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ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.117 - 127, fev. 2025

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Artigo

Infraestrutura Digital dos Países BRICS

Digital Infrastructure of the BRICS Countries

Infraestructura digital en los países BRICS

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira¹

Renan Guimarães Canellas de Oliveira²

Recebido em: 15 de outubro de 2024

Aceito em: 12 de agosto de 2025

RESUMO

A economia digital é um componente importante para o desenvolvimento econômico,

sendo crucial que os países em desenvolvimento tenham infraestruturas digitais adequadas

aos novos paradigmas econômicos. Este artigo aborda as infraestruturas digitais nos países

BRICS, seus desaﬁos, mecanismos de cooperação, avanços e elementos norteadores para

uma agenda de desenvolvimento digital.

Palavras-Chave: Tecnologias da informação e comunicação (TICs); Infraestrutura

Digital; Exclusão Digital; BRICS

ABSTRACT

e digital economy is an important component for economic development, being crucial

that developing countries have digital infrastructures that are suited to the new economic

paradigms. is article looks at digital infrastructures in the BRICS countries, their

challenges, cooperation mechanisms, advancements and guiding elements for a digital

development agenda.

Keywords: Information and Communication Technologies (ICTs); Digital Infrastructure;

Digital Divide; BRICS

RESUMEN

La economía digital es un componente importante para el desarrollo económico, sendo

crucial que los países en desarrollo cuenten con infraestructuras digitales adecuadas a los

nuevos paradigmas económicos. Este artículo examina las infraestructuras digitales en los

países BRICS+, sus retos, mecanismos de cooperación, avances y elementos orientadores

para una agenda de desarrollo digital.

Palabras clave: Tecnologías de la Información y la Comunicación (TICs); Infraestructura

Digital; Exclusión Digital; BRICS

1 Filiação: Doutorando no Instituto de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (IRI / PU-

C-Rio). Pesquisador visitante na Universidade de Joanesburgo (UJ) e no Institute of Pan-African ought and Conversation

(IPATC). Orcid: https://orcid.org/0000-0002-1743-9365. E-mail: octavioco98@gmail.com.

2 Filiação: Mestrando no Instituto de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro (IRI / PUC-

-Rio). Orcid: https://orcid.org/0009-0000-2139-1387. Assistente de pesquisa no BRICS Policy Center. E-mail: renan-canellas@

hotmail.com.

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BRICS, com atenção especial ao papel desem-

penhado pelo Novo Banco de Desenvolvimen-

to (NDB) e a Parceria do BRICS sobre a Nova

Revolução Industrial (BRICS ‘PartNIR’). Vol-

tamos nossa atenção para projetos de coopera-

ção multilateral intraBRICS, portanto, inicia-

tivas como a Rota da Seda Digital (Digital Silk

Road, ou DSR) da China ou o satélite sino-bra-

sileiro CBERS, não foram levados em conside-

ração, dado que se trata de projetos bilaterais

e (ou) políticas nacionais de desenvolvimento.

Ao mesmo tempo em que apresentamos

algumas medidas de cooperação para enfrentar

esse desaﬁo, concluímos que os atuais meca-

nismos institucionalizados para as TICs en-

tre os BRICS carecem de amplas provisões de

infraestrutura digital, algo que, em condições

normais, provavelmente não resolverá seus pro-

blemas de conectividade.

1 INTRODUÇÃO

O desenvolvimento da economia digital

vem se tornando cada vez mais sinônimo do

próprio desenvolvimento econômico, enten-

dendo as infraestruturas digitais e as cadeias de

valor da informação como fundamentais para

o desenvolvimento socioeconômico sustentável

(Heeks, 2017; Hilty; Ruddy, 2010; UNECA,

2007). Quando falamos de infraestruturas di-

gitais, trata-se de uma série de Tecnologias de

Informação e Comunicação (TICs) que com-

põem e possibilitam o uso da Internet, mas não

se limitam a ela, desde cabos submarinos a data

centers, incluindo atores estatais e não estatais

que cooperam e disputam na ciberpolítica con-

tínua de cada sociedade (Oliveira; Montene-

gro, 2025).

Para as economias em desenvolvimento e

os países do BRICS, no entanto, as TICs são

uma questão preocupante, pois os investimen-

tos em infraestruturas digitais demandam pro-

jetos complexos, arriscados e de longo prazo,

não atraindo muita atenção de grandes atores

privados nos países menos desenvolvidos. Na

mesma linha, a pesquisa acadêmica sobre os

BRICS é ampla, mas “ainda há necessidade de

estudos que comparem os BRICS em termos

de questões de acesso à conexão à Internet, uso

e problemas relacionados que levam a uma ex-

clusão digital” (Matli; Malatji, 2024, p. 437).

Este artigo procura abordar a questão das

infraestruturas digitais nos países BRICS, seus

desaﬁos, avanços e elementos norteadores para

uma agenda de desenvolvimento digital. A pri-

meira seção analisa as desigualdades nas TICs

entre esses países, a chamada “exclusão digital”,

lançando luz sobre suas necessidades de investi-

mento. A segunda seção tenta compreender as

atuais possibilidades de cooperação dentro do

2 BRICS E A EXCLUSÃO DO SUL

GLOBAL

A exclusão digital, termo cunhado na dé-

cada de 1990 para deﬁnir as desigualdades en-

frentadas pelos países no acesso às TICs (Rag-

nedda, 2019) - ou seja, a disparidade entre as

condições de acesso às TICs entre as diferentes

sociedades (Soomro, 2020) -, ressona com as

disparidades provocadas pela formação estru-

tural do “capitalismo de dados” (West, 2019,

p. 2). Na atual fase do desenvolvimento capi-

talista, os países desenvolvidos possuem acesso

adequado a uma gama de infraestruturas digi-

tais, enquanto o mundo em desenvolvimento

não possui as mais básicas TICs. Nos países

em desenvolvimento, apenas 27% da popula-

ção tem acesso à Internet, enquanto 93% da

população dos países de alta renda está on-line

(ITU, 2023). Em termos deﬁnitivos, a exclusão

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digital lida com quatro processos diferentes e,

em muitos casos, simultâneos:

tes entendimentos do conceito entre organiza-

ções internacionais como a UNCTAD, WEF,

OECD, IMF e G20. Em termos de mensura-

ção, é possível encontrarmos alguns padrões

semelhantes, com pelo menos sete critérios de

sete organizações diferentes.

1. Falta de experiência digital elementar cau-

sada por falta de interesse, ansiedade em

relação ao computador e falta de atrativi-

dade da nova tecnologia (“acesso mental”).

2. Não possuir computadores e conexões de

rede (“acesso material”)

A partir da estrutura proposta por Igna-

tov, nos limitamos aos aspectos de “Disponibi-

lidade de Infraestrutura Digital” e “Segurança

Digital”, a partir dos quais chegamos às métri-

cas de acesso à internet, assinaturas de banda

larga ﬁxa e servidores de Internet seguros. Cada

métrica é relativa ao tamanho de sua popula-

ção, padronizada em porcentagem, por 100

ou 1 milhão de pessoas. Outras medidas po-

deriam ter sido utilizadas para compreender a

exclusão digital, porém, para alguns países do

BRICS, faltam inúmeros dados estatísticos oﬁ-

ciais e comparáveis, o que tornaria as medidas

de comparação díspares entre si. Enquanto as

duas primeiras métricas escolhidas dizem res-

peito ao acesso à internet de forma ampla, a

métrica de servidores seguros mostra um maior

nível de complexidade e desenvolvimento des-

sas infraestruturas, tratando de um aspecto im-

portante para a sua sustentabilidade. Estas três

métricas combinadas nos fornecem um quadro

analítico comparativo para entendermos onde

os BRICS se enquadram globalmente no âmbi-

to de infraestruturas digitais.

3. Falta de habilidades digitais causada por

falta de facilidade de uso e educação ou

apoio social inadequados (“acesso de habi-

lidades”).

4. Falta de oportunidades signiﬁcativas de

uso (“acesso ao uso”) (Van Dijk; Hacker,

2003, p. 315 - 316).

Embora pudéssemos argumentar acerca

da existência da divisão digital nos países do

BRICS em todas as quatro categorias propos-

tas por van Dijk e Hacker (2003), vamos nos

concentrar no segundo aspecto, pois a con-

dição básica necessária para que um ator faça

parte das redes digitais é sua capacidade real de

participar dessas redes, ou seja, a infraestrutura

física que permite a conexão à internet.

Muitos artefatos digitais poderiam ser

considerados para analisar a exclusão digital

no BRICS. Entretanto, alguns problemas pre-

cisam ser resolvidos para que essa análise seja

possível. Em primeiro lugar, é preciso haver

paridade entre as medidas de comparação, o

que signiﬁca que os dados utilizados devem ser

coletados no mesmo período e em amostras

equivalentes. Em segundo lugar, as métricas es-

colhidas devem abranger aspectos importantes

para a temática, sendo suﬁcientes para cobrir

minimamente a questão.

Não obstante, tudo o que envolve a ideia

de economia digital e infraestruturas digitais

não é consensual, nem mesmo a deﬁnição des-

ses termos. Ignatov (2020) observa os diferen-

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Tabela 1 – Infraestrutura Digital dos BRICS em 2020³

Fonte: Elaboração do autor a partir do Banco Mundial (2023a; 2023b; 2023c) e ITU (2023).

Ao analisar as medidas da tabela 1, pode-

mos chegar a algumas conclusões. Os números

em vermelho representam os países cujas mé-

tricas estão abaixo da média global. Em termos

de acesso à Internet, menos da metade da po-

pulação da Índia (43%), pouco mais da meta-

de da Indonésia (54%) e menos de um quarto

da população da Etiópia (16%) têm acesso à

Internet, apesar de estarem entre as economias

que mais crescem em suas respectivas regiões.

Analisando a Internet de alta velocidade, este

número de países abaixo da média global do-

bra, saindo de três para seis, incluindo o Irã,

Egito e África do Sul em termos de assinaturas

3 Para esta análise, consideramos apenas os membros plenos do BRICS até a última cúpula de 2025. Valores foram atualizados até

2020 pois era o ano mais próximo com dados disponíveis de todos os atores, visto que os dados sobre indivíduos utilizando a

Internet na Etiópia só estavam disponíveis até 2021, e da Índia, para este ano, não estava disponível, apenas 2020 ou 2022. Acerca

das métricas: 1) Os usuários da Internet são indivíduos que usaram a Internet (de qualquer local) nos últimos 3 meses durante

a confecção do dado. É considerada a Internet utilizada por meio de um computador, telefone celular, assistente pessoal digital,

máquina de jogos, TV digital etc; 2) As assinaturas de banda larga ﬁxas se referem aos acessos de alta velocidade à Internet pública

(uma conexão TCP/IP), com velocidades de downstream iguais ou superiores a 256 kbit/s. Isso inclui modem a cabo, DSL, ﬁbra

até a casa/prédio, outras assinaturas de banda larga ﬁxa (com ﬁo), banda larga via satélite e banda larga sem ﬁo ﬁxa terrestre; 3) os

servidores de internet seguros são medidos pelo número de certiﬁcados TLS/SSL distintos e publicamente conﬁáveis encontrados

na Netcraft Secure Server Survey. Os certiﬁcados TLS/SSL signiﬁcam “Secure Sockets Layer/Transport Layer Security”. São eles

que permitem que os sistemas estabeleçam conexão segura com outros sistemas, usando protocolos criptográﬁcos. As classiﬁcações

de renda seguem as métricas do Banco Mundial. Para obter mais detalhes: <https://www.un.org/en/development/desa/policy/

wesp/wesp_current/2014wesp_country_classiﬁcation.pdf>.

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de banda larga ﬁxa. Por ﬁm, quando se trata

de servidores de Internet seguros, somente a

África do Sul e a Rússia têm números acima da

média mundial.

ta seção: 1) Novo Banco de Desenvolvimento

(New Development Bank, ou NDB); 2) BRI-

CS PartNIR⁴.

Iniciando a análise do NDB no âmbito

das TICs, o relatório anual do banco de 2023

toma as infraestruturas digitais como uma das

seis áreas de foco para ﬁnanciamento. A insti-

tuição aﬁrma seu compromisso em

Considerando que a maioria desses países

já sofre com deﬁciências econômicas estrutu-

rais, a falta de acesso à Internet e às TICs em

geral representa um grande problema para os

países BRICS quando se trata dos seus próprios

caminhos de desenvolvimento e interconexão

nacional e internacional. Esses investimentos

digitais são cruciais para o desenvolvimen-

to econômico sustentável, podendo gerar um

crescimento do PIB de até 50% no longo pra-

zo (Manyika et al, 2016), possibilitando uma

maior complexiﬁcação de suas economias

(Gala, 2020) por meio da economia digital,

que tem retornos crescentes de escala, combi-

nando inovações tecnológicas e gerando várias

sinergias (vínculos) entre diferentes setores da

economia (Reinert, 2010). Essa importância

se reﬂete no BRICS, onde a economia digital

e as TICs estão entre algumas das principais

áreas de foco do grupo, como aﬁrma sua de-

claração de 2023 (Declaration, 2023). Com

a situação atual das TICs e das infraestruturas

digitais nestes países, portanto, quais medidas

de cooperação estão disponíveis no âmbito dos

BRICS?

ﬁnanciar projetos que envolvam a expansão e

a modernização da infraestrutura digital na-

cional e internacional, como cabos terrestres

e submarinos, torres de telecomunicações e

estações rádio-base. Para obter acesso univer-

sal e acessível, o Banco dará prioridade aos

projetos que estendam a cobertura a áreas

mal atendidas e aos que melhorem a conecti-

vidade de última milha para atender às neces-

sidades dos usuários ﬁnais (NDB, 2023, s.p.).

Em termos estratégicos, há um claro po-

tencial para que o NDB se torne um ﬁnancia-

dor viável de infraestrutura digital nos países

do BRICS, conforme declarado em seu plano

estratégico. Por outro lado, as tendências atuais

do portfólio de investimentos do NDB mos-

tram um cenário diferente, com este setor sendo

o de menor foco em termos absolutos. O único

projeto para infraestruturas digitais até 2024

foi o “Cellular Network and Cloud Services

Expansion Project” de 2020 para a Federação

Russa, com uma aprovação de ﬁnanciamento

no valor de US$ 300 milhões. Ele representa

apenas 0,99% de todo o valor das aprovações

de projetos do banco em dezembro de 2022, ﬁ-

cando atrás de áreas como infraestrutura social

(2,68%, US$ 810 milhões) e proteção ambien-

3 DEMOCRATIZANDO AS TICs: NDB,

BRICS PartNIR E O DESAFIO DA COO-

PERAÇÃO

Apesar de terem sido mencionados nas de-

clarações da cúpula, na área de TICs, os BRICS

carecem de iniciativas amplas para resolver suas

necessidades de infraestrutura digital. Ao ras-

trearmos essas iniciativas foi possível mapear al-

guns mecanismos de cooperação que merecem

ser mencionados e que marcam a divisão des-

4 Também identiﬁcamos outras iniciativas na forma de grupos

de trabalho que abordam algumas das questões levantadas

neste documento, como o Grupo de Trabalho de Coopera-

ção de TIC do BRICS e o Grupo de Trabalho de Economia

Digital do Conselho Empresarial do BRICS. No entanto,

não foi possível rastrear suas atividades e contribuições adi-

cionais para a transformação digital nos países do BRICS

(BPIC, 2022; BBC, 2016).

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tal (2,25%, US$ 680 milhões) (NDB, 2023).

Em uma visita à sede do NDB no ano pas-

sado⁵, pudemos conversar com um executivo

de alto nível do banco, perguntando qual era

o papel das infraestruturas digitais e da trans-

formação digital nas metas estratégicas e obje-

tivos comuns de ﬁnanciamento do banco, bem

como o que justiﬁcava apenas um projeto nesse

setor. A resposta foi mista, embora o Banco rea-

ﬁrme seu compromisso com o papel estratégi-

co que as infraestruturas digitais desempenham

em sua visão, não há uma explicação clara para

um investimento tão modesto nesse setor, já

que há uma demanda clara por ﬁnanciamento

nessa área. Como o banco trabalha principal-

mente em uma lógica orientada pela demanda,

em que os projetos são apresentados para que o

NDB aprove o ﬁnanciamento, não houve mui-

tos projetos enviados para apreciação do banco

nessa área, conforme relatado. Algumas das hi-

póteses levantadas pelo nosso interlocutor fo-

ram o foco do banco em transporte e energia,

o que pode ter levado ao insucesso de outros

setores; a recência do foco do banco nessa área;

a mudança de foco devido à pandemia; e a uti-

lização de outros instrumentos ﬁnanceiros para

ﬁnanciar infraestruturas digitais em vez do pró-

prio NDB, dentre outros.

vestidores públicos. Não obstante, entre todos

os países do BRICS, atualmente, o NDB não

pode ser considerado a iniciativa mais relevante

para o fornecimento de infraestrutura de TICs,

dado que outras iniciativas excedem o banco

neste setor.

Dentre elas, vale destacar a “Parceria BRI-

CS sobre a Nova Revolução Industrial” (BRI-

CS PartNIR), criada na 10ª cúpula, em 2018,

pelo Presidente Xi Jinping. Conforme a tabela

2 apresenta, sob a BRICS PartNIR, seis proje-

tos de cooperação foram desenvolvidos. A ini-

ciativa reﬂete a necessidade crescente do grupo

de abordar questões de desenvolvimento digital

e revolução industrial, que são cruciais para o

desenvolvimento sustentável compartilhado de

seus membros. Esta parceria já tem números

expressivos, conforme evidencia a Tabela 4,

no âmbito do BRICS PartNIR, onde mais de

60 projetos já foram assinados, representando

mais de US$ 5 bilhões na área (BPIC, 2025a).

Para questões de infraestrutura digital,

os Bancos Multilaterais de Desenvolvimento

(BMDs) e os bancos de desenvolvimento re-

presentam atores ﬁnanceiros cruciais para esses

investimentos, pois os projetos de TICs, assim

como as infraestruturas físicas clássicas (portos,

aeroportos, estradas, pontes, oleodutos e as-

sim por diante) são projetos de risco de longo

prazo, em comparação com outros setores ﬁ-

nanceiros, abrindo espaço, sobretudo, para in-

5 Visita realizada na sede do NDB em Xangai, China, em 31

de julho de 2024.

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Tabela 2 – Mecanismos de Cooperação desenvolvidos no âmbito do BRICS PartNIR

Fonte: BPIC, 2025a.

Entre essas seis iniciativas, vale destacar o

trabalho do BRICS PartNIR Innovation Center

(BPIC), também conhecido como Centro de

Inovação de Xiamen, anunciado pelo Presi-

dente Xi em novembro de 2020 e inaugurado

oﬁcialmente em 2021. O centro promove a

cooperação nas áreas de digitalização, indus-

trialização, inovação, inclusão e investimento,

treinando proﬁssionais e desenvolvendo proje-

tos com governos e empresas (BPIC, 2025a).

Um dos desenvolvimentos recentes foi a recep-

ção de uma delegação brasileira com represen-

tantes do governo e de associações industriais,

liderada pelo Presidente da Associação Brasilei-

ra de Mineração (IBRAM) (BPIC, 2024). No

âmbito dessas visitas, foram ﬁrmados acordos e

projetos de cooperação, como mostra a tabela

3, que revela que, até 2025, quatro projetos já

haviam sido realizados no âmbito do BPIC nas

áreas de Manufatura Inteligente e Investimen-

to e Comércio, com cooperação com todos os

países do BRICS.

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Tabela 3 – Projetos Desenvolvidos sob o BPIC6

Fonte: BPIC, 2025b.

6 As siglas das formas de cooperação signiﬁcam Original Design Manufacturer (ODM) e Original Equipment Manufacturer

(OEM), que são dois modelos de negócios importantes na fabricação e no comércio globais. Um ODM projeta e fabrica produtos

que são vendidos sob a marca de outra empresa, permitindo que o comprador comercialize um produto sem investir em projeto

e desenvolvimento. Por outro lado, um OEM produz bens com base nas especiﬁcações ou nos componentes de um comprador,

geralmente para integração em um produto ﬁnal com a marca do comprador. Ambos os modelos permitem que as empresas

aproveitem a experiência em fabricação externa e, ao mesmo tempo, concentrem-se na marca, no marketing e na distribuição.

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Tabela 4 – Projetos de cooperação acordados em fóruns do BPIC e BRICS PartNIR7

Fonte: BPIC, 2025a.

Essas iniciativas demonstram a crescen-

te importância dada pelo BRICS à agenda de

transformação digital, que pode ser observada

quando analisamos a declaração de Kazan do

ano passado da Cúpula do BRICS de 2024.

Nessa declaração, podemos reconhecer mui-

tos desenvolvimentos em diferentes campos

que envolvem as questões de economia digi-

tal, TICs e transformação digital. A declaração

aborda temas como a superação de divisões

digitais, liberdade de expressão, radicalização,

alfabetização digital e midiática e economia di-

gital (Brasil, 2024).

sinados no valor de cerca de US$ 5 bilhões em

cooperação e investimento no setor.

4 CONCLUSÃO

O papel crescente das TICs entre os países

BRICS desde a pandemia é evidente tanto no

discurso do grupo quanto em iniciativas como

o BRICS PartNIR e o próprio plano estratégi-

co do NDB, que sintetizam a importância das

infraestruturas digitais e dos investimentos na

economia digital para o futuro do desenvolvi-

mento dos BRICS. A expansão do agrupamen-

to representa uma oportunidade para maior in-

terconexão no âmbito das TICs do Sul Global,

possibilitando uma maior complexiﬁcação das

suas economias.

Em termos de iniciativas multilaterais

claras realizadas no âmbito do BRICS, con-

cordamos que o BRICS PartNIR é a iniciativa

de transformação digital e de TICs mais im-

portante do grupo até o momento, devido ao

seu status de institucionalização, as iniciativas

abrangentes criadas, bem como aos projetos as-

Neste sentido, no âmbito das infraestrutu-

ras digitais e TICs em países BRICS, pesquisas

que se esforcem a analisar em maior profundi-

7 Esses foram os projetos que conseguimos rastrear no site do BPIC; no entanto, o número real de projetos assinados no âmbito

da iniciativa PartNIR é desconhecido. Além disso, muitas outras formas de cooperação que não foram incluídas e analisadas em

nossa avaliação podem ser rastreadas na iniciativa, desde seminários, cursos de treinamento evisitas técnicas de delegações até

Memorandos de Entendimento (MoUs), workshops e centros de desenvolvimento especíﬁcos.

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dade iniciativas como os mecanismos de coo-

peração desenvolvidos pelo BRICS PartNIR

e seus respectivos projetos podem fornecer

importantes insights sobre a materialidade da

cooperação intraBRICS neste setor. A metodo-

logia proposta por Ignatov (2020), por sua vez,

a partir do qual baseamos nossa seção de exclu-

são e infraestrutura digital, pode ser expandida

para termos um maior foco analítico e especiﬁ-

cidade das métricas por ele utilizadas em todos

os países do BRICS, tanto em seus membros

plenos quanto parceiros.

que os pontos um a quatro da agenda de Banga

e Singh (2019), relativos às infraestruturas, não

podem ser enfatizados o suﬁciente, uma vez

que dizem respeito ao elemento que, embora

seja precisamente aquilo que há de mais básico

dentre os componentes da economia digital,

ainda assim, é comumente subdesenvolvido

dentre os países BRICS e as economias do Sul

Global.

AGRADECIMENTO

Pensando em uma agenda de pesquisa

para o futuro desta temática, Banga e Singh

(2019, p. 39-40) fornecem um quadro de dez

pontos para a cooperação digital, conforme

apresentado no Quadro 1:

Este estudo foi ﬁnanciado pela FAPERJ -

Fundação Carlos Chagas Filho para o Apoio à

Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro, Processo

SEI E-26/201.645/2025 e pela Coordenação

de Aperfeiçoamento de Pessoal de Nível Su-

perior – Brasil (CAPES) – Código Financeiro

001.

Quadro 1 – Dez pontos para a cooperação

digital

Item Descrição

Fornecimento de infraestruturas de banda

larga

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Cooperation/En/. Accessed in: mar 27. 2025.

Está para além da nossa capacidade, no

âmbito desta pesquisa, dissecar cada um dos

pontos referidos pelos autores, tal como aconte-

ce com as categorias de exclusão digital de Van

Dijk e Hacker (2003). Contudo, ressaltamos

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