram - e con-

traíram novos empréstimos. O Chile cancelou a

dívida e temos o resultado que temos hoje.

Hoje a grande diferença é que o FMI não

está obrigatoriamente em apoio dos grandes

Fundos que participam das negociações com a

Argentina. O FMI está pedindo aos credores

que reduzam a dívida, que percam. Em outras

crises, o Fundo saia para resgatar os credores.

Agora estão dizendo a eles para arcarem com os

seus prejuízos.

5. A Argentina viveu uma trajetória

de piora dos indicadores sociais

nas últimas décadas, culminando

na grave crise atual. Que fatores

sistêmicos explicam a atual crise

econômica e social?

Não sei se são fatores sistêmicos... A Amé-

rica Latina não fez reformas impositivas para

que não tenhamos esses megamilionários. É

claro que o sistema internacional é permissivo,

está claro nos Panamá Papers etc. Mas nós não

ﬁzemos nada para reformar nossos países, há

uma questão de pouco compromisso social em

nossos países.

Então pensa que os fatores internos são

mais relevantes...

Claro, nós convivemos com a pobreza

como algo natural, como se fosse uma coisa

que não se pode mudar. Nas palavras de Nora

Lustig, não há uma “aversão à pobreza”.

6. Nos últimos anos, se fortaleceu na

Argentina uma visão crítica sobre

a atuação regional brasileira, que

estaria voltada à construção de

uma hegemonia. Em que fatores se

fundamentam essa leitura e qual a

sua perspectiva?

Vocês no Brasil, de forma semelhante aos

norte-americanos, lhes custa entender que há

hegemonia. Voltando atrás a Susan Strange, foi

muito interessante como ela visualizou a hege-

monia norte-americana. Eles reclamavam, nos

anos de 1970, a tese do declínio da hegemonia,

como se os Estados Unidos tivessem perdido

poder. Susan contradizia isso. Chamo a mesma

atenção para o Brasil. Vocês brasileiros devem

entender a tese da hegemonia brasileira. É mui-

to importante sair do seu próprio centro, des-

centralizar a perspectiva. Posso te dar indicado-

res de hegemonia. O Brasil deﬁniu as posições

da Tarifa Externa Comum (TEC) no Mercosul,

internacionalizou o BNDES, armou a Unasul...

É importante pensar o Brasil desde esse lugar,

de hegemonia regional. Podemos ter uma vi-

são benevolente dessa hegemonia, não quero

culpar o Brasil, muito pelo contrário. Muitas

vezes, durante a época de fundação do Mer-

cosul, aqui dizíamos que, se não fosse o Brasil,

teria havido uma abertura muito mais radical,

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o Brasil nos salvou (risos). É por isso que é he-

gemonia, essa hegemonia nos serviu, por isso

não é necessariamente ruim. Estar neste carro

onde o outro me ajuda é bom. Em termos mais

amplos, históricos, podemos dizer que muito

poucas coisas puderam ser feitas na América do

Sul sem incluir o Brasil. Embora, hoje em dia,

eu não sei como vai ﬁcar isso, vamos ver...

Na área de segurança, ainda hoje existem

muitas disputas dos argentinos com o Brasil

sobre a liderança no Conselho de Segurança ...

Muitos reclamam, é claro... Mas é a vida, é

o maior país, com mais recursos. Vocês se pen-

sarem como inﬂuentes é importantíssimo, e é

parte do que vocês têm que fazer como acadê-

micos também. Por exemplo, há muito poucos

estudos sobre o regionalismo no Brasil, isso

demonstra que não estão olhando muito para

a hegemonia, chame como quiser. Você pode

não usar o termo hegemonia porque pode ter

um tom crítico, mas pode usar inﬂuência. O

Brasil é líder, inﬂuente na região. Se o país vai

liderar a partir da região ou vai trazer o poder

do âmbito internacional, desde fora, para a re-

gião, é outro debate. Mas pensar a inﬂuência é

muito importante.

7. Sobre o regionalismo pós-

hegemônico [termo cunhado pela

Profa. Tussie e pela Profa. Pía

Riggirozzi], quais são os principais

elementos de sua crise atual - em

especial da Unasul - e quais as

perspectivas de continuidade

desse projeto?

Primeiro, temos que falar sobre o regionalis-

mo. Este tem muitos usos. Lembro-me da frase de

Fernando Henrique Cardoso que dizia, precisa-

mente, que o regionalismo servia para as negocia-

ções na ALCA. Em 1990, para o Brasil, para isso

servia o regionalismo. E a Argentina neste mo-

mento, liderada por Menem, necessitava da alian-

ça com os Estados Unidos, antes da aliança com o

Brasil. Havia uma disputa muito interessante por-

que Fernando Henrique dizia que não, que aqui

era necessário montar um bloco negociador.

Depois, vem a crise de 2001, o que cha-

mamos de regionalismo pós-hegemônico e o

surgimento do Brasil como líder, ocorrendo

ao mesmo tempo que a ascensão da China e

dos BRICS em geral. Aí há outra situação

geoeconômica internacional que permite ou-

tros jogos, entre eles, é claro, a Unasul. Muitas

coisas aconteceram na Unasul, o CDS (Con-

selho de Defesa Sul-Americano), a iniciativa

de uma Nova Arquitetura Financeira Regio-

nal (NAFR), o Banco do Sul, que o Brasil não

queria ﬁrmar, o Tribunal de Investimentos que

queria armar [Rafael] Correa [Presidente do

Equador entre 2007-2017] etc. A Unasul ser-

viu de guarda-chuva para muitos temas. Como

não pode ser de outra forma, o regionalismo

ademais segue o vaivém dos modelos de desen-

volvimento, se conforma de acordo com o mo-

delo de inserção que têm os países. Se o modelo

de inserção muda, o regionalismo vai mudar.

Foi o que aconteceu com a Unasul, e também

o que aconteceu com o Mercosul. Mudam os

modelos de inserção, mudam as prioridades.

No Mercosul, a partir do início do século

XXI, a China se transforma em seu quinto sócio,

seu parceiro silencioso, se torna o principal des-

tino para as exportações brasileiras e o segundo

mercado para os produtos argentinos. Além disso,

a China torna-se um concorrente muito impor-

tante no mercado argentino, em relação aos pro-

dutos brasileiros. Ou seja, começamos a comprar

da China mais do que do Brasil. Mesmo sem fazer

parte da união aduaneira, são parceiros. Isso leva a

uma reconﬁguração das forças do Mercosul.

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Então todas as mudanças que tivemos nos

últimos anos, mudanças econômicas, geoeco-

nômicas, políticas, ideológicas mudam o mo-

delo, vão mudando o regionalismo que precisa-

mos. E isso vai continuar sendo assim...

Sobre a Unasul, você acha que um dos

principais elementos da crise foi a divergência

entre Brasil e Venezuela (Lula e Chávez)? Vê

mais convergência ou divergência entre eles?

Creio que, na realidade, a Unasul serviu

para que Lula e Chávez não entrassem em conﬂi-

to a respeito de quem liderava a América do Sul.

O debate era esse, quem liderava. E o Brasil, pela

primeira vez, viu sua hegemonia sendo disputa-

da. E se cria a Unasul para construir as conver-

gências, domesticar a [Hugo] Chávez [Presiden-

te da Venezuela entre 1999-2013], para negociar

com ele em um entorno mais amistoso, mais

cooperativo. A Unasul serviu muito para isso...

8. No Brasil, desde o início do

século XXI, houve uma mudança

politica e semântica em sua

política externa - com uma foco

menos latino-americanista e mais

ênfase na América do Sul. Acha

esta uma mudança interessante

(se distanciando do México e da

América Central)? Ou acredita que

há mais fatores que nos aproximam?

Fernando Henrique armou essa mudan-

ça. Percebia que, para o norte, o México estava

com os Estados Unidos. A América do Sul, en-

tão, seria para o Brasil, porque o país poderia

controlar essa região (sobre a outra, o Brasil não

tinha controle). Fazia parte do projeto de lide-

rança, que continuou com Lula de outra ma-

neira. Houve uma segmentação geoeconômica

feita pelo Brasil. Na Argentina, há um debate

se concordamos com essa separação da América

do Sul em relação à América Latina... O que

acontece, mais recentemente, é que o México

tem uma ação de voltar à região, se arma o Gru-

po de Puebla e há outros movimentos.

Nesse sentido, acha que a CELAC pode

desempenhar um papel político importante

nos próximos anos?

A CELAC é mais um mecanismo de

coordenação, então é preciso ver o que va-

mos demandar. Não será um mecanismo de

integração, é um mecanismo de coordenação.

Na história da América Latina, a ideia de con-

certação é muito forte. A região teve e tem

muitos mecanismos de concertação, o Grupo

do Rio, o Grupo da Contadora, o mecanismo

do consenso de Cartagena para a dívida. A con-

certação é muito importante como tradição na

América Latina, muito intensa (mais que a di-

visão). O que acontece é que não a estudamos,

o que é outra coisa, então dizemos que ela não

existe. Não, nós não a estudamos. Além disso,

outra coisa que acontece e que é pouco estudada

é o GRULAC [Group of Latin American and

Caribbean States] e sua atuação em organiza-

ções internacionais. Esse tipo de bloco regional

não é de negociação, mas sim de coordenação

de algumas posições, onde as informações são

compartilhadas no âmbito das organizações in-

ternacionais, na OMC, nas Nações Unidas, etc.

9. Finalmente, como você vê o

avanço da Economia Política

Internacional (EPI) na Argentina e

na América Latina hoje? Quais os

principais desaﬁos para o avanço

e fortalecimento dessa área de

estudos na região?

Eu nunca vejo a metade do copo vazio. É

verdade que a EPI não tem uma predominân-

cia na área de Relações Internacionais, mas está

crescendo como nunca antes. Como falei, não

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me via como fundadora porque me via como

marginal. Então quando me chamam de fun-

dadora, percebe-se que algo está acontecendo,

que o campo está sendo construído. O que

signiﬁca esse campo? Bem, voltemos à ideia de

Susan [Strange] do minestrone, da sopa diga-

mos. As coisas se vão juntando aos poucos. A

Economia Política na América Latina, como

em todos os lugares, inclui pessoas que vêm

de áreas diversas, Direito, Economia (talvez

um pouco menos), Sociologia, Relações Inter-

nacionais, Regionalismo e Integração, Saúde,

Meio Ambiente etc. Tem crescido muito nos

últimos anos. Então, de repente, se está for-

mando uma identidade que não havia. Qual é

essa identidade? É necessário pensá-la. Nós nos

reconhecemos como formando um campo de

estudos, com muitas teorias-fatos sociais (não

explicações do mundo). Nesse momento, está

convergindo a consciência de que nós, dentro

do campo, temos ação.

Antes se pensava, por exemplo, que os

países em desenvolvimento não marcavam a

agenda, não inﬂuenciavam. Para o realismo

estrutural e para o marxismo, o determinismo

era muito forte.

O que veio acontecendo por meio do

construtivismo e de enfoques neogramscianos

em temas como o regionalismo, e depois em

muitos outros temas, é que percebemos que

podemos agir. Posso retirar essa tarifa ou pos-

so pedir a tal país que não faça isso. A Bolí-

via pode me pedir para aumentar o preço da

energia, por exemplo. Isso mostra ação e terá

“entitlement” (prerrogativa jurídica). Então há

algo que acontece a partir dos anos de 1990 em

diante, desde o Regionalismo, que nos permi-

tiu ver que nós temos ação. Não somente te-

mos estrutura, há agência. Eu posso mudar o

mundo, não tenho que esperar a revolução che-

gar. Se vier a revolução, está bem (risos). Mas,

enquanto isso, também se pode fazer coisas.

Isso é que a EPI nos está apontando. Nós olha-

mos para a estrutura, olhamos o que há. Há

ação, e se está estudando essa ação. Quem são

os que atuam? Como se atua? Onde se atua?

Como se muda? Isso é muito interessante. Não

estamos, primeiro, na inação do determinismo,

nem esperando a revolução de 2100... Não, é

aqui. Por exemplo, quero saber como funciona

o Fundo porque lhe peço tal coisa, essa outra

não lhe posso pedir. Quero saber como fun-

cionam os empréstimos do Banco Mundial...

Assim, estudamos “what makes the world go

round” [o que move o mundo]. Isso está acon-

tecendo. Sigamos adiante.

Buenos Aires, 25/10/2019.