Da Política Externa da Classe Média

ao Intervencionismo Global: O primeiro

tempo do Governo Biden (2021/2022)1

From Middle Class Foreign Policy to Global Interventionism: e rst half of the Biden

Government (2021/2022)

De la política exterior de la clase media a Intervencionismo global: La primera mitad

del Gobierno de Biden (2021/2022)

Clarissa Nascimento Forner 2

Cristina Soreanu Pecequilo 3

externa democratas evoluiu no primeiro biênio da gestão, demonstrando o tensionamento

entre os ajustes sociais-econômicos prometidos em campanha e as demandas de engajamento

internacional geradas pela transformação das condições geopolíticas globais provocadas pela

Guerra Rússia-Ucrânia, como um estudo de caso. Pretende-se argumentar que, para os

Estados Unidos, a projeção hegemônica de poder supera as dinâmicas domésticas, levando

a uma reavaliação da natureza das relações internacionais do país. A metodologia será de

análise de conjuntura, por meio da revisão de literatura de fontes primárias e secundárias.

Palavras-chave: Governo Biden; Política Externa; Intervencionismo.

ABSTRACT

e goal of this article is to present a balance of Joe Biden´s government rst two years in

nais na Universidade São Judas Tadeu (USJT) e no Centro Universitário das Faculdades Metropolitanas Unidas (FMU). Professora

convidada no curso de Pós-Graduação em Política e Relações Internacionais da Fundação Escola de Sociologia e Política de São Paulo

Internacionais da Universidade São Judas Tadeu. E-mail: clarissaforner@gmail.com. Orcid: https://orcid.org/0000-0001-5142-5787.

3 Professora Livre Docente em Política Internacional pela UNIFESP, Mestre e Doutora em Ciência Política pela USP. Professora de

Relações Internacionais da UNIFESP e dos Programas de Pós-Graduação em Relações Internacionais San Tiago Dantas UNESP/

no.307010/2021-0). Brasil. e-mail: crispece@gmail.com. Orcid: https://orcid.org//0000-0003-1617-186X.

Artigo

(EUA) trouxe a promessa de uma ruptura po-

sitiva diante do unilateralismo, da crise econô-

mica e das polarizações sociais e culturais da Era

Trump (2017-2021). Após uma corrida eleitoral

conturbada, acusações de fraude e não reconhe-

cimento da derrota por Trump e a invasão do

Capitólio em 06 de janeiro de 2021, a posse de

Biden, mesmo sem a presença de seu antecessor

era percebida como o início de uma nova eta-

pações era sinalizar para os eleitores que suas de-

mandas não seriam deixadas de lado e estabelecer

um perl claro de prioridades. Tal perl deriva

da junção de esforços domésticos e internacio-

nais, que busca garantir os interesses securitários,

econômicos e estratégicos dos EUA e o bem-estar

social (Crebo-Hediker And Hediker, 2022). En-

tretanto, pode-se indagar: a PECM está em anda-

mento? Já existe uma Doutrina Biden?

Diante destas questões, este artigo pretende

interventionism. e purpose is to evaluate how the link between the priorities of the

democrat domestic and external agenda evolved in the rst couple of years of the government,

showing the tension regarding the campaign promised social-economic adjustments and the

demands of international engagement created by the transformation of global geopolitical

conditions, generated by the Russia-Ukraine war as case study. It will be argued that, for

the United States, the projection of global hegemonic power, overcomes domestic dynamics,

leading to a reassessment of the country´s international priorities. e applied methodology is

situation analysis, supported on a bibliographical revision of primary and secondary sources.

Keywords: Biden Administration; Foreign Policy; Interventionism;

campaña y las demandas de compromiso internacional generadas por la transformación. de las

condiciones geopolíticas globales causadas por la guerra entre Rusia y Ucrania, como estudio de

caso. Se pretende argumentar que, para Estados Unidos, la proyección hegemónica del poder

supera la dinámica interna, lo que lleva a una reevaluación de la naturaleza de las relaciones

internacionales del país. La metodología será el análisis de coyuntura, mediante revisión

bibliográca de fuentes primarias y secundarias.

Palabras clave: Gobierno de Biden; Politica externa; Intervencionismo.

grácas. A primeira parte intitulada “A Evolução

do Governo Biden (2021/2022)”, é dedicada ao

Por sua vez, a segunda parte intitulada “O

Intervencionismo Global: O Caso Russo-Ucra-

niano”, insere-se no mesmo período temporal, e

do caso Rússia-Ucrânia para explorar a ruptura

da PECM e da postura norte-americana jus-

tica-se pela natureza do conito e o tipo de

ação realizada pelos EUA. Ainda que os EUA

tenham outras prioridades na sua agenda in-

ternacional (como será visto nos documentos

estratégicos), como a contenção da ascensão

O biênio 2021/2022 da presidência Bi-

den é caracterizado por um quadro complexo

nutenção da PECM e, em 2022, para o des-

gaste desta concepção de política externa. Tal

concepção, como abordado na Introdução, vi-

por meio do rebalanceamento de prioridades

socioeconômicas e estratégicas. A partir deste

maior ameaça, seguida pela Rússia.

O que se observou foi uma participação

ativa em reuniões como as do G7 e a Conferên-

uma versão global do plano de infraestrutura

e desenvolvimento interno, para a retomada

destas pautas, fortemente dominadas pela Chi-

na e a Iniciativa do Cinturão e da Rota (BRI).

No âmbito da Organização Mundial da Saúde

(OMS), Biden propôs a distribuição gratuita e

a quebra de patentes de vacinas e medicamen-

tos para lidar com o COVID-19.

A realidade dos resultados é um pouco

mais complexa: a fragilidade da política migra-

vacinação interna por uma mescla de negacio-

nismo cientíco e posturas anti-governo; a Cú-

de Cuba e Venezuela, e o Brasil só conrmou

a participação perto do evento, como resulta-

do de uma negociação. No hemisfério, os EUA

se percebem confrontados por três situações

denciais de 2022. Outro evento controverso foi

a retirada nal da Organização do Tratado do

No multilateralismo, opta-se pela repac-

(Índia, Austrália, Japão e EUA) e a criação do

foco é na região eurasiana e do Indo-Pacíco,

geoeconômicos.

vestimentos: o de caráter emergencial- Ameri-

can Rescue Plan, U$ 1,9 trilhão5- e os de médio

e longo prazo- American Jobs Plan e o American

Legislativo. Foram aprovadas a agenda emer-

para U$ 1,2 trilhão, o Jobs Plan na forma do

Bipartisan Infrastructure Investment and Jobs Act

(e White House, 2021e), convertendo-se na

vitória mais signicativa. O Families Plan con-

tinua parado, com os auxílios para a redução

da pobreza, de saúde, educação e alimentação

para famílias e crianças mantendo-se pelo status

temporário do Rescue Plan.

anti-Rússia e a elevação do alerta securitário

lação a sua contenção, localizam-se no governo

de Barack Obama a partir da estratégia do Pivô

para a Ásia em 2011, atravessando o governo

Inteligência Articial e a mais recente guerra

dos chips que, igualmente, envolve Taiwan.

ruptura da PECM não se encontra associada à

dimensão da competição sino-americana, mas

sim ao intervencionismo global representado

pela Guerra Rússia-Ucrânia. Tal guerra e suas

políticas demandam mobilização para uma

tendência que vem desde 2021).

ocasionais, China e Rússia eram apresentadas

como potências de caráter autoritário, que de-

sempenhavam papeis cada vez mais assertivos,

nos âmbitos político, econômico, militar e

tecnológico (Biden, 2020; Biden, 2021a; e

tores de interesse, como a não-proliferação.

trumpista da relação bilateral, que, sob sua ava-

liação, era permeada pela permissividade pe-

quesito, a Ucrânia e a proposta de reativação

da durante o governo Trump, era fundamental

à segurança nacional e um “baluarte do ideal

va aliança político-militar da história moderna.

as capacidades militares da aliança preparadas

(...). (Biden, 2020, tradução nossa)6.

lideranças da organização condenavam a manu-

tenção de tropas russas na Ucrânia, Geórgia e

Moldávia, e defendiam o direito soberano das

nações à escolha, quanto ao ingresso na alian-

ça (North Atlantic Council, 2021). Apesar das

tensões crescentes, no mesmo mês, os governos

de armamentos (e White House, 2021f).

2021b). A repercussão negativa das imagens de

retomada do poder pelo Talibã, contribuíram

para a queda da popularidade doméstica da ge-

stão democrata e o agravamento da percepção

se, diante do ativismo de China e Rússia em

diálogos sobre o futuro da região.

Seguiu-se um agravamento das tensões. No

mês de setembro, Biden e o presidente ucrania-

no, Volodymyr Zelensky, anunciaram o relan-

çamento da parceria estratégica, envolvendo a

de escalada, até a invasão, em fevereiro de 2022.

ministração Biden em relação ao conito pode

timação retórica das ações russas em território

e injusticado” (Biden, 2022); b) a promoção

do papel da OTAN; c) a aplicação de medidas

nais, com objetivos domésticos e externos.

no histórico da política externa estadunidense,

russas – retratadas como frutos das aspirações

expansionistas ilegítimas de lideranças auto-

ritárias – e a defesa do “mundo livre” e dos

princípios da ordem liberal internacional, re-

territórios dos países membros que margeiam a

Ucrânia, a organização iniciou sua “expansão

nórdica”, que levou à admissão da Finlândia

à aliança e o convite à Suécia (em tramitação),

percepção de ameaças em relação à Rússia, mas

também a menção inédita à China e ao Indo-

-Pacíco como parte dos interesses estratégicos

da organização, reforçando o alinhamento aos

interesses e prioridades estadunidenses.

Como apontado no discurso de State of

the Union de março de 2022, a mobilização dos

redução de custos da retomada do padrão do

doméstica. Os pacotes de sanções implemen-

7 Do original: “Tonight — tonight we meet as Democrats,

tados unilateralmente e via G7, envolvem inú-

projeções de um retraimento de 9%, superior

ne Security Assistance Initiative, existente desde

2014, e ao Foreign Military Financing (FMF),

direcionado ao nanciamento de transferências

com a Ucrânia. Entre 2014 e junho de 2022,

foram autorizados mais de US$8,7 bilhões

(Congressional Research Service, 2022). O país

ainda ampliou os contingentes de tropas esta-

cionadas no Leste Europeu, podendo-se reetir

acerca dos impactos e limites de tais medidas.

fundamento o reequilíbrio entre as agendas

doméstica e externa, mediante a revalorização

da dimensão socioeconômica e a recalibração

ito tem sido marcada pela tentativa de resgate

çaram a consolidação da ordem liberal interna-

cional, desde o pós-1945. Todavia, a realidade

contemporânea, em ambas as esferas, se mostra

mais complexa e fragmentada.

da coalizão ocidental esbarra nas limitações do

ções e na diculdade de sustentação da coesão

sino-russa, alargando os espaços de contestação

à hegemonia norte-americana.

mostram transversais aos recortes de classe,

raça e gênero. O abandono da PECM somen-

tornaram marcas indissociáveis de Trump e da

gresso ou de melhoria de vida e será lembrada,

Biden na posse ou, ainda, como um potencial

slogan de campanhas futuras. A geopolítica, via

intervencionismo, mais uma vez prevaleceu so-