
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.118 - 133
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Gráfico 3 – Comércio Externo (em milhões US$)
Fonte: Elaborado pelos autores com dados extraídos da ONEI-Cuba (2013).
No entanto, com o m da URSS, a perda dos parceiros não se restrin-
giu unicamente ao comércio. Na realidade ocorreu uma mudança profunda
nas relações econômicas com o exterior e a interrupção de uma estratégia
de desenvolvimento baseada nas relações preferenciais dentro dos países
que formavam o COMECON. O m da União Soviética e do COMECON
colocaram em risco as conquistas sociais alcançadas a partir da vitória da
revolução em 1959 e a própria manutenção de Cuba como nação soberana,
dado o embargo do governo norte-americano sobre a Ilha.
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Por sua vez, a crise econômica tornou o país mais vulnerável à
pressão dos Estados Unidos. As autoridades norte-americanas enxerga-
ram nesse cenário uma oportunidade única para asxiar a economia
cubana, um intento buscado, então, há trinta anos. Com isso, ao mesmo
tempo em que precisou estabelecer novas relações com os países capita-
listas, Cuba teve que enfrentar o endurecimento das leis americanas con-
tra a Ilha a m de acelerar a queda do regime socialista, considerado uma
questão de tempo para alguns analistas
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(GARCÍA, 2011).
Em agosto de 1990, as autoridades cubanas anunciaram um conjunto
de resoluções que decretaram o Periodo Especial en Tiempos de Paz (CEPAL,
2000; BRITO, 2013; GARCÍA, 2013). Na prática, um plano de contingência
concebido originalmente como uma resposta a condições de guerra
10
, que
também incluía um conjunto de reformas econômicas a m de modicar
a estrutura da economia do país (CHANG, 2013; PÉREZ JR, 2006). Entre
1992 e 1998, o governo cubano executou um conjunto de medidas visando
reestruturar e retomar o crescimento econômico. Conforme o BCC (2001),
em relação ao setor externo as medidas foram: i) descentralização da ativi-
dade de comércio exterior, dando autorização a cerca de 350 empresas para
importar e exportar, sendo antes do período especial, apenas 50 empresas;
ii) autorização de funcionamento a 700 escritórios estrangeiros de repre-
sentação comercial, sendo que o quadro de funcionários obrigatoriamente
deveria conter cubanos, e todos os trabalhadores estrangeiros deveriam ser
residentes; iii) abertura gradual aos investimentos estrangeiros, permitindo
a criação de associações de capital misto, o que atraiu grande quantidade de
divisas; iv) Ainda que não tenha liberalizado a conta nanceira do balanço
8. De acordo com Fidel Castro: “O país
sofreu um golpe devastador quando, de
um dia para o outro, aquela potência
desmoronou e nos deixou sozinhos, e
perdemos todos os mercados do açúcar
e deixamos de receber mantimentos,
combustível e até madeira para fazer
caixões para os nossos mortos. Ficamos
sem combustível de um dia para o outro,
sem matérias-primas, sem alimentos,
sem higiene, sem nada” (RAMONET,
2006, p.332).
9. Em 1992 foi aprovada a Lei para
Democracia em Cuba, conhecida como
lei Torricelli. A Lei Torricelli estabeleceu
sanções que visavam asfixiar o comércio
cubano. Entre as principais medidas
estavam a proibição do comércio entre
Cuba e empresas subsidiárias norte-
-americanas sediadas em outros países,
e a proibição de navios comerciais de
atracar em portos cubanos. Diante
disso, os navios que desobedecessem
ficariam proibidos de atracar em portos
norte-americanos pelos próximos 180
dias (BCC, 2001). Em 1996, quando
a economia cubana já tinha iniciado
sua recuperação, foi aprovada a
Lei para Liberdade e Solidariedade
Democrática Cubana, conhecida como
lei Helms-Burton, endurecendo ainda
mais as medidas contra a economia
cubana (DIÉGUEZ; GUZMÁN, 2014). Os
mecanismos dessas leis aumentavam
consideravelmente o risco país, o que,
por sua vez, encarecia de forma exor-
bitante os custos para obter qualquer
tipo de financiamento externo para suas
operações comerciais (BCC, 2001).
10. Segundo Bandeira (2009), havia
razões concretas para o governo cubano
acreditar numa invasão dos Estados
Unidos à Ilha. Apesar disso, em discur-
sos, Fidel Castro admitiu que uma serie
de erros relacionados a distribuição de
alimentos, corrupção e o insucesso de
regular os mercados na situação em que
o país estava.
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2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
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