144 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,

ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

144 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

Artigo

Uma Análise dos Planos Quinquenais

da China como Impulsores para o

Desenvolvimento de energias Renováveis

An Analysis of China’s Five-Year Plans as Drivers for the Development of Renewable Energies

Un Análisis de los Planes Quinquenales de China como Impulsores para el Desarrollo de

Energías Renovables

Allana Camini Moreira de Souza¹

Recebido em: 12 de agosto de 2024

Aceito em: 26 de março de 2025

RESUMO

A transição energética tem ganhado crescente relevância nas discussões sobre desenvolvimento

sustentável, segurança energética e mitigação das mudanças climáticas. Nesse contexto, a

China se destaca pelo uso de instrumentos de planejamento estatal para orientar sua política

energética, especialmente por meio dos Planos Quinquenais. Este artigo analisa de que

maneira os Planos Quinquenais da China têm impulsionado o desenvolvimento de energias

renováveis, com foco no período entre o 11º Plano (2006–2010) e o 14º Plano (2021–

2025). A pesquisa adota uma abordagem qualitativa e exploratória, baseada em revisão

bibliográﬁca e análise documental de planos governamentais, relatórios institucionais e

literatura especializada, utilizando como referencial teórico a Nova Economia Estrutural.

Os resultados indicam que os Planos Quinquenais desempenharam papel relevante na

expansão das energias renováveis no país, ao estabelecer metas especíﬁcas, direcionar

investimentos em infraestrutura e incentivar o desenvolvimento tecnológico nos setores

eólico, solar e hidrelétrico. Essas políticas contribuíram para o aumento signiﬁcativo da

capacidade instalada de energias renováveis e para a consolidação da China como líder

global nesse setor. Conclui-se que a atuação do Estado, por meio de planejamento estratégico

e políticas industriais direcionadas, foi determinante para a diversiﬁcação da matriz

energética chinesa e para o avanço da transição energética.

Palavras-chave: Energia, Políticas, Diversiﬁcação.

ABSTRACT

e energy transition has gained increasing relevance in discussions on sustainable

development, energy security, and the mitigation of climate change. In this context, China

stands out for the use of state planning instruments to guide its energy policy, especially

through the Five-Year Plans. is article analyzes how China’s Five-Year Plans have

driven the development of renewable energies, focusing on the period between the 11th

Plan (2006–2010) and the 14th Plan (2021–2025). e research adopts a qualitative

and exploratory approach, based on a bibliographic review and documentary analysis of

1 Doutoranda em Relações Internacionais pela PUC Minas. Mestre e Bacharel em Relações Internacionais pela PUC Minas. Con-

tato: allanacamini94@gmail.com

145 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

government plans, institutional reports, and specialized literature, using New Structural

Economics as the theoretical framework. e results indicate that the Five-Year Plans

played a relevant role in the expansion of renewable energies in the country by establishing

speciﬁc targets, directing investments in infrastructure, and encouraging technological

development in the wind, solar, and hydropower sectors. ese policies contributed to a

signiﬁcant increase in the installed capacity of renewable energies and to the consolidation

of China as a global leader in this sector. It is concluded that the role of the state, through

strategic planning and targeted industrial policies, was decisive for the diversiﬁcation of

the Chinese energy matrix and for the advancement of the energy transition.

Keywords: Energy, Politics, Diversiﬁcation.

RESUMEN

La transición energética ha ganado creciente relevancia en las discusiones sobre desarrollo

sostenible, seguridad energética y mitigación del cambio climático. En este contexto, China

se destaca por el uso de instrumentos de planiﬁcación estatal para orientar su política

energética, especialmente a través de los Planes Quinquenales. Este artículo analiza de

qué manera los Planes Quinquenales de China han impulsado el desarrollo de energías

renovables, con foco en el período entre el 11.º Plan (2006–2010) y el 14.º Plan (2021–

2025). La investigación adopta un enfoque cualitativo y exploratorio, basado en revisión

bibliográﬁca y análisis documental de planes gubernamentales, informes institucionales y

literatura especializada, utilizando como marco teórico la Nueva Economía Estructural.

Los resultados indican que los Planes Quinquenales desempeñaron un papel relevante

en la expansión de las energías renovables en el país al establecer metas especíﬁcas,

dirigir inversiones en infraestructura e incentivar el desarrollo tecnológico en los sectores

eólico, solar e hidroeléctrico. Estas políticas contribuyeron al aumento signiﬁcativo de

la capacidad instalada de energías renovables y a la consolidación de China como líder

global en este sector. Se concluye que la actuación del Estado, por medio de planiﬁcación

estratégica y políticas industriales dirigidas, fue determinante para la diversiﬁcación de la

matriz energética china y para el avance de la transición energética.

Palabras-clave: Energía, Políticas, Diversiﬁcación.

econômico e social, sendo fundamentais para

a formulação e implementação de políticas de

desenvolvimento.

1 INTRODUÇÃO

Transformar as matrizes energéticas dos

países vem se tornando cada vez mais urgen-

te, principalmente em razão aos problemas

decorrentes da mudança climática, às crescen-

tes pressões para que essas mudanças ocorram

e a necessidade de garantir segurança energé-

tica. Para que ocorra essas transformações, é

necessário um planejamento político com a

introdução de políticas públicas, planos, obje-

tivos e metas voltadas para o setor energético.

A China, podendo ser mencionada como um

país modelo, vem utilizando os Planos Quin-

quenais como ferramentas de planejamento

A partir do 11º Plano Quinquenal (2006-

2010), o país começou a estabelecer metas

especíﬁcas para a implementação de energias

renováveis, marcando uma mudança signi-

ﬁcativa em sua estratégia energética (Stanley

Foundation, 2006). Esses planos tornaram-se

fundamentais para o movimento do país rumo

à transição energética baseada em fontes reno-

váveis, promovendo a expansão da capacidade

instalada de energia solar e eólica e posicionan-

do o país como um dos líderes globais em ener-

gias renováveis.

146 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

Considerando este contexto, propõe-se

enfatizar o papel do Estado na formulação de

políticas sob a ótica da Nova Economia Estru-

tural para compreender como essas interven-

ções podem impulsionar o desenvolvimento

sustentável. A pergunta que orienta o artigo

é: De que maneira os planos quinquenais da

China têm inﬂuenciado no desenvolvimento de

energias renováveis? A hipótese é de que a im-

plementação dos planos quinquenais da China

contribuiu para criar condições favoráveis ao

aumento da capacidade instalada de energias

renováveis, por meio de políticas e investimen-

tos direcionados ao setor.

esforços em diversos setores (Zheng, 2018). Es-

ses avanços estão diretamente ligados ao mode-

lo de governança adotado pelo país, que com-

bina forte atuação estatal com mecanismos de

mercado (Naughton, 2021).

Além disso, os fatores geopolíticos atuais

que são inﬂuenciados por diferentes cenários,

estão diretamente ligados ao papel do Estado

na dinâmica do sistema internacional. Embo-

ra a geopolítica seja frequentemente analisada

sob a ótica de estudos liberais, a China emerge

como um ator que desaﬁa essa perspectiva, pro-

movendo um modelo de globalização através

do planejamento estatal, inovação tecnológica

e expansão econômica estratégica (Jabbour;

Dantas; Vadell, 2021).

O artigo abordará as principais metas, ob-

jetivos e resultados dos Planos Quinquenais da

China desde o 11º Plano Quinquenal (2006-

2010), que marcou o início do foco em ener-

gias renováveis, até o atual 14º Plano Quinque-

nal (2021-2025).

Diferente dos Estados capitalistas tradi-

cionais, a China opera sob um sistema no qual

o Estado desempenha um papel central tanto

na política quanto na economia, moldando

diretamente o rumo do desenvolvimento. O

Estado socialista chinês se distingue por uma

série de características que o diferenciam das

economias de mercado liberais. O Partido Co-

munista da China (PCC) não apenas governa

politicamente, mas também exerce inﬂuência

direta sobre a economia, determinando diretri-

zes e impulsionando setores estratégicos. Além

disso, o governo exerce a intervenção econômi-

ca, direcionando investimentos e promovendo

políticas industriais para setores prioritários,

enquanto em economias liberais essa dinâmica

pode ser regida predominantemente pelo mer-

cado (Naughton, 2021).

2 O PAPEL DO ESTADO NA

FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS

Várias abordagens explicam como e por

que os Estados formulam e implementam po-

líticas (Skocpol, 1985). A busca em promover

o crescimento econômico, fomentar o desen-

volvimento e reduzir a pobreza envolve dife-

rentes tipos de intervenções, sejam através de

mudanças políticas econômicas, sociais e es-

truturais que visam fortalecer a infraestrutura

(Gigineishvili, 2023).

A necessidade dos Estados de manter con-

trole e ordem pode impulsionar mudanças, às

vezes através de medidas de repressão ou sim-

plesmente iniciativas reformistas (Skocpol,

1985). No que concerne às iniciativas reformis-

tas, nos últimos 40 anos, a economia chinesa

vivenciou avanços signiﬁcativos em razão aos

Essa forte presença do Estado na econo-

mia se consolidou ao longo das últimas décadas

e está diretamente ligada às reformas econômi-

cas iniciadas a partir da década de 1970. Nesse

período, a China passou por transformações

estruturais que a levaram de um país subdesen-

147 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

volvido a uma das maiores potências globais.

A transição foi conduzida de maneira estraté-

gica, combinando a manutenção do controle

político com uma abertura gradual da econo-

mia (Leão, 2012). Após a reforma, a China re-

gistrou um crescimento médio anual de 10%,

fruto de um planejamento estratégico de longo

prazo e grandes investimentos em infraestrutu-

ra (Jaguaribe, 2015).

alcançou um crescimento em direção à moder-

nização, consolidando-se como uma potência

global. A partir de 2006, o governo chinês re-

tomou uma postura ainda mais ativa na eco-

nomia, aumentando a intervenção estatal em

setores estratégicos. Em 2010, os formuladores

de políticas buscaram “novos motores de cresci-

mento”, investindo em tecnologia, inteligência

artiﬁcial e big data. Ampliando assim, a inﬂuên-

cia do Estado no direcionamento da economia

e movendo a China a um modelo que pode ser

considerado como uma “economia de mercado

orientada pelo governo” (Naughton, 2021).

Essa trajetória de desenvolvimento, marca-

Desde 1978, quando a China iniciou seu

processo de “reforma e abertura”, sua política

econômica tem sido marcada por uma transi-

ção para o mercado e uma crescente integração

ao comércio global (Naughton, 2021). Com

uma média de 9,2% de crescimento anual do

PIB entre 1980 e 2019, o país buscou maiores

investimentos, planejamento estratégico e polí-

ticas industriais voltadas tanto para a exporta-

ção quanto para o fortalecimento do mercado

interno (Jabbour; Gabrielle, 2021).

da pela forte presença estatal e pela transforma-

ção estrutural da economia, pode ser analisada à

luz da Nova Economia Estrutural (NSE), pro-

posta por Justin YiFu Lin (2020). Para explicar

esses avanços e as transformações em determina-

dos países em desenvolvimento, a Nova Econo-

mia Estrutural (NSE – sigla em inglês) discute a

evolução nas transformações desenvolvimentis-

tas e políticas, a partir da transformação estrutu-

ral nos países em desenvolvimento, em especial

a China. A NSE explica por que as economias

em desenvolvimento têm falhado em alcançar

seu objetivo de prosperidade econômica. Ela

identiﬁca o desenvolvimento econômico como

um processo dinâmico, que requer uma estru-

tura industrial, melhorias em infraestruturas

e eﬁciência entre o mercado e o governo (Lin,

2012). Segundo Lin (2020), apesar do merca-

do ser um mecanismo fundamental para obter

recursos, o papel do governo é crucial para coor-

denar investimentos seja para modernização in-

dustrial, diversiﬁcação, além de compensar pos-

síveis problemas externos gerados no processo.

A diversiﬁcação da matriz energética tem

Nesse sentido, as reformas econômicas

chinesas não podem ser compreendidas iso-

ladamente da dinâmica geopolítica global.

Vadell, Dantas e Jabbour (2021), analisam o

papel do Estado nesse processo e sua relação

com as transformações da economia mundial.

Os autores argumentam que as reformas ini-

ciadas em 1978 foram uma resposta estratégica

às mudanças na ordem geopolítica, permitindo

que a China adotasse um modelo de cresci-

mento baseado na interação entre planejamen-

to estatal e inserção global. Assim, as reformas

de 1978 não foram apenas uma adaptação à

ordem econômica global, mas também uma

resposta estratégica às transformações da eco-

nomia política mundial.

Dessa forma, visando estratégias políticas

e econômicas, a atuação do Estado continuou

a se intensiﬁcar ao longo das décadas seguin-

tes. Nos primeiros anos do século XXI, o país

sido uma estratégia adotada por diversos países

para fortalecer a segurança energética e pro-

148 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

mover a sustentabilidade. No caso da China,

observa-se um conjunto de políticas públicas e

incentivos voltados para a ampliação das fontes

renováveis e a redução da dependência de com-

bustíveis fósseis, reﬂetindo seu compromisso

com a transição energética.

3 AS ENERGIAS RENOVÁVEIS

NOS PLANOS QUINQUENAIS:

DO 11° AO 14°

Uma das estratégias adotadas pela China

para impulsionar o desenvolvimento são os

Planos Quinquenais. Criado em um período

de recuperação econômica pós Guerra, o Plano

quinquenal tornou-se chave para compreender

o desenvolvimento da China. Além de impul-

sionar o desenvolvimento, o país alcançou esta-

bilidade em diversos setores, desempenhando

um papel fundamental para o âmbito social e

econômico (Tian; Li, 2021).

Para Lin e Monga (2010), a diversiﬁcação

é um elemento fundamental para a mudança es-

trutural, necessária para que os países em desen-

volvimento evoluam de economias baseadas em

recursos para economias mais complexas e dinâ-

micas (Lin; Monga, 2010). Além disso, permite

a integração entre setores, facilitando a possível

existência de um complexo econômico ao co-

nectar diferentes setores (Campolina; Diniz

apud Cano, 2021). Possibilitando assim, que as

economias diminuam sua dependência de seto-

res especíﬁcos e aumentando sua capacidade de

adaptar a choques externos (Lin; Monga, 2010).

Desse modo, o papel do Estado, para a

NSE, é facilitar e criar condições necessárias

para o funcionamento dos mercados, incluin-

do novas indústrias, vantagens comparativas,

coordenação e investimentos em setores para

melhorar a infraestrutura. Portanto, a interven-

ção estatal é fundamental para superar possí-

veis falhas de mercado e externalidades, e além

disso, impulsionar o desenvolvimento de novas

indústrias (Lin; Monga, 2010).

Estes planos são elaborados pelo governo

chinês a partir de diretrizes estratégicas para

o desenvolvimento nacional do país ao longo

de um período de cinco anos. No âmbito do

plano, são estabelecidas as principais metas

econômicas, sociais e abordagens para setores

considerados prioritários pelo governo central,

como energia e tecnologia (Ungaretti, 2021).

Para o setor de energia, o Plano Quinquenal

estabelece direções para a transição energética,

abordando o Balanço Energético e possíveis

otimizações para práticas sustentáveis com a

implementação de energias renováveis (United

Nations, 2021).

A partir do 11º Plano Quinquenal (2006-

2010), a China iniciou os primeiros movimen-

tos enfatizando suas políticas direcionadas ao

setor energético. Em 2006, a China enfrentava

os desaﬁos na lacuna entre a oferta e demanda

de energia em razão do alto número de popu-

lação. Para enfrentar tais desaﬁos, o país focou

em intensiﬁcar a produção de energia, além de

estabelecer relações com outros países para co-

brir a demanda. O início se deu com equipes

formadas para desenvolver a “Lei da Energia”,

que deﬁniu a estratégia energética do país a

Embora o foco da Nova Economia Es-

trutural (NSE) esteja na industrialização e no

desenvolvimento de setores produtivos em

geral, esta pesquisa se baseia nesse referencial

teórico para analisar especiﬁcamente a transi-

ção energética da China. Assim, a NSE permite

compreender como a China tem utilizado a in-

tervenção estatal por meio das políticas indus-

triais para impulsionar a diversiﬁcação da ma-

triz energética e fortalecer setores estratégicos,

como energia renovável e tecnologias limpas.

149 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

longo prazo. Essa legislação regulou todos os

aspectos relacionados à exploração, produção,

consumo e cooperação internacional de ener-

gia na China, promovendo assim, a adoção de

energia renovável no país (Stanley Foundation,

2006).

a taxa de crescimento anual da capacidade re-

cém-construída alcançou 105%, e a capacida-

de total instalada aumentou de 1,27 GW em

2005 para 44,73 GW em 2010, ultrapassando

a meta do plano de longo prazo de energia da

China para 2020 (Kang; Yuan; Hu, 2012).

No gráﬁco abaixo, é possível observar a

No 11º Plano Quinquenal, foram esta-

belecidas prioridades em relação às energias

renováveis. O governo buscou em suas me-

tas, fomentar o desenvolvimento ordenado da

energia hidrelétrica, garantindo a proteção am-

biental e dos moradores afetados pela produ-

ção. O plano priorizou também a promoção e

o uso da energia solar, geotérmica e oceânica a

partir do desenvolvimento de tecnologias para

energia renovável (Asia Paciﬁc Energy, 2006).

Os resultados da inserção de energia reno-

vável após o 11º Plano Quinquenal foram con-

siderados um grande progresso para o país, em

especial, para o setor de energia eólica. Durante

o plano, o governo implementou diversas polí-

ticas para promover e regular o desenvolvimen-

to da indústria de energia eólica. Desde 2005,

evolução da capacidade instalada de energia eó-

lica na China entre 2005 e 2016. Nos primeiros

anos, o setor cresceu rapidamente, impulsiona-

do por incentivos governamentais. No entanto,

a partir de 2011, a expansão desacelerou devi-

do a desaﬁos na infraestrutura de transmissão,

resultando em desperdício de eletricidade. Para

mitigar esse problema, a Administração Nacio-

nal de Energia (NEA) adotou restrições a novos

projetos. No gráﬁco, as barras azuis represen-

tam o aumento contínuo da capacidade insta-

lada, enquanto a linha laranja mostra a queda

progressiva da taxa de crescimento anual, evi-

denciando a transição do setor de uma fase de

expansão acelerada para um período de ajuste e

consolidação (Song; Zhu; Hao, 2017).

Gráfico 1 - Evolução da Capacidade Instalada de Energia Eólica na China (2005-2016)

Fonte: SONG, Meia; ZHU, Yaxua; HAO, Xuguang (2017).

150 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

Assim, no 11º Plano, as políticas gover-

namentais no setor energético destacaram-se

por priorizar investimentos em infraestrutu-

ra diversiﬁcando sua matriz e resultando em

uma rápida expansão da capacidade instalada

de energia eólica. Essa prioridade dada às ener-

gias renováveis criou uma continuidade para o

progresso no setor, que foram reﬂetidas no 12º

Plano Quinquenal.

Os resultados são perceptíveis para o de-

senvolvimento de energia renovável na China

durante o 12º Plano Quinquenal. Em 2013,

a capacidade total de geração de energia reno-

vável no Leste Asiático foi estimada em 457

GW, representando mais de 29% do total

global. Sendo a China, responsável por mais

de 80% dessa capacidade. A energia hidrelé-

trica constituiu uma parte signiﬁcativa desse

total, com 322 GW, dos quais 260 GW es-

tavam na China. Além disso, a energia eóli-

ca emergiu como um setor importante, e os

aquecedores solares de água (SWH) em 2014

totalizavam cerca de dois terços do total glo-

bal (Ren, 2015).

O 12º Plano Quinquenal (2011-2015)

dedicou maior atenção ao setor energético,

principalmente em razão das emissões de

CO2 advindas dos combustíveis fósseis. As

metas do plano foram direcionadas para re-

duzir o consumo de energia fóssil e a promo-

ção de energia renovável. Entre principais

metas, destacaram-se: “(1) Redução de 16%

na intensidade energética (consumo de ener-

gia por unidade do PIB); (2) Aumento da

energia não fóssil para 11,4% do uso total

de energia; e (3) Redução de 17% na inten-

sidade de carbono” (Lewis, 2011). O plano

também visava apoiar o desenvolvimento de

novas indústrias de energia, como a constru-

ção de 120 GW de hidrelétricas e 70 GW de

capacidade eólica, incluindo bases onshore e

offshore, novos sistemas eficientes de gera-

ção de energia solar e tecnologias de conver-

são e utilização de energia de biomassa (Iea,

2021).

Embora os principais objetivos indiquem

uma continuação das políticas do plano ante-

rior para reequilibrar a economia, novas carac-

terísticas incluíram uma política industrial vol-

tada para a inovação e medidas mais decididas

em direção a uma economia de baixo carbono

(Gang; Liping, s/d).

No gráﬁco 2, apresentado pelo Renewables

Energy Policy (REN21 – sigla em inglês) é pos-

sível observar a distribuição das capacidades de

energia renovável nos países do mundo (exceto

a energia hidráulica). No primeiro gráﬁco, a

energia eólica representa a maior parte da ca-

pacidade instalada global, seguida pela energia

solar e pela biomassa. O segundo gráﬁco foca

na capacidade instalada de energia renovável

em países especíﬁcos. Destaca-se que a China

lidera em capacidade de energia eólica, supe-

rando os Estados Unidos e a Alemanha, que

são outros grandes players no setor. Esse gráﬁco

ilustra o papel da China na geração de ener-

gia eólica e sua posição de liderança global em

comparação com outras nações importantes na

área de energias renováveis.

Neste plano, houve um foco maior pelo

fornecimento de energia nas áreas rurais, que

eram precárias. As prioridades eram expandir

redes elétricas onde as infraestruturas eram

obsoletas, além de modernizar as redes nas re-

giões. Para isto, a China precisou priorizar a

construção de infraestruturas que intensiﬁcas-

sem avanços principalmente para os setores da

energia nuclear, eólica, solar e biomassa (Asia

Paciﬁc Energy, 2011).

151 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

Gráfico 2 - Capacidades de Energia Renovável no Mundo, UE, BRICS e os Sete Principais Paí-

ses por Capacidade Renovável Fonte: Renewables Global Status Report, 2015.

Fonte: Renewables Global Status Report, 2015.

Essas medidas de baixo carbono, conti-

nuaram sendo reﬂetidas no plano seguinte. O

13º Plano Quinquenal (2016-2020) estabele-

ceu metas e objetivos para a implantação de

energia renovável até 2020, conforme observa-

-se no quadro (1), abaixo:

O 13º Plano Quinquenal estabeleceu um

limite nacional total de energia para todas as

fontes equivalente a menos de cinco bilhões

de toneladas de carvão para os próximos cinco

anos. Para cumprir tais metas, o governo in-

vestiu consideravelmente na infraestrutura do

setor energético do país. O investimento tota-

lizou US$ 373,1 bilhões (RMB 2,5 trilhões)

para novas capacidades instaladas de energia

renovável até 2020. Desse montante, US$ 74,6

bilhões (RMB 500 bilhões) foram destinados à

energia hidrelétrica, US$ 104,5 bilhões (RMB

700 bilhões) à energia eólica, e US$ 149,3 bi-

lhões (RMB 1 trilhão) à energia solar, além de

investimentos adicionais em biomassa, geração

de energia, biogás e aproveitamento de energia

geotérmica (Kolesk, 2017).

Quadro 1: Principais Objetivos e Metas para

o Setor de Energia Renovável do 13° Plano

Quinquenal

Os resultados das metas e objetivos tam-

bém foram reﬂetidos no desenvolvimento de

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados da International

Energy Agency (IEA), 2021.

152 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

energia renovável durante o 13º Plano Quin-

quenal. A China manteve sua posição de li-

derança mundial na inserção de renovável,

representando quase metade de todas as novas

instalações em 2020. O país também se des-

tacou nos mercados globais de energia solar

térmica concentrada (CSP), energia hidrelé-

trica, energia solar fotovoltaica e energia eólica

(REN, 2022). Além disso, o setor de energias

renováveis se adaptou rapidamente aos desaﬁos

impostos pela crise da Covid-19, que desta-

cou a necessidade de abandonar o antigo mo-

delo econômico de alto carbono (Iea, 2021;

Hepburn, et al,. 2021).

O gráﬁco 3, apresenta a China como líder,

adicionando a maior quantidade de capacidade

renovável em comparação com outras regiões.

Os Estados Unidos aparecem em um nível se-

melhante ao da União Europeia, ambos com

adições signiﬁcativas. A Índia mostra um cres-

cimento notável no período e os demais países,

agrupados em uma categoria, apresentam con-

tribuições menores e mais variadas na expansão

da capacidade renovável durante esses anos.

Gráfico 3 - Adições de capacidade renovável por país/região 2019-2021

Fonte: IEA, 2021.

Outro ponto importante a se destacar é

dos obstáculos, a China continuou avançando

no setor de energias renováveis e mantendo-se

líder em adições de novas instalações.

que o setor de energias renováveis se adaptou

rapidamente aos desaﬁos impostos pela crise da

Covid (Iea, 2021). A pandemia da Covid-19

destacou a necessidade de abandonar o antigo

modelo econômico de alto carbono. Em res-

posta, a China compreendeu a necessidade de

investir em economias sustentáveis e evitar al-

tos investimentos em carbono para alinhar o

estímulo de curto prazo com metas climáticas

de longo prazo (Hepburn, et al, 2021). Apesar

O 14º Plano Quinquenal (2021-2025),

ainda em ação, enfatiza o desenvolvimento de

energia renovável no país. Este plano foca princi-

palmente nas direções para reduzir a intensidade

de carbono e alcançar o pico de emissões de dió-

xido de carbono até 2030 (Asia Paciﬁc Energy,

2022). Conforme o Plano, a China buscará for-

talecer a cadeia industrial e de suprimentos por

153 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

meio de inovação, infraestrutura robusta e diver-

siﬁcação, focando em setores como ferrovias, ele-

trônicos, novas energias e construção naval (e

People ‘s Government of Fujian Province, 2021).

As metas de eﬁciência energética (EE)

com cinco anos de antecedência (Han, 2022).

Os esforços da China foram reﬂetidos em

2023, onde houve o dobro da capacidade de

energia solar e eólica em comparação a qual-

quer outro ano. No primeiro trimestre de 2024,

a capacidade total de energia solar e eólica em

grande escala alcançou 758 GW, enquanto a

capacidade total, incluindo a energia solar dis-

tribuída, chegou a 1.120 GW. A energia eólica

e solar agora representam 37% da capacidade

total de energia do país, um aumento de 8%

em relação a 2022, e é amplamente esperado

que supere a capacidade de carvão, que atual-

mente é de 39%, em 2024 (Yu, et al., 2024).

No gráﬁco 4 – Projetos Solares e Eólicos

na China até em 2024, é possível observar o

caminho da China para atingir 1.200 GW de

capacidade de energia eólica e solar até o ﬁnal

de 2024, superando a meta estabelecida pelo

14º Plano Quinquenal:

para o período de 2021 a 2025 incluem uma

redução de 13,5% na intensidade energética

e de 18% na intensidade de carbono por uni-

dade do PIB. Para atingir essas metas, o plano

de ação propõe incentivos ao desenvolvimento

de tecnologias inovadoras de eﬁciência ener-

gética com apoio do setor privado, além de

implementar penalidades para indústrias que

não cumprirem os padrões estabelecidos (Asia

Paciﬁc Energy, 2022). Já as metas para ener-

gias renováveis, como eólica e solar totalizaram

1.263 GW até 2025. Se todos os projetos fo-

rem concluídos dentro do prazo, isso permitirá

que a China atinja sua meta de contribuição

nacionalmente determinada (NDC) para 2030

Gráfico 4 - Projetos Solares e Eólicos na China até em 2024

Fonte: Global Energy Monitor.

154 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

Além disso, em agosto de 2024, o governo

chinês publicou o documento “China’s Energy

Transition”, reforçando seu compromisso com

o desenvolvimento de um sistema energético

limpo, seguro e eﬁciente. O documento desta-

cou os avanços na substituição de combustíveis

fósseis por fontes renováveis, além das medidas

para modernizar a governança energética e pro-

mover a cooperação internacional no setor. Re-

forçando dessa forma, o papel do Estado como

facilitador e indutor de políticas públicas que

alinham o desenvolvimento econômico com a

sustentabilidade ambiental (e State Council

Information Oﬃce of e People ’s Republic

of China, 2024).

Analisando o cenário energético chinês

atual, é possível observar que as ações ainda

não concluídas terão um impacto signiﬁcativo

na matriz energética global. Esse avanço de-

monstra o compromisso do país com a transi-

ção para fontes de energia renovável e seu papel

na mitigação à mudança climática. As iniciati-

vas em andamento continuarão a impulsionar

o crescimento sustentável e a redução das emis-

sões de carbono, consolidando a posição da

China como um dos principais atores no cená-

rio energético mundial. O quadro (2) abaixo,

simpliﬁca alguns dos principais objetivos, foco

econômico, setores, investimentos e planeja-

mentos dos Planos Quinquenais analisados.

Quadro 2 - Quadro Comparativo dos Planos Quinquenais: 11ª ao 14º

Fonte: Elaborado pela autora a partir de dados dos Planos Quinquenais.

155 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

A evolução da China no setor de energias

renováveis, reﬂete nas perspectivas da NSE

através da diversiﬁcação e o papel do estado

impulsionando o desenvolvimento através dos

Planos Quinquenais. A NSE sugere que o de-

senvolvimento econômico é impulsionado por

inovações tecnológicas e mudanças estruturais.

A China, ao integrar essa abordagem, adotou

uma estrutura industrial endógena às suas van-

tagens comparativas, determinada pela sua do-

tação de recursos. Essa estratégia foi evidente

nos planos quinquenais, que priorizaram a

diversiﬁcação da matriz energética e o investi-

mento em tecnologias renováveis como energia

eólica, solar e hidrelétrica. A diversiﬁcação aju-

dou a reduzir a dependência de combustíveis

fósseis, promovendo um crescimento econômi-

co mais sustentável e resiliente.

por exemplo, o governo canalizou esforços para

reduzir o consumo de energia fóssil e promover

a energia renovável, com metas especíﬁcas para

a redução de intensidade energética e aumento

da capacidade instalada de energias limpas.

No 13º Plano Quinquenal (2016-2020), a

China manteve sua posição de liderança mun-

dial na adição de novas capacidades renováveis,

representando quase metade de todas as novas

instalações globais em 2020. O país se desta-

cou em mercados globais como energia solar

térmica, hidrelétrica, solar fotovoltaica e eólica.

Essas conquistas reﬂetem a eﬁcácia das políticas

governamentais em promover a inovação tec-

nológica e diversiﬁcação da matriz energética.

Por ﬁm, o 14º Plano Quinquenal (2021-

2025) continua enfatizando o desenvolvimen-

to de energias renováveis, focando na redução

da intensidade de carbono e no alcance do pico

de emissões de dióxido de carbono até 2030.

As metas de eﬁciência energética e expansão da

capacidade de energias renováveis mostram o

compromisso da China com a transição para

uma economia de baixo carbono, reforçando o

papel do estado para o desenvolvimento sus-

tentável, em consonância com os princípios da

NSE.

A NSE sugere que o desenvolvimento

econômico moderno é impulsionado por ino-

vações tecnológicas e mudanças estruturais. A

China, ao integrar essa abordagem, adotou uma

estrutura industrial endógena às suas vantagens

comparativas, determinada pela sua dotação de

recursos. Essa estratégia foi evidente nos planos

quinquenais, que priorizaram a diversiﬁcação

da matriz energética e o investimento em tec-

nologias renováveis como energia eólica, solar

e hidrelétrica. Assim, a diversiﬁcação reduziu

a dependência de combustíveis fósseis, promo-

vendo um crescimento econômico sustentável

e resiliente.

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao analisar Os Planos Quinquenais (11º

ao 14º), observa-se o desempenho da China no

desenvolvimento de energias renováveis. Reto-

mando a pergunta de pesquisa que orientou o

artigo “De que maneira os planos quinquenais da

China têm inﬂuenciado no desenvolvimento de

energias renováveis?” entende-se que esses pla-

nos têm inﬂuenciado no desenvolvimento de

energias renováveis como um ponto de partida,

fornecendo uma direção clara para o país seguir

O papel do estado na China tem sido

fundamental para superar falhas de mercado

e externalidades que poderiam impedir o de-

senvolvimento das energias renováveis. Assim,

o governo chinês catalisou o desenvolvimento

de novas indústrias através de políticas de in-

centivo e investimento em infraestrutura. Du-

rante o 12º Plano Quinquenal (2011-2015),

156 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

e alcançar seus objetivos. Esses planos estabele-

ceram metas especíﬁcas e estratégias que pro-

moveram a diversiﬁcação da matriz energética.

Através das políticas implementadas e dos in-

centivos oferecidos, a China conseguiu aumen-

tar consideravelmente a capacidade instalada

de energias renováveis, conﬁrmando a hipóte-

se de que os planos quinquenais contribuíram

para o avanço do setor.

REFERÊNCIAS

ASIA PACIFIC ENERGY. CHINA: 11th Five-Year Plan

(2006-2010) for National Economic and Social Develop-

ment. Disponível em: CHINA: 11th Five-Year Plan (2006-

2010) for National Economic and Social Development. Acesso

em: 22 ago. 2024.

ASIA PACIFCENERGY. CHINA: 12th Five-Year Plan

(2011-2015) for National Economic and Social Develop-

ment. Disponível em: CHINA: 12th Five-Year Plan (2011-

2015) for National Economic and Social Development. Acesso

em: 03 set. 2024.

ASIA PACIFIC ENERGY. CHINA: 14th Five-Year Plan of

the People’s Republic of China. Disponível em: https://poli-

cy.asiapaciﬁcenergy.org/node/4432. Acesso em: 18 nov. 2024.

No entanto, é importante destacar que as

políticas contribuíram para que isso ocorresse,

ou seja, os avanços não ocorreram isoladamen-

te, mas foram resultado de um conjunto articu-

lado de medidas que envolveram planejamento

estratégico, mobilização de recursos e investi-

mentos em inovação tecnológica e infraestru-

tura. Assim, a atuação do estado como facilita-

dor e promotor de infraestrutura e inovação foi

fundamental para este progresso, garantindo

que a China não só atendesse suas metas in-

ternas, mas também contribuísse signiﬁcativa-

mente para os esforços globais de mitigação da

mudança climática.

CAMPOLINA, Bernardo; DINIZ, Clélio Campolina. Com-

plexo econômico e complexidade econômica: originalidade

e atualidade em Wilson Cano. 2021. Disponível em: https://

www.scielo.br/j/ecos/a/ggXQt4YRW3zVPRWxsYhmjvk/?lan-

g=pt.

GANG, Fan; LIPING, He. China’s 12th Five-Year Plan. Dis-

ponível em: China’s 12th Five-Year Plan. Acesso em: 27 ago.

2024.

GIGINEISHVILI, Nikoloz. e Role of the State in Promo-

ting Long-Term Growth. 2023. Disponível em: e Role of

the State in Promoting Long-Term Growth in. Acesso em: 05

dez. 2024.

HAN, Bing. China’s renewables 14th Five-Year Plan: Of-

ﬁcial targets to be remarkably outpaced? Disponível em:

China’s renewables 14th Five-Year Plan: Oﬃcial targets to be

remarkably outpaced? | S&P Global. Acesso em: 05 dez. 2024.

HEPBURN, et al,. Towards carbon neutrality and China’s

14th Five-Year Plan: Clean energy transition, sustainab-

le urban development, and investment priorities. 2021.

Disponível em: Towards carbon neutrality and China’s 14th

Five-Year Plan: Clean energy transition, sustainable urban de-

velopment, and investment priorities - ScienceDirect. Acesso

em: 21 set. 2024.

Outro ponto importante a ressaltar é que,

embora a China tenha alcançado avanços signi-

ﬁcativos no desenvolvimento de energias reno-

váveis, o país ainda enfrenta diversos desaﬁos.

E assim, conforme a NSE enfatiza, apesar do

sucesso, os países não devem replicar as estra-

tégias de outros, mas adaptar as políticas e prá-

ticas aos seus próprios contextos econômicos,

sociais, institucionais ou ambientais. Ou seja,

mesmo com as conquistas da China, é essencial

reconhecer que a replicação direta de modelos

externos pode não ser eﬁcaz. Portanto, cada

país deve ajustar suas abordagens conforme

suas necessidades e características especíﬁcas

para enfrentar os desaﬁos extrair as potenciais

oportunidades.

IEA. China 13th Renewable Energy Development Five Year

Plan (2016-2020). 2021. Disponível em: China 13th Rene-

wable Energy Development Five Year Plan (2016-2020) – Po-

licies - IEA. Acesso em: 14 nov. 2024.

IEA, International Energy Agency. THE 12TH FIVE-YEAR

PLANFORECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT

OF THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA (2011-2015).

Disponível em: THE 12TH FIVE-YEAR PLAN FOR ECO-

NOMIC AND SOCIAL DEVELOPMENT OF THE PEO-

PLE’S REPUBLIC OF CHINA (2011-2015) – Policies - IEA.

Acesso em: 02 out. 2024.

IEA. Renewables 2020. Disponível em: Renewables 2020 –

Analysis - IEA. Acesso em: 02 out. 2024.

JABBOUR, Elias; GABRIELE, Alberto. China: o socialismo do

século XXI. São Paulo: Boitempo, 2021. Acesso em: 14 nov.

2024.

JABBOUR, Elias; DANTAS, Alexis; & VADELL, Javier.

(2021). (2021). Da Nova Economia do Projetamento à Glo-

balização Instituída pela China. Estudos Internacionais 9(3

), 90-105. DOI: 10.5752/P.2317-773X.2021v9.n3.p90 Aces-

so em: 2 fev. 2025.

JAGUARIBE, Anna. Capacidades estatais comparadas: Chi-

na e a reforma do sistema nacional de inovações. Disponível

157 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.144 - 157, fev. 2025

em: https://www.ufrgs.br/nebrics/o-14o-plano-quinquenal-

-2021-2025-da-china-em-perspectiva-domestica-e-internacio-

nal-economia-inovacao-e-meio-ambiente/. Acesso em: 2 fev.

2025.

for National Economic and Social Development and Vi-

sion 2035 of the People’s Republic of China. Disponí-

vel em: https://www.fujian.gov.cn/english/news/202108/

t20210809_5665713.htm#C3. Acesso em: 07 out. 2024.

KANG, Junjie; YUAN, Jiahai; HU, Zhaoguang. Review on

wind power development and relevant policies in China

during the 11th Five-Year-Plan period. 2012. Disponível

THE STANLEY FOUNDATION. China’s Energy Security

and Its Grand Strategy. Disponível em: https://stanleycenter.

org/publications/pab/pab06chinasenergy.pdf. Acesso em: 25

nov. 2024.

em:

https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/

S1364032112000329. Acesso em: 30 ago. 2024. Acesso em:

11 nov. 2024.

THE STATE COUNCIL INFORMATION OFFICE OF

THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA. China’s energy

transition. Beijing: Foreign Languages Press Co. Ltd, 2024.

Disponível em: https://static.poder360.com.br/2024/09/chi-

na-transicao-energetica-agosto2024.pdf. Acesso em: 25 nov.

2024.

KOLESK, Katherine. e 13th Five-Year Plan. 2017. Dis-

ponível em: https://www.uscc.gov/sites/default/ﬁles/Research/

The%2013th%20Five-Year%20Plan_Final_2.14.17_Upda-

ted%20(002).pdf. Acesso em: 11 nov. 2024.

LEÃO, Rodrigo Pimentel Ferreira. A economia política da

transição chinesa no último quartel do século XX. Revista

Tempo do Mundo, Brasília, v. 4, n. 1, p. 65-90, 2012. Dispo-

nível em: https://www.ipea.gov.br/revistas/index.php/rtm/arti-

cle/download/74/73/162 Acesso em: 11 nov. 2024.

TIAN Hongzhi ; Hui LI. How Does the Five-year Plan

Promote China’s Economic Development? Disponível em:

https://digilib.uhk.cz/bitstream/handle/20.500.12603/556/

TIAN_Hongzhi_LI_Hui.pdf?sequence=1&isAllowed=y.

Acesso em: 07 out. 2024.

LEWIS, Joanna. Energy and Climate Goals of China’s 12th

Five-Year Plan. 2011. Disponível em: Energy and Climate

Goals of China’s 12th Five-Year Plan. Acesso em: 11 nov. 2024.

UNGARETTI, Carlos Renato. O 14º Plano Quinquenal

(2021-2025) da China em Perspectiva Doméstica e Inter-

nacional: Economia, inovação e meio-ambiente. 2021. Dis-

ponível em: https://www.ufrgs.br/nebrics/o-14o-plano-quinq-

uenal-2021-2025dachina-em-perspectiva-domestica-e-intern

acional-economia-inovacao-e-meioambiente/. Acesso em: 25

nov. 2024.

LIN, Justin Yifu; MONGA, Celestin. e growth report

and new structural economics. Disponível em: https://do-

cuments.worldbank.org/en/publication/documents-reports/

documentdetail/317861468328209868/the-growth-report-

-and-new-structural-economics. Acesso em: 30 ago. 2024.

UNITED NATIONS. Issue Brief - China’s 14th 5-Year

Plan: Spotlighting Climate & Environment. 2021. Disponí-

vel em: https://www.undp.org/china/publications/issuebrief-

chinas-14th-5-year-planspotlighting-climate-environment.

Acesso em: 25 nov. 2024.

LIN, Justin Yifu. Seventy Years of Economic Development: A

Review from the Angle of New Structural Economics. 2020.

Disponível em: Seventy Years of Economic Development: A

Review from the Angle of New Structural Economics - Lin

- 2020 - China & World Economy - Wiley Online Library.

Acesso em: 08 dez. 2024.

YU, Aiqun; et al,. China continues to lead the world in wind

and solar, with twice as much capacity under construction

as the rest of the world combined. Disponível em: https://

globalenergymonitor.org/report/china-continues-to-lead-the-

-world-in-wind-and-solar-with-twice-as-much-capacity-un-

der-construction-as-the-rest-of-the-world-combined/. Acesso

em: 25 nov. 2024.

LIN, Justin Yifu. e Quest for Prosperity: How Developing

Economies Can Take Oﬀ, Princeton University Press, 2014.

Edition 2, number 10348. Acesso em: 30 ago. 2024.

NAUGHTON, Barry. e rise of China’s industrial policy,

1978-2020. México: Universidad Nacional Autónoma de Mé-

xico, Facultad de Economía, Centro de Estudios China-Méxi-

co, 2021. ISBN 978-607-8066-59-9. Disponível em: https://

docs.dusselpeters.com/CECHIMEX/Naughton2021_Indus-

trial_Policy_in_China_CECHIMEX.pdf Acesso em: 08 dez.

2024.

ZHENG, X. China’s 40 Years of Economic Reform and De-

velopment: How the Miracle Was Created. Singapore: Sprin-

ger, 2018. Acesso em: 07 out. 2024.

REN21. Renewables 2015 Global Status Report: Key Fin-

dings. Paris: REN21 Secretariat, 2015. Disponível em: https://

www.ren21.net/wp-content/uploads/2019/05/GSR2015_

KeyFindings_ENGLISH.pdf Acesso em: 08 dez. 2024.

REN21. RENEWABLES 2021 GLOBAL STATUS RE-

PORT. Disponível em: https://www.ren21.net/wp-content/

uploads/2019/05/GSR2021_Full_Report.pdf. Acesso em: 08

dez. 2024.

SKOCPOL, eda. Bringing the State Back In: Strategies of

Analysis in Current Research. 1985. Disponível em: https://

edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4508121/mod_resource/

content/1/Sckopol.pdf. Acesso em: 07 out. 2024.

SONG, Meia; ZHU, Yaxua; HAO, Xuguang. Status and

development suggestions of wind heating in Northern China.

Energy Procedia, v. 142, p. 105-110, 2017. DOI: 10.1016/j.

egypro.2017.12.017. Acesso em: 07 out. 2024.

THE PEOPLE’S GOVERNMENT OF FUJIAN PRO-

VINCE. Outline of the 14th Five-Year Plan (2021-2025)