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REVISTA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS
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REVISTA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS
Poncia Universidade
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em Relações Internacionais
Belo Horizonte
ISSN: 2317-773X
v.6 n.3
2018
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REVISTA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS
5
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
Investimento externo chinês na América
Latina e no Sudeste Asiático: uma análise
de escopo, valores e setores-alvo
China’s foreign direct investment in Latin America
and the Southeast Asia: an analysis of scope, values
and target sectors
DOI: 10.5752/P.2317-773X.2018v6.n3.p5
Bernardo Salgado Rodrigues
1
Bruno Hendler
2
Recebido em: 05 de outubro de 2017
Aprovado em: 21 de fevereiro de 2018
R
O artigo tem como objetivo realizar uma análise quantitativa e qualitativa dos
uxos de investimento externo direto (IED) da China em países da América do
Sul e do Sudeste (SE) Asiático. A hipótese do trabalho é que os uxos de IED
correspondem a uma lógica de Estado que não obedece, necessariamente, ao
imperativo de lucros de curto prazo, uma vez que parte signicativa do capital
tem origem em fundos e empresas controlados por agentes do governo chinês, e
as principais atividades de destino estão ligadas a setores tidos como estratégicos
para desenvolvimento e segurança da China no longo prazo. O método da
pesquisa está dividido em três partes: levantamento quantitativo dos valores e
natureza (pública ou privada) dos uxos de IED da China em países da AL e SE
Asiático; exame quantitativo das principais atividades econômicas ligadas a esses
IED’s; e cruzamento de dados entre valores, natureza e atividade econômica
para propor uma análise qualitativa da relevância dos referidos investimentos
para a lógica de Estado da China. Por m, busca-se reetir sobre as diferenças e
semelhanças do perl de investimento chinês na AL e no SE Asiático, de forma a
contribuir para o debate acerca dos impactos da ascensão chinesa nos países em
desenvolvimento.
Palavras- chave: investimento externo direto chinês; América Latina;
Sudeste Asiático.
A
The article aims to conduct a quantitative and qualitative analysis of the ows
of foreign direct investment of China in South American and Southeast Asian
countries. The working hypothesis is that FDI ows correspond to a State logic
that does not necessarily obey the imperative of short-term prots, since a
signicant part of the capital comes from funds and companies controlled by
agents of the Chinese government, and the main target activities are linked to
sectors regarded as strategic for China’s long-term development and security.
The research method is divided into three parts: quantitative survey of the
1. Doutorando em Economia Política
Internacional pela Universidade Federal
do Rio de Janeiro, UFRJ-PEPI. Mestre
em Economia Política Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro,
UFRJ-PEPI. Bolsista CAPES. Rio de
Janeiro/Brasil.
ORCID: 0000-0002-6439-8359
2. Doutorando PEPI-UFRJ. Mestre em
Relações Internacionais pela Univer-
sidade de Brasília e doutorando em
Economia Política Internacional pela
Universidade Federal do Rio de Janeiro.
Bolsista CAPES. Rio de Janeiro/Brasil.
ORCID: 0000-0003-0896-611X
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
6
values and nature (public or private) of China’s FDI ows in Latin American
and Southeast Asian countries; quantitative examination of the main economic
activities related to these FDIs; and cross-data between values, nature and
economic activity to propose a qualitative analysis of the relevance of such
investments to China’s State logic. Finally, the aim is to reect on the dierences
and similarities of the Chinese investment prole in Latin America and the
Southeast Asia in order to contribute to the debate about the impacts of the
Chinese rise in developing countries.
Key words: Chinese foreign direct investment; Latin America; Southeast Asia
Introdução
No início do século XXI, a América do Sul e o Sudeste Asiático
aparecem como duas zonas geopolíticas de grande relevância para o de-
senvolvimento chinês em sua estratégia de abertura e maior inuência
no mundo. Nesta perspectiva, o Investimento Externo Direto (IED) se
apresenta como um fator de análise da inuência chinesa em determina-
dos setores econômicos e na sua estrutura de poder.
Diante disso, o artigo tem como objetivo realizar uma análise
quantitativa e qualitativa dos uxos de investimento externo direto da
China em países da América do Sul e do Sudeste Asiático. A hipótese
do trabalho é que os uxos de IED correspondem a uma lógica de Esta-
do que não obedece, necessariamente, ao imperativo de lucros de curto
prazo, uma vez que parte signicativa do capital tem origem em fundos
e empresas controlados por agentes do governo chinês, e as principais
atividades de destino estão ligadas a setores tidos como estratégicos para
o desenvolvimento e a segurança da China no longo prazo.
O trabalho divide-se em três partes: a denição de IED e a partici-
pação da China no mundo nos últimos anos; a crescente presença chinesa
nas duas regiões em questão através do levantamento e exame quantitati-
vo dos valores e natureza (pública ou privada) e principais atividades eco-
nômicas dos seus uxos; e cruzamento de dados entre valores, natureza
e atividade econômica para propor uma análise qualitativa da relevância
dos referidos investimentos para a lógica de Estado da China. Por m,
busca-se reetir sobre as diferenças e semelhanças do perl de investi-
mento chinês na AL e no SE Asiático, de forma a contribuir para o debate
acerca dos impactos da ascensão chinesa nos países em desenvolvimento.
China e a internacionalização de capitais
A denição clássica de investimento externo direto segundo a OCDE
(p. 17) é: investimento feito por um ator residente em um país A (investidor
direto) com o objetivo de estabelecer um “interesse duradouro” em uma
empresa xada em um país B. A motivação desse interesse duradouro em
criar uma “relação estratégica de longo prazo” é garantir um grau de in-
uência na gerência da empresa no país B, expresso pelo controle de pelo
menos 10% do poder de voto nos processos de tomada de decisão.
Já Krugman e Obstfeld (1999, p. 172) entendem investimento es-
trangeiro direto como os uxos internacionais de capitais pelos quais
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
7
uma empresa em um país cria ou expande uma lial em outro. A caracte-
rística distintiva do investimento estrangeiro direto é que ele envolve não
só uma transferência de recursos, mas também a aquisição do controle.
Isto é, a lial não tem apenas a obrigação nanceira com a empresa ma-
triz; ela é parte da mesma estrutura organizacional (KRUGMAN; OBST-
FELD, 1999, p.172).
O investimento de capital estrangeiro pode ser direto, quando
aplicado na criação de novas empresas ou na participação acionária em
empresas já existentes; e indireto, quando assume a forma de emprés-
timos e nanciamentos a longo prazo. A expectativa de lucros dos in-
vestimentos diretos privados no exterior decorre de fatores como: 1)
maiores facilidades scais e/ou legislativas do que se conseguiria no
próprio país; 2) expectativa de variações cambiais favoráveis 3) ou por
temor a mudanças políticas ou scais no país de origem. O investimen-
to governamental, por sua vez, é realizado geralmente por razões po-
líticas, diplomáticas ou militares, independentemente de possíveis ren-
dimentos econômicos, mas pode ter a função de equilibrar, em longo
prazo, o balanço de pagamentos do país de origem. Para o país receptor,
o investimento estrangeiro pode ser um meio de estimular o cresci-
mento econômico quando o nível de poupança interna for insuciente
para atender às necessidades potenciais de investimento, embora isso
geralmente acentue o grau de dependência econômica e política do país
antrião em relação aos países exportadores de capital. (SANDRONI,
2008, p.436-437).
Assim, uma literatura ortodoxa/neoclássica aponta quatro grandes
motivações para que uma empresa decida investir no exterior: i) acesso a
mercados; ii) redução de custos de produção, geralmente ligados ao bara-
teamento de mão de obra ou de facilidades oferecidas pelo país hospedeiro;
iii) acesso a recursos naturais; e iv) acesso a tecnologia e conhecimento téc-
nico (YAO, p. 12-14). Porém, essa concepção se baseia em estudos empíricos
sobre a atuação das empresas multinacionais privadas de países desenvolvi-
dos (PD’s), carecendo uma explicação mais realista referente a atuação das
SOE’s
3
chinesas. Isto é, o OFDI
4
chinês leva em conta, mas não se limita,
a esses quatro elementos e, dado o caráter público dessas empresas, argu-
mentamos que parte signicativa dos investimentos é motivada por uma
lógica estatal que atende a objetivos políticos e estratégicos.
Essa visão heterodoxa é compartilhada por Chesnais (1996). Na sua
visão, a análise do IED passa a ser signicativa quando se consideram as
dimensões qualitativas do IED, destacadas a partir de uma lógica inter-
temporal que não se reduz a uma transação pontual, de liquidez imedia-
ta. Assim, “implica transferências de direitos patrimoniais e, portanto,
de poder econômico” (CHESNAIS, 1996, p. 54), que abrange um “com-
ponente estratégico evidente na decisão de investimento da companhia”
(CHESNAIS, 1996, p.55).
Logo, a “exportação de valor destinado a produzir mais-valia no
exterior” (CHESNAIS, 1996, p.50), o que se compreende por IED na atua-
lidade, remete:
(...) a ideia de penetração, seja para depois esvaziar os concorrentes locais, seja
para ‘sugar’ as tecnologias locais, faz parte desse aspecto ‘estratégico’ do inves-
3. Em inglês, sigla para state owned
enterprises.
4. Em inglês, sigla para outward foreign
direct investment.
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8
timento direto e, geralmente, está inserido num processo complexo de tentar
antecipar as ações e reações dos concorrentes. [...] Esse termos remete à existên-
cia, no contexto de estruturas de oferta concentradas, de mecanismos de apro-
priação e de centralização, pelas companhias mais fortes, de ativo ou riquezas
produzidos por agentes econômicos. (CHESNAIS, 1996, p.55)
No século XXI, a China se propõe a ser um dos grandes players
internacionais buscando projetar poder e gerar riqueza e o IED é parte
constitutiva deste processo, tendo no Estado chinês seu principal indutor.
Para Fiori (2007, p.32-33),
Não há a possibilidade de que algum desses Estados nacionais se transforme em
uma nova potência sem dispor de uma economia dinâmica e de um projeto políti-
co-econômico expansivo. E ca cada vez mais difícil que algum capital individual
ou bloco de capitais nacionais, públicos ou privados, se expanda para fora de suas
fronteiras nacionais sem contar com o apoio ativo dos seus Estados, o que só ocor-
rerá quando esses Estados também tiverem projetos “extraterritoriais”.
Segundo Fiori (2014, p.31-32), há atualmente uma quarta explosão
expansiva no sistema internacional, em que a China se apresenta como o
Estado que busca ampliar suas fronteiras globais, buscando novos espa-
ços e territórios de expansão. O seu próprio:
(...) desenvolvimento econômico obedece a estratégias e seguiu caminhos que
foram desenhados em resposta a grandes desaos sistêmicos, de natureza geo-
política. Independente de quais fossem as coalizões de interesse, de classe ou
de governo, em todos esses países em algum momento formou-se um bloco de
poder que respondeu da mesma forma a esses desaos externos, por meio de
estratégias e de políticas de fortalecimento econômico sustentadas por longos
períodos. (FIORI, 2014, p.37-38)
No caso da China, a partir da abertura econômica em 1978, o país
tornou-se um grande receptor de uxos de IED (IFDI)
5
, oriundos prin-
cipalmente da diáspora chinesa na Ásia e de PD’s. Esse fenômeno, com-
binado a outros fatores domésticos e externos, trouxe crescimento eco-
nômico e desenvolvimento social, mas também acentuou contradições
internas que culminaram na gradual transição (a partir dos anos 2000)
de um modelo voltado para as exportações aos mercados centrais para
outro com comércio e investimentos mais direcionados aos mercados
domésticos e de países em desenvolvimento (PED’s). Nesse contexto, a
internacionalização de empresas chinesas ganhou a atenção de intelec-
tuais, políticos e empresários do mundo desenvolvido e em desenvolvi-
mento nas últimas décadas.
A contribuição de IED para a inserção chinesa nas cadeias globais
de valor (IFDI) é abordada amplamente pela literatura especializada des-
de os anos 1970. Porém, estudos no sentido oposto, que versam sobre a
internacionalização de capitais chineses ganharam força apenas nas úl-
timas duas décadas, diante do crescimento do número de projetos e dos
valores envolvidos.Para compreender este fenômeno, cabe-nos uma bre-
ve retrospectiva histórica.
A política do governo chinês para a internacionalização de capitais
(OFDI) pode ser dividida em três períodos. O primeiro, iniciado em 1979
com a formulação de quinze diretrizes de modernização econômica pelo
Conselho de Estado, perdurouao longo da década de 1980 (PEI; ZHENG,
5. Em inglês, sigla para
inward foreign direct investment.
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
9
2015, p. 2). Apenas empresas estatais (SOE’s) eram autorizadas a investir
no exterior e seus projetos, regulados pelo próprio governo, eram em
sua maioria voltados para a facilitação das exportações com a abertura
de escritórios no exterior e para os setores de agricultura,mineração e
manufaturas (Ibidem).
Foi apenas na segunda fase, iniciada em 1992 com a viagem de
Deng Xiaoping para o sul da China, que o governo promoveu refor-
mas jurídicas que facilitariam o registro e a administração de OFDI.
Apesar da preponderância das SOE’s, empresas privadas e cooperativas
também entraram no jogo e diversicaram o perl e o destino do IED
chinês: serviços, saúde, imóveis, seguros e turismo entraram na pauta,
além de agricultura, mineração e manufaturas. Assim, o crescimento
do número de projetos e dos valores envolvidos nos anos 1990 deveu-
-se às mudanças domésticas propiciadas pelo crescimento econômico e
pela competitividade e know-how de algumas empresas, mas também
ao contexto internacional favorável com o avanço da globalização (PEI;
ZHENG, 2015, p. 7-8).
O terceiro período iniciou-se no começo dos anos 2000 com a
efetivação do plano “going global” do governo chinês, que passaria a
apoiar a internacionalização de empresas públicas e privadas, embora
a predominância das SOE’s continuasse evidente. O principal mecanis-
mo tornou-se a concessão de crédito, com juros abaixo do praticado no
mercado, por bancos estatais como o Export-Import Bank of China (China
EximBank) (Idem, p. 9). Ademais, a alta taxa de poupança da China e a
estrutura corporativa vinculada ao governo combinaram-se ao merca-
do de capitais distorcido para sustentar o OFDI chinês. Dada a altíssima
competitividade do mercado interno, explorado por empresas nacionais
e estrangeiras, e o próprio salto de competitividade das rmas chinesas,
o OFDI do país deu novo salto nos anos 2000. Assim, as empresas chi-
nesas passaram a investir pesadamente em PD’s e PED’s mundo afora
em busca de mais controle sobre as cadeias de valor e mais acesso a
tecnologias, mercados e recursos.
Desta forma, a política externa chinesa passou a conferir alta
prioridade ao endosso pragmático das reformas; com diretrizes fo-
cadas primordialmente em assegurar condições da segurança e es-
tabilidade para o desenvolvimento (SHI, 2008; SUTTER, 2012; LAI
e KANG, 2012; ZHANG, 2012)
6
. Mesmo seus objetivos de segurança
nacional se viram cada vez mais permeados por motivação de uma
natureza fundamentalmente econômica: forjar um “ambiente inter-
nacional pacífico” que suporte ou não coloque empecilhos ao pro-
gresso material. Assim, a diretriz chinesa de política externa no novo
cenário mundial passou a ser enquadrada como o de “ação dentro da
não-ação” (jingzhongyoudong), capturando o princípio de aguardar o
timing correto para só então completar um objetivo último em alguma
extensão pretendida; nesta lógica, o próprio direcionamento de IED
em determinadas localidades geográficas atende aos princípios de de-
senvolvimento e da política externa chinesa no sistema internacional.
A tabela abaixo apresenta os dados de IED chinês em valores e nú-
mero de empresas, de 1979 a 2010:
6. Algo justificável em face de sua
estratégia de ampliação de exportações
objetivando marketshare, e também o
ímpeto, mais latente apenas na década
de 1990, de angariar fluxos de investi-
mento externo direto (IED).
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
10
Tabela 1 - Dados de IED chinês (1979-2010)
Ano # empresas IED de empresas chinesas (US$Bi)
1979 4 0,53
1980 17 31
1983 66 46
1986 221 230
1989 645 951
1992 1363 1,59
1995 1882 1,85
1998 2396 2,58
2001 3091 4,43
2004 5163 44,8
2007 + de 10000 117,91
2010 + de 16000 317,21
Fonte: PEI; ZHENG, 2015, p. 5-12.
Em termos proporcionais, o uxo de investimentos chineses no
mundo passa a ser considerável somente a partir de 2008, quando o regi-
me de acumulação da China inicia uma série de transformações estrutu-
rais que persistem até hoje e são motivados por fatores externos, como a
queda na demanda de PD’s, e domésticos, como o salto qualitativo do país
nas cadeias globais de valor (CINTRA; PINTO, 2017).
Gráfico 1 - Evolução do Investimento Externo Direto (IED) da China em outros países,
1996-2015 (em US$ bilhões)
Fonte: The Organisation for Economic Co-operation and Development (2015).
O gráco abaixo é um retrato geral do OFDI chinês por região.
Dele, nota-se uma distribuição relativamente equilibrada entre PED’s e
PD’s ao longo dos últimos doze anos. Porém, se posto numa perspectiva
histórica, os PED’s apresentam uma tendência crescente, com destaque
para África, Ásia Oriental e América do Sul.
200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
11
Gráfico 2 - Distribuição do IED chinês por região
(acumulado 2005-2017, em %)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2017.
Diante disso, nossa tarefa é compreender as motivações dos investi-
mentos das empresas chinesas em duas regiões de grande relevância para
o país: Sudeste Asiático e América do Sul.
7
A expansão quantitativa do IED chinês no Sudeste Asiático
e na América do Sul
Sudeste Asiático
Encravado entre o Subcontinente Indiano, o Nordeste Asiático e a
Oceania, localizado entre as principais rotas navais do Pacíco e do Ín-
dico e berço de um dos principais blocos econômicos da atualidade, o SE
Asiático é um dos principais palcos das disputas por poder e riqueza no sé-
culo XXI. Juntos, os países da Associação das Nações do Sudeste Asiático
(ASEAN) respondem por um PIB de US$ 2,55 trilhões em 2016, segundo a
ASEANstats, e têm de lidar com os benefícios e os custos da proximidade
com a China – um mercado consumidor em expansão (principalmente
de commodities e de produtos industriais de baixo valor agregado), mas
também um concorrente de empresas nativas que buscam saltos na ca-
deia produtiva.
Na esfera geopolítica, o SE Asiático é, também, uma região extre-
mamente dinâmica, pois a ausência de dilemas nucleares faz com que as
esferas convencionais de poder militar e de diplomacia tenham margens
ainda maiores de atuação e transformação. Por outro lado, a ausência de
Estados nucleares signica maior vulnerabilidade às pressões sistêmicas
das grandes potências – fosse na Guerra Fria entre URSS e EUA, ou no
pós-Guerra Fria entre China e EUA.
A interação da China com os países da região passou por três ciclos
recentes (HENDLER; NOGUEIRA, 2016). O primeiro, de 1989 a 1997, foi
7. Compreendemos que os dados
sobre IED são problemáticos, sendo
necessário uma revisão sobre os limites
desses dados inclusive no caso chinês.
Por exemplo, parte do IED chinês que
vai para a Ásia camufla o fato de que
parte considerável das empresas utiliza
Hong Kong ou Singapura como praça
financeira intermediária, não sendo esse
o destino final do investimento. Já a
América Latina reflete a distorção dos
paraísos fiscais, por exemplo.
EUROPA 18%
ÁFRICA
SUBSAARIANA 16%
ÁSIA
OCIDENTAL 15%
ÁSIA
ORIENTAL 13%
ORIENTE MÉDIO E
NORTE DA ÁFRICA
13%
AMÉRICA DO SUL 9%
AMÉRICA CENTRAL
E DO NORTE
(MENOS EUA) 4%
EUA 10%
AUSTRÁLIA 6%
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
12
marcado pela normalização das relações bilaterais e a gradual redução
da projeção dos EUA que, na ausência da URSS, passou a buscar o iso-
lamento de Pequim com base na ameaça remanescente do comunismo
e nas violações dos Direitos Humanos em Tiananmen. O segundo, de
1997 a 2008, caracterizou-se pela ofensiva multilateral chinesa, aderindo
a normas e organizações regionais para reduzir a percepção de ameaça
de sua “ascensão pacíca” e, acima de tudo, pelos empréstimos a juros
baixos e valorização do renminbi como formas de resgate às economias do
SE Asiático atingidas pela crise nanceira de 1997. É também nesse mo-
mento que a China se consolida como o duplo pólo na economia mundial
(MEDEIROS, 2008, p. 256; 2006), com altíssimos décits comerciais com
o Sul Global (inclusive com o SE Asiático) e superávits comerciais ainda
maiores com os países desenvolvidos. Por m, a atuação chinesa tornou-
-se ainda mais notória diante da diminuição da presença dos EUA na re-
gião, dado o foco na Guerra ao Terror, que deslocou parte signicativa
das atenções para o Oriente Médio.
Por m, o terceiro ciclo, ainda em andamento após 2008, tem sido
marcado pelo aprofundamento dos laços econômicos entre China e SE
Asiático, não apenas comerciais, mas também de investimentos. Se, por
um lado, a ASEAN passou de superavitária para decitária no comércio
com a China, por outro, tornou-se um dos principais alvos de IED chinês
desde meados da década passada. Diante disso, buscamos compreender
se esses investimentos correspondem às quatro motivações clássicas de
IED consagradas pela literatura, ou se o elemento político/estratégico é
determinante para a execução dos projetos.
Gráfico 3 - IED chinês no SE Asiático (acumulado 2005-2017)
Em US$ Milhões
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2017 .
Conforme o gráco acima, Malásia e Indonésia foram os principais
receptores de IED chinês no SE Asiático entre 2005 e 2017
8
, seguidos por
Laos, Singapura e Vietnã. O gráco abaixo apresenta esses números em
termos proporcionais, por país.
8. Os dados apresentados vão até junho
de 2017, quando foi feito o levantamen-
to para esta pesquisa.
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Malásia
40.390
Indonésia
38.350
Laos
22.500
Singapura
22.050
Vietnã
21.990
Camboja
9.890
Filipinas
9.530
Tailândia
7.550
Mianmar
7.250
Brunei
4.110
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
13
Gráfico 4 - Proporção do IED chinês no SE Asiático por país
(acumulado 2005 a 2017)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2017.
No caso da Indonésia, dos US$ 38 bilhões investidos, cerca de US$
22 bilhões estão ligados ao setor energético, dos quais US$ 15 bilhões ape-
nas no ramo do carvão. Isto é, 40% do IED chinês tem como destino a ex-
ploração deste recurso, que é exportado majoritariamente para a própria
China (SPRINGER, 2016). O Vietnã é outro país que se destaca como re-
ceptor de IED chinês no setor de carvão: cerca de US$ 12 bilhões do total
de US$ 21 bilhões. Diante disso, nota-se uma convergência entre o acesso
a recursos energéticos e o imperativo estratégico chinês de preencher a
lacuna entre a geração e a demanda por energia do país.
O gráco abaixo apresenta a parcela do setor energético sobre o total
do IED da China nos países da ASEAN. Países como Brunei, Filipinas, Laos
e Vietnã chamam a atenção pela alta proporção de investimentos chineses
em energia, ainda que a Indonésia esteja acima, em valores absolutos.
Gráfico 5 - Parcela do setor energético / total IED da China
(2005 - 2017, em %)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute,2017.
MALÁSIA 22%
INDONÉSIA 21%
LAOS
12%
SINGAPURA
12%
VIETNÃ
12%
CAMBOJA 6%
FILIPINAS 5%
TAILÂNDIA 4%
MIANMAR 4% BRUNEI 2%
Brunei Filipinas Laos Vietnã Indonésia Mianmar Camboja Malásia Singapura Tailândia
0
20
40
60
80
83
81
64
63
57 57
51
29
23
15
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
14
Assim, o setor energético responde a praticamente metade de todo
o IED da China no SE Asiático de 2005 a 2017. Outros setores que se des-
tacam são: transportes (19%), imóveis (11%) e metais (10%), conforme o
gráco abaixo.
Gráfico 6 - IED da Cinha no SE Asiático: participação por setor econômico
(média acumulada, 2005-2017)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2017.
Nota-se que o IED chinês no setor energético atua em duas funções
distintas. No Vietnã e na Indonésia o objetivo principal é investir na ex-
ploração de carvão para importá-lo e atender a demanda doméstica – ain-
da que essa tendência esteja diminuindo dada a busca chinesa por ener-
gias renováveis (SPRINGER, 2016). Já nos países que compartilham tre-
chos extensos do Rio Mekong, Laos e Camboja, o IED chinês tem como
destino a construção de usinas hidrelétricas para abastecer os mercados
domésticos. Ambos os processos, mas principalmente o segundo, tendem
a acentuar a interdependência assimétrica entre a China e seus vizinhos
e moldar a percepção das elites locais sobre a ascensão do gigante asiático
(SAMBATH, sem data). Por m, no caso das Filipinas, há investimentos
tanto em carvão quanto em hidrelétricas, que respondem por parte rele-
vante do IED chinês, mas os valores absolutos são baixos, se comparados
aos países já citados.
A Indonésia é também um dos principais alvos de IED em núme-
ro de projetos, conforme o gráco abaixo (79 no total). Porém, o salto a
partir de 2010 reetiu uma mudança fundamental nos setores-alvo. O car-
bonífero, que correspondia a 84% do total de IED de 2005 a 2009 (US$5,9
bilhões do total de US$ 7 bilhões), passou a representar apenas 20% de
2010 a 2013 (US$2,1 bilhões de US$ 10,5 bilhões) e depois subiu para 47%
de 2014 a 2017 (US$ 7,8 bilhões de US$ 16,5 bilhões). Em contrapartida,
setores como construção, transportes e aço, ganharam mais relevância
com uma quantidade maior de projetos.
Esses investimentos têm em comum a origem em SOE’s chinesas, o
que nos leva a reetir sobre seus objetivos. Dos cerca de US$ 180 bilhões de
dólares de IED chinês no SE Asiático de 2005 a 2017, cerca de 90%, são de
ENERGIA 49%
TRANSPORTES
19%
IMÓVEIS 11%
METAIS 10%
AGRICULTURA 2%
TECNOLOGIA 2%
FINANÇAS 2%
OUTROS 5%
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
15
empresas estatais. Além dos investimentos corresponderem a uma lógica
econômica em sua zona de inuência imediata, em que empresas chinesas
e de Empresas Transnacionais (ETN’s) com sede na China deslocam partes
de suas cadeias produtivas em busca de redução de custos, agregam-se fa-
tores político/estratégicos para a execução dos projetos. Um dos mais rele-
vantes é a cooperação na Bacia do Rio Mekong. Por meio de investimentos
da China em megaprojetos de infraestrutura, a região que abrange Laos,
Camboja Vietnã, Tailândia e Mianmar tem apresentado um aprofunda-
mento na integração de atividades econômicas (PINTO, 2015 p. 85-87).
GRÁFICO 7 - IED da China na Indonésia
(número e valor dos projetos)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2017.
Há também o fenômeno do China plus-one, denido como o re-
cente processo em que multinacionais chinesas e estrangeiras (america-
nas, europeias, japonesas e coreanas) instaladas na China deslocam parte
de suas plantas produtivas para países da ASEAN fronteiriços da China,
mantendo parte de suas operações no território chinês, garantindo vín-
culos com esse importante mercado consumidor e reduzindo os custos
de produção (PINTO, 2015, p. 85).
A ocupação de espaços estratégicos também se realiza pela diplo-
macia, movida pelo temor de surgimento de uma aliança antichinesa li-
derada pelos EUA (LI, 2009, p. 18). Visitas de políticos, diplomatas de alto
escalão, militares e acadêmicos ao SE Asiático são cada vez mais frequen-
tes, geralmente reiterando o discurso da boa vizinhança e da constru-
ção de um ambiente de conança mútua, tão prezado pelos membros da
ASEAN. Ademais, no âmbito multilateral, a China foi o primeiro país a
criar uma representação permanente para esta organização.
No entanto, a retórica da boa vizinhança e da cooperação bi e mul-
tilateral choca-se com a postura chinesa no tocante aos litígios territoriais
envolvendo Filipinas, Vietnã, Brunei, Malásia e Taiwan no Mar do Sul da
China. A percepção da China como uma ameaça por esses países é forta-
lecida pelo contexto de modernização das forças armadas, pela atuação
belicosa da marinha chinesa ao lidar com barcos pesqueiros estrangeiros
em áreas em disputa e pela construção de bases militares e povoamentos
civis em ilhotas na região (ACHARYA, 2009).
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Número de projetos
Valor dos projetos (em US$ mil)
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
16
Os investimentos militares da China, embora cresçam no mesmo
ritmo de expansão da economia e representem hoje cerca de 2% do PIB,
agravam a percepção de ameaça na região, principalmente pelas altas ci-
fras em valores absolutos. Ademais, criam a sensação de que, mais cedo
ou mais tarde, a periferia econômica da China tornar-se-á também uma
periferia geopolítica em que os EUA terão gradualmente menos inuên-
cia (HENDLER; NOGUEIRA, 2016, p. 217). Portanto, ao “amarrar” os
vizinhos do SE Asiático à sua dinâmica econômica por meio de investi-
mentos, a China tende a moldar percepções e comportamentos da região
a seu favor e este é um processo em aberto que tende a se tornar ainda
mais complexo.
América do Sul
A presença chinesa na América do Sul se fez atuante a partir do
momento em que o gigante asiático desenvolveu sistematicamente re-
lações comerciais e diplomáticas mais aprofundadas com a região após
sua adesão à Organização Mundial do Comércio (OMC), em 2001. Assim,
engajou-se de modo a expandir interações e fortalecer suas próprias refor-
mas em curso, tendo como exemplo, ao longo dos últimos anos, a assina-
tura de inúmeros acordos intergovernamentais com mais de vinte nações
latino-americanas e o desenvolvimento de relações bilaterais mediante
parcerias estratégias como a APEC (Asia Pacic Economic Cooperation) e
CELAC (Comunidade de Estados Latino-Americanos e Caribenhos) em
anos mais recentes.
Como bem salientam Tsai e Liu (2012), desde iniciativas como a
visita do Ministro das Relações Exteriores chinês, Tang Jiaxuan, em 2001
no Chile, apregoando a cooperação Sul-Sul e preparando terreno para o
fortalecimento das trocas inter-regionais, o processamento do comércio
exterior chinês foi turbinado. Isto fez da América do Sul uma das princi-
pais regiões receptoras de IED da China, com perspectivas de crescer ain-
da mais, demonstrando o intenso apreço estratégico que Beijing guarda
pela região, algo corroborado pelos marcos das duas visitas do presidente
Hu Jintao ao continente, em 2004 e em 2008.
Em termos especícos de relações de política exterior para com a
América do Sul, o presidente chinês Yang Shangkun (1988-1993) expres-
sou, em sua visita ao continente nos anos 1990, o que assinalou como
“quatro princípios” latentes para tal aliança: que ambas as partes estabe-
leceriam relações cooperativas amigáveis com base nos Cinco Princípios
de Coexistência Pacíca
9
; que tanto o comércio bilateral quanto a coope-
ração econômica e tecnológica fossem expandidos pelo interesse mútuo;
que ambas as partes respeitem os valores e tradições culturais de cada
um; e, nalmente, que empreendessem esforços conjuntos visando lograr
uma nova ordem política e econômica internacional, mais multipolar,
consultiva, e menos assimétrica (TSAI e LIU, 2012: p.292-3).
Dentre os eixos norteando a maior aproximação chinesa, guram
as motivações de cultivo a um mercado consumidor considerável para
seus produtos; a busca de apoio para alavancar agendas estratégicas di-
versas no âmbito das instituições multilaterais; e a segurança energética.
9. Tais Cinco Princípios constituem
eixos norteadores fundamentais para a
política externa chinesa, possuindo alta
resiliência desde o período da economia
maoísta planificada até décadas depois
da transição. Ganharam “corpo” com
a visita de Zhou Enlai a Índia e Burma,
onde publicou comunicados conjun-
tos advogando-os, e posteriormente
endossando-os na famosa Conferência
de Bandung (1955). São eles: respeito
mútuo pela soberania e integridade das
outras nações; não-agressão mútua;
não-interferência mútua nos assuntos
internos de cada país; equidade e
cooperação em prol do benefício mútuo;
e, finalmente, coexistência pacífica
(ZHANG, 2012: p.59-61).
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
17
Diante do notável crescimento das relações comerciais, em 2008, o gover-
no chinês publicou o primeiro policy paper referente à região, conhecido
como “Livro Branco da China para a América Latina”, denotando pilares
primordiais das relações com o continente, que, pelo menos em termos
retóricos, deveriam se basear na equidade e na cooperação mutuamente
benéca. Em seguida a tal documento, o padrão de investimentos foi re-
vigorado, com montantes ainda maiores de inversões no continente e no
Cone Sul em especial. O principal mote ao qual se orienta o IED chinês é
o setor de hidrocarbonetos, seguido pelo de mineração e todas as outras
atividades primárias
10
.
Desta maneira, os investimentos diretos da China na região vêm
se destinando à compra de matérias primas e formação de joint-ventures
na aquisição de licenças de exploração de recursos naturais e, em casos
de obras de infraestrutura, para atuação de empresas transnacionais em
aliança com estatais chinesas. Para Moreno (2015, p.33-34), evidencia-se
“a oportunidade que a América Latina oferece apenas para provisão de
matérias-primas, na contramão do que seria uma relação mais equitativa,
que potencializasse o comércio intra-industrial”. As exportações latino-
-americanas para a China, assim como os investimentos chineses na re-
gião, estão concentrados em commodities – especialmente commodities ex-
trativas – em comparação ao resto do mundo.
A China tem sido um motor importante na expansão da exportação
de bens agrícolas e extrativos da América do Sul. Como mostra a gura
abaixo, enquanto as exportações agrícolas e extrativas para a China cres-
ceram como proporção do PIB, essas exportações para o resto do mundo
permanecem estagnadas ou mesmo caíram durante a última década. A de-
manda chinesa também desempenhou um papel no aumento do nível ge-
ral da maioria das commodities durante o período, aumentando signicati-
vamente os termos de troca em favor da América Latina. (RAY et al, 2015).
Gráfico 8 - Composição da pauta exportadora da América Latina por setor
Fonte: RAY et al , 2015.
10. As características gerais do IED chi-
nês na região são descritas, conforme
Slipak, da seguinte forma: orientação
para o longo prazo e segurança de
recursos; estabelecimento de firmas
chinesas com pouca ou nenhuma trans-
ferência de tecnologia aos países de
destino; ausência de condicionalidades;
ausência de promoção de uma agenda
específica por parte do País do Meio;
e, finalmente, obras de infraestrutura
trazendo consigo a obrigatoriedade de
firmas de origem chinesa e provisão de
insumos e produtos intermediários de
determinado valor agregado (SLIPAK,
2014, p.111).
Exportação dos
países da América
Latina para a China
Exportação total
dos países da
América Latina
46%
25%
29%
36%
47%
17%
31%
56%
12%
1999-2003
2004-2008 2009-2013
20%
33%
44%
2%
18%
31%
49%
2%
19%
22%
58%
1%
Agricultura
Extração
Manufatura
Outros
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
18
A China vem expandindo de forma expressiva o investimento di-
reto especialmente na segunda metade da década de 2000, cujo interesse
primordial tem sido voltado aos recursos naturais e energia (petróleo,
cobre e ferro). O IED chinês na América Latina cou concentrado, sobre-
tudo, no setor de energia (54,6% do total acumulado entre 2005 e 2013),
sendo que deste valor 40% foram direcionados ao segmento do petróleo.
As participações de outros setores de atuação das empresas chinesas na
América Latina foram: 17,7% em metais; 14% no setor de transporte (au-
tomóveis); 4,6 % na agricultura; 4,5% em imóveis.
De longe, os maiores investimentos chineses na América Latina estão nos seto-
res de energia e mineração. Com apenas algumas exceções, esses investimentos
são dominados pelas “três grandes” empresas estatais chinesas - China Natio-
nal Petroleum Corporation (CNPC), China National Oshore Oil Corporation
(CNOOC) e China Petroleum and Chemical Corporation (SINOPEC) - que são
apoiados por nanciamento do CDB […] e pelo aparato maior do governo que
permite a política de saída da China. (Tradução nossa)
11
Gráfico 9 - IED da China na América Latina: participação por setor econômico
(média acumulada, 2005-2017)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute,2017.
Evidencia-se a estratégia chinesa de garantir o acesso às fontes de
recursos naturais entre 2005 e 2013 (RAY et al, 2015). A América do Sul é o
destino principal dos IED chineses, que podem ser divididos em três prin-
cipais categorias, de acordo com seus propósitos: a) “orientados aos recur-
sos naturais” (natural resource-seeking); b) “orientados ao mercado”(market-
-seeking) e c) “orientados à eciência” (eciency-seeking). A grande maioria
dos IED com destino à América do Sul são orientados à exploração de
recursos naturais, em setores de grande demanda da China, como cobre,
aço, petróleo e soja. Ademais, pode-se observar investimento em infraes-
trutura ligados a facilitar o escoamento desses produtos. (VADELL, 2011)
A América do Sul tornou-se um dos alvos do IED chinês, recebendo
cerca de US$ 144 bilhões, ainda abaixo Europa (US$ 291 bilhões), África
Subsaariana (US$ 271 bilhões) e da Ásia Ocidental (US$ 240 bilhões), no
acumulado 2005-2017. A tabela abaixo apresenta a evolução do IED chi-
nês na América do Sul em valores e pelo número de projetos individuais
acima de US$ 100 milhões.
11. By far and away the largest Chinese
investments in Latin America are in the
energy and mining sectors. With just a
few exceptions these investments are
dominated by China’s “big three” large
state-owned firms — China National
Petroleum Corporation (CNPC), China
National Offshore Oil Corporation
(CNOOC), and the China Petroleum and
Chemical Corporation (SINOPEC) —
which are backed by finance from the
CDB […] and the larger government
apparatus enabling China’s go out
policy. (GALLAGHER, 2016, p.53)
ENERGIA 55%
METAIS 18%
TRANSPORTES
14%
AGRICULTURA 5%
IMÓVEIS 4%
FINANÇAS 2%
QUÍMICA 1%
TECNOLOGIA 1%
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
19
Gráfico 10 - IED da China na América do Sul
(valores e número de projetos)
Fonte: The China Global Investment Tracker, American Enterprise Institute, 2016.
Do total, cerca de um terço (US$ 52 bilhões) teve como destino o
Brasil, em especial o setor energético (US$ 38 bilhões). Além do Brasil, Ar-
gentina (US$ 27,4 bilhões), Venezuela (US$ 20,6 bilhões) e Peru (US$ 19,6
bilhões) também se destacaram como receptores de IED chinês. Os setores
alvo foram praticamente os mesmos: energia, transportes e mineração.
Gráfico 11 - IED da China na América do Sul mais México
(2005-2017, US$ milhões)
Fonte: The China Global Investment TrackerAmerican Enterprise Institute, 2017.
Entre 2005 e 2017, o IED chinês destinado a América do Sul cor-
respondeu a cerca de US$ 144 bilhões de dólares. Desse total, aproxima-
damente 90% foram realizados por empresas estatais (SOE’s) (The China
Global Investment Tracker, American Enterprise Institute), raticando um do-
mínio “by state-owned enterprises rather than by private sector multina-
tionals” (GALLAGHER, 2016, p.52).
Como pode ser observado ao analisar a proporção de IED estatais
e privados tanto na América do Sul como no Sudeste Asiático, conrma-
-se uma tendência no que tange ao destino, escopo e setores-alvo do IED
chinês. Neste contexto, a América do Sul vem representando um novo
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
0
5
10
15
20
25
30
Número de projetos
Valor dos projetos (em US$ mil)
60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
Brasil
52.210
Argentina
27.460
Venezuela
20.610
Peru
19.670
Equador
14.730
Bolívia
4.100
Chile
2.860
México
2.840
Colômbia
2.170
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
20
espaço de expansão dos investimentos chineses no mundo, uma nova
fronteira capitalista que, pelo seu histórico décit de infraestrutura, con-
verge com a estratégia de exportação de capitais chineses para esse m,
inclusive ao alinhar-se ao acesso privilegiado de recursos naturais que
a região possui e que são de interesse geoestratégico para a China no
médio-longo prazo.
Análise qualitativa do IED chinês no Sudeste Asiático
e na América do Sul
No sistema internacional, a produção e a riqueza interna de cada
país são condições indispensáveis de poder e expansão internacional,
uma vez que “o poder político é uxo, mais do que estoque” e necessi-
ta “se reproduzir e ser acumulado permanentemente” já que é o ato da
conquista “a força originária que instaura e acumula o poder” (FIORI,
2007, p. 17-18). Assim, prevalece um sistema anárquico e altamente com-
petitivo, com economias nacionais que lutam entre si am de aumentar a
riqueza nacional, no qual a conquista de territórios econômicos suprana-
cionais cada vez mais extensos consiste num imperativo de acumulação,
onde seus capitais possam ocupar posições monopólicas e obter “lucros
extraordinários” (FIORI, 2007, p. 29-30).
Os Estados líderes no sistema internacional possuem uma visão es-
tratégica e expansionista de suas economias nacionais, visando uma luta
permanente de ampliação de seus territórios econômicos supranacionais
no campo do poder: utilizam-se dos seus bancos, do comércio, das nan-
ças e do investimento estrangeiro direto com a nalidade de ajustamento
econômico interno e externo. O estudo de caso do IED chinês no Sudes-
te Asiático e na América do Sul demonstra e ratica esta visão. “A luta
dessas grandes potências parece quase inseparável da luta pela expansão
continua do seu território econômico supranacional e pelo controle mo-
nopólico de novos mercados, de bens, créditos ou investimentos.” (FIO-
RI, 2014, p. 40).
O IED analisado sob uma perspectiva geoeconômica corresponde
a um ato de força fundamental para a reprodução do poder do Estado
A sobre o território e a população do Estado B. Em outros termos, é a
expansão do investidor direto numa relação estratégica de longo prazo,
garantindo inuência não somente econômica (através de uxos de capi-
tais), mas geopolítica (através de interesses políticos) na gerência de em-
presas do Estado B.
Os dados do IED chinês no mundo são signicativos para a com-
preensão desta nova etapa de acumulação de poder e riqueza fora das
suas fronteiras nacionais: em 2013, a China possuía o segundo maior
estoque de investimento estrangeiro direto no mundo, com aproxima-
damente 1.8 trilhão de dólares (GALLAGHER, 2016, p.35); em 2014,
os bancos de desenvolvimento chineses provisionaram mais nancia-
mento para a América Latina do que o Banco Mundial, o BID, e o US
Export-Import Bank (US Ex-Im) juntos (GALLAGHER, 2016, p.65); em
2015, a China se comprometeu a realizar empréstimos de 20 bilhões
para a cooperação infraestrutural latino-americana, 10 bilhões em em-
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
21
préstimos preferenciais, 5 bilhões em um fundo de cooperação, todos
nos marcos da cooperação China-CELAC. (GALLAGHER, 2016, p.87).
Esta estratégia possui duas motivações:
A China acumulou uma enorme reserva de riqueza e poupança que busca diver-
sicar grandes investimentos em todo o mundo. Em segundo lugar, a China se
sente menosprezada pelo Ocidente por não ter recebido um papel maior nas ins-
tituições de Bretton Woods. […] Desde que a China não entrou nas instituições
existentes, começou a criar as suas próprias. Essas instituições agora têm à sua
disposição níveis de capital que rivalizam com os do banco de desenvolvimento
apoiado pelo Ocidente. O Banco Mundial possui pouco mais de US $ 200 bilhões
em capital e possui pouco mais de US $ 500 bilhões em ativos. O CDB detém US
$ 100 bilhões em capital e possui mais de US $ 1 trilhão em ativos. O CDB e o
CHEXIM fornecem agora mais empréstimos a governos latino-americanos do
que o Banco Mundial e o Banco Interamericano de Desenvolvimento - e mais
empréstimos para a Ásia do que o Banco Mundial e o Banco Asiático de Desen-
volvimento. (GALLAGHER, 2016, p.189, tradução nossa)
12
Ainda, a crise de 2008, que afetou a demanda de PD’s por manufa-
turados chineses, acentuou a tendência de sosticação dos laços da China
com o mundo em desenvolvimento. O comércio bilateral com países do
SE Asiático e da América do Sul vem crescendo substancialmente, dada a
demanda chinesa por produtos primários para abastecer indústrias e mer-
cados domésticos. Ademais, ao se tornar um “duplo polo” na economia
global, a China substituiu os EUA como principal parceiro comercial de
uma parcela majoritária do mundo em desenvolvimento.
Seguindo a diretriz do “going global”, a China tornou-se não apenas
receptora, mas também grande “exportadora” de IED a partir de meados
dos anos 2000. “Between 2002 and 2013 China’s overseas foreign direct in-
vestment ows grew from $2.7 billion to $90 billion and are predicted to
out strip inward foreign investment in 2015.” (GALLAGHER, 2016, p.52)
O acúmulo de reservas estrangeiras a partir do superávit comercial das
décadas anteriores tem pressionado o governo chinês a incentivar a inter-
nacionalização de capitais (OFDI) para conter tendências inacionárias e
reciclar capitais em atividades produtivas. Além disso,
Inicialmente, a China bloqueou as operações no exterior de suas empresas, a m
de preservar as reservas cambiais e priorizar o desenvolvimento da China con-
tinental. Tudo isso mudou em 2001, quando o primeiro- ministro chinês Zhu
Rongji recomendou que a China embarcasse em uma estratégia de “saída” que
encorajasse suas principais rmas a investir no exterior e a fazer contratos glo-
bais como parte do décimo plano quinquenal de seu país. O primeiro- ministro
disse: precisamos implementar uma estratégia de “sair”, encorajando empresas
com vantagens comparativas a fazer investimentos no exterior, a estabelecer
operações de processamento, a explorar recursos externos com parceiros locais,
a contratar projetos de engenharia internacionais e aumentar a exportação do
trabalho. Precisamos fornecer uma estrutura de política de apoio para criar
condições favoráveis para que as empresas estabeleçam operações no exterior.
(GALLAGHER, 2016, p.50, tradução nossa)
13
Porém, dado que parte signicativa desses uxos está ligada a em-
presas estatais, é preciso repensar o conceito de “relação estratégica de
longo prazo”. Logo, partimos da premissa de que, ainda que se enqua-
drem na categoria de IED, as operações de ETN’s privadas como a Apple
e de SOE’s chinesas, como Sinopec (petróleo), China Railway Engineering
(transportes) e Power Construction Corp. (energia) tendem a obedecer a ló-
gicas distintas. Assim, uma análise do IED chinês no SE Asiático e na
12. China has accumulated an enormous
store of wealth and savings that it seeks
to diversify by making big investments
across the world. Second, China feels
slighted by the West for not being given
a greater role in the Bretton Woods
institutions. […] Since China wasn’t let
into existing institutions, it has begun to
create its own. These institutions now
have levels of capital at their disposal
that rival that of the Western- backed
development bank. The World Bank hol-
ds just over $200 billion in capital and
has just over $500 billion in assets. The
CDB holds $100 billion in capital, and
has over $1 trillion in assets. The CDB
and CHEXIM now provide more loans
to Latin American governments than
the World Bank and the Inter- American
Development Bank— and more loans to
Asia than the World Bank and the Asian
Development Bank.
13. China initially blocked overseas
operations of its companies in order
to preserve foreign exchange reserves
and to prioritize the development of
mainland China. That all changed in
2001 when Chinese Premier Zhu Rongji
recommended that China embark on a
“going out” strategy that would encou-
rage its flagship firms to invest abroad
and bid for global contracts as part of
his country’s Tenth Five- Year Plan. The
premier said: we need to implement a
“going outside” strategy, encouraging
enterprises with comparative advan-
tages to make investments abroad,
to establish processing operations, to
exploit foreign resources with local
partners, to contract for international
engineering projects, and to increase
the export of labor. We need to provide
a supportive policy framework to create
favorable conditions for enterprises to
establish overseas operations.
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
22
América do Sul, que é majoritariamente estatal, enseja a interpretação
de um padrão de investimento chinês que esteja mais voltado para in-
teresses estratégicos de Estado do que de lucro de mercado, ou, como
arma Gallagher (2016, p.51, tradução nossa) “o principal motor da estra-
tégia de saída é o apoio nanceiro do CDB e do China Exim Bank, pelo
menos no que diz respeito às atividades de grandes empresas estatais e
estatais que compõem a maior parte do investimento estrangeiro direto
da China (IDE)”
14
.Em outros termos, a partir da análise qualitativa dos
dados quantitativos expostos nas sessões anteriores, o cruzamento entre
valores, natureza e atividade econômica dos setores-alvo enseja novas in-
terpretações sobre o IED chinês no SE Asiático e na América do Sul e sua
expansão econômica - mas também geopolítica - nas duas áreas.
Referente ao Sudeste Asiático, além dos investimentos correspon-
derem a uma lógica econômica em sua zona de inuência imediata, em
que empresas chinesas e ETN’s com sede na China deslocam partes de
suas cadeias produtivas em busca de redução de custos, agregam-se fato-
res político/estratégicos para a execução dos projetos. O foco dos Estados
Unidos na Guerra ao Terror ensejou maior participação da China em seu
entorno estratégico, tornando-se o maior parceiro político e econômico
dos países da região, exercendo inuência diplomática e militar, além da
atuação como motor do desenvolvimento regional, seja através de proje-
tos de integração regional e de infraestrutura ou dos décits comerciais
com alguns países, além do crescente investimento externo direto.
Há também fatores históricos em jogo: a China tem historicamente
muita inuência no SE Asiático e sua política externa tem instrumentali-
zado um passado de centralidade cultural benigna para passar a imagem
da ascensão pacíca. Até mesmo o slogan do governo de Xi Jinping, o “So-
nho Chinês”, traz consigo uma versão repaginada de uma Ásia Oriental
estável e pujante, onde a diáspora chinesa na região tenderia a cumprir,
assim como no passado, papel importante nos negócios.
No caso da América do Sul, o crescente aumento do IED a partir
dos anos 2000 se justica pela lógica de Estado chinês em sua estratégia
de maior inserção internacional (going global) e de uma nova etapa de
desenvolvimento, no qual tais investimentos buscam, principalmente,
o acesso aos recursos naturais estratégicos da região, assim como a seus
mercados via expansão de suas empresas multinacionais, o preenchi-
mento do histórico gap infraestrutural sul-americano via nanciamen-
tos e projetos e, em certa medida, o acesso a tecnologia e conhecimento
técnico, tomando como exemplo as participações chinesas nas conces-
sões realizadas pela Petrobras, mundialmente conhecida como uma das
empresas mais qualicadas no setor e com know-how em extração de
petróleo em águas profundas.
Ainda, sob uma lógica geopolítica, alguns fatores zeram com que
a América do Sul entrasse no radar de inuência estratégica da China no
sistema mundial. Dentre eles, o vácuo de poder dos Estados Unidos (que
desde o século XIX exercia inuência direta e indireta na região) a partir
de 2001; a emergência de governos progressistas de esquerda e centro-es-
querda a partir de 1999 (que contestavam em grande medida a ingerência
estadunidense na região, buscando novos parceiros econômicos e políti-
14. the key engine of the go out strategy
is financial support by the CDB and the
China Exim Bank, at least when it comes
to the activities of large state-owned
and state supported firms that make
up the bulk of China’s overseas foreign
direct investment (FDI).
Rodrigues, Bernardo Salgado; Hendler, Bruno Invesmento externo chinês na América Lana e no Sudeste Asiáco..
23
cos); o retorno da multipolaridade a partir de novos centros econômicos
emergentes (no qual os BRICS são o exemplo mais emblemático).
A partir desses fatores, reitera-se a hipótese central de que o IED
chinês não obedece a uma lógica pura e simples de mercado, mas é esta-
belecida e direcionada por um planejamento estatal que leva em consi-
deração múltiplos fatores na execução de seus investimentos no mundo.
Uma vez que a dialética do IED implica não somente o investimen-
to ou nanciamento via transferência de recursos, mas também a aqui-
sição do controle e participação da estrutura organizacional da empresa,
este processo se difunde para além de um viés econômico, englobando
uma lógica de poder que, no caso chinês, corresponde a lógica de Estado
pautado nas sucessivas estratégias de maior inserção e participação no
cenário internacional; um investimento estatal realizado por razões po-
líticas, diplomáticas, militares e, como nos casos analisados, geopolíticas.
Uma vez que o poder é assimétrico
15
, relativo
16
e expansivo
17
, os in-
vestimentos estrangeiros chineses se inserem numa competição acumu-
lativa contínua pela conquista de novos espaços. A partir de uma lógica de
planejamento do Estado chinês, a contextualização sobre a internaciona-
lização de capitais chineses ratica uma estratégia estatal de médio-longo
prazo que visa estabelecer as conexões para as vias de desenvolvimento
futuro chinês, angariando e estabelecendo as suas bases de sustentação.
Considerações finais
A escolha do IED como análise de atuação estatal chinesa no sis-
tema internacional é raticada a partir da própria lógica de IED estatal,
uma lógica de Estado e projeto estratégico chinês baseado na “ação den-
tro da não-ação”, que se inicia com a estratégia de going global do começo
da década de 2000, alavancado, inclusive, pela entrada da China na OMC
em 2001. Em outros termos, num espaço de uma década, a China deixa
de ser apenas receptora e passa a ser também exportadora de IED, cuja
lógica de Estado necessariamente entra no jogo estratégico.
O artigo buscou analisar os uxos de IED chinês tanto no Sudeste
Asiático como na América do Sul a partir de dados quantitativos e qualita-
tivos, buscando através do cruzamento de dados entre valores, natureza
e atividade econômica propor uma análise dos referidos investimentos
para a lógica de Estado da China. Nossa hipótese central se conrma a
partir de alguns dados expostos ao longo do presente trabalho: da propor-
ção de investimentos por áreas especícas, praticamente 50% do IED está
voltado para energia, enquanto que entre 33-39% para metais e transpor-
tes. Além disso, mais de 90% das empresas que investiram no SE Asiático
e na América do sul são estatais.
Nos dois continentes analisados nota-se um padrão de busca da Chi-
na por recursos primários. No SE Asiático há maior complexidade com o
deslocamento de cadeias produtivas em busca de redução de custos, mas
a atuação em setores de energia continua como a norma. Na América do
Sul, os uxos de IED são realizados por motivos de aprovisionamento de
recursos naturais, exportação de tecnologia chinesa e maior atuação geo-
política na região a partir do vácuo de poder dos EUA pós-11 de setembro.
15. “Se todos tivessem o mesmo poder,
não haveria disputa nem haveria “rela-
ções de poder”.” (FIORI, 2014, p.18)
16. “O poder envolve uma hierarquia e
um cabo de guerra permanente entre
algum vértice que tenha mais poder e
outro que terá necessariamente menos
poder. Se um desses vértices aumentar
seus graus de liberdade, algum outro
perderá poder, inevitavelmente, com
relação ao que se expandiu.” (FIORI,
2014, p.18)
17. “Cada unidade de poder (P1, P2, P3
etc) exerce uma pressão competitiva
sobre si mesma, e todas essas unidades
exercem a mesma pressão umas em
relação às outras. Como conseqüência,
o sistema, como um todo, também se
expande de forma contínua.” (FIORI,
2014, p.19)
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.5 - 25
24
Assim, tanto em seu entorno estratégico no Sudeste Asiático quanto em
sua área de expansão capitalista sul-americana, a China leva à cabo uma
dinâmica que vai além da obtenção de lucros de curto prazo e é motivada
por uma lógica estatal que atende a objetivos políticos e estratégicos.
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26
Football and national power: a theoretical
framework applied to China and Argentina
Futebol e poder nacional: um referencial teórico
aplicado à China e Argentina
DOI: 10.5752/P.2317-773X.2018v6.n3.p26
Daniel Morales Ruvalcaba
1
Zhongli Zhang
2
Received in december 21, 2017
Accepted in april 04, 2018
A
Football has become a global phenomenon, but there are relatively few
studies that come from International Relations. This document explores the
contributions that football makes to the national power of States through
three hypotheses: 1) national power is aected by all types of human activities,
including sport; 2) football, as human activity, promotes national power; 3)
football is conditioned by the world system and reproduces its dynamics. To
verify these hypotheses, this paper presents a theoretical framework to analyze
the contribution of soccer to national power; later implements this theoretical
framework to study the football potentiality of the regional powers of the
semi-periphery; and, nally, identies the relations in football between two
outstanding actors: Argentina and China.
Keywords: National power, football, world-system, Argentina, China.
R
O futebol tornou-se um fenômeno global, mas há relativamente poucos
estudos das Relações Internacionais que abordam o problema. Este documento
explora as contribuições que o futebol faz para o poder nacional com base em
três hipóteses: 1) o poder nacional é afetado por todos os tipos de atividades
humanas, incluindo esportes; 2) o futebol, como atividade humana, promove
o poder nacional; 3) o futebol é enquadrado no sistema mundial e o reproduz.
Para verificar essas hipóteses, este artigo apresenta um quadro teórico
que analisa a contribuição do futebol para o poder nacional; em seguida,
implementa esse quadro para o estudo do potencial de futebol das potências
regionais da semiperiferia; e, nalmente, são identicadas as relações no futebol
entre dois jogadores proeminentes: Argentina e China.
Palavras chave: Poder nacional, futebol, sistema-mundial, Argentina, China.
1. Sun Yat-sen University. Researcher at
the Center for Latin American Studies
Guangzhou/China.
ORCID: 0000-0002-4304-3831
2. Sun Yat-sen University.Researcher at
the Center for Latin American Studies
Guangzhou/China.
ORCID: 0000-0002-1176-911X
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
27
Introduction
Today, football has become a global phenomenon, largely due to the
development of telecommunications and the involvement of multinational
brands, but also thanks to the monopolistic and lucrative role played by
FIFA (BONIFACE, 2006; EISENBERG, 2006a; DIETSCHY, 2013).
While it is true that a number of scholars have ventured into the so-
ciological study of football -especially since the construction of national
representations and identities (HADAS, 2000; MARSCHIK, 2001; BRAD-
LEY, 2002; KARUSH, 2003; DARBY, 2013) - there are relatively few stud-
ies that come from International Relations (EISENBERG, 2006b), that is,
from an optic considering States, international organizations and multi-
national corporations as fundamental players in this global sport. It is ar-
gued here that football is a phenomenon that merits further examination
from International Relations (IR), not only because of its growing impor-
tance in world aairs but also because it is an activity that paradoxically
fosters globalization, regionalism and nationalism simultaneously.
Under this prism of analytical possibilities, this document is framed
in the contributions that football makes to the national power of States
and, for this, the following working hypotheses are drawn here: 1) na-
tional power is a multidimensional, recursive and dynamic phenomenon
that is aected by all types of human activities, including sport; 2) foot-
ball has become a global phenomenon which promotes national power; 3)
football is conditioned by the world-system and reproduces its dynamics.
It should be noted that, because of its scope, volume and complex-
ity, football is presented today as a phenomenon that must be studied
from the IR, but also it poses theoretical and methodological challenges
to the discipline. In the current international context of the rise of na-
tionalisms and skepticism in the face of globalization, this article seeks to
re-evaluate macro approaches used by IR, which today can be very useful
for a better understanding of football as a global phenomenon.
This paper is organized in three parts: the rst presents a theoretical
approach to analyze the contribution of soccer to national power, a pro-
posal that is supported by extensive empirical information; the second part
implements this theoretical framework to study the football potentiality
of the regional powers of the semi-periphery, emphasizing two cases: Ar-
gentina, a “football world power”, and China, the main emerging power
of the last two decades and the only one that aspires decisively to reach a
major role in this sport the next years; and the third part identies the rela-
tions of exchange and cooperation between China and Argentina, which
are shown as an exceptional but with possibilities of further deepening.
Football in the national power of the States
One of the recent approaches to the national power of a state has
been proposed by Morales, Rocha and Duran, who dene it as “a prod-
uct of the multidimensional, dynamic and recursive combination of
material capacities (MC), semi-material capabilities (SMC) and immate-
rial capacities (IMC), which is expressed as a result at a given historical
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
28
moment of the development of States in the international political sys-
tem” (MORALES; ROCHA; DURÁN, 2016, p.83). The most relevant of
his perspective on national power is that, in addition to considering it as
a three-dimensional phenomenon -which advances the two-dimension-
al type hard /soft power perspective- it is sustained on the concept of
national capacities, which are also organized in three dimensions and
based on indicators that are clearly measurable. As a result of their con-
ceptualization, the authors add that national power is thus “the relative
potential -no capacity is measured in absolute terms- and relational -no
capacity develops in isolation- that denes position (structural position),
capacity of action (what they can or cannot do), projection (possible
geoeconomic and geopolitical scopes) and attraction (diusion and geo-
cultural projection) of a country in the ensemble of States that make up
the inter-state international system” (MORALES; ROCHA; DURÁN,
2016, p.84). Now, in what way is football articulated with the power of
a nation-state?
Soccer is a highly complex and multidimensional global phenom-
enon since it is not limited to the sociocultural sphere -with millions of
people practicing it and many others who use it as mechanisms for the
expression or rearmation of their identities- but it directly impacts the
economy and demands of the political action of the States (TORGLER,
2004; ALLMERS; MEANNIG, 2009; DUBAL, 2010; LEVERMORE, 2011).
However, since its origins the State has acted as a political entity engaged
in the maintenance and defense of sovereignty which has historically in-
creased secularization, exalted the notion of non-interference in internal
aairs and fed back the so-called raison d’État. Like other human activi-
ties, being permeated by the raison d’État, football becomes a mechanism
for the consolidation of the State, the promotion of national interests and
the increase of national power.
Indeed, due to the wide range of social segments and economic sec-
tors involved in soccer, it is possible to arm that this sport has repercus-
sions in each of the three categories of national capacities identied before.
The football material capacities and its contribution
to economic-military power
Material capacities are related to economic and military indicators
(MORALES; ROCHA; DURÁN, 2016, p.83). In this sense, the elements
of football that would refer to the material capacities of a State would be
those related to the economic size, nancial preponderance and relative
weight that has reached a national soccer league in the world. This would
be observable through: the cost of the team, the total value of the league
and the price of the players who play in them (estimated through the
transfer value).
According to Forbes, the cost of a football team is determined
by four categories of income: “those generated on the day of the game,
broadcast, commercial and brand” (FORBES, 2016). Based on this, it was
established that the ten most valuable soccer teams in the world in 2016
were: (i) Real Madrid/Spain, US$3.65 billion, (ii) Barcelona/Spain, US$3.55
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
29
billion, (iii) Manchester United/England, US$3.32 billion, (iv) Bayern Mu-
nich/Germany, US$2.68, (v) Arsenal/England, US$2.02 billion, (vi) Man-
chester City/England, US$1.92 billion, (vii) Chelsea/England, US$1.66
billion, (viii) Liverpool, US$1.55 billion, (ix) Juventus/Italy, US$1.3 billion,
(x) Tottenham/England, US$1.02 billion. It should be noted here that all
the most expensive equipment is in developed countries, mainly in the
United Kingdom, Spain, Germany, France and Italy.
However, the cost of these teams contributes to raising the total val-
ue of the leagues where they participate. According to the agency Trans-
fermarkt -specialized in information from the world of football- there are
only eleven national leagues that exceed the value of 500 million euros:
(i) Premier League/England, €5.42 billion, (ii) La Liga/Spain, €3.5 billion,
(iii) Serie A/Italy, €3.13 billion, (iv) Fußball-Bundesliga/Germany, €2.71
billion, (v) Ligue 1/France, €1.82 billion, (vi) Liga NOS/Portugal, €862
million, vii) Série A/Brazil, €810 million, (viii) Süper Lig/Turkey, €786
million, (ix) Premier League/Russia, €714 million, (x) Liga MX/Mexico,
€592 million, (xi) Primera División/Argentina, €556 million.
Undoubtedly, the cost of football teams and the value of national
leagues depends, to a large extent, on their players. But how do you cal-
culate the value of a football player? Based on the study of almost 2,000
paying fee transfers, the CIES Football Observatory -a Swiss independent
center specialized in the statistical analysis of football- developed a pow-
erful approach to estimate the transfer value of professional football play-
ers. The CIES academic team consider ten indicators in three groups: rst
group, characteristics of players such; second, players’ performances; and,
third group, level of the leagues where they play (Poli, et al., 2016). Now,
something that is important to mention is that all the players with the
highest value estimated by CIES play in the most expensive European
leagues, but almost a third (32%) come from developing countries, most-
ly from South America (CIES FOOTBAL OBSERVATORY, 2017; POLI;
RAVENEL; BESSON,2015).
The football semi-material capacities and its contribution
to socio-institutional power
The strength of a state (economic-military power) does not auto-
matically translate into high standards of development and well-being
for its population. To better understand these capabilities, it is necessary
to look at a second dimension of national power. Semi-material capaci-
ties are related to the socio-institutional power of a State, that is, in the
advancement of a State through the prosperity of its population and the
development of its national institutions (MORALES; ROCHA; DURÁN,
2016, p.83). In the same way that indicators were mentioned to talk about
the material capabilities of football in a country -and with it, the eco-
nomic and nancial preponderance of a soccer league- it is necessary to
point out other items that refer to the quality of this sport. In that tenor,
the elements that could refer to the semi-material capacities are: number
of teams playing in each national league, level of national leagues and
competitiveness of their teams in the world cup.
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
30
The rst thing to consider is the number of teams competing in
each of the leagues of the highest level -that is, rst division or its equiva-
lent- per country. This is relevant, because the number of teams in the
rst division is directly related to the amount of population of a country
and with the popularity of football in that place. In this way, it can be
noted that the countries with the rst division football leagues with as
many teams are: (i) Argentina with 28 teams; (ii) United States with 22;
(iii) countries with 20 teams are Brazil, Colombia, England, France, Italy
and Spain; and, (iv) with 18 teams are, Egypt, Germany, Indonesia, Japan,
Mexico, Netherlands, Portugal, Thailand, Turkey and Venezuela. As can
be seen, several of the national leagues listed here are also those that were
previously identied as the most valuable. But, the more teams compet-
ing, the higher the quality of the league? Not necessarily.
It is important to weigh the competitiveness of each league -and not
only its economic value according to material capabilities- since Gaspa-
retto and Barajas, following the classical theory proposed by Rottenberg
(1956), argue that “fans are more interested in balanced tournaments” or
competitive (GASPARETTO; BARAJAS, 2016, p.290). In accordance with
the International Federation of Football History and Statistics (IFFHS) -an or-
ganization founded on March 27
th
, 1984 and focused on documenting the
history and records of FIFA- the ranking of the strongest national league
in 2015 was (IFFHS, 2016a): 1) Spain, 2) Italy, 3) Germany, 4) Argentina,
5) France, 6) Brazil, 7) England, 8) Portugal, 9) Belgium, 10) Russia. With
the study of Gasparetto and Barajas it is possible to corroborate the good
competitive balance of the leagues identied by the IFFHS.
Now, what is most relevant to theorizing about the contribution of
football to national power is that the leagues mentioned here are those
that traditionally generate more interest at the global level not only in
terms of level of competition but also in the quality of clubs that par-
ticipate there. According the IFFHS, the club world ranking in 2015 was
(IFFHS, 2016b): 1
st
FC Barcelona/Spain, 2
nd
Juventus FC/Italy, 3
rd
SSC
Napoli/Italy, 4
th
FC Bayern München/Germany, 5
th
Paris Saint-Germain
FC/France, 6
th
Real Madrid CF/Spain, 7
th
Club Independiente Santa Fe/
Colombia, 8
th
ACF Fiorentina/Italy, 9
th
River Plate/Argentina, 10
th
VfL
Wolfsburg/Germany. Of course, most of the top clubs considered by IF-
FHS also compete in the most competitive leagues in the world: 2/3 of
the top 50 teams play in the leagues of the countries mentioned in the
previous paragraph.
The football immaterial capacities and its contribution
to communicative-cultural power
Immaterial capacities are directly related to the communicative-
cultural power (MORALES; ROCHA; DURÁN, 2016, p.83). In this sense,
the elements of soccer that would reect the material capacities of a State
would be those linked to the prestige, cosmopolitanism and fame of each
national league with respect to their peers. To appreciate this, it is rel-
evant to review: brand value soccer’s team, broadcasting rights and the
number of foreigners in each league.
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
31
Brand Finance, founded in 1996 and headquartered in London, is
the world’s leading independent branded business valuation and strategy
consultancy. This agency considers that “football clubs are made up of a
mixture of xed tangible assets (stadium, training ground) and disclosed
intangible assets (purchased players) with brand value, internally devel-
oped players & goodwill making up the dierence to provide the com-
bined clubs value” (BRAND FINANCE GROUP, 2012, p.18). In one of its
most widespread and complete reports, published at 2012, Brand Finance
presented the brand value of 190 football clubs, in a range of US$853 mil-
lion (Manchester United FC, England) to US$3.5 (Associação Portuguesa,
Brazil). The most relevant of the Brand Finance report is that it identi-
es, on the one hand, the number of clubs per country within the “top
190” within the most valuable brands in football and, on the other hand,
the total value resulting from the sum of the most valuable brands per
country. Regarding the sum of the value of clubs per country (only of the
brands listed in the “top 190”), the following order appears: 1) Premier
League/England, 2) Fußball-Bundesliga/Germany, 3) La Liga/Spain, 4)
Serie A/Italy, and 5) Série A/Brazil. However, when looking at the num-
ber of clubs per country within the “top 190” it is revealing that: (i) Japan
has 23 clubs on that list, (ii) Brazil with 18, (iii) United States with 17, (iv)
Mexico with 13, (v) England with 12. From this, it is possible to point out
that although the teams of developed country leagues have the highest
value as brands worldwide, in developing countries the brand value is
more moderate but with a much larger number of clubs, aspect that in-
creases its future potential.
Now, a strategy of the clubs to generate proximity and achieve pen-
etration in specic national or regional markets, is to proceed to the recruit-
ment of prominent soccer players but from those places. In other words,
here is argued that the recruitment of foreign players not only responds to
a logic of the increase in the competitiveness of the sport, but is also due to
historical factors, geographical and cultural approach (POLI, 2006; TAY-
LOR, 2006). In fact, the recent patterns of soccer globalization have made
this sport “an excellent arena in which to examine migration patterns, ideas
of identity and the connections between people and place” (STOREY, 2011,
p.94) which promotes cosmopolitism (ZOLO, 2000; BECK, 2002; GIRI,
2006) and the super-diversity of societies (VERTOVEC, 2007; MEISSNER;
VERTOVEC, 2015). According to the reasons given here, national leagues
with more foreign players reach a greater competitiveness, but especially a
greater global projection. In this sense, the data provided by Transfermarkt
is again very useful, since it allows to see which are the most cosmopolitan
or super-diverse leagues in the world, with most of their players with for-
eign nationality (that is, more than 50%): 1) Premier League/England) 67%;
2) Liga NOS/Portugal 58.5%; 3) Jupiler Pro League/Belgium 58.5%; 4) First
Division/Cyprus 57.9%, 5) Serie A/Italy 53.5%, 6) Gibraltar Premier Divi-
sion/Gibraltar 53.4%, 7) BGL Ligue/Luxemburg 53.0%, 8) Süper Lig/Tur-
key 52.8%, 9) Bundesliga/Germany 52.5%, 10) MLS/United States 52.3%,
11) Ligue 1/France 50.1%.
As for the broadcasting rights, it is possible to nd some studies
that have addressed the issue (FALCONIERI; SÁKOVICS; PALOMINO,
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
32
2004; EVENS; LEFEVER, 2011; GORTAZAR, 2012). To a large degree,
the debate has been focused on the results obtained between the indi-
vidual management of the broadcasting rights by each team or the col-
lective bargaining of the same by the league. Apart from this discussion,
the fact is the income of the broadcasting rights in football has increased
-as has been described above- extraordinarily in recent years, not only for
FIFA but also for national leagues and clubs. It’s important to consider the
sale of broadcasting rights because, according to Christian Huveneers,
“the sports market therefore brings together dierent groups of custom-
ers, and dierent avenues of income. In terms of modern economic the-
ory, the sports market is thus a multi-sided or platform market—i.e. a
market where platforms bring together dierent groups of customers”
(HUEVENNERS, 2014, p.2). It should be noted that while in developing
country leagues each club manages its broadcasting rights individually, in
developed countries the teams negotiate collectively in such a way that,
according to Forbes, these are the most important values of transmission
per season in recent years (FORBES, 2017): i) Premier League/England,
US$2.63 billion, ii) Serie A/Italy, US$1.13 billion; iii) Bundesliga/Germany,
US$790 million, iv) Ligue 1/France, US$739 million; v) La Liga/Spain, vi)
US$706 million, vii) Turkish Super League/Turkey, US$489 million; viii)
MLS/United States, US$90 million, ix) Dutch Eredivisie/Netherlands,
$87 million. In such a growing and diverse market, a good coverage and
transmission guarantees the media positioning of the clubs worldwide,
which increases its brand value, object of study of Brand Finance.
As it is very dicult to calculate the value of broadcasting costs of
developing country leagues (since each team manages its own broadcast-
ing rights), then another indicator to see the prestige of a country’s foot-
ball is through its national teams: the most renowned teams will always
be the most followed and seen in international competitions. To weight
this, can be consulted FIFA World Ranking, specically the average posi-
tion since the creation of this ranking (FIFA, 2017).
Recursion of football’s capacities around national power
Coremberg, Sanguinetti and Wierny consider that the benets of
football to society are enormous: “strengthens national identity and uni-
ty, provides the possibility of generate a good image of the country when
organizing an international event or its teams achieve good results in in-
ternational tournaments, contributes to the dissemination of values that
promote work and discipline and, nally, the practice of football can be
a strategy for the promotion of health and the improvement of the qual-
ity of life of the inhabitants” (COREMBERG; SANGUINETTI; WIERNY,
2015, p.13). As previously shored, football externalities are also linked to
national power as this is a multidimensional, recursive and dynamic phe-
nomenon that is aected by all types of human activities.
With the information compiled, it is possible to point out how
the football business is redundant in the accumulation of wealth: the
soccer clubs that generate more income have the resources to hire the
players of greater value and world-wide fame (that in many occasions
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
33
come from developing countries); however, the money spent to buy
the most expensive players in the world recovers widely, as these clubs
benet collectively by competing with other teams that have “super-
stars” of similar fame. This lucrative business takes place essentially in
developed countries, allowing the governments of these countries to
attract global resources that, in addition to beneting companies linked
to football, ends up providing extraordinary resources to the States,
beneting their material capacities.
In addition, it is observed that the quality of football is directly
linked to the semi-material capacities of the countries since, on the one
hand, for a competitive league to be possible, a more or less numerous
population is needed (with medium levels of social welfare and ecient
institutions that guarantee and promote the performance of public ac-
tivities, such as sport); but on the other hand, once a certain quality is
achieved in soccer leagues, these generate economic resources that end
up beneting players, clubs, entrepreneurs, industries linked to football
and, in short, the national society as a whole. All this, nally, overows
populations, benets the semi-material capacities and increases the socio-
institutional power of States.
By last, football clubs with foreign players of the highest level not
only increase their aptitude to sell shirts all over the world and to ll
stadiums where they present their “superstars”, but also translate into
income from advertising and marketing product sales derived from inter-
est for sponsors looking for very specic national or regional markets. All
above turns out as an increase in fame and prestige for national leagues
and, nally, the communicative-cultural power of the States.
No sport like football had transcended to be not only a healthy and
playful human activity, but also a spectacle, business and passion with
such diusion and magnitude. In that sense, football has become a global
phenomenon that represents multi-million-dollar deals, world fame, in-
ternational inuence, prestige, etc., all of which certainly contributes to
national power.
The heterogeneity of football in the semi-periphery countries
Football business has gone against the current in the nancial cri-
sis in 2008. At that moment, many countries were stuck in the economic
recession, but the income of FIFA showed an exponential growth, av-
eragely 15% from 2006 to 2015 (FIFA, 2016). Yet, same as other indus-
tries, football can’t make itself escape from the logic and the structure
of the contemporary capitalist world system, which in fact is based on
two major dynamics: the rst one corresponds with the unequal distribu-
tion of gains between dierent areas: core, semi-periphery and periphery
(WALLERSTEIN, 1974; TAYLOR; FLINT, 2002, p.20-22); the second one
is about the slow positioning of Asia as a new world economic center of
21
st
century (ASENIERO, 1996; BEESON, 2009; WALLERSTEIN, 2010).
What interest here, is to emphasize the heterogeneity of the semi-periph-
ery, but in the eld of football. Before, a brief indication about the center
and the periphery.
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
34
The central countries are those that stand out not necessarily for
possessing the highest material capacities, but for concentrating the
higher semi-material capacities -constables in the high levels of well-be-
ing- and holding signicant immaterial capacities for their ideological-
cultural projection in the system. This is due, among other reasons, to
the fact that their economies are exporters of goods with high added
value and are immersed in the so-called third industrial revolution, are
headquarter to very important nancial centers and stock exchanges,
have many transnational corporations and have signicant control over
global value chains, their international reserves are large, their power-
ful armies, their inuential media and their preponderant geocultures.
In terms of football, they are the owners of the football league matches
which are the richest and the most powerful. In fact, from the theoriza-
tion and the indicators presented in the previous section, it is possible
to verify that the central States are the main circuits of football in what
accumulation of wealth, competitiveness and prestige refers, primarily
England, Germany, Spain, France and Italy; and, to a lesser extent, the
Netherlands, Portugal and Belgium. All of these are extremely powerful
in the eld of football, whose power results from the simultaneous com-
bination of both material capacities (here are the most expensive teams in
the world, their national leagues are the most valuable and have football
players best quoted), as semi-material capacities (their tournaments have
a large number of teams, their national leagues are considered the most
competitive in the world and the teams that play there are considered the
strongest) and immaterial capacities (they have the most valuable soccer
brands, a very high percentage of their players come from overseas and
their broadcasting rights have reached the highest values and the most
broadcasting). It should be clear that not all core states are powers in
terms of football -consider with the great exception of the United States
(MARKOVITS, 1990) - however, it is clear that the main dynamics of foot-
ball occur in the core states and, with their mechanics, the centrality of
these countries in the world-economy. As anticipated, the concentration
of wealth, competitiveness and prestige in the domain of football occurs
in the core states.
At the opposite end is the periphery. The genealogy of the periph-
eral states goes back to the processes of colonization and exploitation
intrinsic to the expansion of capitalism from its origins to the present
day. In fact, it was especially between the sixteenth and nineteenth centu-
ries that colonial states violently introduced the peoples of the periphery
into the capitalist world-economy and -through exploitation- dismantled
many of their development potential, all of which has caused that the
peripheral nations failed to dene their own model of development and
simply try to imitate the steps followed by the central States for their
industrialization. Thus, peripheral economies have been distinguished
by their specialization in economic sectors producing raw materials with
low added value, due to their incipient industrial sector and low techno-
logical level, due to their fragile and cyclical growth, and to present seri-
ous external debt problems. Its dependent insertion in the world econo-
my has been the cause and eect of the conditions of unrest that predomi-
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
35
nate in the periphery, that is, of societies where wages are precarious,
little is invested in social programs, high levels of corruption persist and
violence, social inequality is high and there is escape from those human
talents that come to prosper. In general, the lack of socio-institutional
power becomes a brake on the development of economic-military and
communicative-cultural power. All this reduces presence to the periph-
eral countries in the world and makes them in States particularly vulner-
able to the pressures of the core and semi-peripheral powers. However,
within this large and numerous area, there are some that stand out for
their relative advancement and proximity to the semi-periphery, these
are the subregional powers (MORALES; ROCHA; DURÁN, 2016; TZILI,
2017; IÑIGUEZ-TORRES, 2017). In terms of football, the peripheral coun-
tries that highlight in this sport are, in the following order, Liga Aguila/
Colombia, UPL/Ukraine, Persian Gulf Pro League/Iran, Egyptian Pre-
mier League/Egypt and Uzbek Oliy League/Uzbekistan. They stand out
because of the relatively large number of teams competing in their rst
division leagues, the high international competitive level of certain lo-
cal teams, the inclusion of some of their teams (only a few) in the “top
190” football brands and the value of some its native players have reached
in the transfer market. Certainly, the periphery remains sidelines of the
world-economy and contributes specially with human resources that are
appropriated by the core and the semi-periphery (POLI, 2006; DARBY,
2007; POLI; RAVENEL; BESSON, 2015).
However, the semi-periphery is not simply a residual category that
covers the dichotomous gap existing between the notions of center and
periphery but refers to a specic number of states (just under thirty) with
their own characteristics. Among these, it is possible to mention that
these States occupy an intermediate structural and functional position;
maintain geographic contiguity with both central and peripheral states;
which were colonized by central states, but maintained relatively greater
margins of autonomy than those on the periphery; their economies are in
the process of industrialization; their administrative apparatus are in the
process of modernization; their societies show high socio-economic in-
equality and their internal regions exhibit a great disparity in their levels
of development; they project attractive and inuential geocultures but are
far from dominant; they are at the same time expelling migrants, transit
territories and recipients of immigrants, displaced persons, refugees, ex-
iles and who have left their homes due to violence or need; contain deeply
discordant and volatile social dynamics; and, they are relevant -although
not directors- in international governance.
It should be noted that the intermediate position of the semi-periph-
ery in the world system is both economic, social and cultural: in econom-
ic terms the semi-periphery maintains stronger ties with the center, since
it depends relatively on its markets, companies and foreign exchange;
however, in general terms, the semi-periphery retains a level of socio-
cultural approach closer to the periphery due to its geographic contiguity
and historical interpenetration. In this sense, the semi-periphery is highly
important because it possesses the most signicant transforming poten-
tial for the system, since it is the locus of great discordant social forces
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
36
and where transcendent political movements emerge (WALLERSTEIN,
2003; CHASE-DUNN, 1990; TERLOUW, 2003). The most prominent
states in the semi-periphery are the so-called regional powers (NOLTE,
2006; FLEMES, 2007; HURRELL, 2010; MORALES; ROCHA; VARGAS,
2013) and these are: China, Russia, Brazil, Saudi Arabia, México, India,
Turkey, Poland, Argentina and South Africa.
In general terms, all these countries stand out for their enormous
potential for football because:
• Material capacities and its contribution to economic-military
power: certainly, none of the teams in these countries are in the
Forbes “top 20” list of most valuable football clubs, but in the ma-
jority of them there are clubs that exceed the cost of €50 million;
with the sole exception of India, the value of their rst division
leagues exceeds €100 million; several of these countries are not
only the birthplace of great “football stars” with very high values
in the transfer market, but also are exporters of players for the
rest of the world.
• Semi-material capacities and its contribution to socio-institutio-
nal power: with the only exceptions of Saudi Arabia and India,
the rst division leagues of these countries are robust because
they compete in at least 16 teams, which contributes to receiving
players from the periphery and serving, in some cases, as shop
window for teams from core states; with the exceptions of China,
South Africa and India, the competitiveness of the national lea-
gues in these countries is relatively high because they are among
the strongest 30; and, again with the exceptions of South Africa
and India, all these countries have at least one soccer team that is
among the strongest 100.
• Immaterial capacities and its contribution to communicative-
-cultural power: with the exception of India, all countries have
at least one football club that is in the “top 190” of the most va-
luable brands in this eld; although it is dicult to estimate the
total value of the broadcasting rights of their leagues, the national
teams of these countries expectation around the world and are
often rivals to win in regional competitions; and, in contrast to
the competitions of the core states, the rst division leagues in
regional powers are less cosmopolitan and more nationalistic, to
foster the generation of national talent.
Despite the relative strength of these countries in the eld of foot-
ball, it is also necessary to emphasize the heterogeneity that exists among
them. As can be seen in the Table 1. The thrustfulness of football in regional
powers, there is a great disparity not only of the strength, quality and pres-
tige in the football of these countries but the contribution that this sport
makes to their national power is also very unequal: at the top of the table,
are Brazil and Argentina, countries with a huge football tradition, that
have achieved great feats and have contributed -and still do- with great
athletes in this sport, in synthesis “football world powers” but always
with the constraints of its semi-peripheral nature; in the second quartile
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
37
of the table, Turkey, Russia, Mexico and Poland, countries that although
they have not reached the prowess of the previous ones (a huge dier-
ence, is that they have never been world champions), enjoy a football
tradition also important and they have an imposing regional presence
in terms of football; in the third quartile, Saudi Arabia and China, two
emerging powers of the late twentieth century, with a short tradition in
modern football, but who have great aspirations in this sport and are bet-
ting very strongly on it; and at the bottom of the table, South Africa and
India, regional powers that for historical, cultural and even structural
reasons, still do not stand out in this sport.
TABLE 1 – The thrustfulness of football in regional powers
Teams
value
a
League
value
b
“Top 11”
national
players
value
c
Number
of
teams
d
Strongest
league
e
Strongest
teams
e
Brand
value
f
Foreigners
in national
league
b
Ranking
national
teams
g
TOTAL
Brazil 8 9 9 8 9 10 10 1 10 74
Argentina 7 6 10 10 10 9 7 2 9 70
Turkey 10 10 7 7 7 7 4 10 6 68
Russia 9 8 5 6 8 8 6 8 7 65
Mexico 6 7 6 7 6 6 9 9 8 64
Poland 3 4 8 6 4 4 2 7 5 43
China 5 5 2 6 3 3 8 4 2 38
Saudi Arabia 4 3 3 5 5 5 5 5 3 38
South Africa 2 2 4 6 2 2 3 3 4 28
India 1 1 1 3 1 1 1 6 1 16
Own elaboration table.
a. The Forbes’ list was expanded with the Transfermarkt GmbH & Co data (2017). For this item, only
football teams worth more than 50 million euros have been counted.
b. Transfermarkt GmbH & Co data (2017).
c. The information generated by CIES Football Observatory has been complemented with Transfermarkt
GmbH & Co data (2017). For the calculation of this item, has been considered the value of the “top 11”
of the most expensive soccer players in each country, regardless of the league where they compete.
d. From the amount of equipment existing in the first division leagues of the world, the following values
were assigned: 28 teams=10 points, 22 teams=9 points, 20 teams=8 points, 18 teams=7 points, 16
teams=6 points, 14 teams=5 points, 12 teams=4 points, 10 teams=3 points, 9 teams=2 points, 8 teams
or less= 1 point.
e. IFFHS reports (2016a; 2016b; 2017). The score was assigned decreasingly (staring from 10) according
to the ranking of the league or the positioning of their teams.
f. From 10 to 1, decreasing values were assigned according to the number of teams per country included
in the “top 190” brand values (BRAND FINANCE GROUP, 2012).
g. From 10 to 1, were assigned decreasing values according to the FIFA World Ranking, specifically the
average position since the creation of this ranking (FIFA, 2017).
Of all the previous countries and among its possible links, the Sino-
Argentine relationship is the one that is shown as the most exceptional.
What is this about? As already noted, China is the only emerging power
that has made explicit its ambitious aspirations in football (BARDON;
BLACK, 2008; TIEN-CHIN; BAINER, 2010; CORNNELL, 2017) and, the
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.26 - 46
38
countries that have contributed most with players, coaches and technical
sta to the development of Chinese football
3
have been Brazil and Ar-
gentina: certainly these two countries are the largest exporter of players
around the world, however, by tradition and vocation, Brazilians have
been more focused on Europe - almost 2/3 of them are concentrated in
European leagues- while the geographic dispersion in the Argentine play-
ers is higher, as 55% are in Latin America, 36% in Europe and the rest in
other regions. In other words, Argentine football seems more willing to
explore new frontiers. In addition, as will be shown in the following lines,
the interest of Argentineans in Chinese football is not reduced at the play-
ers level, but also covers the business and transcends the political.
Argentina: a semi-peripheral state but “football world power”
Argentina is a nation-state that throughout its history has had many
ups and downs in its international position because, during almost two
centuries (XVIII and XIX), it experienced moments of immense prosper-
ity and growth -in which it arrived at to be the “world’s breadbasket”, the
ninth world economic power and leader in the Latin American system-
but then, in the twentieth century, experienced acute moments of reces-
sion, crisis and regression (1930, 1983, 2001).
Precisely, a watershed in the contemporary history of Argentina is
in the crisis of the end of 2001 and its repercussions in the following year.
Vadell argues that “between 1998 and 2002, extreme poverty increased by
223% in Argentina. A unique data in such a small space of time. In 2001,
the share of workers in GDP fell to the lowest level in Argentine history”
(VADELL, 2006, p.202). By the end of 2002, the demands of Argentine so-
ciety were becoming deeper. This complicated sociopolitical environment
would lead to the presidential elections to advance almost six months from
the scheduled date, and then to the unexpected election of Nestor Kirch-
ner (2003-2007), who would inaugurate a left-progressive political cycle (the
Kirchnerism) that would last for more than a decade with the governments
of his wife, Cristina Fernandez de Kircher (2007-2015).
The political changes of the beginnings of the 21st century in Argen-
tina also had an impact on the management of its local football (BECER-
RA, 2015). The former left-wing President Cristina Fernandez put into
operation during 2009 the program Futbol Para Todos (FPT), which began
to broadcast the Primera División games for free, with a state subsidy of
600 million Argentine pesos (ARP)
4
per year (MIGUEZ, 2009); but, in the
opposite direction, his successor Mauricio Macri annulled the state pro-
gram FPT in its eighth year of operation and sold the broadcasting rights
for the next 10 years to U.S. media companies Twenty-First Century Fox
and Time Warner for a value of little more than US$200 million per year
(REUTERS STAFF, 2017), a greater amount than the Argentinean clubs
received with FPT and presumably will come to revitalize the soccer
business in this country for the next few years.
Despite the economic diculties and political changes experienced
by Argentina in recent decades, this has not prevented it from shining
globally in terms of football for: having two of the most expensive teams
3. In addition to Brazil and Argentina,
the Chinese Super League, only has
record of the participation of five players
from Poland, three from Turkey and one
from South Africa. There have never
been players from Russia, Mexico,
Saudi Arabia and India.
4. Equivalent, at that time, to
US$ 155 million.
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
39
on the American continent (River Plate and Boca Juniors) with a value
exceeding € 50 million; being the third most valuable league of western
hemisphere (after Brazil and Mexico); being the place of birth of some
of the players more costs of the world (today the most outstanding are
Messi, Higuain, Aguero, Dybala and Icardi); being the country where
more teams compete in a rst division tournament (28 teams); because of
the high competitiveness of its league, since in 2015 was considered the
4th strongest in the world (only after Spain, Italy and Germany); having
some of the strongest clubs in the world such as River Plate, Boca Juniors,
Racing Club, Students and San Lorenzo; having seven teams with a high
brand value that places them among the “top 190” Brand Finance; be-
ing the fth best national selection in all history, according to the FIFA
ranking; and being the second exporter of soccer players (after Brazil),
having contributed to the world “superstars” like Di Stefano, Kempes,
Maradona, Batistuta and, at present, Messi. All this projects Argentina as
an authentic “football world power”, as evidenced by Table 1. But what is
its specic contribution to the national power of Argentina?
In a pioneering study, both by their methodology and by their nd-
ings, Coremberg, Sanguinetti and Wierny calculated the contribution of
professional and amateur football to Argentina’s economy through direct
eects (clubs and associated sectors) and indirect (suppliers, links with the
national economy, etc.) of this sport. According to their estimates, Argen-
tine football generated ARP$41,775 million in 2013, of which ARP$8,860
million correspond to the gross value created by the clubs and ARP$
32,915 million to the sectors that produce thanks to soccer. In the words
of the authors, “this means that for each peso spent by clubs, an addition-
al 3.7 pesos is generated in other sectors of the economy, more than cal-
culated for the sport in the United Kingdom” (COREMBERG; SANGUI-
NETTI; WIERNY, 2015, p.54). However, the most remarkable of this re-
search is that it discovers the great potential of Argentine soccer because
it “is competitive both football and economically (for its low costs) at an
international level” (COREMBERG; SANGUINETTI; WIERNY, 2015,
p.42), especially if it is taken into account that Argentine football clubs are
mostly nanced - almost 50%- by their fans and not by the broadcasting
rights, marketing and sponsorships as in Europe or Brazil.
This gives rise to enormous possibilities of understanding and col-
laboration between Argentina and China, which is potentially benecial
to both parties.
China, the new football’s “emerging power”
According to Horne, although the ocial FIFA emblem “of two
footballs imprinted with the map of the world depicts the Far East close
to the center where the two balls intersect, there can be no doubt that
Asia is peripheral in terms of football power” (HORNE, 2004, p.1235).
However, in the last decade, this has begun to change substantially.
Same as the FIFA’s report, the TV revenue from Asia and North
Africa rose from USD$86 million in 2007 to USD$218.2 million in 2014,
which represents a huge increase of the number of the fans in this certain
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region, which is undoubtedly the most dynamic region in the world. In
this context, China stands. In the past few decades, China has devoted to
surpass its situation of semi-peripheral country and has prepared itself to
play a role as regional power. (EICHENGREEN, 2006; ARRIGHI, 2007).
China is urged to improve itself from many dierent aspects, one of
which is consolidate its inuence, prestige and presence in globalization.
Football happens to be a vital component of this because, in fact, China
is an emerging country in this eld and has much to grow (Table 1. The
thrustfulness of football in regional powers). As Pulleiro pointed out, sports
competition “supposes a sample of status and the acquired development
in the existence of concrete power relations” (PULLEIRO, 2014, p.10).
According to the statistics of the IFFHS, the Chinese Super League
(CSL) is considered to occupy the forth place among the football leagues
in Asia, running after professional leagues of Korea, Saudi Arabia and Ja-
pan. However, the enhancement of competitiveness in recent years ben-
ets from the sponsor of companies and the national project of building
a football center. Besides, under the leadership of President Xi Jinping,
revitalizing the Chinese football has been put on the agenda as a signi-
cant mission to create a sports world power. This goal will be achieved
by getting into the FIFA World Cup (the one in 2002 was the only one in
which the Chinese football team participated), host a FIFA World Cup in
the year 2030 or 2034 and winning the World Cup before 2050.
It has been demonstrated that the promotion of sport does not
necessarily translate into an increase in national capacities, even some
academics have come to seriously debate the benets of sporting mega-
events for host countries (WHITSON; HORNE, 2006; BARCLAY, 2009;
LI; MCCABE, 2013). However, China is shown as a paradigmatic case,
completely opposite. According to Carlos Pulleiro, China has been able to
use sport in each of the variants: “organizing the 2008 Summer Olympics
to make visible its economic strength and ascendancy in the international
power hierarchy, using ping-pong as a diplomatic element to establish
contact with the United States or conditioning Taiwan’s Olympic status
on its return to Olympic Movement in the late seventies” (PULLEIRO,
2016, p.55). If a country has beneted politically from sport during the
Cold War, it has been precisely China.
To achieve its goals in football, China needs to take three steps:
rst, expand the construction of the football eld, including building
more modern stadiums and increase the number of the football eld all
over the country. Second, pay more attention to the personnel training
system, in other words, enhance the level of the Chinese local coaches and
trainers. Third, Popularize the football, which CSL has begun to spend
big-money in introducing famous European and South American football
players to get the attention of Chinese fans and others worldwide.
Chinese Football Association was established in January 3, 1955, with
only 62 years of history. The Argentine Football Association has set up for
124 years of and is the rst of its kind in setting up in South America Foot-
ball Association as well as one of the world’s rst eight Football Associa-
tion. China is a sports power country, but not in football. In contrast, Ar-
gentina possesses richer experience. A few years after the 2014 FIFA World
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
41
Cup, Argentina has been occupied the world’s rst position. China must
use the power of predecessors to develop Chinese football. This year coin-
cided with the 65th anniversary of the establishment of diplomatic relations
between China and Argentina, China and Argentina will carry out more
in-depth cooperation in various elds, especially in the eld of football.
The level of the national football is determined by the football en-
vironment and the material conditions. China, with a complicated situ-
ation, is now facing countless diculties in the development of football,
which is restricted by the economic, the political and the cultural condi-
tions. The CSL was established almost half a century later or more than
the stronger leagues. The time was a little late. Besides, it has a slowing
development because it lacks experience and it must face the impact of
a political reform. China lagged other nations in the football develop-
ment although China had done a lot since the establishment of the P.R.C.
Not until the 1990s, did China begin to have its own professional league.
Since 2001, the Chinese football became mired in corruption. The execu-
tives of the Association and the management of the club were involved
in this scandal. Behaviors against the sports spirit like the match-xing,
the cheating calls and going on strike resulted in the devitalization of the
Chinese football development. With a series of disclosed circumstances,
the phenomenon of the football gambling gradually surfaced, involving
the executives of the Association, the club management, the referee and
the players. After the investigation and the punishment, in recent years,
these bad behaviors have reduced a lot. On October 7, 2001, at the Wulihe
Stadium in Shenyang, the Chinese national football team, under the lead-
ership of Mi Lu, defeated Oman and historically stepped into the World
Cup Finals. During that time, the football movement is gaining steam,
with all the national team jersey sold out instantly. Primary and second-
ary schools also engaged specialty football training classes, showing that
football had turned into the most popular sport. Although in that ses-
sion, China was out without winning a game in the group, it had a huge
positive eect on the domestic football environment. In recent years, the
Guangzhou Evergrande Taobao Football Club won the AFC Asian Cup
twice, making football heated again throughout the country. The future
development of the Chinese football is worth looking forward to.
At the G-20 Hangzhou Summit in 2016, President Xi unexpectedly
sent a request to the President Macri, hoping that China would have its
own Messi or Maradona in 20 years, which would need the response of
Argentina. Macri immediately responded that he was very glad to help.
Then they also discussed on the issues like Argentine football coach
teaching in China, Chinese players going to the Argentine club, etc.
Sino-argentine football relations
The football diplomacy proposed by President Xi has also become
part of China’s foreign policy. As the ping-pong diplomacy opened the
door to Sino-American exchanges, football diplomacy aspires to narrow
the distance between the Chinese people and the people of the world.
Football diplomacy highlights China’s open and inclusive diplomatic at-
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titude towards integrating into the world, reects China’s tentative “ball”
diplomatic means to show China’s humble and proactive big country style
as well as China’s reform goals of comprehensive development and our-
ishing. President Xi also put forward “Chinese Dream”, the important
guideline and ruling concept, with which the dream of sports power is
also closely linked. Therefore, considering China’s weak football perfor-
mance, it is regarded as imperative to promote the reform of the football
system. On February 27, 2015, the Central Leading Group for Compre-
hensive Deepening Reforms passed an overall program of China’s foot-
ball reform. The situation of Chinese football is changing.
On July 18, 2014, President Xi arrived in Buenos Aires for a state
visit to Argentina and received No. 10 jersey of Argentine national team.
After the Mayor Macri nished the gift-giving, Xi also humorously asked:
“how much is the transfer fee?” During his visit to Argentina, President
Xi repeatedly mentioned in his speech that he was eager to host the World
Cup in China, hoping that Argentina would help Chinese football, caus-
ing great repercussions in the local football community.
With the increasingly close relations between China and Argentina,
the Argentine clubs have gradually entered China, injecting vitality into the
Chinese football development. At the same time, the Chinese companies
also became sponsors of many well-known football clubs in Argentina. For
example, Huawei has sponsored two famous clubs: the CA Boca Juniors
and the River Plate. Many Argentine football clubs also carried out deeper
cooperation in other elds in China. Chinese football should seize this op-
portunity to learn more about foreign advanced concepts and experiences.
The CSL has also introduced several Argentine football players,
hoping that their power will help arouse the passion of the team. For
example, in these two years, the Hebei China Fortune FC has introduced
the Argentine international Ezequiel Ivan Lavezzi and the Shanghai
Greenland Shenhua Football Club spent big-money in hiring Argentine
players like Carlos Tevez. It will be easier to understand the big-money
by counting that Tevez can earn US$ 80 per minute. In addition to the
transfer of the players, to get access to the Chinese market, Argentina
and Brazil held the Supercopa Sudamericana in the Bird’s Nest in Beijing,
giving Chinese fans an opportunity to watch the competitions of famous
football players like Messi, Neymar and Kaka at close range.
This year is the 65
th
anniversary of the establishment of diplomat-
ic ties between China and Argentina. The two countries will certainly
consolidate and deepen bilateral cooperative relations, especially the co-
operation in football. With the national determination to promote the
football, both countries will seek for a mutually benecial cooperation in
various elds and attain sustainable development.
Conclusion
In previous lines, the challenges faced by China were analyzed,
the most extraordinary emerging power since the end of the 20th cen-
tury and the beginning of the 21st century, in its eorts to consolidate
its national power using, as one more tool, football. The methodological
Ruvalcaba, Daniel Morales; Zhang, Zhongli Football and naonal power: a theorecal framework applied to...
43
strategy was, rst, address a series of theoretical considerations to size
the contribution of football to national power of a State; second, observe
the potentiality of regional powers in this sport, but also their heteroge-
neity, specically concerning Argentina -that represents a paradigmatic
case that while maintaining itself as a semi-peripheral state, is at the same
time a “football world power”- and China, an emerging power which un-
derstands soccer as a tool in the consolidation of its national power; third,
a review of Sino-Argentine relations in this sporting matter.
The reasons that cause the dierences between China and Argen-
tina could be summarized as the following:
• Football system: The construction of the football system in China
is a problem that needs more attention. Although several reforms
have been conducted, the eect is not satisfactory. Additionally,
along with the commercialization of football, the corruption began
to appear again. What’s worse, many club managers in the Chinese
Football Association do not understand the football career resul-
ting in a phenomenon that basically the professional subordinate
stas are under the charge of the unprofessional outsiders.
In Argentina, football can be seen everywhere. Greeting people by
discussing the football is as normal as greeting with the question
“Have you had your meal?” in China. According to the statistics,
the penetration of football in Argentina is as high as 98% among
the male from 3 to 70 years old. And 9 people out of 10 are club fans.
• Number of football population: the number of real Chinese foot-
ball fans is not large, although in recent years the number has ex-
ploded. Some of them fall in love with football because of the World
Cup while some fans get started because of the handsome football
players. And some pay attention to football hearing of the report of
the Chinese team’s victory. The growth of fan’s population doesn’t
seem healthy, but it still has a positive eect to some extent.
• Construction of the football infrastructure: Given that this den-
sely populated country spans relatively little land, although the
government keeps impelling the construction of athletic facili-
ties, the demand of football eld cannot be satised. Due to the
high costs of the construction and the maintenance, some foot-
ball eld began to have an admission charge. Now it needs nearly
200 yuan for a cheap football game, too expensive for students
with no income to play football, which indeed hinders the further
development of the football career in China.
The situation is much better in Argentina. The Argentine football
population is large, and people have begun to watch football games since
they were young. The football infrastructure is adequate. There are 17
standard football elds in Buenos Aires, the capital of Argentina.
Considering this, it is easy to nd out the huge possibility of the
further communication between Argentina and China: the rst has a
strong football power which can be used smartly as a part of its public
diplomatic means; the second needs the talents and experiences of coun-
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44
tries with a football tradition willing to support in the achievement of its
national goals. In this aspect, Argentina and China are never competitors
against each other.
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From peacekeeping operations to technical cooperation:
the Brazilian peace initiatives in Mozambique (1992-2010)
DOI: 10.5752/P.2317-773X.2018v6.n3.p47
Thaise Kemer
1
Alexsandro Eugenio Pereira
2
Recebido em: 10 de novembro de 2017
Aprovado em: 14 de maio de 2018
R
Esse artigo analisa a participação brasileira nas iniciativas das Nações Unidas
no processo de paz de Moçambique e argumenta que a atuação do Brasil no
contexto moçambicano apresentou limites relativamente à associação entre
a construção da paz e a promoção do desenvolvimento. Para evidenciar esse
argumento, o artigo examinou a participação do Brasil no contexto da Operação
das Nações Unidas em Moçambique (ONUMOZ) e analisou os acordos de
cooperação técnica entre Brasil e Moçambique entre 1992 e 2010. Com base
nessa análise, evidenciou que não houve continuidade entre a participação
do Brasil na ONUMOZ e os acordos bilaterais de cooperação técnica entre
Brasil e Moçambique. Durante o governo Fernando Henrique Cardoso apenas
cinco acordos de cooperação bilateral foram implementados. Esse número foi
ampliado no governo Lula. A análise qualitativa desses dados evidencia que a
promoção do desenvolvimento esteve mais associada a decisões especícas
de cada governo do que a uma política externa brasileira orientada à construção
da paz, a qual demandaria a intensicação desses acordos após o término da
ONUMOZ como forma de oferecer condições estruturais para a
paz aos moçambicanos.
Palavras-chave: Paz; Desenvolvimento; Análise de Política Externa.
A
This article analyzes theBrazilianparticipation in the initiatives of the United
Nations in the peace process in Mozambique and argues that the Brazilian
initiatives in the Mozambican context was limited in terms of the association
between peacebuilding and development. In order to highlight this argument,
the paper examines the participation of Brazil in the context of the United
Nations Operation in Mozambique (UNOMOZ) and reviews the technical
cooperation agreements between Brazil and Mozambique between 1992 and
2010. Based on this analysis, it is showed that there was no continuity between
Brazil’s participation in UNOMOZ and the bilateral technical cooperation
1. Doutoranda em Ciência Política pela
Universidade Federal do Paraná (UFPR) e
Mestre em Ciência Política pela mesma
instituição. Pesquisadora do Núcleo de
Pesquisa em Relações Internacionais
(NEPRI/UFPR) e do Núcleo de Estudos
para a Paz (UNILA). Possui Pós-Gradu-
ação em Relações Internacionais pelo
Instituto Universitário Cândido Mendes
do Rio de Janeiro (2013). Curitiba/Brasil
ORCID: 0000-0002-6779-8972
2. Possui graduação em Ciências Sociais
pela Universidade Federal do Paraná
(1994), Mestrado e Doutorado em
Ciência Política pela Universidade de
São Paulo (1998 e 2003). Atualmente é
Professor Associado do Departamento
de Ciência Política e dos Programas de
Pós-Graduação em Ciência Política e em
Políticas Públicas da Universidade Fede-
ral do Paraná. É coordenador do Núcleo
de Pesquisa em Relações Internacionais
(NEPRI/UFPR), Editor-Chefe da Revista
Conjuntura Global e pesquisador da
área de Ciência Política. Curitiba/Brasil
ORCID: 0000-0002-9613-4702
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p.47 - 65
estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v.6 n.3 (2018), p. 47 - 65
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between Brazil and Mozambique. While the government of Fernando
Henrique Cardoso implemented ve bilateral cooperation agreements,
the government of Lula increased the bilateral cooperation projects to 49.
Based on these data, the paper evinces that the promotion of development
was mainly associated with specic government decisions, in detriment of
a Brazilian foreign policy geared to peacebuilding, which would require the
intensication of such agreements after the end of the UNOMOZ, as a way to
oer structural conditions for peace in Mozambique.
key words: Peace; Development; Foreign Policy Analysis.
Introdução
O presente artigo analisa as iniciativas do Brasil para a promo-
ção da paz em Moçambique, no período compreendido entre a imple-
mentação da Operação das Nações Unidas em Moçambique (ONU-
MOZ), em 1992, a qual contou com a participação do Brasil, e 2010,
último ano do segundo mandato de Luís Inácio Lula da Silva (2003-
2010) como presidente brasileiro. Esse período permite analisar a polí-
tica externa brasileira, compreendendo dois momentos: a participação
brasileira no contexto da ONUMOZ; e os projetos brasileiros de coo-
peração para o desenvolvimento com Moçambique, realizados após o
término dessa missão.
O artigo debate a seguinte questão: em que medida as políticas bra-
sileiras para a promoção da paz em Moçambique estiveram relacionadas
ao fortalecimento do desenvolvimento nesse país, no período entre 1992 e
2010? Para operacionalizar a pesquisa, utiliza-se o conceito de peacebuilding,
segundo o qual a paz implica não apenas a cessação da violência física, mas
também o provimento de “justiça social” (GALTUNG, 1976, p. 297-298). O
conceito de justiça social, por sua vez, relaciona-se não apenas à presença de
estruturas sociais – como o acesso a sistemas de saúde e de educação –, mas
também à distribuição equânime de poder e de recursos, de forma a permi-
tir que os indivíduos possam alcançar a totalidade de suas potencialidades
(GALTUNG, 1976, p. 297-298; KEMER et al., 2016, p. 138-139). O conceito de
peacebuilding foi criado por Johan Galtung