89 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,

ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

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Artigo

A construção da narrativa do Brics:

logros na mudança da ordem mundial

e building of the BRICS narrative: achievements in changing the world order

La conﬁguración de la narrativa de los BRICS: logros en el cambio del orden mundial

Marina Bolfarine Caixeta¹

José Paulo Silva Ferreira²

Mayara Christina de Carvalho³

Recebido em: 30 de abril de 2025

Aceito em: 27 de outubro de 2025

RESUMO

Este artigo investiga como o Brics tem construído sua narrativa contra-hegemônica e suas

propostas de mudança na ordem mundial. A pergunta central é: como o Brics constrói

sua narrativa ao longo de quinze anos, visando à transformação da governança global? O

objetivo é analisar, por meio de método de análise de conteúdo, o conteúdo das declarações

oﬁciais das cúpulas do bloco entre 2009 e 2023, buscando entender a consolidação de uma

identidade comum e de propostas alternativas ao sistema internacional predominante. A

hipótese é a de que o Brics opera uma narrativa coesa e simbólica, articulando interesses do

Sul global e questionando a ordem vigente. Os dados foram coletados de quinze declarações

oﬁciais, e a análise destacou categorias como desenvolvimento, cooperação e comércio,

revelando uma atuação mais simbólica em direção à uma nova ordem mundial. O estudo

explica a evolução das narrativas do grupo e suas implicações na política internacional.

Palavras-chave: Brics, Sul global, narrativas.

ABSTRACT

is article investigates how the BRICS has constructed its counter-hegemonic narrative and

its proposals for change in the world order. e central question is: how has BRICS built its

narrative over ﬁfteen years, aiming at the transformation of global governance? e objective

is to analyze, through content analysis methodology, the content of the bloc’s oﬃcial summit

declarations between 2009 and 2023, seeking to understand the consolidation of a common

identity and alternative proposals to the prevailing international system. e hypothesis

is that BRICS operates a cohesive and symbolic narrative, articulating the interests of the

Global South and questioning the existing order. Data were collected from ﬁfteen oﬃcial

declarations, and the analysis highlighted categories such as development, cooperation, and

1 Doutora em Ciências Sociais pelo Departamento de Estudos Latino-americanos da Universidade de Brasília (UnB),

pesquisadora da área da cooperação internacional para o desenvolvimento e proﬁssional com experiência em gestão de

projetos de Cooperação Sul-Sul no Brasil; no presente, realiza estágio pós-doutoral na Universidade Federal da Integra-

ção Latino-Americana (UNILA). E-mail: marinabolfarinecaixeta@gmail.com.

2Doutorando em Relações Internacionais pela Universidade de Brasília (UnB), mestre em Ciência Política e bacharel em Re-

lações Internacionais pela Universidade Federal de Goiás (UFG). Bolsista CAPES. E-mail: josepaulosilvaferreira@gmail.com.

3 Mestra em Ciência Política pela Universidade Federal de Goiás (UFG) e jornalista. E-mail: mayaracomy@gmail.com.

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trade, revealing a more symbolic stance toward a new world order. e study explains the

evolution of the group’s narratives and their implications for international politics.

Keywords: BRICS, Global South, narratives.

RESUMEN

Este artículo investiga cómo el BRICS ha construido su narrativa contrahegemónica y sus

propuestas de cambio en el orden mundial. La pregunta central es: ¿cómo el BRICS construye su

narrativa a lo largo de quince años, con miras a la transformación de la gobernanza global? El

objetivo es analizar, mediante un método de análisis de contenido, el contenido de las declaraciones

oﬁciales de las cumbres del bloque entre 2009 y 2023, buscando comprender la consolidación

de una identidad común y de propuestas alternativas al sistema internacional predominante.

La hipótesis sostiene que el BRICS opera una narrativa cohesionada y simbólica, articulando

intereses del Sur Global y cuestionando el orden vigente. Los datos fueron recopilados de quince

declaraciones oﬁciales, y el análisis destacó categorías como desarrollo, cooperación y comercio,

revelando una actuación más simbólica orientada hacia un nuevo orden mundial. El estudio

explica la evolución de las narrativas del grupo y sus implicaciones en la política internacional.

Palabras clave: BRICS, Sur Global, narrativas.

governança global e suas instituições, na pro-

posta de iniciativas contra-hegemônicas - como

o Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) - e

na expansão de seus membros agregando po-

der econômico e representatividade política em

meio ao Sul global.

1 INTRODUÇÃO

Entre reforma e transformação da ordem

mundial, o Brics se destaca tanto na literatura

especializada quanto na prática política das re-

lações internacionais, como uma das principais

e mais notórias iniciativas do Sul global. Apesar

do bloco reunir alguns países emergentes que se

destacam em meio aos países ditos “em desen-

volvimento”, observa-se no início deste século

uma ascensão de todos aqueles dominados e até

então silenciados – “the rise of the rest” (Zakaria,

2008). Essa nova arquitetura de poder global

vai além dos aspectos econômicos e militares

na discussão geopolítica e abrange também as

diferentes perspectivas sobre o mundo e pro-

postas para a governança global.

Essa conﬁguração, no entanto, levanta

questões que vão além da mera identiﬁcação de

interesses: até que ponto o Brics representa e

defende as demandas de um Sul global emer-

gente ainda heterogêneo? E, ao mesmo tempo,

em que medida ele se alinha às propostas do

G77+China e se compromete com as causas dos

demais países do Sul global? Diversos estudos

têm direcionado seus esforços para compreen-

der o potencial do Brics de contrabalançar a or-

dem vigente e de contribuir para a construção

de uma nova ordem mundial (Autores, 2024).

Paralelamente, investiga-se a medida em que o

Brics pode instrumentalizar a política externa

de atores mais poderosos, como a China (Giac-

caglia et al., 2022).

Essas disputas vão além da tradicional for-

ma de exercício de poder e alcançam uma di-

mensão mais sutil e que se consolida ao longo

do tempo: as narrativas. Após 15 anos de ins-

titucionalização do bloco, notamos uma iden-

tidade que o Brics tem assumido nas relações

internacionais contemporâneas. Essa identida-

de se assenta na demanda por uma reforma da

Para Abdenur e Folly (2015) há uma la-

cuna entre a construção de uma narrativa dis-

ruptiva, de um lado, e as iniciativas propostas

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e resultados alcançados, de outro. Isso é algo

que oferece risco, pois ajuda a promover inte-

resses ocultos dos países-membros, esvaziando

o sentido da ação coletiva e perdendo a missão

como bloco político de países. Embora reco-

nheçam que se trate de uma iniciativa anti-he-

gemônica, porquanto almeja um sistema mul-

tipolar. Não se conﬁgura como uma ruptura

sistêmica ao visar à expansão de sua inﬂuência

no mundo em vez de substituição das insti-

tuições tradicionais e estruturantes da ordem

internacional - algo evidente nas declarações

de cúpula.

aguardam ações mais ousadas, impactantes e

anti-imperialistas e reúne atores da sociedade

civil articulados no Fórum Acadêmico de inte-

lectuais, sindicatos e ONGs (os torcedores dos

Brics); (c) os apoiadores do Brics em função

de seus negócios e da manutenção da velha or-

dem mundial capitalista (os pro-West); e (d) os

apoiadores do Brics em função das redes de so-

lidariedade e de defesa dos interesses públicos

- composto por ativistas de base local e atuação

global (os BRICS desde baixo).

Assim, uma das características mais mar-

cantes da ascensão do Brics na presente ordem

mundial é a construção dessas narrativas con-

testatórias. Ela parte de uma missão contra-

-hegemônica, assumida pelos países do bloco

(imediatamente) e, de forma mediata, por

aqueles pertencentes ao Sul global. Essa últi-

ma, manifesta-se, sobretudo, na promoção da

justiça social prevista no relatório da Comis-

são do Sul de 1990 e ﬁgura entre os ideais e

princípios pactuados desde a Conferência de

Bandung em 1955⁴.

Contudo, a forte atuação política do Brics

tem sido reconhecida, sobretudo, pela sua na-

tureza ideológica. Por um lado, o Brics promo-

ve formas de cooperação no eixo Sul-Sul para o

desenvolvimento e retomada das narrativas do

direito ao desenvolvimento e da Nova Ordem

Econômica Internacional (NOEI). Por outro

lado, o bloco lida com o desaﬁo de reunir dife-

rentes posições e preocupações na concertação

global quanto às diferentes agendas e eventos

políticos, quase sempre irreconciliáveis, mas

unidos em torno de reivindicações comuns,

identiﬁcadas com essa identidade e projeto do

Sul global.

Incontestável tem sido a ideia de que essa

ascensão de Brasil, Rússia, Índia, China e África

do Sul - que agora se expande para Egito, Etió-

pia, Irã, Arábia Saudita e os Emirados Árabes

Unidos - é a evidência da transição hegemônica

em curso. Observa-se uma desocidentalização

do mundo, promovida pelo eixo sino-russo,

rumo a outro mundo mais plural e multipolar,

permeado de ideologias dissidentes e em busca

Para Bond e Garcia (2014), pode-se enu-

merar dez posturas ideológicas que explicam

a imagem do Brics no atual cenário político

internacional. Condicionadas aos distintos

“lugares de fala e atuação”, elas podem ser

agrupadas em torno de quatro posições: (a) a

de um Brics anti-imperialista, subimperialista

e, mesmo, interimperialista (os Brics de alto

escalão) que se diz respeito aos chefes de Es-

tado e seus aliados das elites corporativas dos

países; (b) aos favoráveis ao Brics (os “pró-Bri-

cs”), que esperam sua missão de desaﬁar as

injustiças globais, e aos críticos e céticos que

4 Na dimensão nacional, o Relatório da Comissão do

Sul intitulado “e Challenge of the South” defende um

desenvolvimento centrado nas pessoas e autossuﬁcien-

te que reconhece que a justiça social [e uma parte in-

tegral e genuína da busca pelo desenvolvimento (South

Commission, 1990, p.80); Prashad (2012, p.10) elege a

justiça como um dos três temas centrais (junto à paz e

pão-pobreza) como prioritários na enunciação dessa voz

do Sul global.

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da equidade no interior e exterior das nações -

ao menos discursivamente.

presença, inclusive, tem contribuído para con-

ﬁgurar uma nova ordem na comunicação, as-

sentada na construção dessas narrativas - “Fra-

ming a new global communication order would

also entail reconﬁguring discourses on strategic

communication, including soft power” (ussu e

Nordenstreng, 2021, p.9).

Assim, a mudança das instituições, nor-

mas, interesses, ideologias, e culturas, comple-

menta-se com a mudança na ordem retórica,

reforçando a importante contribuição do Brics

ao longo desse período na veiculação de infor-

mações, visões e ideias

De fato, uma disputa por sentidos e inter-

pretações é algo que não se pode negligenciar

na política. Nesse sentido, este artigo discute a

seguinte questão: Como o Brics tem construí-

do sua narrativa ao longo desses quinze anos

visando à transformação da ordem mundial?

Por meio da revisão da literatura e da análise de

conteúdo das declarações das cúpulas anuais,

lançamos como hipóteses dessa pesquisa, que:

o Brics tem operado na ordem discursiva mun-

dial por meio da construção de uma narrativa

coesa alinhada ao projeto e identidade do Sul

global. Como pressuposto, assentamo-nos na

ideia de que há uma reforma da ordem global

em curso, promovida, dentre outros atores,

pelo Brics.

e BRICS nations pose a challenge by pro-

viding a complementary, if not a counter

narrative, especially in the context of inter-

national development. […] e framing of

a new global communication order would

also entail reconﬁguring discourses on

communication and media systems in rela-

tion to international political and economic

structures and dynamics (ussu; Nordens-

treng, 2021, p.8).

As narrativas veiculadas nas declarações

oﬁciais do Brics parecem ter mais projeção na

mídia global do que as iniciativas, instituições

e normas propostas pelo bloco. A despeito da

relativa pouca visibilidade do Brics na mídia

brasileira em comparação com a atenção dada

a certas agendas e políticas dos países membros

(Santos; Cazzamatta, 2024⁵, é importante re-

conhecer que o agrupamento tem estado muito

presente na mídia internacional, sobretudo as-

sociado às mudanças geopolíticas globais. Essa

A pesquisa se instrumentaliza pelo méto-

do da análise do conteúdo e pela técnica siste-

mática (ou automática) de exploração do corpus

- as quinze declarações oﬁciais, produzidas após

a realização das cúpulas de chefes de Estado e

de governo do bloco. A partir de uma análise

do conjunto de textos, a pesquisa propõe al-

gumas categorias relevantes ao demonstrar a

constituição de uma narrativa coesa e que ope-

ra simbolicamente na construção de uma outra

ordem mundial.

5 “A partir de uma análise de conteúdo quantitativa

e longitudinal (2011-2019), examinamos 1.451 ma-

térias publicadas pelos jornais O Estado de S. Paulo e

O Globo. A imprensa brasileira discute, principalmen-

te, potências globais, países em crise, estados vizinhos

e os principais parceiros comerciais do Brasil. A China

(5.1%) é o país dos BRICS com mais visibilidade, prova-

velmente devido ao seu poderio geopolítico e fortes laços

econômicos com o Brasil. Questões relacionadas à Rús-

sia (4.1%), especialmente aquelas envolvendo segurança

e justiça, também recebem um foco considerável. Temas

envolvendo a Índia (1%) e a África do Sul (0.8%) rece-

bem signiﬁcativamente menos atenção midiática. O pró-

prio bloco BRICS exibe uma visibilidade relativamente

baixa, o que pode diﬁcultar o seu reconhecimento entre

o público brasileiro.” (Santos; Cazzamatta, 2024, p.1).

Na primeira parte analisamos o Brics

como ator que opera por meio da construção

de narrativas por meio das quais contesta a or-

dem mundial vigente, assentado no Sul global,

uma identidade e projeto na política interna-

cional. Trata-se de uma perspectiva crítica e

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construtivista que entende o Brics como um

bloco contra-hegemônico que, portanto, busca

atuar para uma transformação gradual das ins-

tituições do sistema internacional. Na segunda

parte, apresentamos como a visão e proposta

do bloco sobre a ordem mundial nova e alter-

nativa está formalmente expresso nas declara-

ções oﬁciais. Na terceira, explicamos como as

posições do bloco em relação a distintos temas

e agendas da governança global compõem essa

narrativa construída para disputar poder com o

Norte global, identiﬁcando as posições comuns

alcançadas pelo bloco diante das divergências

em busca de veriﬁcar como a heterogeneidade

do Brics impacta seu potencial transformativo

da política internacional. A partir daí se torna

mais visível que a maior contribuição do Brics

tem sido mais simbólica do que material, ca-

minha lenta e continuamente para essa nova

ordem mundial, de caráter mais reformador e

menos disruptivo.

compartilhados”. Sabendo que a estrutura e

a agência são mutuamente constitutivas e co-

-determinadas, as narrativas enunciadas pelos

agentes se tornam um mecanismo por meio

do qual os atores interagem e permitem que as

ideias e identidades sejam compartilhadas en-

tre eles. Dessa forma, a mudança estrutural é

resultado da contínua deﬁnição e revisão dos

agentes de quem eles são (em relação uns aos

outros) e ao que pretendem ser.

Sabe-se que as reivindicações por voz e

poder são parte do Sul global desde seu apare-

cimento nas relações internacionais. Assim, o

Brics constitui-se em meio à geopolítica pós-

-colonial com um caráter anti-imperialista,

conforme Wallerstein (2014),

Na esteira do declínio pós-hegemônico do

poder, prestígio e da autoridade estaduni-

denses, o mundo parece ter se organizado

em uma estrutura geopolítica multipolar.

Na atual situação, com oito, dez e doze sig-

niﬁcantes potências políticas, os BRICS

são, deﬁnitivamente, parte do novo cenário.

Mediante seus esforços para forjar novas es-

truturas no cenário mundial, tal como a es-

trutura intrabancária, sentar-se lado a lado e

substituir o Fundo Monetário Internacional

(FMI), certamente estão enfraquecendo ain-

da mais o poder dos Estados Unidos em ou-

tros segmentos do antigo Norte em favor do

Sul ou, pelo menos, dos próprios BRICS. Se

a deﬁnição de anti-imperialismo é a redução

do poder dos Estados Unidos, então o BRI-

CS certamente representa uma força anti-im-

perialista (Wallerstein, 2014, p.485-486).

2 O BRICS E A CONSTRUÇÃO

DE NARRATIVAS

CONTESTATÓRIAS

A elaboração e veiculação de narrativas

têm sido um importante instrumento de dis-

puta e aﬁrmação de poder, sob iniciativa tanto

de atores privados quanto públicos. As narra-

tivas servem muito bem ao exercício de poder.

Por isso, estão em constantes disputas e fazem

parte do processo de instituição e consolidação

de determinados posicionamentos e visões de

mundo, pois moldam tanto as atividades das

organizações quanto o comportamento dos su-

jeitos.

A despeito de não ser possível apontar um

ponto de inﬂexão nesta transição promovida

pelo Brics, há uma construção de narrativa em

marcha que não pode ser desprezada. Da Con-

ferência Afro-Asiática de Bandung de 1955 em

diante, observa-se uma identidade coletiva para

a constituição de um mundo mais justo, equili-

brado e satisfatório para todos.

Conforme explica Wendt (2014, p.127),

“Instituições são feitas de normas e regras, que

são fenômenos ideológicos - “modelos mentais

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ned unities of the past or in the divine realm.

Others are merely defensive, seeking to sur-

vive in the present. And yet others ﬁnd the

present intolerable, and nudge us into the

future. (Prashad, 2012, p.18)

2.1 O Sul global: um projeto e uma

identidade do Sul global para o

BRICS

Os problemas enfrentados pelas nações

mais pobres e a falta de representatividade

nas instituições intergovernamentais – desta-

que para o Conselho de Segurança das Nações

Unidas (CSNU) – somam-se à demanda por

reparação histórica. Essa combinação reﬂete a

consequente capacidade dos países do Sul de

resolver os problemas sociais - algo inerente à

emergência dos novos países no sistema inter-

nacional, criado pelo sistema colonial europeu.

Assim, o Brics parece querer assumir o legado

do então Terceiro Mundo e do atual Sul global

por meio de um projeto coletivo para aﬁrmar-

-se e vencer os desaﬁos que lhe são inerentes.

Nesse sentido, interessa o que estabelece a Co-

missão do Sul (1990) sobre os desaﬁos enfren-

tados pelo Sul e, recentemente, o Congresso de

Havana que retoma a ideia de NOEI - Nova

Ordem Econômica Internacional⁶.

Lembrando que esse projeto é eminente-

mente político, já que a solução para os pro-

blemas enfrentados pelo Sul não é de natureza

técnica ou cultural. Os problemas sociais das

desigualdades (no plural) se veem dentro e en-

tre os países e estão relacionados à prosperida-

de, propriedade e ao poder, algo que precisa ser

revisado por esse projeto. Tendo isso em vista,

o Sul global é um lugar de grandes disputas e

conﬂitos, o que requer diferentes táticas e estra-

tégias projetadas - algo ainda inacabado, para

Prashad (2012), e que perfaz a missão do Brics.

Segundo esse autor, o bloco tem algumas limi-

tações, a saber: (1) as políticas domésticas dos

países membros parecem praticar uma espécie

de “neoliberalismo com características do Sul”,

com a venda de commodities e baixa remu-

neração do trabalho, em benefício do Norte;

(2) a aliança ainda não foi capaz de criar uma

fundação institucional com uma autoridade, a

despeito da demanda por mais democracia na

ONU, BM e FMI – o que talvez esteja emer-

gindo no cenário mais recente (após 2014) com

o NBD; (3) a formação do bloco não endossou

uma alternativa ideológica para o neoliberalis-

mo; e (4) o projeto do Brics não tem habilida-

de para desaﬁar o domínio militar dos Estados

Unidos e da OTAN.

Prashad (2012) explica a proposta do Sul

global como projeto, a multiplicidade colocada

a serviço de objetivos comuns que sirva para

protestar contra o status quo e criar um mundo

melhor.

e global South is this: a world of protest,

a whirlwind of creative activity. ese pro-

tests have produced an opening that has no

easily deﬁnable political direction. Some of

them turn backwards, taking refuge in imagi-

Além de um projeto político coletivo, o Sul

global deve ser entendido como uma identidade

na política internacional. Essa identidade enseja

a necessária cooperação e solidariedade entre po-

vos e países em vista da superação de um sistema

desigual em vários aspectos (econômicos, sociais

e políticos). Por isso, se torna uma oportunidade

6 A Declaração Final de Havana convoca todos a reno-

var o Movimento dos Países Não-Alinhados, a renovação

da NOEI para o novo contexto do século XXI, a aﬁr-

mar o poder do Sul global mediante criação de novas e

alternativas instituições, buscar inspiração na revolução

cubana para pensar a transformação ampla do sistema

internacional, e a construção de um bloco planetário

com pessoas e nações de forma a cultivar a solidariedade.

Disponível em: https://progressive.international/. Aces-

so em: 24 nov. 2025.

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de se distinguir para se aﬁrmar (Caixeta e Mene-

zes, 2021). Brun (2022) fala de uma inversão de

rótulos, já que esse Sul deixa de ser uma fraqueza

e se torna uma força política para a veiculação de

certas reivindicações, ideias e narrativas.

2.2 As narrativas: uma mudança de

dentro do sistema internacional

Por um lado, o Sul global nos convoca a as-

sumir a perspectiva oferecida pela Teoria Crítica,

em que a contra-hegemônia e reformismo ins-

trumentalizam as análises - o que, também, nos

faz pensar o mundo de outra forma. Por outro

lado, a atuação desse Sul nos remete ao construti-

vismo, cujas formas de interação do bloco e seus

membros com o sistema internacional também se

manifesta na construção de sentidos e signiﬁca-

dos para os eventos internacionais. Ambos, entre-

tanto, apontam para a importância das narrativas

para o Brics, principalmente veiculadas nas decla-

rações oﬁciais como meio de disputa de poder e

reivindicação por uma governança global demo-

crática em uma ordem mundial multilateral.

De fato, tanto as iniciativas propostas

O Sul global como possibilidade de uma

nova perspectiva para as Relações Internacio-

nais (Tickner e Smith, 2021) é, também, o que

Prashad (2012) ressaltou como sendo o poten-

cial criativo do projeto do Sul global. E o que

Cox (1981) propõe como sendo o papel da teo-

ria crítica - que é aquela que se compromete

com a mudança do curso da história e dedica-

-se a entender a complexidade política e social

dos eventos, os pensando de outro modo. Ele

deve fazer emergir e coexistir as múltiplas for-

mas de vida (vozes e histórias) que estiveram

escondidas por trás do projeto universalizante

europeu/ocidental. Neste artigo, entendemos o

Brics como um evento político que permite a

construção de signiﬁcados intersubjetivamente

compartilhados na prática (política) social alte-

rando a agência e as estruturas com forte apelo

para as narrativas veiculadas e sua inﬂuência na

opinião pública global (via mídia).

quanto as narrativas enunciadas pelo Brics ex-

plicitam descontentamentos contra a ordem

vigente, questionamentos sobre a baixa repre-

sentatividade da maioria dos países do mun-

do nas organizações internacionais, e reivin-

dicações por um sistema mais justo contra o

acirramento da diferença entre os privilegiados

e os prejudicados com as normas de institui-

ções ﬁnanceiras e comerciais internacionais - a

OMC, o FMI e o BM. Bezerra e Bueno (2022)

explicam, através da Teoria Crítica, que os paí-

ses se unem contra algumas (e não todas) das

estruturas presentes no sistema internacional.

Por ﬁm, baseamo-nos em Alden et al.

(2010), para quem, no atual contexto, não se

trata de questionar a inefetividade das institui-

ções e iniciativas do Sul, mas reconhecer que as

transformações em curso assumem tanto uma

dimensão ideacional como material. A concre-

tização das aspirações do bloco deveria ser averi-

guada pela associação entre a identidade coleti-

va do Sul e seus resultados concretos em termos

político-econômicos. Uma leitura predomi-

nantemente materialista do Sul como um ator

concreto torna-se difícil sem a devida referência

à sua dimensão ideológica ou simbólica, e sem

o reconhecimento do que essa ordem signiﬁca

para a formação da opinião pública global.

BRICS countries united their agendas against

some (not all) structures present in the interna-

tional system with which they disagree. As emer-

ging countries, they started a dual movement:

contesting outdated hierarchies and established

structures of world politics while presenting

an alternative view that stands for change; and

building new forms of cooperation, including

the creation of a new international organization.

(Bezerra; Bueno, 2022, p.332).

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Dessa forma, torna-se possível discutir a

postura contra-hegemônica do bloco, tanto

na sua dimensão material quanto ideacional e

simbólica, tal qual sugere Cox (1981)⁷. Aﬁnal,

além dos recursos materiais e das instituições,

as ideias formam parte da tríade de categorias

que conformam as estruturas hegemônicas no

meio internacional. A desconstrução dos dis-

cursos teóricos e das práticas sociais na base

da reprodução do status quo em benefício dos

privilegiados é uma das formas que Bezerra e

Bueno (2022) enquadram o marco teórico

crítico na análise do comportamento do Bri-

cs. O agrupamento também propõe alternati-

vas emancipatórias à ordem dominante - por

exemplo, o Novo Banco de Desenvolvimento.

Por meio do construtivismo social, inves-

tigamos como o discurso é parte de uma or-

dem social em que se disputa poder. Giddens

(2013) sugere que há propriedades estruturais

que governam os sistemas sociais (e políticos)

que são compostas por esquemas interpretati-

vos, elementos normativos e poder presentes

nas práticas sociais. O que Giddens (2013) de-

nominou como “estruturação” são as condições

que governam a continuidade ou transmutação

de estruturas. Ou seja, há uma instância inter-

mediária que possibilita a interação entre os

agentes, em suas práticas sociais, em uma de-

terminada estrutura, formada por regras e re-

cursos.

interações dos agentes, a saber: a signiﬁcação,

ou seja, os processos de construção de signiﬁca-

dos coletivos ou intersubjetivamente comparti-

lhados; a dominação, tendo por base o acesso

aos recursos de poder; e a legitimação das ins-

tituições (normas e regras) que já existem. Em

uma dessas dimensões, a comunicação é o que

possibilita essa interação na prática social entre

os agentes - é onde se expressam os esquemas

interpretativos que produzem signiﬁcados nos

sistemas sociais. As narrativas podem ser enten-

didas aqui como sendo os esquemas interpre-

tativos.

Nesse sentido, a contestação pode ser en-

tendida como a crítica aos signiﬁcados consoli-

dados na estrutura que possibilita a veiculação

de novos esquemas interpretativos. Contestar,

então, é parte da disputa de poder por meio de

novos sentidos no exercício da agência. Trata-

-se do que os atores intencionam (inter)agir e

dos signiﬁcados determinados pela ordenação

estrutural de sistemas de signos, segundo expli-

ca Giddens (2013) - daí a dimensão simbólica,

veiculada pelas narrativas.

A partir disso, considerando que a ordem

do discurso abrange: (1) os modos relativamen-

te estáveis de agir - ou seja, os tipos de lingua-

gem ligados a uma atividade social particular

(gêneros); (2) as formas de representar - ou os

tipos de linguagem usado para construir al-

gum aspecto da realidade de uma perspectiva

particular, o que se denomina de discursos, no

plural; e (3) as maneiras de identiﬁcar(-se) em

práticas sociais - ou os tipos de linguagem usa-

dos por uma categoria particular de pessoas e

relacionado com sua identidade (estilos). En-

tendemos que as narrativas contestatórias são

simultaneamente uma forma de ação, de repre-

sentação e de identiﬁcação (Fairclough, 2003).

As narrativas mencionadas aqui são enten-

Essa interação entre agentes e estruturas

ocorre por meio dos sistemas sociais. Há três

instâncias desse sistema social onde ocorrem as

7 Cox (1981) entende o Sul Global (então-Terceiro

Mundo) como estando investido de uma vocação con-

tra hegemônica na ordem mundial já que possui a ca-

pacidade (e motivação) para formular uma outra visão

de mundo. Bezerra e Bueno (2022) tratam de melhor

enquadrar o Brics na Teoria Crítica das RI a partir do

marco conceitual e histórico.

97 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

didas como sinônimas dos discursos no lato sen-

su - ou seja, abrangem as formas de representar

o mundo (as imagens), construindo signiﬁca-

dos para a realidade da política internacional a

partir da perspectiva particular do Sul global e

do bloco - especialmente, para construir novas

imagens, símbolos e ideias⁸. Nesse sentido, ao

questionar as desigualdades entre e no interior

dos países, as lutas hegemônicas, as relações de

dominação, os textos das declarações oﬁciais

(os eventos) alteram a prática social da política

internacional e, ao mesmo tempo, são determi-

nados por ela.

ﬂuenciar a opinião pública e, com isso, ganhar

apoio dos demais atores – a persuasão da arena

política. De acordo com Sanahuja (2013), as

distintas versões sobre um mesmo fato conﬁ-

guram diferentes expectativas, papéis e condu-

ta dos sujeitos envolvidos. Sobre o multilate-

ralismo, por exemplo, há múltiplas narrativas.

Enquanto os Estados Unidos impulsionam

o multilateralismo hegemônico e a Europa o

multilateralismo normativo, os países em de-

senvolvimento promovem o multilateralismo

revisionista. Isto com vistas a buscar legitimar

discursivamente determinadas normas e con-

dutas para alcançar objetivos e práticas diferen-

tes daquelas vigentes.

Daí a importância de certos construtos so-

ciais para avaliar a ordem discursiva. Com base

em Ramalho e Resende (2011), podemos dizer

que tanto a ideologia do Brics está assentada

nas representações dos aspectos do mundo que

podem servir de contribuição para estabelecer,

manter e mudar as relações sociais de poder,

dominação e exploração, quanto sua contra-

-hegemonia se faz pela contestação do poder

ocidental. Poder que se mostra econômica e

politicamente dominante e, por meio de um

discurso dominante, busca o consentimento

dos demais atores.

No caso do Sul global e, em especial, do

Brics, discute-se sobre o alcance desse reformis-

mo (Abdenur; Folly, 2015), ou postura contra-

-institucionalista (Chaturvedi et al., 2021), sem

uma explícita abordagem inovadora (Stuenkel,

2015). Pois, apesar de não romper com a estru-

tura vigente, o bloco contesta alguns de seus

componentes. Neste caso, as narrativas servem

para mudar de dentro o sistema internacional,

articulando por meio dessa dimensão simbólica

e ideacional, convergente à dimensão material

das iniciativas - a comunicação ou signiﬁcados.

Nesta discussão, entendemos as narrativas

extraídas das declarações anuais das Cúpulas do

Brics tanto como produção de consensos entre

os países membros sobre diferentes agendas e

temas, quanto como construção coletiva e con-

solidação de visões de mundo comuns. Impor-

tante ressaltar que a construção das narrativas

do bloco é uma forma de agência do Brics na

política internacional e se desenrola paralela-

mente à proposição de iniciativas.

De fato, as narrativas nas relações inter-

nacionais constituem-se em meios muito estra-

tégicos e efetivos no exercício do poder e da

sanção. Por meio delas, os atores podem in-

8 Para Fairclough (2003), nos discursos se entrelaçam a

linguagem e a prática social já que são o momento irre-

dutível e integrante da vida social, o modo particular de

representar parte do mundo com base em interesses es-

pecíﬁcos. Mobilizamos esse autor como uma perspectiva

teórica que mostra a dialética linguagem-sociedade e que

explica o texto e seus elementos em função da prática

social, da interpretação do que foi dito em um contexto

social. Não utilizaremos, porém, a Análise de Discurso

Crítica para entender as Declarações, mas a análise de

conteúdo, em razão do alto volume do material a ser

analisado (corpus).

Assim, a reforma da ordem mundial rei-

vindicada pelo bloco por meio das narrativas

contesta certas ideias como forma de projetar

98 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

e incrementar seu poder. Esse processo ocorre

paralelamente com o incremento da sua par-

ticipação no PIB mundial e à proposição de

iniciativas como o NBD e o ACR (Arranjo

Contingente de Reserva), desde a Cúpula de

Fortaleza em 2014. Além disso, no presente,

o Mecanismo de Cooperação Interbancária

(ICM), da Iniciativa de Pagamentos Transfron-

teiriços do BRICS (BCBPI) e da Companhia

de (Re)seguros do Brics - anunciados na Cú-

pula de Kazan, na Rússia, em 2024 - somam-se

às instituições de Bretton Woods, ao dólar e ao

SWIFT (sistema de comunicação interbancá-

ria).

ma a nos permitir observar como teria ocorrido

a consolidação de uma narrativa do Brics até o

momento. Aﬁnal esse processo se aproximaria

mais de uma construção, ou seja, algo inten-

cional e premeditado ou de uma consolidação

que vai se dando com a intensiﬁcação dos diá-

logos e consensos? Ressalta-se que o conteúdo

das declarações mencionadas, assim como de-

mais metadados da análise de conteúdo, estão

disponíveis em dataset dos autores (2025), no

repositório Harvard Dataverse.

A análise de conteúdo, segundo Bardin

(2011), pode ser resumida como um conjunto

de técnicas de análise das comunicações que,

por meio de procedimentos sistemáticos e obje-

tivos de descrição do conteúdo das mensagens,

busca chegar a indicadores (quantitativos ou

não) os quais permitam a inferência de conhe-

cimentos relativos às condições de produção/

recepção (variáveis inferidas) destas mensagens.

Trata-se, portanto, da explicação e classiﬁcação

do conteúdo das mensagens como uma con-

tribuição da pesquisa a uma possível dedução

lógica e justiﬁcada do tema selecionado, desta-

cando a origem das mensagens de interesse, seu

emissor, seu contexto e, eventualmente, seus

efeitos.

Ressalta-se que, ainda que de forma não-

-intencional, a construção de narrativa é um

processo que evolui ao longo de um período e

nos permite entender como o coletivo dos paí-

ses do bloco percebe e representa certos proble-

mas e eventos do sistema internacional. Como

uma agência que vai moldando a estrutura, essa

construção de narrativa vai produzindo novas

instituições, valores e regras por meio da sele-

ção e frequência de certas agendas prioritárias,

projetos de cooperação e realização de eventos

e reuniões.

A análise de conteúdo se mostra como o

método mais apropriado para coletar expres-

sões chave que denotem as representações,

ideias e interesses comuns retirados dos textos

produzidos como resultado das cúpulas anuais

do bloco de que participam os chefes de Esta-

do e de governo. Os discursos oﬁciais oferecem

pontos de comum acordo entre os países, sendo

as ausências de certos temas e posicionamentos

entendidos como possíveis divergências entre

os países ou omissões propositais.

3 AS CÚPULAS E

DECLARAÇÕES OFICIAIS DO

BRICS: O CONTEÚDO DAS

NARRATIVAS

A análise dos documentos oﬁciais do blo-

co instrumentalizou-se pelo método da análi-

se de conteúdo – tendo por referência Bardin

(2011). De maneira diacrônica, as declarações,

em inglês, das quinze cúpulas anuais dos Brics,

realizadas entre 2009 e 2023, foram seleciona-

das como corpus empírico. O objetivo foi bus-

car evidências para a hipótese proposta, de for-

Com base em Bardin (2011, p.123), a

análise de conteúdo realizada adotou diferentes

99 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

fases: (i) a pré-análise do corpus selecionado; (ii)

a exploração do material; e (iii) o tratamento

dos resultados e a interpretação. Na primeira

fase, em sintonia com nossa pergunta de pes-

quisa e hipótese inicialmente elaboradas: (a)

selecionamos as quinze declarações oﬁciais (de

2009 a 2023) como corpus para análise - o cor-

pus é guiado pelas regras da exaustividade, ho-

mogeneidade e pertinência; (b) realizamos uma

“leitura ﬂutuante” dos textos, e identiﬁcamos

algumas categorias de interesse para a pesquisa;

(c) analisamos sistematicamente as declarações

em função de índices de natureza quantitativa e

qualitativa - ou seja, frequência de aparição de

certos termos e as ideias associadas a determi-

nados temas; e (d) apresentamos os dados en-

contrados à luz dos objetivos-guia e hipótese da

pesquisa, por meio de critérios e classiﬁcações.

3.1 Temas de consenso: a

codificação das declarações

A análise das declarações que resultam

como discurso oﬁcial coletivo dos membros

dos Brics remete à ideia de que o agrupamento

opera na ordem discursiva, de onde oferece im-

portante contribuição para o projeto e identi-

dade do Sul global. Nesse sentido, procedemos

à codiﬁcação dessas declarações em torno de

algumas categorias que se sobressaem na leitu-

ra dos textos das declarações, de forma guia-

da pela pergunta e hipótese da pesquisa. Para

a realização desse inventário e classiﬁcação, os

termos foram diferenciados das categorias, en-

tão, em inglês as palavras environment e climate

na tabela abaixo, somente foram considerados

quando estavam alinhados aos elementos que

aparecem na explicação dessas categorias.

Quadro 1- As categorias analíticas semânticas (significados)

Explicação

Codiﬁcação

Desenvolvimento (Development)

Desenvolvimento sustentável; mudança de paradigma do

desenvolvimento econômico

Cooperação (Cooperation)

Comércio (Trade)

ODA (0,7% do PIB); assistência aos países em desenvolvi-

mento; transferência de tecnologia; perdão das dívidas

Comércio multilateral; rodada Doha; fortalecimento da

OMC; ﬁm do protecionismo; comércio e

Financiamento (Financial)

Meio Ambiente (Environment)

IED, perdão da dívida; bancos multilaterais de desenvolvi-

mento

Tecnologias “limpas”; Declarações do Rio de Meio Am-

biente e Desenvolvimento; proteção ambiental; como uma

das dimensões do desenvolvimento sustentável

Agricultura (Agriculture)

Cooperação agrícola; modernização e transição agrícola;

produtividade agrícola; segurança alimentar

Alimentos (Food)

Segurança alimentar global

Desigualdade (Inequality)

Desigualdades socioeconômicas; exclusão social; agenda

global do desenvolvimento; desigualdade de gênero; em-

prego e renda; pandemia

100 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

Pobreza (Poverty)

Energia (Energy)

Clima (Climate)

Erradicação da pobreza extrema; fome; agenda global

(ODM e ODS);

Cooperação energética; novos investimentos e infraestru-

tura energética; assistência para eﬁciência energética;

Mudanças climáticas; descarbonização; impactos negativos

na segurança alimentar; Convenção Quadro da ONU;

energias renováveis; adaptação agrícola

Governança (Governance)

Paz (Peace)

Governança global para agendas relevantes; agendas glo-

bais, estruturas institucionais; governança global econômi-

ca; arquitetura internacional; ONU

Convenção Internacional contra o Terrorismo; mundo

harmônico de prosperidade comum

Fonte: elaboração nossa.

3.2 Consolidação de uma narrativa:

a intensidade dos termos

Nesse sentido, a frequência das categorias

ao longo do período analisado (2009 a 2023)

revela a intensidade das categorias “cooperação”

e “desenvolvimento” em relação às demais, ex-

plicada pelo próprio propósito do bloco, segui-

da das categorias “paz”, “comércio”, “energia”

e “ﬁnanças”. Observamos, em contrapartida,

que a categoria “desigualdades” representa pou-

co mais de 1% do percentual da cooperação.

Isso pode ser explicado pelo fato de que aqui

não se trata das desigualdades entre os países,

mas das desigualdades dentro dos países, estan-

do associada à exclusão social, pobreza e outras.

Enquanto isso, as desigualdades estruturais no

sistema internacional - reforma das instituições

e representatividade dos países - aparecem asso-

ciadas às categorias de “governança”.

Uma observação importante é de que há

um processo de consolidação de uma narrativa.

Ele aponta para certos consensos que se desdo-

bram em iniciativas práticas, em vez de uma

construção, que revelaria uma consolidação con-

tínua e planejada (no curto e longo prazo). Isso

seria algo difícil de se alcançar visto não somente

a natureza dessa aliança (não institucionalizada),

mas ainda as trocas de governo nos países mem-

bros (o caso do Brasil e da África do Sul, nesse

sentido, é revelador da instabilidade desse coleti-

vo) e as crises do sistema internacional.

Observamos que, nessa ordem discursiva,

o avanço das narrativas está relacionado mais

a um decurso temporal, com certo amadure-

cimento de ideias e consolidação de algumas

posições coletivas sobre determinadas agen-

das da governança global. A intensiﬁcação das

agendas de cooperação, apresentadas na próxi-

ma subseção, e a deﬁnição aparente em certos

pronunciamentos coletivos sobre determinada

questão global se constituem nesse avanço.

A desigualdade (no singular) aparece, en-

tretanto, marcada como sendo um desaﬁo do

desenvolvimento dos países em desenvolvimen-

to, especialmente dos menos desenvolvidos.

São escassas suas aparições - Ex. D2 (2010);

D5 (2013) (Autores, 2025). A crítica comu-

mente veiculada de que a agenda de gênero não

encontra consenso no bloco parece não fazer

101 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

sentido aqui, pois a análise de conteúdo mostra

a desigualdade de gênero como um problema

a ser superado. Na ordem discursiva há pelo

menos 3 declarações que a mencionam como

um problema: D6 (2014), D7 (2015) e D10

(2018). A categoria “pobreza”, nesse sentido, é

um tema que costuma estar associado à desi-

gualdade e às agendas globais (ODM e ODS),

sendo comum expressões como “erradicação da

pobreza” e “pobreza extrema” (Autores, 2025).

O fato de as categorias “alimentação” e

2025).

Por ﬁm, a categoria “governança” aponta

para o tema da injustiça da pretendida gover-

nança multilateral global democrática. Sendo

assim, a categoria está associada ao pleito pela

reforma da arquitetura global, à reforma de

quotas e da governança do FMI e do BM, a

tomada de decisão coletiva de agendas relevan-

tes e de interesse comum global, a centralidade

da ONU na governança global e no fortaleci-

mento de um multilateralismo mais equitativo

e representativo, com destaque para o reconhe-

cimento da importância de se fortalecer a go-

vernança urbana e local.

“agricultura” possuírem praticamente a mesma

frequência total nas declarações - 57 e 69 vezes

- mostra que, pelo menos na narrativa, a pro-

dução agrícola aparece alinhada à preocupação

e intenção em promover a segurança alimentar

(food security). A narrativa quanto a “agricultu-

ra” aparece associada à cooperação, comércio,

produtividade, modernização, bem como ao

desenvolvimento e agricultura sustentável, sis-

tema alimentar, transição agrícola e segurança

alimentar (Autores, 2025).

Interessante notar que há muita ênfase

na temática da energia em relação ao clima.

A frequência de aparição de energia (240 ve-

zes) e clima (84 vezes) pode ser uma evidência

do princípio das “responsabilidades comuns,

porém diferenciadas”. Há uma preocupação

maior do Sul global em garantir seu crescimen-

to e desenvolvimento econômico, atribuindo

aos países desenvolvidos à maior responsabili-

dade, também o uso de tecnologias limpas e

descarbonização. A categoria “meio ambiente”

(79 vezes) reforça a preocupação com a prote-

ção do meio ambiente e a prioridade dada ao

desenvolvimento sustentável, cuja referência à

ECO-92, que discutia a associação complexa

entre desenvolvimento e meio ambiente, apa-

rece diversas vezes nas declarações (Autores,

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Gráfico 1 - Frequência da aparição dos termos nos textos das declarações

Fonte: elaboração nossa, baseado em BRIC (2009, 2010) e BRICS (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020,

2021, 2022, 2023)9.

Quais são as contestações fundantes e es-

truturais do Brics quanto à ordem mundial?

Como elas se alinham ao projeto e identidade

do Sul global? Desses se extraem os índices: (i)

a frequência que aparecem certas palavras-cha-

ve; e (ii) a forma como alguns temas aparecem

caracterizadas ou mencionadas em expressões

ou sentenças ou palavras-chave.

A ﬁgura abaixo apresenta uma nuvem de pa-

lavras gerada através do programa Iramuteq. Esta

técnica provém de uma visão geral das palavras-

-chave de um texto, destacando os termos mais

frequentes e, consequentemente, os principais

temas tratados nas declarações. Quanto maior

e mais central um termo na nuvem de palavras,

maior é a sua frequência no corpus analisado.

9 Vide metadados anexos no Harvard Dataverse, Autores (2025), para melhor visualização da frequência das categorias

em cada uma das declarações

103 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

Figura 1: Nuvem de palavras das Declarações Oficiais

Fonte: elaboração dos autores, baseado em BRIC (2009, 2010) e BRICS (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019,

2020, 2021, 2022, 2023).

Utilizando o mesmo programa, o Iramu-

teq, realizou-se também a análise de similitude

dos termos mais frequentes. Enquanto a nuvem

de palavras apresentada anteriormente mos-

tra apenas as palavras mais citadas (frequên-

cia) sem suas conexões, a análise de similitude

identiﬁca e organiza os termos conforme suas

co-ocorrências. Desta forma, os termos são es-

truturados em uma árvore de associações que

revela quais palavras costumam aparecer juntas

e formando, assim, blocos temáticos inter-re-

lacionados. Essa técnica permite compreender

as relações semânticas e estruturais entre os ter-

mos mais recorrentes, evidenciando núcleos de

sentido compartilhado.

104 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

Figura 2: Análise de similitude dos termos mais frequentes

Fonte: elaboração nossa, baseado em BRIC (2009, 2010) e BRICS (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020,

2021, 2022, 2023).

O Iramuteq identiﬁcou seis grupos (ou

clusters) principais: o primeiro, em azul claro,

reúne termos relacionados à reforma ﬁnanceira

e à governança econômica global; o segundo,

em amarelo, refere-se à diplomacia multilate-

ral; o terceiro, em vermelho, está associado ao

papel do Brics na governança global; o quarto,

em roxo, diz respeito ao diálogo e à coopera-

ção interestatal ou bilateral; o quinto, em ver-

de, envolve termos ligados ao desenvolvimento

econômico e às economias emergentes; e o sex-

to, em azul escuro, agrupa referências às rela-

ções Sul-Sul.

105 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

3.3 A intensificação da cooperação

intrabloco: as agendas setoriais

cance quanto à variedade das pastas executivas,

bem como houve maior aprofundamento dos

debates intergovernamentais - ambos frutos da

coordenação entre os países e a pactuação de

trabalhos conjuntos.

Uma constatação ao analisar as declarações

é a expansão da agenda de cooperação entre os

membros do bloco que não apenas mostram a

evolução de certos temas, criando consensos,

como também a inclusão de agendas setoriais

gradualmente ao longo do tempo. Isso enfra-

quece o argumento de que o bloco perde potên-

cia com o passar do tempo ou ao incluir novos

membros em decorrência da heterogeneidade.

O Brics, como um grupo menor e assentado na

identidade e projeto do Sul global, mostra-se

como o elemento central das Declarações.

A partir do aumento da cooperação intra-

bloco infere-se que o bloco alcança gradualmen-

te maior consenso quanto a distintas questões

da política internacional, expande os planos de

trabalho para cada vez mais temas e, em decor-

rência disso, se torna mais propositivo quanto a

iniciativas práticas do bloco. O gráﬁco 2 (abai-

xo) mostra esse aumento por meio do número

de páginas e de artigos das declarações anuais¹⁰,

já que a extensão das mensagens oﬁciais do blo-

co aponta para os interesses comuns e medidas

coletivas conforme discutido mais adiante.

O levantamento das principais agendas

setoriais aponta para um aumento de consenso

entre os países do Brics. Nota-se o maior al-

Gráfico 2 - Aumento do trabalho de cooperação do Brics (2009- 2023)

Fonte: elaboração dos autores, baseado em BRIC (2009, 2010) e BRICS (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019,

2020, 2021, 2022, 2023).10¹¹

10 10 Fazemos a ressalva de que como os textos das declarações não estão disponíveis em um sítio da web oﬁcial, a busca de termos

foi feita com base nas declarações disponíveis em Autores (2025).

11 Vide tabela anexa em Autores (2025), para melhor visualização da frequência da aparição das categorias em cada uma das declarações

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Adicionalmente, o gráﬁco 3 (abaixo) mostra

o incremento das agendas setoriais nas declarações

das 15 cúpulas dos países do Brics, de 2009 a 2023.

Por meio de um processo sistemático e estrutura-

do, as declarações foram analisadas identiﬁcando

os respectivos planos de ação e reuniões setoriais.

Foram consideradas apenas as reuniões lideradas

por ministros, vice-ministros, conselheiros e altos

funcionários. Essa escolha foi feita para garantir

que a análise reﬂetisse as discussões de alto nível e a

relevância das decisões tomadas nas cúpulas.

de atuação discutidas em: Relações Exteriores,

Segurança, Saúde, Educação, Economia, Agri-

cultura, Ciência e Tecnologia, Meio Ambiente,

Cultura, Trabalho e Emprego, e Comunica-

ções. Ainda que incompletos¹², os dados mos-

tram algumas tendências, prioridades e áreas

de maior interesse do Brics. O gráﬁco 3 abaixo

mostra o aumento da cooperação interna dos

Brics (2009-2023), bem como, de que forma

os diferentes setores aparecem ao longo dessa

agenda cooperativa anual.

A análise levou à categorização das áreas

Gráfico 3 - O número das reuniões setoriais

Fonte: elaboração dos autores, baseado em BRIC (2009, 2010) e BRICS (2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019,

2020, 2021, 2022, 2023). 12¹³

12 Importante destacar que as cúpulas de 2009 (Ecaterimburgo/Rússia), 2010 (Brasília/Brasil), 2015 (Ufa/Rússia), 2016 (Goa/

Índia) e 2022 (Beijing/China) e 2023 (Joanesburgo/África do Sul) não contêm planos de ação disponíveis. Essa limitação foi

levada em consideração na análise, e a tabela reﬂete apenas as reuniões setoriais que puderam ser identiﬁcadas nas cúpulas que

apresentaram planos de ação.

13 Vide tabela no repositório Autores (2025) para melhor visualização da frequência da aparição das categorias em cada uma das

declarações

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A partir dessa análise, nota-se uma agenda

bastante holística e em constante ampliação, tal

qual evidenciado no gráﬁco acima. Os dados

revelam um aumento no número de reuniões,

o que indica uma crescente colaboração e ne-

cessidade de diálogo entre os países do Brics em

resposta a desaﬁos globais.

sugerir um reconhecimento da importância da

cooperação internacional e da diplomacia para

enfrentar desaﬁos globais, como conﬂitos, co-

mércio e segurança, além de uma necessidade

contínua de abordar desaﬁos geopolíticos, pro-

mover a cooperação multilateral e fortalecer os

laços culturais.

Destacamos algumas áreas, tais como Eco-

nomia, Comércio e Indústria, além de Relações

Exteriores, que têm um número signiﬁcativa-

mente maior de reuniões do que as demais -

respectivamente, 50 e 21 reuniões. Isso pode

indicar uma prioridade maior nessas áreas, pos-

sivelmente devido à sua relevância nas agendas

políticas e econômicas atuais. A área de econo-

mia, comércio e indústria foi a que mais impul-

sionou reuniões de ministros, vice-ministros,

conselheiros e altos funcionários. Isso indica o

foco do Brics em promover o crescimento eco-

nômico e o desenvolvimento sustentável, além

do objetivo de maior parceria em temas econô-

mico-comerciais entre os membros. Ademais,

importante notar que os países do Brics estão

buscando diversiﬁcar suas economias para re-

duzir a dependência de setores especíﬁcos,

como a produção de commodities, e aumentar

sua inﬂuência nas questões econômicas globais,

incluindo a busca por uma maior representa-

ção em instituições ﬁnanceiras internacionais e

a promoção de uma ordem econômica global

mais multipolar.

Ademais, outras agendas setoriais mere-

cem destaque, a saber:

a) Terrorismo – o apoio à Convenção da

ONU (Comprehensive Convention

against International Terrorrism) é

mencionada em todas as declarações de

cúpula do Brics e intensiﬁca-se ao lon-

go do tempo, com ênfase na segurança

dos países; o agrupamento manifesta

preocupação com os crimes cibernéti-

cos e, a partir de 2012, com os even-

tos no Afeganistão, a Al Quaeda e o

ISIS são reconhecidos como fontes de

insegurança, em especial na Ásia e na

África;

b) Segurança Alimentar (e nutricional) –

o tema aparece em todas as declarações

(à exceção de 2018), reconhecendo o

papel e a responsabilidade do bloco em

contribuir para a segurança alimentar

e nutricional, tendo em vista o fato de

que produz 1/3 dos alimentos e hospe-

da grande parte da população do mun-

do; a visão do Brics de que é preciso

aumentar a produção e produtividade

agrícola, chamando atenção para o

impacto negativo da volatilidade dos

preços das commodities, e para a impor-

tância do desenvolvimento rural e agri-

cultura familiar, além da cooperação

em ciência e tecnologia - Brics men-

ciona uma “Estratégia de Cooperação

em SAN do bloco” (Strategy on Food

Por ﬁm, a ênfase na área econômica pode

indicar que este é o tema mais desaﬁador para o

grupo, reﬂetindo desaﬁos como desigualdade,

pobreza e desemprego. O tema Relações Exte-

riores também conta com um número signiﬁ-

cativo de ocorrências, 21, o que indica que a

área é uma prioridade para os países do Brics

- indicativo da complexidade nas interações en-

tre os países membros. O dado também pode

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Security Cooperation of the BRICS Cou-

ntries), aprovada na Cúpula de 2022;

c) Migrações e refúgios – o fenômeno das

migrações aparece como parte da agenda

de cooperação entre os países do bloco

para tratar das dinâmicas populacionais,

o que junto ao envelhecimento, à urbani-

zação estão as migrações; além disso, ob-

serva-se a manifestação de apoio do bloco

à agência da ONU encarregada de prestar

serviços sociais aos refugiados palestinos

(a UNRWA - United Nations Relief and

Works Agency for Palestine Refugees in the

Near East) e ao instituto internaiconal

do refúgio e direito humanitário diante

das respostas globais contra o terrorismo;

também se nota o reconhecimento dos

migrantes como parcela da população

vulnerável na agenda global de desenvol-

vimento e a necessidade de regulação in-

ternacional efetiva para as migrações;

a realização de eventos para avançar as

discussões setoriais e a proposição de

iniciativas, como o Comitê Diretivo

do Brics para CT&I, o Centro do Brics

para a Transferência de Tecnologia e o

Programa de Treinamento do Brics em

transferência de tecnologia.

Assim, o argumento de que as hetero-

geneidades entre os países membros do Brics

impede que o agrupamento avance se torna

equivocado. Nesse sentido, contestamos o que

diz Carmody (2024) para quem disputas terri-

toriais entre Índia e China, além da inclusão de

países que possuem histórica inimizade como

Irã e Arábia Saudita podem diminuir o poder

de ação coletiva do bloco. O autor, entretan-

to, faz uma ressalva que nos parece apropriada

a partir dos dados levantados: “However, they

may still be able to achieve consensus on their core

area of concern – the need to substantially reform

or perhaps, over time to transcend, the liberal in-

ternational order” (Carmody, 2024, p. 12)

Talvez essa ideia aponte para disputas

na própria ordem discursiva, indicando uma

contra-narrativa interessada em diminuir a in-

ﬂuência do bloco na ordem mundial. Ainda

que haja tensões e disputas entre seus mem-

bros, decorrentes das diferentes inclinações dos

países em tão diferentes e variadas agendas e

temas, e mais de uma década de existência, a

emergência de um bloco que se expande de cin-

co para 11 membros, intensiﬁca sua agenda de

cooperação em mais de uma dezena de temas

e de duas dezenas de encontros anuais de alto

nível político. Aumenta também o conteúdo

das mensagens oﬁciais coletivas, tornando-se

uma preocupação para a ordem internacional

liberal. E isso, nos parece, elemento revelador

da consolidação de uma narrativa coletiva e do

incremento de poder na ordem discursiva.

d) Ciência, tecnologia e inovação – em

especial a transferência de tecnologia é

uma bandeira importante para o Brics,

que apesar de não aparecer em todas

as declarações está relacionada a duas

vertentes: a primeira se refere à deman-

da do agrupamento para que os países

em desenvolvimento tenham acesso

aos recursos necessários para o cumpri-

mento da Convenção-Quadro Contra

as Mudanças Climáticas (UNFCCC),

da Agenda 2030 dos ODS e da Con-

venção-Quadro para a Biodiversidade,

reforçando sempre o princípio das “res-

ponsabilidades comuns, porém dife-

renciadas” e o compromisso dos países

desenvolvidos em prover assistência; a

segunda é a cooperação intrabloco que

se mostra cada vez mais avançada com

109 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

“world” e “global” nos permitiu compreender

como o grupo tem contestado a atual conﬁgu-

ração da ordem internacional.

4 BRICS E SUA NARRATIVA EM

PROL DO SUL GLOBAL

Uma das questões centrais que podemos

ressaltar na análise das declarações em sintonia

com os dados levantados na ordem discursiva é

a baixa frequência de expressões como “ordem

mundial”, “ordem global” (ou ordem interna-

cional/mundial) - em inglês, world/global/inter-

national order - e Sul global - em inglês, global

South. Ao contrário do que se imaginava, há

uma narrativa pouco expressiva com relação à

ideia de “ordem”.

A análise revelou que o Brics utiliza es-

sas terminologias para abordar questões funda-

mentais relacionadas à governança global, en-

fatizando a necessidade de uma representação

mais equitativa dos países em desenvolvimento

e emergentes. Através de discussões sobre mul-

tipolaridade, desigualdade econômica e a im-

portância de um sistema comercial justo, o blo-

co articula uma crítica à hegemonia ocidental

e propõe uma reestruturação das instituições

ﬁnanceiras internacionais.

Isso contrasta com as reivindicações em

prol da Nova Ordem Econômica Internacional

(NOEI) que caracterizava no passado o grupo

de países que compõem o atual Sul global, des-

de as décadas de 1970-80 e o atual Congresso

de Havana. Tal constatação pode ser mais uma

evidência da aspiração do Brics de mudar a or-

dem desde dentro. Isso, entretanto, se compen-

sa com o uso dos termos “mundo” e “países em

desenvolvimento” e com a recorrente menção à

necessidade de reforma da governança global.

Há, portanto, menos um esforço coleti-

Além disso, esses países destacam a ur-

gência de enfrentar desaﬁos globais - como a

mudança climática e a segurança alimentar -

por meio de uma cooperação mais robusta e

inclusiva. Dessa forma, a contestação do Brics à

atual ordem mundial se dá por meio de um dis-

curso que busca promover um novo paradigma

de relações internacionais, onde a soberania, a

solidariedade e o desenvolvimento sustentável

são centrais.

Observa-se, ainda, o uso de termos es-

vo empenhado em questionar as desigualdades

de poder do que em promover ações que resul-

tem em maior poder de barganha dos países do

Sul global nos distintos espaços da governança

global. Tal fato contribui indiretamente para

que esses possam alcançar maior representativi-

dade nas organizações internacionais.

pecíﬁcos, talvez nada aleatórios, para se referir

aos países e sua classiﬁcação no sistema inter-

nacional. Em detrimento do Sul global - termo

oriundo de uma mobilização política impor-

tante e resgatando um projeto ideológico - uti-

liza-se a denominação “países em desenvolvi-

mento”, em consonância com o G77+China

- “países menos desenvolvidos” (Least Develo-

ped Countries – LDC), proposta pelas Nações

Unidas. Além disso, “mercados emergentes e

países em desenvolvimento” (Emerging market

economies and developing countries – EMDC),

terminologia sugerida pelo BM e atrelada ao

PIB.

Quanto à frequência das expressões,

observamos que “ordem mundial” aparece

apenas nas duas primeiras declarações - Ecate-

rimburgo/Rússia em 2009 e Brasília/Brasil em

2010. Em ambos os casos, estão associadas à

ideia de ordem mundial multipolar, democrá-

tica, equitativa e justa. A busca pelas palavras

110 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

O “Sul global” aparece em expressões

como “Cooperação Sul-Sul”, “Cooperação

Norte-Sul”, “Desenvolvimento desequilibrado

Norte-Sul”, “lacuna de desenvolvimento Nor-

te-Sul”, sendo que em apenas seis declarações

há um artigo dedicado a tais temas. Importante

exceção, entretanto, está na última declaração

(Declaração de Joanesburgo de 2023), quando

se reconhece o papel importante a ser desem-

penhado pela presidência brasileira no G20 e

o interesse de novos países do Sul global entra-

rem para o Brics. Por ocasião da 16ª Cúpula em

Kazan/Rússia de 2024, foi realizado um even-

to sobre o tema - “BRICS and Global South:

Building a Better World Together” - o que indica

alguma mudança em curso na ordem discursiva

com a menção a essa identiﬁcação dos países.

Há mais pragmatismo, também, em

paço para impulsionar certas articulações po-

líticas¹⁴. Cabe-nos lembrar que o G20 reúne as

maiores economias do mundo e, também, vem

vivenciando expansão da sua agenda e seus ato-

res¹⁵. Segundo alguns analistas (Norton, 2024)

e pesquisadores (Mielniczuk, 2024), essa legi-

timação do espaço de coordenação do G20,

entretanto, não pode ser uma distração na de-

ﬁnição de prioridades políticas. Esses autores

defendem que seria mais estratégico para o blo-

co negociar e priorizar espaços eminentemente

contra a ordem, em vez de insistir e acreditar

que seja possível uma mudança provocada pelo

centro do sistema internacional.

As declarações anuais do Brics nos mos-

tram, ainda, os posicionamentos do coletivo

de países quanto às várias agendas, questões

e eventos do cenário político internacional.

Considerando que os textos das declarações

não possuem um formato especíﬁco, e por isso

sua estrutura de tópicos é determinada pelo

país que ocupa a presidência. Esse exercício

de análise de conteúdo foi feito manualmente

- sem assistência de softwares -, identiﬁcando

os temas que nos pareceram mais evidentes na

relação do bloco com o Sul global.

buscar a NOEI sem, contudo, mencioná-la.

Além do NBD e do ACR, agora o Brics pro-

põe o BRIDGE, Brics Clear Platform e o Brics

Grain Exchange - iniciativas que prevêem o uso

das moedas nacionais dos países membros, tan-

to no comércio intrabloco quanto nos investi-

mentos do NDB e créditos do ACR. Ou seja,

busca-se harmonizar entendimentos e políticas

nacionais para propor mecanismos e sistemas

operativos alternativos. Isso poderia explicar a

ausência da expressão “Nova Ordem Econômi-

ca Internacional” (ou NOEI) nas declarações

para adoção de uma narrativa que investe na

diplomacia multilateral, governança global de-

mocrática, justiça global, e não deixa de con-

tribuir com a consolidação de um imaginário

coletivo que recorre a ideias com um horizonte

otimista.

14 Ressaltamos que esses grupos como G20 e G77+-

China, diferentemente do Brics, são agremiações de pa-

íses que buscam coordenação e fortalecimento de certas

agendas, mas as medidas mais propositivas acontecem

em outros espaços intergovernamentais.

15 O G20 sob a presidência brasileira além de ter inau-

gurado o G20 Social com ampla participação das socie-

dades (por meio e fora de mais de 13 grupos de engaja-

mento), também lançou a Aliança Global contra a Fome

e a Pobreza que pretende ser aberta para a adesão de toda

a comunidade internacional.

Nesse sentido, a ausência de menção ao

G77+China e a presença de várias menções ao

G20 mostram a legitimação desse último es-

111 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

Figura 2 - Algumas agendas prioritárias de interesse do Sul global (2009-2022)

Fonte: elaboração dos autores.

O bloco manifesta apoio nas declarações

à diversas convenções, órgãos e agências da

ONU em áreas especíﬁcas, tomando a Carta

das Nações Unidas e a Assembleia Geral como

parâmetro e meio mais democrático e efetivo

de negociações multilaterais. No campo am-

biental, destaca o apoio à Convenção-Quadro

das Nações Unidas sobre Mudança do Clima,

à Declaração do Rio sobre Meio Ambiente e

Desenvolvimento, ao Protocolo de Cartage-

na sobre Biossegurança, ao Acordo de Paris e

aos Objetivos de Desenvolvimento Sustentável

(ODS), com foco na crise climática e sustenta-

bilidade e no uso de energias renováveis.

nente. No âmbito da segurança internacional,

o bloco manifesta apoio à Convenção Abran-

gente sobre Terrorismo Internacional (CCIT)

e à Estratégia Contra Terrorismo do Conselho

de Segurança da ONU. E não há apoio explí-

cito à candidatura do Brasil e Índia por Rússia

e China para o ingresso como membros per-

manentes do Conselho de Segurança, mas há

a defesa de que é importante que o órgão seja

reformado, atendendo a distribuição de poder

atual; em contraponto, há apoio reiterado do

bloco à entrada da Rússia na OMC¹⁶.

Algumas prioridades do Brics pertinen-

tes para o Sul global, se referem ao princípio

das responsabilidades comuns, porém diferen-

ciadas (em inglês, CBDR). A expressão é uma

Em relação ao desenvolvimento, a ênfase

na Agenda 2030 e a defesa da Agência das Na-

ções Unidas de Assistência aos Refugiados da

Palestina no Médio Oriente (UNRWA, sigla

em inglês), além das ações de apoio à União

Africana (NEPAD), tendo a África do Sul a

partir de 2012 como interlocutora do conti-

16 O apoio do bloco à candidatura russa é constante; a

Rússia até hoje não se tornou membro da OMC, apesar

de ter solicitado seu ingresso em 1993; esse apoio acon-

tece juntamente às defesas do bloco aos princípios da

transparência, legalidade e da não discriminação para o

sistema multilateral de comércio.

112 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

constante nas declarações, eminentemente atre-

lada ao regime das mudanças climáticas, com

exceção do ano de 2014, antevendo a Cúpula

da Agenda de Desenvolvimento pós-2015. O

agrupamento reconhece a Agenda 2030 como

o centro da governança global, ressalta a im-

portância dos “princípios do Rio de Janeiro”

para o desenvolvimento sustentável - associan-

do desenvolvimento e meio ambiente em uma

relação conﬂituosa e marcada pelas desigualda-

des de poder e de capacidades entre os países,

sendo que o objetivo central da agenda é a erra-

dicação da pobreza. A partir de 2016, o CBDR

começa a ser utilizado agregando-se a expressão

“respectivas capacidades” (CR), marcando essa

diferença entre Sul e Norte global. Em 2017,

apela-se aos países desenvolvidos para prover

apoio ﬁnanceiro, tecnológico e capacidade para

os países em desenvolvimento para mitigação

e adaptação às catástrofes climáticas e ambien-

tais - sendo que, a partir de 2019, menciona-se

que o princípio deve ser interpretado à luz das

diferentes circunstâncias nacionais.

diálogo paralelo e restrito aos países membros

da OCDE e do G20 para a elaboração e apro-

vação da Convenção-Quadro das Nações Uni-

das sobre Cooperação Tributária Internacional

(UNFCITC¹⁷). O tema é de grande interesse

dos países do Sul e organizações que trabalham

em prol da redução das desigualdades globais,

sobretudo a de renda e riqueza. Ao estimular a

taxação de indivíduos e empresas mais ricas e a

redução de paraísos ﬁscais, há um intento em

que Estados e seus orçamentos sejam utilizados

para políticas públicas (sociais).

O Brics também menciona com grande

frequência a defesa do comércio multilateral e

a necessidade de conclusão da Rodada Doha da

OMC. Essa rodada é uma negociação iniciada

em 2001 para tratar do comércio entre as na-

ções (multilateralmente) a serviço do desenvol-

vimento dos países e dos povos. As declarações

ﬁnais de 2009 a 2016 do Brics aﬁrmam que

o avanço nas negociações (Doha Development

Agenda) é uma questão prioritária. Desde então,

porém, o tema perdeu força, evidenciado por

sua ausência nas declarações seguintes, o que

passa a ser substituído pelos informes quanto

às reuniões ministeriais da OMC - a MC9 em

Bali e MC11 em Nairobi. Isso não signiﬁca,

entretanto, que a plataforma tenha abandona-

do sua luta contra o protecionismo comercial,

mas essas questões passam a ser resolvidas em

instâncias técnicas e diante da irresolução elas

estimulam outras iniciativas compensatórias no

plano econômico e ﬁnanceiro, via NBD.

Em ⅔ das Declarações, observa-se a con-

vocação urgente dos países desenvolvidos, no

âmbito da Organização para a Cooperação

e o Desenvolvimento Econômico (OCDE),

para honrar sua promessa de destinar 0,7% do

PIB a Assistência Oﬁcial ao Desenvolvimento

(AOD) em benefício dos países em desenvol-

vimento. Trata-se de um compromisso nunca

cumprido, essencial para a implementação da

Agenda 2030 dos ODS.

Além disso, a Declaração de 2015 men-

ciona o “clube dos ricos” - a OCDE -, desta

vez, para reconhecer e legitimar uma iniciativa

da Organização, em parceria com o G20, sobre

a cooperação tributária internacional, o BEPS

(Based Erosion and Proﬁt Shifting). É bom no-

tar que o BEPS se constitui em um fórum de

Nesse sentido, deve ser entendida a volati-

17 Mais sobre as 11 recomendações feitas pela socie-

dade civil à presidência brasileira do G20 que propõe

para o grupo de países taxar os super ricos está dispo-

nível em: https://www.oxfam.org.br/wp-content/uplo-

ads/2024/05/G20-Recomendacoes-sobre-Tributacao-

-Internacional_Port.pdf. Acesso em: 24 nov. 2025.

113 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

lidade no preço das commodities, especialmen-

te em decorrência da demanda por energia e

alimentação. Sabe-se que a produção de grãos

por parte dos países fundadores do bloco é sig-

niﬁcativa e, portanto, há uma preocupação em

diminuir o risco de soberania nacional produ-

zido pelas instabilidades econômicas globais

e especulações do mercado ﬁnanceiro. Ape-

sar disso, apenas duas declarações, de 2011 e

2017, ambas redigidas na China, mencionam

essa preocupação.

o fundamentalismo de mercado característico

da ordem mundial (neo)liberal.

As posições do bloco indicadas nesta ter-

ceira seção trataram de forma mais qualitativa

do conteúdo encontrado nos textos das decla-

rações e complementam os dados levantados

anteriormente. Eles nos permitem defender a

ideia de que há uma consolidação de narrativas

em curso, condicionada pelos distintos cenários

internacionais, mais do que pelas mudanças de

mandatários nos países. Ainda que não se possa

dizer que haja um processo coerente estratégico

desde 2009 até 2023, notamos que a maioria

dos consensos entre os países, como as posições

diante das diferentes agendas globais, guarda

grande alinhamento com a identidade e o pro-

jeto do Sul global.

A pobreza, a exclusão social e as desigual-

dades, sabe-se, é um dos principais problemas

do Sul global e um dos temas mais centrais na

Agenda 2030 dos ODS. A pobreza aparece em

vários artigos como um endosso do Brics a esse

objetivo central da governança global do de-

senvolvimento. Esse termo aparece associado à

exclusão social e desigualdade, à fome e mal-

nutrição, às necessidades especiais dos países

em desenvolvimento, especialmente os LDCs

(Least Developed Countries) e os LICs (Low In-

come Countries), além do apoio às iniciativas

dos países africanos. Em algumas ocasiões, a

narrativa do Brics elogia organizações como o

BM, o FMI e o G20 em suas atuações contra a

pobreza - algo que pode evidenciar, mais uma

vez, a postura de menor confrontação e busca

por maior persuasão.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Há uma ordem discursiva que opera si-

multaneamente à ordem social na conﬁguração

política internacional. O Brics, nesse sentido,

mostra que ao longo desses 15 anos sob análise

há uma consolidação de narrativa que parece

não apenas veicular determinados interesses,

mas inﬂuenciar agendas globais. Nesse sentido,

o uso das narrativas como meio estratégico para

um projeto político nem sempre é pensado a

priori e como tal mirando o longo prazo. En-

tretanto, pode-se valorizar essa atuação narra-

tiva tanto pela sua importância em inﬂuenciar

a opinião pública global como em alcançar

gradualmente mais apoios nos países, construir

parcerias e legitimar as iniciativas propostas -

recentemente assistimos à expansão do Brics e

à possibilidade de o agrupamento estabelecer

parceria com a Organização de Cooperação de

Shanghai.

Interessante notar que os países escolhem

priorizar em termos de agendas de cooperação

a centralidade do Estado na condução de seus

processos de desenvolvimento. Conforme no-

tou Abdenur e Folly (2015), o papel do Esta-

do no desenvolvimento doméstico, ainda que

varie um pouco entre os cinco membros, no

consenso coletivo, identiﬁca-se uma aborda-

gem mais estado-cêntrica sobre o desenvolvi-

mento internacional, com inﬂuência chinesa e

russa. Isso reforça a posição coletiva de recusar

114 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

Assim, ao fazer uso da dimensão simbólica

do poder na veiculação dessas narrativas, no-

tamos, ao menos, a continuidade e estabeleci-

mento de um projeto de cooperação fortemen-

te inspirado na Cooperação Sul-Sul coletiva

ou multilateral. Isso porque ao reforçar valores

como a solidariedade, o respeito à soberania e

a busca por uma ordem multipolar justa com

uma governança representativa, parte-se de

uma estratégia discursiva para construir uma

visão de internacionalismo colaborativo pro-

posto pela ascensão do Sul global. Esse poder

simbólico aparece articulado tanto à identidade

quanto ao projeto desse grupo de países que re-

correm à representatividade, ação e legitimação

desse discurso na política internacional.

consenso entre os países membros, contrarian-

do, portanto, aqueles que insistem na impos-

sibilidade do Brics de se despontar como um

bloco de países coeso com poder para alterar

as dinâmicas atuais da política internacional¹⁸.

Em vez da insistência em narrativas ideo-

lógicas, as declarações apontam para uma atua-

ção pragmática, voltada para os planos de ação

- alguns deles explícitos nas declarações, outros

em peças separadas (anexadas). Além disso, o

foco adotado pelas declarações com menção a

“mercados emergentes” e “países em desenvol-

vimento” é mais uma evidência desse pragma-

tismo - em vez de recuperar marcos políticos e

históricos do passado e reivindicações e deman-

das antigas.

Nesse sentido, o avanço teórico sugerido

por essa pesquisa revela a importância da or-

dem discursiva, junto à ordem social nas rela-

ções internacionais. Ela especialmente ressalta

o poder das narrativas na transformação da or-

dem mundial vigente - algo que se torna empi-

ricamente observável com o decurso de tempo.

Tal qual sugerido por Buzan e Acharya (2022),

enquanto cientistas sociais, é preciso reimagi-

nar as relações internacionais a partir de ou-

tros sistemas de pensamento, outras dimensões

analíticas e outras ordens em que os eventos e

fenômenos se realizam.

Quanto à complexiﬁcação da cooperação

intra-bloco, nos níveis políticos (decisórios) e

técnicos (harmonização de políticas), há maior

ênfase nas questões econômicas e ambientais,

em comparação com as políticas e sociais. Tal

qual observamos nas Convenções da ONU

mencionadas pelo Brics ao longo dos anos,

questões como os empréstimos e ﬁnanciamen-

tos, além da dinâmica comercial, reforçado

pelo interesse no ﬁm da dependência do siste-

ma dolarizado são algumas dessas evidências.

As agendas sociais como saúde, proteção social,

segurança alimentar e nutricional, não parecem

ter o mesmo destaque.

Nossa pesquisa conﬁrma a hipótese inicial

de que o Brics, na ordem discursiva, está ali-

nhado ao projeto e identidade do Sul global;

entretanto, “reformando a partir de dentro”.

Essa consolidação narrativa pode ser observa-

da ao longo dos 15 anos (e 15 declarações oﬁ-

ciais expedidas). Um dado interessante é o fato

de que as Declarações Oﬁciais têm se tornado

mais extensas em número de páginas, de arti-

gos e com agendas de trabalho mais abrangen-

tes e intensas. Isso pode indicar o aumento de

Isso é condizente com uma construção de

narrativa mais dedicada a medidas propositi-

vas. O termo “Sul global” - com exceção da

última declaração de Kazan (2024) - quase não

18 Apesar de não haver uma estrutura existente para as

Declarações, notamos que os 16 artigos resultantes da

Cúpula de 2009 se transforma em 50 artigos no quarto

encontro em 2012, 110 artigos em 2016 e chega aos 134

artigos na última Declaração de 2024 que tem 33 pági-

nas, marcada por inúmeros posicionamentos e propostas

de iniciativas.

115 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.22 n.1, p.89 - 116, fev. 2025

AUTORES. O Brics, o Sul Global e a transformação da or-

aparece, mas há uma defesa insistente do prin-

dem mundial: um Novo Banco de Desenvolvimento. Mural

cípio das responsabilidades comuns, porém

Internacional, Rio de Janeiro, Vol.15, 2024. DOI: 10.12957/

rmi.2024.83564. Acesso em: 1 jan. 2024.

diferenciadas, do compromisso dos países da

AUTORES. Replication Data for: A construção da narrativa

OCDE em destinar 0,7% do seu PIB a AOD,

do Brics: logros na mudança da ordem mundial. Harvard

Dataverse, 2025. Disponível em: https://doi.org/10.7910/

da conclusão da Rodada Doha na OMC e da

DVN/TPMT4Z. Acesso em: 21 out. 2025.

urgente reforma de instituições internacionais

BARDIN, Laurence. Análise de conteúdo. São Paulo: Edições

70, 2011.

- como o CSNU e o FMI, por exemplo - para

BEZERRA, V., BUENO, E. Elements of Critical eory in

que sejam espaços mais representativos das vo-

BRICS: An evaluation of BRICS’s critique of global aﬀairs.

Vestinik of Saint Petersburg University. International Relations,

zes do Sul global.

2022, vol. 15, issue 3, pp.330-345. https://doi.org/10.21638/

spbu06.2022.307.. Acesso em: 1 jan. 2024.

Pressupor que há uma construção de nar-

BOND, P; GARCIA, Ana Saggioro. Perspectivas críticas sobre

rativa por trás da atuação do Brics forma parte

o Brics Tensões mundiais [Dossiê] Fortaleza, v. 10, n. 18, 19,

2014. p. 15-40.

das atuais discussões sobre as propostas da pla-

BUZAN, Barry e ACHARYA, Amitav. Re-imagining Interna-

taforma para reformar o sistema internacional.

tional Relations World Orders in the ought and Practice of

Indian, Chinese, and Islamic Civilizations. Cambridge Uni-

Isso, por sua vez, supõe um alinhamento às

versity Press, 2022.

perspectivas teóricas críticas nas investigações

BRIC. Joint Statement of the BRIC Countries’ Leaders. Ecate-

rimburgo, Rússia, 16 jun. 2009. Yekaterinburg: BRIC, 2009.

cientíﬁcas (Autores, 2024; Bezerra e Bueno;

Disponível em: https://brics.br/pt-br/sobre-o-brics/cupulas-

2022). Nos parece importante reconhecer que

-anteriores/joint-statement-of-the-bric-countries-leaders.pdf.

Acesso em: 1 jan. 2024.

a enunciação de narrativas, tal qual discutido

BRIC. II BRIC Summit of Heads of State/Government - Joint

anteriormente, é outra forma de manifestação

Statement of the BRIC Countries’ Leaders. Brasília, Brasil, 15

abr. 2010. Brasília: BRIC, 2010. Disponível em: https://brics.

da agência do grupo nas relações internacio-

br/pt-br/sobre-o-brics/cupulas-anteriores/ii-bric-summit-of-

-heads-of-state_government-joint-statement.pdf/@@down-

nais atuais.

load/ﬁle. Acesso em: 1 jan. 2024.

Nesse sentido, vale lembrar que o G77+-

BRICS. Declaração de Sanya – Reunião de Líderes. Sanya, Hai-

nan (China), 14 abr. 2011. Sanya: BRICS, 2011. Disponível

China recentemente retomou a necessidade de

em: https://www.gov.br/mre/pt-br/canais_atendimento/im-

pautar a Nova Ordem Econômica Internacio-

prensa/notas-a-imprensa/declaracao-de-sanya-reuniao-de-lide-

res-do-brics-sanya-china-14-de-abril-de-2011. Acesso em: 1

jan. 2024.

nal (NOEI). Com o apoio da Rússia, a Cú-

pula de Havana do bloco, de janeiro de 2024,

BRICS. Fourth BRICS Summit – Delhi Declaration. Nova Dé-

lhi, Índia, 29 mar. 2012. Delhi: BRICS, 2012. Disponível em:

anunciou a realização do Congresso da NOEI

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