45 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.18 n.1, p.45 - 49, mai. 2021
O BRICS reset num mundo multipolar?
El BRICS reset en un mundo multipolar?
e BRICS reset in a multipolar world?
Javier A. Vadell1
DOI: 10.5752/P.1809-6182.2021v18n1pX Recebido em: 06 de outubro de 2021
Aprovado em: 11 de outubro de 2021
Resumo
O objetivo desse artigo é analisar a relevância dos BRIC no contexto da 13ª cúpula soba
presidência pró-tempore da Índia que aconteceu virtualmente em setembro de 2021. O
texto avalia as perspectivas de um possível reinício da formação política BRICS frente às
expectativas da próxima cúpula a ser realizada na China em 2022
Palavras-chave: BRICS, Multipolaridade, Brasil, China, Índia, Rússia, Africa do Sul
Abstract
e objective of this article is to analyze the relevance of the BRICS in the context of the 13th
summit under the pro-tempore presidency of India that took place virtually in September
2021. e text evaluates the prospects for a possible BRICS reset as a political formation
taking into account the expectations of the next summit to be held in China in 2022
Key words: BRICS, Multipolarity, Brazil, China, India, Russia, South Africa
Resumen
El objetivo en este artículo es analizar la relevancia de los BRICS en el contexto de la 13º
cumbre bajo la presidencia pró-tempore de India que se desarrolló virtualmente en setiembre
de 2021. El texto evalúa las perspectivas de un posible reinicio de la formación política
BRICS de cara a las expectativas de la próxima cumbre a ser realizada en China en 2022
Palabras clave: BRICS, Multipolaridad, Brasil, China, India, Rusia, Sudáfrica
1 Professor e pesquisador: Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais/CNPq
Artigo
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BRICS es un acrónimo creado para un
grupo de cinco países emergentes o reemer-
gentes. Originalmente, fue Jim O’Neall, el
ejecutivo de Goldman Sachs, quien acuñó el
término BRICs para referirse a cuatro merca-
dos emergentes prometedores: Brasil, Rusia,
India y China. A partir de esta ‘invención’ de
los grupos más nancierizados y transnacio-
nalizados de la economía global, surgió una
formación política especíca en un contexto de
crisis económica del sistema capitalista. La pri-
mera Cumbre tuvo lugar en junio de 2009, en
Ekaterimburgo, Rusia, y reejó el compromiso
del grupo en relación a la importancia de refor-
mar las instituciones nancieras para aumentar
la participación de las potencias medias emer-
gentes en el orden internacional.
Desde 2009, las naciones que componen
los BRICS se han reunido anualmente en cum-
bres formales. En 2010, Sudáfrica fue invitada
a participar como miembro de pleno derecho,
consolidando el sello BRICS. En el proceso de
reordenamiento global e internacional, la for-
mación política BRICS (Brasil, Rusia, India,
China y Sudáfrica) se convierte en un actor
importante del sistema político internacional.
En este sentido, la creación y evolución de los
BRICS debe analizarse considerando el rol se-
cundario de las potencias medias emergentes en
los procesos decisorios de las instituciones de
gobernanza económica global, hecho que pare-
ció cambiar un poco después de la creación del
G20 – como cumbre de jefes de Estado y de
gobierno – en 2008. Los BRICS surgieron en
un contexto de crisis del sistema capitalista neo-
liberal y de legitimidad de las instituciones mul-
tilaterales criadas en Bretton Woods. En un sis-
tema político internacional multipolar, el grupo
BRICS creó mecanismos de cooperación con el
objetivo de dar una expresión más asertiva al re-
clamo mutuo para una mayor participación en
las instituciones internacionales de gobernanza.
Se puede interpretar esta formación políti-
ca surgida en un contexto de caos sistémico
(ARRIGHI, SILVER E AHMAD, 1999) y de
reacomodamiento del tablero geopolítico y de
la distribución del poder global que están dan-
do forma y sentido a un especíco sistema mul-
tipolar. Fue en ese período que el debate sobre
la emergencia o “resurgimiento” de potencias
globales tuvo lugar entre académicos y analistas
de política internacional.
De esta manera, nuestro objetivo en este
texto es analizar la relevancia de los BRICS en
el contexto de la 13º cumbre bajo la presiden-
cia pró-tempore de India que se desarrolló vir-
tualmente en setiembre de 2021.
A lo largo de trece años, el grupo de Estados
que componen los BRICS obtuvo logros en
lo que respecta a su evolución institucional
(VADELL E RAMOS, 2019), especícamente
en la cooperación nanciera cristalizada en la
creación del Nuevo Banco de Desarrollo y el
acuerdo Contingente de Reservas (NDB-CRA,
según sus siglas en inglés) y a la fuerza colectiva
de demandas por reformas institucionales de
las organizaciones internacionales. Además, los
BRICS asumieron el compromiso en los últi-
mos años de fortalecer un nuevo orden norma-
tivo multilateral – un genuino multilateralismo
– e inclusivo basado en principios regulatorios
y de Cooperación Sur-Sur (CSS).
La 13º Cumbre BRICS tuvo como tema:
BRICS @15: intra-BRICS Cooperation for Conti-
nuity, Consolidation and Consensus (BRICS, 2021),
lema que suscita la idea de un reinicio post pandémi-
co rearmando antiguas demandas, pero fortaleci-
endo aun más la necesidad de una cooperación más
profunda intra-BRICS en la nueva normalidad que
pueda surgir en un futuro próximo.
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Gregory Chin identicó tres etapas en la
evolución del BRICS a lo largo de los últimos
años. La primera estuvo centrada “en cómo el
grupo de Estados emergentes se posicionó en
relación con los acuerdos multilaterales estab-
lecidos y frente al orden global de una mane-
ra más amplia” (CHIN, 2015, p. 19). Como
ejemplo, se destacan las cuestiones de la diplo-
macia de nicho de las potencias medias tradi-
cionales y el rol de ellas en las instituciones de
la “gobernanza liberal” occidental.
En la segunda etapa primaron las cuestio-
nes y preocupaciones en torno al comporta-
miento de los actores estatales. La mayor visibil-
idad y peso económico de los países emergentes
en el sistema internacional abrieron algunos in-
terrogantes: ¿en qué medida estos países están
representados – de acuerdo con su peso en la
economía global – equitativamente en las insti-
tuciones multilaterales? ¿Estas potencias emer-
gentes se están comportando como potencias
defensoras del statu quo o como revisionistas
frente a los acuerdos multilaterales existentes?
(CHIN, 2015, p. 19). La tercera etapa tiene
que ver con los resultados del cambio parcial de
algunas normas y reglas globales o la internal-
ización de ellas por parte de los miembros del
BRICS (CHIN, 2015, pág.19).
Sin embargo, desde nuestro punto de vista,
estas etapas no deben ser entendidas necesaria-
mente como secuencias cronológicas, sino como
una totalidad compleja y superpuesta en la difícil
tarea de promoción de la cooperación internacio-
nal, la demanda por reformas y la institucionali-
zación nanciera. Idas y venidas, acercamientos y
alejamientos tácticos formaron parte del proceso
evolutivo de casi 15 años de BRICS.
En este sentido, podemos identicar una
cuarta etapa de los BRICS, cuyo péndulo osci-
ló más para un enfriamiento de las relaciones y
que estuvo muy condicionada por la pandemia
de COVID-19. En este último tiempo, se ob-
servó una especie de letargo institucional don-
de los miembros del grupo actuaron de manera
menos coordinada, como arma Vázquez, pro-
moviendo una especie de bilateralización de los
BRICS (VAZQUEZ, 2021).
La rivalidad entre Estados Unidos y China
– que se maniesta también en la geopolítica
de la región del Asia-Pacíco/Indo-Pacíco –,
el enfrentamiento fronterizo entre China e In-
dia y las narrativas anti-chinas difundidas por
el presidente brasileño, Jair Bolsonaro, siguien-
do la retórica del ex presidente de los Estados
Unidos, Donald Trump, fueron factores que
debilitaron aún más al grupo en los últimos
años. En este contexto y durante los dos años
de la pandemia, la cooperación minilateral in-
tra BRICS en áreas esenciales – especialmente
en lo que respecta a la cooperación comercial,
sanitaria y de vacunas – fueron pobres y re-
forzaron la bilateralización de las relaciones del
grupo (VAZQUEZ, 2021, p. 2).
No obstante, el establecimiento e insti-
tucionalización del NDB-CRA, la evolución
de sus actividades y la expansión de la cartera
para el desarrollo sostenible indican que los
cinco países aún participan como una coalición
minilateral. Los desafíos para el BRICS, en la
“nueva normalidad” de la post pandemia de
COVID-19, pueden ser descifrados en los dis-
cursos de la decimotercera Cumbre del grupo
que se desarrolló virtualmente bajo auspicios
de la presidencia pró tempore de India.
El primer ministro de la India abrió la cum-
bre destacando que la elección del tema no fue
casual. La cooperación intra-BRICS para la con-
tinuidad, consolidación y consenso debe ser una pri-
oridad para fortalecer el BRICS (MODI, 2021).
Por su parte, el discurso del presidente brasileño
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Bolsonaro tuvo un tono conciliador con China
con explícitos agradecimientos por la cooperación
en la producción de vacunas (BOLSONARO,
2021)R2. Sin embargo, el discurso que antic-
ipa un “reinicio” de los BRICS fue el del presi-
dente Xi Jinping, que será el próximo antrión
en la decimocuarta cumbre, en 2022. Xi destacó
cuatro puntos esenciales: el primero y el segundo
están relacionados a cuestiones sanitarias, coop-
eración de vacunas, equiparación de estándares y
la posibilidad de creación de una vacuna contra
COVID-19 de los BRICS; en el tercer punto, el
gobierno de China insta a expandir la cooperación
a partir de la hoja de ruta del BRICS Econom-
ic Partnership 2025 en áreas estratégicas como:
comercio e inversiones, tecnología e innovación
y desarrollo verde y de bajo carbono. Además, Xi
anunció la creación de un centro de innovación
de la Nueva Revolución Industrial de los BRICS
en la ciudad de Xiamen. El cuarto punto abordó
aspectos de cooperación en seguridad y el quinto
la relación entre los pueblos (XI, 2021).
El delicado y crítico contexto de reinicio
global como analizan Dunford y Qi (2020)
tendrá un correlato en un reinicio del BRICS
como formación política de países “emergen-
tes”. Ese parece ser el compromiso expresado
en la 13º cumbre virtual como una antesala de
la 14º a realizarse en China, que quizás sea pres-
encial. La idea es estimular la cooperación in-
tra-BRICS, subsumiendo la bilateralización de
los últimos años, especialmente en áreas como
seguridad (especialmente en Eurasia con gran
protagonismo de la Organización de Shanghái
- OCS), Cooperación económica y sanitaria y
mayor intercambio entre los pueblos.
Los gobiernos de los países miembros del
BRICS parecen decididos a lanzar un nuevo tipo
2 La vacuna Coronavac e producto de la cooperación entre
el Instituto Butantan y el laboratório chino Sinovac.
de reinicio, aún en el delicado escenario de rivali-
dad entre China y Estados Unidos. Sin embargo,
no nos atrevemos a armar que el BRICS se re-
constituirá como un Contender Block (VAN DER
PIJL, 2017), sino como una formación política
en lenta transformación dónde la India, como an-
trión, y China, como motor de la recuperación
económica post COVID-19 y próximo antrión,
tuvieron gran responsabilidad para restablecer los
canales de cooperación intra-grupal minilateral
desgastados en los últimos años.
En este sentido, algunos logros de la 13º
cumbre pueden resumirse en 3 puntos: 1) en cues-
tiones de seguridad, debido a los recientes acontec-
imientos en Afganistán y al futuro del gobierno tal-
ibán, un entendimiento entre Rusia, China e India
es crucial que tuvieron reejo en la última cumbre
de la OCS; 2) en relación al comercio y a la recu-
peración económica, el creciente papel económico
de China en el grupo convirtió al gigante asiático
en un punto focal del comercio (VADELL, 2020;
VADELL E RAMOS, 2019). Esta situación
puede promover el conicto o la cooperación en-
tre las partes y dependerá de las negociaciones col-
ectivas; 3) en lo que respecta a la a conectividad e
intercambio entre personas, este tema estará más
que nunca vinculado a la cooperación sanitaria y la
diplomacia de las vacunas entre sus miembros, con
un fuerte enfoque basado en la ciencia.
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