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ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.78 - 88, fev. 2025

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Artigo

BRICS+: As articulações intergoverna-

mentais dos países semiperiféricos do

sistema-mundo moderno

BRICS+: Intergovernmental articulations by semiperipheral states in the modern world-system

BRICS+: Articulaciones intergubernamentales de los países semiperiféricos en el sistema-

-mundo moderno

Charles Serra Tabarin¹

Claudete de Castro Silva Vitte²

Gustavo Glodes Blum³

Recebido em: 14 de outubro de 2024

Aceito em: 21 de outubro de 2025

RESUMO

Recentes alterações na estrutura do Sistema Internacional vêm auxiliando a formação

de novas articulações entre países. Neste artigo, avalia-se a emergência e expansão dos

BRICS+ enquanto uma destas rearticulações, que permite aos países da semiperiferia do

sistema-mundo moderno conjugar interesses em meio às mudanças econômicas globais.

Palavras-chave: BRICS+, semiperiferia, articulação internacional.

ABSTRACT

Recent changes in the structure of the international system have been contributing to

the formation of new connections between countries. is paper assesses the emergence

and expansion of the BRICS+ as one such restructuring, enabling countries on the semi

periphery of the modern world-system to combine interests amid global economic changes.

Keywords: BRICS+, semiperiphery, international articulation.

RESUMEN

Los cambios recientes en la estructura del sistema internacional han contribuido a la

formación de nuevas conexiones entre países. Este artículo evalúa el surgimiento y la

expansión de los BRICS+ como una de estas reestructuraciones, que permiten a los países

semiperiféricos del sistema-mundo moderno aunar intereses en un contexto de cambios

económicos globales.

Palabras clave: BRICS+, semiperifería, articulación internacional.

1 Doutorando em Universidade Estadual de Campinas. Mestre em Geograﬁa pelo Programa de Pós-Graduação em Geograﬁa do

Instituto de Geociências da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1782-6549.

E-mail: c135330@dac.unicamp.br.

2 Professora do Departamento de Geograﬁa e do Programa de Pós Graduação em Geograﬁa da Universidade Estadual de Campinas

(Unicamp). Mestrado pela Fundação Getúlio Vargas (SP) e Doutorado em Geograﬁa pelo Programa de Pós-Graduação em Geo-

graﬁa da Universidade de São Paulo. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-0826-1438. E-mail: claudete@unicamp.br.

3 Bolsista do Programa Institucional de Pós-Doutorado (PIPD-CAPES) no Departamento de Geograﬁa e no Programa de Pós-Graduação em

Geograﬁa do Instituto de Geociências da Unicamp. Doutor em Geograﬁa pelo Programa de Pós-Graduação em Geograﬁa da Universidade Esta-

dual de Campinas (Unicamp) e Mestre em Geograﬁa (UFPR). ORCID: https://orcid.org/0000-0003-1223-7868. E-mail: gblum@unicamp.br.

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Enquanto persistem as desigualdades es-

truturais advindas da divisão internacional do

trabalho, há um reordenamento geoeconômi-

co, que contempla um crescimento relativo de

economias do Sul Global, maior protagonismo

de nações emergentes nas negociações multi-

laterais e tentativas de criação de instituições

ﬁnanceiras alternativas às da ordem instituída

no pós-Segunda Guerra Mundial (Martins;

Nonnenberg, 2025; Mota; Coelho, 2025).

Dentre elas, destaca-se o aprofundamento da

ligação entre países em desenvolvimento com

grande participação na economia mundial, so-

bretudo com relação aos países em desenvol-

vimento que foram, a partir dos impactos da

crise ﬁnanceira de 2008, alçados a uma posi-

ção relativa mais favorável na discussão sobre a

economia mundial (Blank; Kim, 2015; Delga-

do; Valera, 2022).

1 INTRODUÇÃO

A primeira metade da década de 2020

viu emergirem dinâmicas importantes para a

compreensão da reorganização do sistema in-

ternacional. Somando-se aos impactos da pan-

demia de COVID-19 em diferentes setores da

política e da economia internacional (Qua-

glia; Verdun, 2023; Rodríguez-Pose; Burlina,

2021), apresenta-se um conjunto de diferentes

desaﬁos à organização neoliberal do sistema

internacional que prevaleceu do ﬁm dos anos

1990 até o início dos anos 2000. Alguns teóri-

cos vêm propondo, para a compreensão deste

novo momento da organização do sistema in-

ternacional uma perspectiva em que prevalece

a crise de diversas formas de governança global

(Helleiner, 2024).

Dentre estas importantes modiﬁcações,

encontra-se a alteração do eixo central de es-

truturação da política e da economia inter-

nacionais, um processo que não é originário

apenas deste recorte temporal, mas que se viu

acelerar ao longo dos últimos anos. A estrutura

anterior, pautada na hegemonia estadunidense

e a centralidade sistêmica dos Estados Unidos e

seu eixo norte-atlântico de atuação geopolítica

(Hurrell, 2005; Moniz Bandeira, 2017), vê-se

atualmente enfraquecida em sua capacidade de

ordenamento das relações internacionais. Ao

mesmo tempo, emergem estruturas e arquite-

turas que buscam se não se opor diretamente a

estas arquiteturas neoliberais centradas na hege-

monia americana, pelo menos criar alternativas

lideradas por um outro Estado – a República

Popular da China (RPC) – para o engajamento

de países em desenvolvimento com a dinâmica

econômica e política do sistema internacional

(Carmody; Taylor; Zajontz, 2022; Gouvea;

Kapelanis; Terra, 2021).

É neste âmbito que se insere a discussão

apresentada. Tomando a reorganização da polí-

tica e da economia internacionais que vem mar-

cando a última década no Sistema Internacional

(Stuenkel, 2018), busca-se identiﬁcar de que

forma a expansão do BRICS em direção a um

agrupamento maior de países na forma de BRI-

CS+ em 2024 pode ser compreendido enquanto

um efeito da reorganização do sistema-mundo

ao ﬁm do primeiro quartel do século XXI.

Para isso, inicialmente revisitou-se a teoria

do sistema-mundo moderno, sobretudo a par-

tir das contribuições de Immanuel Wallerstein

(Wallerstein, 2004; 2005), Giovanni Arrighi e

Beverly Silver (Silver; Arrighi, 2012). A articula-

ção deste arcabouço teórico permite tentar com-

preender o estado atual do sistema-mundo mo-

derno em 2025, assim como compreender de

que forma o BRICS e posteriormente o BRICS+

emerge enquanto um mecanismo de reunião de

interesses de países pertencentes à semiperiferia.

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Posteriormente, buscou-se sistematizar os

principais acontecimentos no entorno da for-

mação desta articulação internacional, incluin-

do os debates e as incongruências internas re-

lativamente à expansão e integração de outros

países. Estes elementos permitirão, na última

parte, reﬂetir a respeito do papel do bloco ex-

pandido, o BRICS+, enquanto um mecanismo

de contestação hegemônica ou enquanto uma

alternativa às instituições centradas na hegemo-

nia dos EUA e consolidadas no período anterior.

A revisão teórica realizada, assim como os

mia-mundo capitalista, sistema esse que não é o

primeiro a nível mundial, porém o que melhor

se estabeleceu e se enraizou a ponto de perdurar.

De acordo com Wallerstein, o elemento central

para o entendimento desse sistema é a divisão

internacional do trabalho (Wallerstein, 2005).

A divisão internacional do trabalho é cen-

tral para compreender o funcionamento da

economia-mundo atual e explica, na visão de

Wallerstein (2005), as condições e contradições

da atualidade dos países, visando a acumulação

incessante de capital. Com essa dinâmica, há

uma divisão básica em dois agrupamentos de

processos produtivos (processo central e proces-

so periférico), que guiam a economia dos países

do globo, a grosso modo (Silver; Arrighi, 2012).

Os processos produtivos centrais envol-

vem produtos que utilizam tecnologia avan-

çada, exigem mão de obra mais qualiﬁcada e

geram altos lucros. Ou seja, variam do desen-

volvimento de manufaturas das mais simples

àquelas mais soﬁsticadas e intensivas em capi-

tal, ligadas atualmente a tecnologias da infor-

mação, robótica ou biotecnologia, por exemplo

(Wallerstein, 2005). Apesar da denominação

de processos centrais em um primeiro momen-

to, é dito por Wallerstein que “os processos

centrais tendem a agrupar-se em alguns poucos

Estados e passam a constituir a maior parte das

atividades produtivas desses Estados” (Wallers-

tein, 2005, p. 47 – tradução nossa). Sendo as-

sim, a esses Estados passa-se a denominar países

centrais, que conseguem vender seus bens e ser-

viços a preços relativamente mais altos no mer-

cado mundial, agregando lucros sobre as outras

nações (Wallerstein, 2005).

dados econômicos reunidos permitiram con-

siderar o BRICS e o BRICS+ enquanto uma

semiperiferia no Sistema Internacional, ainda

que conte com a presença de um país cada vez

mais central para a economia global, que é a

China. As discussões internas foram analisadas

com base nas declarações conjuntas emitidas

em encontros destes países no âmbito desta

iniciativa, assim como por meio de uma aná-

lise de conteúdo com relação a matérias jor-

nalísticas e declarações na mídia. A discussão

deste material reunido, à luz da revisão teórica

relativa não apenas à teoria do sistema-mundo

moderno, mas também com relação à ideia de

hegemonia, é realizada ao ﬁnal deste trabalho.

2 A ANÁLISE DO SISTEMA-

MUNDO NA COMPREENSÃO

DO PAPEL DOS PAÍSES SEMI-

PERIFÉRICOS

Immanuel Wallerstein (2005) foi um dos

principais proponentes da análise do sistema-

-mundo, que busca compreender o mundo não

a partir de Estados nacionais, ou seja, uma co-

leção de unidades isoladas de países, mas sim

enquanto um sistema social interligado. O

sistema-mundo moderno perpassa pela econo-

Já os processos produtivos periféricos são

aqueles que envolvem produtos que utilizam

tecnologia mais simples ou intensiva em mão de

obra pouco qualiﬁcada e geram baixos lucros.

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pressionados pelos estados fortes e pressio-

Essa produção é caracterizada principalmente

pela exploração de matérias-primas, de baixo

valor agregado. Esses processos periféricos, por

sua vez, espalham-se por um grande número de

Estados, sendo esses processos considerados por

Wallerstein (2005) verdadeiramente competiti-

vos, enquanto os centrais são vistos como mo-

nopólios. Aos países que recebem predominan-

temente os processos periféricos, denominou-se

países periféricos, sendo esses tipicamente extra-

tores de matéria-prima ou produtores de bens

de baixo valor agregado, que são forçados a ven-

der seus bens e serviços a preços relativamente

mais baixos (Wallerstein, 2005).

nando os estados fracos, [têm como] sua

maior preocupação (...) manter-se distantes

da periferia e fazer o possível para ascender

ao centro. Nenhuma das duas operações é

simples, e ambas requerem uma considerável

interferência estatal no mercado global (Wal-

lerstein, 2005, p. 48 - tradução nossa).

Esses Estados frequentemente utilizam-se

de protecionismo para assegurar suas indústrias

nascentes, sendo os próprios Estados semipe-

riféricos concorrentes entre si (Wallerstein,

2005).

Sob a ótica da Análise do Sistema-Mundo

e os conceitos de Centro, Periferia e Semiperi-

feria, buscamos com esse artigo identiﬁcar de

que forma o bloco intergovernamental BRI-

CS+ pode ser compreendido enquanto um

efeito da reorganização do sistema-mundo ao

ﬁm do primeiro quartel do século XXI. Par-

timos da premissa que, dentro da conceitua-

ção de Wallerstein (2005), o BRICS+ pode ser

entendido como um agrupamento de países

semiperiféricos, liderados por um país que se

realoca no século XXI como central (Repúbli-

ca Popular da China), apesar de contradições

nesse papel e, por meio dessa articulação visam

ascender no cenário internacional, afastando-se

da condição de periféricos e almejando a posi-

ção de centralidade.

Essa dinâmica, central no capitalismo do sis-

tema-mundo, garante as desigualdades existentes

nesse sistema o que, na visão da teoria do sistema-

-mundo moderno signiﬁca dizer que a riqueza e

o excedente de valor (mais-valia) ﬂuem constan-

temente da Periferia para o Centro, garantindo a

acumulação de capital nas áreas centrais (Silver;

Arrighi, 2012). Dessa forma, sob a análise do

sistema-mundo, pode-se inferir que há uma re-

lação funcional e de exploração mútua, em que

Centro só é Centro porque explora a Periferia, e a

Periferia só existe como tal por ser explorada pelo

Centro. Eles são interdependentes, mas de forma

hierárquica (Wallerstein, 2004; 2005).

Entretanto, dividir o mundo em apenas

dois agrupamentos de países não contemplava a

realidade, sendo utilizado assim o termo “semi-

periférico” para deﬁnir aqueles que não se encai-

xam perfeitamente na deﬁnição de central, nem

na de periférico. Segundo Wallerstein (2005, p.

47 - tradução nossa), “alguns Estados possuem

uma mescla quase igual de produtos centrais e

periféricos”. Neste sentido, de acordo com a teo-

ria, não podemos falar em processos semiperifé-

ricos, mas sim, “Estados semiperiféricos”. Para

Wallerstein (2005), os países semiperiféricos,

3 BRIC, BRICS E BRICS+:

FORMAÇÃO E DEBATES A

RESPEITO DA EXPANSÃO

O termo BRIC foi criado em 2001 pelo

economista-chefe do banco de investimentos

Goldman Sachs, Jim O’Neill, “no qual fazia

projeções de crescimento econômico para os

mercados em rápido desenvolvimento de Bra-

sil, Rússia, Índia e China” (udium, 2023,

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opõem ou não endossam a intervenção impe-

p. 78). Conforme destaca Oliver Stuenkel

(2017), em seu relatório denominado Building

Better Global Economic BRICs, O’Neill “procu-

rou criar uma categoria na qual pudesse inserir

os países de grande território e em rápido de-

senvolvimento que ele considerou que seriam

instrumentais para a atual transformação eco-

nômica global” (Stuenkel, 2017, p. 15).

rialista no Oriente Médio e pressionam pela

reforma do sistema de cotas nos organismos

ﬁnanceiros internacionais; têm níveis de ren-

da per capita que oscilam entre a franja infe-

rior da semiperiferia e a periferia, e próximos

a média da economia mundial; e são dotados

de mercados internos com enorme potencial

de expansão, grandes populações e forte vo-

cação continental e regional (Martins, 2013,

p. 129).

Segundo udium (2023), a avaliação de

O’Neill se baseava na ideia de que esses qua-

tro países, com grande população, alta produ-

tividade e ambição econômica, estavam cada

vez mais preparados para se integrar à econo-

mia global, impulsionando seu crescimento e

atuando como os seus “tijolos” (bricks, em in-

glês) de sustentação (udium, 2023, p. 78). À

formação original, acrescentou-se a África do

Sul no ano de 2011. Entretanto, houve ceti-

cismo e questionamentos, já que o país “não

compartilha das mesmas potencialidades que

uniram os quatro BRICs iniciais” (udium,

2023, p. 80).

De acordo com udium (2023), os BRI-

CS recorrem aos seguintes tópicos em suas de-

clarações: necessidade de fortalecimento e refor-

ma da ONU; aprimoramento dos mecanismos

de integração regional com a cooperação entre

países em desenvolvimento; e aplicação das

normas e princípios de direitos internacionais

para além da lógica eurocêntrica.

De forma diferente do que os processos de

integração regional que vigoraram nas décadas

de 1990 e 2000, os BRICS não se conﬁguram

como um bloco de harmonização de práticas

legislativas ou comerciais (Prazeres, 2023). In-

clusive, desde o surgimento desta articulação

foi difícil utilizar o termo “bloco” para este

agrupamento, uma vez que ele não pretende ser

uma estrutura monolítica que cria uma autori-

dade supragovernamental que rege algum pro-

cesso com um objetivo especíﬁco, para utilizar

os exemplos da União Europeia e do Mercosul

como parâmetro (Rowlands, 2012). Tanto que

os BRICS não têm, diferentemente destas ou-

tras experiências históricas, um tratado consti-

tuinte, preferindo articulações em setores mais

especíﬁcos que grandes acordos comerciais que

poderiam atar as outras estratégias de política

externa e comercial dos seus membros (Macías,

2025).

O BRICS surgiu como uma articulação

no sistema internacional que busca espaço nas

organizações internacionais dominadas pelo

Norte Global, em especial os Estados Unidos.

Carlos Eduardo Martins (2013) defende que

os países que fazem parte dos BRICS possuem

muitas convergências apesar de suas diferenças

culturais e históricas. Para o autor,

Os países que fazem parte dos BRICS, ape-

sar de suas diferenças culturais e históricas,

possuem identidades históricas e estruturais

que facilitam sua aproximação e aliança no

sistema mundial: sofreram em maior ou me-

nor grau a intervenção do imperialismo esta-

dunidense e das potências europeias na des-

truição e reconﬁguração de suas formações

sociais; possuem alto nível de convergência

nas votações da Organização das Nações Uni-

das (ONU) [entre 1974 e 2008], exigem a

ampliação do seu Conselho de Segurança, se

Apesar das grandes diferenças existentes

entre si, “os países do BRICS mostram capa-

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cidade de articulação pragmática e conjunta,

contribuindo na formulação de alternativas

para os problemas do Sistema Internacional”

(udium, 2023, p. 81). A agenda do BRICS

defende um Sistema Internacional baseado na

resolução de conﬂitos e no respeito ao direito

internacional, entretanto, diante da invasão da

Ucrânia, não houve grande contestação do BRI-

CS em relação à Rússia. De acordo com o Palá-

cio do Planalto (2024), “o diálogo entre os paí-

ses se dá em três pilares principais: cooperação

em política e segurança, cooperação ﬁnanceira

e econômica, e cooperação cultural e pessoal.

Cerca de 150 reuniões são realizadas anualmen-

te em torno desses pilares” (Planalto, 2024).

O grupo BRICS representa uma mudança

signiﬁcativa no eixo econômico global, deslo-

cando-se dos países ocidentais em direção ao

Sul Global, com um foco particular na Ásia.

Como destaca Stuenkel (2017),

Joanesburgo, houve a incorporação de 6 novos

membros ao grupo. A seleção dos novos países

integrantes do BRICS não obedeceu à uma ló-

gica que poderia ser denominada de “técnica”,

sendo um acordo entre os integrantes do gru-

po. De acordo com o analista político Fyodor

Lukyanov (2023), a única condição para um

convite seria “não participar de coalizões mili-

tares e políticas ocidentais” (Lukyanov, 2023,

n.p.).

A inclusão de novos membros pode am-

pliar o poder do grupo e sua inﬂuência inter-

nacional. De acordo com Floriano Godinho de

Oliveira (2023),

Alguns dos maiores produtores de petróleo e

investidores em novas matrizes energéticas es-

tão, agora, associados ao Bloco. Isso fortalece

em muito o poder de barganha dos países que

o integram e evidencia o enfraquecimento do

poder econômico do G7, que reúne os prin-

cipais países do “Ocidente”. (Oliveira, 2023,

p. 2).

O grupo dos BRICs acabou, portanto, se tor-

nando um nome conhecido não por ser um

conceito novo, mas porque simbolizava, de

forma poderosa, uma narrativa que nos anos

1990 parecia distante, mas parecia fazer sen-

tido no meio da década de 2000: uma imensa

transferência de poder, dos Estados Unidos e

da Europa, para potências emergentes como

China, Índia e Brasil (Stuenkel, 2017, p. 21).

Assim, em 2024, quatro novos países se

uniram ao grupo: Egito, Emirados Árabes Uni-

dos, Etiópia e Irã. A Argentina recusou o con-

vite para participar devido à ascensão do gover-

no de Javier Milei. Já a Arábia Saudita ainda

avalia o convite para integrar o grupo (Reuters,

2024). E em 2025, a Indonésia aderiu também

ao grupo. Com essas novas adições, o grupo

passou a ser frequentemente conhecido como

BRICS+, e outros países demonstram interesse

em se juntar à aliança.

Com isso, percebe-se que as antigas potên-

cias dominantes estão perdendo gradualmente

seu protagonismo, dando espaço para que no-

vas lideranças ganhem força. Isso se reﬂete no

fato de que “a elite mundial responsável por

tomar decisões está se tornando menos ociden-

talizada, tem menos interesses em comum e é

mais diversiﬁcada ideologicamente, o que cria a

necessidade de compreender as perspectivas das

potências emergentes” (Stuenkel, 2017, p. 12).

Na 15ª Cúpula do BRICS em 2023, rea-

Sobre as novas nações escolhidas, Aquino

(2024) aponta que “é nítido, à primeira vista,

a diversidade de contextos sociopolíticos desses

Estados, bem como a existência de atritos bila-

terais não alinhados entre eles” (Aquino, 2024,

p. 20). Segundo a autora, há diferentes interes-

ses na entrada desses países, como a busca de

oportunidades ﬁnanceiras, no caso dos países do

lizada em uma das capitais da África do Sul,

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Oriente Médio, ou a projeção internacional e a

ampliação do poder de barganha no contexto

global, para os países africanos (Aquino, 2024).

Por ﬁm, outra categoria criada para agre-

gar países interessados em compor o BRICS+

foi a de Países Parceiros, que participam de

colaborações entre os membros, sem serem

membros permanentes. Aderiram a essa con-

ﬁguração os seguintes países: Belarus, Bolívia,

Cazaquistão, Cuba, Malásia, Nigéria, Tailân-

dia, Uganda, Uzbequistão e Vietnã (BRICS,

2025). A inclusão dos países parceiros reﬂete

uma estratégia pragmática do BRICS para ex-

pandir sua inﬂuência sem comprometer a coe-

são interna do grupo principal.

ser citadas os 72% das reservas mundiais de ter-

ras raras, 43% da produção de petróleo, 36%

da produção de gás natural e 78% da produção

global de carvão mineral (BRICS, 2025).

4 O BRICS+ E A BUSCA POR

UMA NOVA ARQUITETURA

FINANCEIRA GLOBAL

A emergência do BRICS+ no cenário in-

ternacional é encarada muitas vezes como uma

afronta à hegemonia estadunidense, já que o

grupo é formado por nações que por vezes con-

testam o poderio hegemônico, gerando enfren-

tamentos frequentes. Apesar disso, a reunião

desses países, como ressaltado anteriormente,

oﬁcialmente visa a reforma das instituições

criadas no pós-Segunda Guerra Mundial e do-

minadas pelo Norte Global, buscando assim,

maior espaço e protagonismo no cenário inter-

nacional, já que são nações emergentes e com

crescente relevância mundial (Macías, 2025).

O bloco buscou, nos últimos anos, cons-

Faz-se relevante assinalar o peso do BRI-

CS+ quando analisamos seu peso econômico,

populacional e de riquezas naturais. Observan-

do o PIB nominal lastreado no dólar estadu-

nidense, os países do BRICS+ somam 28,1%

do PIB mundial, em 2023, ainda superado pela

somatória do G7, encabeçado pelos EUA, com

44,5% do PIB mundial. Entretanto, quando

analisamos o PIB PPC, que nos traz variáveis

sobre o poder de compra dessas economias,

percebemos que os PIBs do BRICS+ (39,3%)

já superam os do G7 (29,1%), demonstrando

um maior poderio nesse quesito (World Bank,

2025). Já quanto ao comércio internacional, o

BRICS+ corresponde a 24% das trocas mun-

diais (BRICS, 2025).

truir uma estrutura internacional alternativa

à dominada pelo Ocidente hegemônico, com

instituições como o Novo Banco de Desenvol-

vimento (NDB) ou New Development Bank

(NDB)⁴, também conhecido como Banco do

BRICS, além do Arranjo Contingente de Re-

servas, além de visar a ediﬁcação de novas es-

truturas ﬁnanceiras, contornando a vigilância

e tutela ocidental das instituições consolidadas

em Bretton Woods (Batista Jr., 2016). Uma

das maiores realizações do grupo foi a concre-

tização do Novo Banco do Desenvolvimento,

a primeira estrutura formal advinda do grupo.

Quando comparamos área e população,

que enriquecem o protagonismo de nações,

entende-se que o BRICS+ supera fortemen-

te o G7 em população (48,6% da população

mundial vs. 9,6%) e, em área, tendo o BRICS+

33,9% da área mundial, contra 19,4% (World

Bank, 2025). Ademais, o BRICS+, quando

unido, concentra importantes reservas de re-

cursos naturais essenciais do planeta. Podem

4 As duas versões de abreviaturas para o New Development

Bank (NDB – em inglês - ou NBD – em português) apare-

cerão nas citações, uma vez que cada autor opta por uma. A

adotada pelos autores deste artigo foi a versão inglesa, con-

forme usada originalmente pela instituição (NDB).

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Com a resistência encontrada nos países de-

senvolvidos pelo BRICS para reformas as insti-

tuições ﬁnanceiras, em termos de representativi-

dade, o grupo estabeleceu a criação de um banco

de desenvolvimento, de caráter global, “com o

objetivo especíﬁco de ﬁnanciar projetos nas áreas

de infraestrutura e desenvolvimento sustentável”

(Costa, 2023, p. 31). O banco tem como

plaram setores como energia limpa, infraestru-

tura de transporte, saneamento e inclusão digi-

tal (NDB, 2023). Ainda segundo alguns dados

do banco, serão construídas com seus projetos

35 mil unidades habitacionais, 2.400 MW de

capacidade de geração de energia renovável e

limpa será instalada, além de 1.400 km infraes-

trutura de túnel/canal de água a ser construída

ou modernizada (NDB, 2025).

propósito (…) ﬁnanciar projetos a baixo custo

ﬁnanceiro –, [e] seu modelo de governança foi

pensado de modo a privilegiar a distribuição

igualitária do poder de voto e decisão entre

os sócios-fundadores, sem que nenhum deles

tivesse capacidade de veto sobre as matérias

tratadas na instituição (Costa, 2023, p. 31).

Vale destacar que muitos países que mani-

festam interesse em se juntar ao BRICS buscam

obter acesso às condições favoráveis oferecidas

pelo NDB, especialmente aqueles que enfren-

tam diversas instabilidades e restrições de cré-

dito no sistema ﬁnanceiro global. Essa expan-

são também possui um objetivo geopolítico,

funcionando como uma aliança de Estados

que questionam a ordem internacional atual e

trabalham para construir um contraponto à in-

ﬂuência dos Estados Unidos e da Europa.

Além disso, a instituição incentiva o uso

de moedas locais para reduzir a dependência

do dólar estadunidense e os percalços dessa de-

pendência para nações que se afastam da som-

bra hegemônica. De acordo com o banco, “o

NDB planeja se tornar um emissor regular tan-

to em moedas fortes quanto nas moedas locais

de seus países membros”, estabelecendo como

elementos centrais para sua ação as “emissões

estabelecidas nas condições de mercado, na de-

manda dos investidores e nos requisitos de seu

portfólio de empréstimos” (NDB, 2025, n.p.

– tradução nossa). Dessa forma, percebe-se que

a criação dessa instituição faz frente à ordem

ﬁnanceira estabelecida e liderada pelos Estados

Unidos, trazendo novos caminhos que ladeiam

a hegemonia estadunidense.

Atualmente, são membros do banco, além

dos 5 países fundadores do BRICS (Brasil, Rús-

sia, Índia, China e África do Sul), Bangladesh,

Emirados Árabes Unidos, Egito e Argélia, sendo

o Uruguai, Uzbequistão e Colômbia classiﬁca-

dos como membro em potencial (NDB, 2025).

Para Luigi e Pennaforte (2020), a criação

do NDB pode ser vista como uma oportunida-

de para as transformações no poder mundial,

especialmente para a China e para a Rússia. De

acordo com os autores,

A criação de um possível competidor no ofe-

recimento de recursos ﬁnanceiros sob bases

mais justas que as oferecidas pelo FMI e/ou

Banco Mundial alteraria o tradicional centro

de poder monetário conﬁgurado desde o ﬁ-

nal da II GM. Como consequência, o centro

geopolítico de poder seria alterado, acentuan-

do o declínio do tradicional núcleo do capi-

talismo. A consolidação do NBD como uma

alternativa real seria um ganho importante

para a arquitetura geopolítica sino-russa de

criação de outro polo geoeconômico. (Luigi;

Pennaforte, 2020, p. 100)

Até 2025, o Novo Banco de Desenvolvi-

mento já havia autorizado mais de 120 pro-

jetos, totalizando investimentos acima de 39

bilhões de dólares. Os ﬁnanciamentos contem-

Foi criado ainda o Arranjo Contingente

de Reservas (CRA), cujo objetivo é a criação

de “uma plataforma de apoio, por intermédio

86 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.78 - 88, fev. 2025

de instrumentos preventivo e de liquidez, em

resposta a pressões de curto prazo, reais ou po-

tenciais, sobre o balanço de pagamentos” (Pla-

nalto, 2016). O Arranjo une capitais dos países

membros do BRICS+ para apoiar uma possível

crise em um dos membros, criando uma saída

alternativa para essa nação.

gamentos internacional substituto ao SWIFT

(Society for Worldwide Interbank Financial Te-

lecommunication), tradicional sistema de trans-

ferências ﬁnanceiras internacionais, altamente

associado aos países do Ocidente. Essa substi-

tuição visa assegurar que países que sofreram

sanções internacionais do Ocidente, como o

caso da Rússia, tenham uma possibilidade de

realizar transferências e operações ﬁnanceiras

internacionais, sem bloqueios (Moniz Bandei-

ra, 2017).

Uma alternativa à ordem ﬁnanceira hege-

mônica ocidental é a desdolarização das transa-

ções entre os membros do BRICS+. Paulo No-

gueira Batista Júnior (2023) observa que, nos

últimos anos, os Estados Unidos têm utilizado

sua moeda de maneira cada vez mais agressiva

para alcançar objetivos políticos e geopolíticos.

Segundo ele, essa estratégia resultou na “milita-

rização do dólar”, ou seja, no uso do dólar e do

sistema ﬁnanceiro ocidental como ferramentas

para pressionar países considerados “hostis” aos

EUA e seus aliados, como Venezuela, Rússia,

Irã e outros. Esse uso intensivo do poder do dó-

lar tem, segundo Batista Júnior, levado a uma

perda de legitimidade do atual sistema mone-

tário internacional, que tem o dólar como sua

principal referência (Batista Jr., 2023).

A expansão e consolidação do BRICS+ si-

nalizam uma redistribuição gradual do poder

no sistema internacional, reﬂetindo o anseio de

países semiperiféricos em ocupar um espaço de

maior destaque nas decisões globais. Ao propor

instrumentos ﬁnanceiros alternativos e desaﬁar

a hegemonia do dólar, o grupo insere-se num

contexto de erosão da centralidade ocidental,

com a pluralização de centros de poder. Entre-

tanto, o BRICS+ convive com a contradição

entre a busca por autonomia e espaço, enquan-

to permanece como dependente da dinâmica

global hegemonizada pelos Estados Unidos,

reﬂetindo uma contradição típica da semipe-

riferia em disputa pela hierarquia global, mas

sem um rompimento abrupto.

O debate sobre a desdolarização ressalta

também a discussão sobre a criação de uma

moeda do BRICS+ em substituição à moeda

estadunidense. Entretanto, a criação desse pro-

jeto será difícil de executar, uma vez que envol-

ve países de dimensões econômicas muito dife-

rentes (Sapir, 2023). Além disso, ainda não está

deﬁnido se a futura moeda do BRICS+ será

utilizada exclusivamente para transações entre

os membros do grupo — atuando como uma

câmara de compensação para o comércio intra-

bloco — ou se também servirá para gerenciar o

comércio entre os países BRICS+ e o restante

do mundo.

5 BRICS+ COMO EXPRESSÃO

DA SEMIPERIFERIA

ESTRATÉGICA EM UM

CONTEXTO DE TRANSIÇÃO

HEGEMÔNICA

O grupo BRICS+ por vezes é tratado sob

o ponto de vista ocidental como um bloco de

países que desaﬁam a hegemonia estaduniden-

se, visando tomarem esse posto em futuro bre-

ve. Entretanto, quando nos debruçamos sob

outras perspectivas, como a da Análise do Sis-

Por vezes, o debate que mais avança sobre

o assunto é o da criação de um sistema de pa-

87 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.78 - 88, fev. 2025

tema-Mundo, pode-se contemplar o BRICS+

como uma articulação de países semiperiféricos

que tenta desaﬁar a hierarquia da economia-

-mundo capitalista, liderada atualmente pelos

Estados Unidos, mas o fazem dentro das regras

do próprio sistema, almejando espaço, visto

seu peso mundial nos últimos anos.

CS+ se articula como potência de relevância in-

discutível, sendo colocada como contraponto

aos Estados Unidos por diferentes visões.

Assim, seguindo Arrighi (1996), temos um

enfraquecimento relativo da hegemonia estadu-

nidense e o deslocamento do dinamismo econô-

mico para a Ásia, conﬁgurando uma nova sistê-

mica de acumulação. Nesse contexto, a expansão

do BRICS+ pode ser vista como a tentativa da

semiperiferia de institucionalizar sua ascensão

dentro de um sistema-mundo em transição.

Ao criar mecanismos como o Novo Banco

de Desenvolvimento, propor a desdolarização

das transações comerciais entre seus membros

ou articular um novo sistema de pagamentos in-

ternacionais, o grupo não pretendeu dinamitar

ou encerrar vínculos com o sistema ﬁnanceiro

protagonizado pelo Ocidente (Fundo Monetá-

rio Internacional e Banco Mundial), mas sim

criar alternativas às instituições dos países cen-

trais (Batista Jr., 2016; Macías, 2025). Visto que

alguns de seus membros sofreram com a exclu-

são do sistema ﬁnanceiro internacional ociden-

talizado, por meio de sanções internacionais,

como é o caso da Rússia, é possível considerar

que atualmente esta demanda se torna cada vez

mais relevante (Fiori, 2020; Maruf, 2023).

Dessa forma, percebe-se que o BRICS+

não se conﬁgura como um grupo que visa mu-

danças abruptas e radicais da ordem global pro-

tagonizada pelos Estados Unidos e Ocidente, ao

vislumbrar-se suas ações dos últimos anos. En-

tretanto, o grupo demonstra construir, com o

tempo, uma estrutura alternativa especialmente

no que diz respeito às instituições ﬁnanceiras

internacionais, tencionando garantir mais es-

paço nesse aspecto e desprender-se de amarras

criadas por essas instituições, que por vezes

ameaçam a soberania e a autonomia de países

semiperiféricos e periféricos com seu poderio.

E ao se ﬁrmar a construção de uma nova

conﬁguração global nas relações centro, perife-

ria e semiperiferia, na qual a República Popular

da China, membro mais proeminente do BRI-

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