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REVISTA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

Poncia Universidade

Católica de Minas Gerais

Programa de Pós-Graduação

em Relações Internacionais

Belo Horizonte

ISSN: 2317-773X

v. 11 n. 2

junho 2023

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REVISTA DE RELAÇÕES INTERNACIONAIS

Conselho Executivo

Prof. Javier Alberto Vadell

Prof. Leonardo César Ramos

Equipe Editorial

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Apoio

Departamento de Relações Internacionais da Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais (PUC-Minas)

Chefe do Departamento: Chyara Salles Pereira

When do business groups embrace outside lobbying in trade

policy? The case of the CPTPP in Chile. ........................................................7

¿Cuándo adoptan los grupos empresariales el lobby externo en la política comercial? El caso

del CPTPP en Chile.

Quando é que os grupos empresariais adotam o lobbying externo na política comercial? O

caso do CPTPP no Chile.

Andrés Dockendorff, Dorotea Lòpez

China e as mutações da Ordem Internacional Liberal:

evidências do AIIB e NDB ...............................................................................24

China and the changing Liberal International Order: evidence from the AIIB and NDB

China y la cambiante Orden Liberal Internacional: evidencias del AIIB y el NDB

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira

A construção institucional na China e sua dimensão consultiva ............38

Institutional Construction in China and Its Consultative Dimension

La Construcción Institucional en China y Su Dimensión Consultiva

Diego Pautasso, Isis Paris Maia

Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrativa

sobre a Nova Ordem Mundial. .......................................................................53

Aleksandr Dugin, the Neo-Eurasianist Project and the Narrative of the New World Order

Aleksandr Dugin, el Proyecto Neo-Eurasianista y la Narrativa del Nuevo Orden Mundial

Natalia dos Reis Cruz

¿Qué piensan los latinoamericanos sobre el sistema mundial? ..............71

O que os latino-americanos pensam sobre o sistema mundial?

What do Latin Americans think about the world system?

Carlos Andrés Luján

Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión política de

la función contra-cíclica del financiamiento del desarrollo ....................90

Beyond the technical: Exploring the political dimension of the counter-cyclical role of

development finance

Além do técnico: explorando a dimensão política do papel anticíclico do financiamento do

desenvolvimento

Pablo Hidalgo-Romero

KARAM, Jeffrey; MAJED, Rima. The Lebanon Uprisings of

2019: Voices of Revolution (Os Protestos de 2019 no Líbano:

Vozes da Revolução) [Las Protestas de 2019 en el Líbano:

Voces de la Revolución]. London: IB Taurus, 2023, 341 pages. ...............113

Rodrigo Ayupe Bueno da Cruz

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

When do business groups embrace outside

lobbying in trade policy? The case of the

CPTPP in Chile1.

¿Cuándo adoptan los grupos empresariales el lobby

externo en la política comercial? El caso del CPTPP

en Chile.

Quando é que os grupos empresariais adotam o lobbying

externo na política comercial? O caso do CPTPP no Chile.

Andrés Dockendorff 2

Dorotea Lòpez3

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p7-23

Recebido em: 14 de Março de 2024

Aprovado em: 27 de Junho de 2024

ABSTRACT

Literature shows that business interest groups have fewer incentives to embrace

outside lobbying in trade policy. This article proposes an alternative explanation.

As we discuss, special economic interests are more likely to adopt a specic

subtype of outside lobbying (press, media appearances and op-eds) when poli-

cymakers are not responsible for them, and their long-term interests associated

with a model of open trade are potentially threatened. We test our argument

with the case of Chile and the long debate around the Comprehensive and Pro-

gressive Agreement for Trans-Pacic Partnership (CPTPP) ratication process.

Our results support the hypothesis: businesses have a greater probability of

media appearances, publishing op-eds, and the like, in comparison to other lob-

bies, such as labor and single-issue groups against the treaty. However, the eect

is conditional to salience: the subtype of outside lobbying from business groups

is more likely to be observed as the distance to the social outbursts of October

2019 increases.

Keywords: outside lobbying- business groups – trade policy - CPTPP

RESUMO

A literatura mostra que os grupos de interesses empresariais têm menos incenti-

vos para adotar o lobbying externo em matéria de política comercial. Este artigo

propõe uma explicação alternativa. Como discutimos, os interesses económicos

especiais são mais propensos a adotar um subtipo especíco de lobbying externo

(imprensa, aparições nos meios de comunicação social e artigos de opinião)

quando os decisores políticos não são responsáveis por eles e os seus interesses

1. This work has been possible thanks

to the Fondecyt N° 11190948 and ANID-

-Millenium Science Initiatives Programs

[grant number NCS2021_063] and [iclac

Millennium Nucleus of China’s Impacts

in Latin Americagrant number NCS 053].

2. Professor, International Studies

Institute, University of Chile, adocken@

uhile.cl, PhD in Political Science,

University of Essex, Master of Political

Science, University of Chile.

3. Professor, International Studies

Institute, University of Chile, dolopez@

uchile.cl, PhD in Social Science, Uni-

versity of Chile, Master of Philosophy

in Economics, Cambridge University,

United Kingdom.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

de longo prazo associados a um modelo de comércio aberto estão potencial-

mente ameaçados. Testámos o nosso argumento com o caso do Chile e o longo

debate em torno do processo de raticação do Acordo Global e Progressivo

para a Parceria Transpacíca (CPTPP). Os nossos resultados corroboram a

hipótese: as empresas têm uma maior probabilidade de aparecer nos meios de

comunicação social, publicar artigos de opinião e ans, em comparação com

outros grupos de pressão, como os grupos laborais e os grupos de ação única

contra o tratado. No entanto, o efeito está condicionado à saliência: o subtipo

de lobbying externo de grupos empresariais é mais provável de ser observado à

medida que aumenta a distância para as explosões sociais de outubro de 2019.

Palavras-chave: lobbying externo - grupos empresariais - política comercial - CPTPP

RESUMEN

La literatura muestra que los grupos de interés empresariales tienen menos

incentivos para adoptar medidas de presión externas en política comercial. Este

artículo propone una explicación alternativa. Como discutimos, es más probable

que los intereses económicos especiales adopten un subtipo especíco de lobby

externo (prensa, apariciones en los medios y artículos de opinión) cuando los

políticos no son responsables de ellos, y sus intereses a largo plazo asociados a

un modelo de comercio abierto se ven potencialmente amenazados. Ponemos

a prueba nuestro argumento con el caso de Chile y el largo debate en torno al

proceso de raticación del Acuerdo Integral y Progresista de Asociación Trans-

pacíco (CPTPP). Nuestros resultados apoyan la hipótesis: las empresas tienen

una mayor probabilidad de aparecer en los medios de comunicación, publicar

artículos de opinión y similares, en comparación con otros grupos de presión,

como los sindicatos y los grupos monotemáticos contrarios al tratado. Sin

embargo, el efecto está condicionado a la saliencia: es más probable observar el

subtipo de lobby externo de los grupos empresariales a medida que aumenta la

distancia a los estallidos sociales de octubre de 2019.

Palabras clave: lobby externo - grupos empresariales - política comercial – CPTPP

INTRODUCTION

In October 2019, protestors took the streets in Santiago and other

Chilean cities voicing demands about social security, health access and

education, among other issues. Surprisingly, among the posters and can-

vases of the people protesting, as well as grati in the streets, you could

nd explicit references against the Comprehensive and Progressive Trans

Pacic Partnership Agreement CPTPP4 (known before as TPP before the

United States left negotiations). Moreover, a new radical left coalition

took oce in March 2022, with a dierent discourse towards preferential

trade agreements than in previous years. For the rst time since 1990, it

gave the impression that decision makers wanted to profoundly change

the country’s trade policy implemented by center left and right govern-

ments between 1990 and 2021. This view represented a drastic departure

from the previous elite consensus around an open trade policy.

The article argues that this particular political environment, and

the politicization of the trade policy, induced business lobbies to embrace

a more aggressive strategy to advocate in favor of the CPTPP. They were

encouraged by the fear that Chilean politics could be redirected towards

a less trade openness-oriented model, perhaps more similar to the import

4. The Comprehensive and Progressive

Agreement for Trans-Paciﬁc Partnership

(CPTPP) is a plurilateral economic inte-

gration agreement in the Asia-Paciﬁc

region. It covers various aspects of trade

policy, such as market access in goods,

trade facilitation, government procu-

rement, intellectual property, services,

e-commerce, investment, environment,

labor issues, among others. Currently,

the CPTPP is in force for the 11 original

signatory countries, namely: Australia,

Brunei Darussalam, Canada, Chile,

Malaysia, Mexico, Japan, New Zealand,

Peru, Singapore and Vietnam, and its

objectives include promoting economic

integration, establishing predictable

legal frameworks for trade, facilitating

regional trade, promoting sustainable

growth, among others. (Subrei, 2023)

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

substitution model of the 60s. This outcome is somehow puzzling.

Indeed, most of the literature assumes that outside lobbying – actions

that are thought to be oriented to the mobilization of public opinion —

is not a mechanism chosen by business lobbies (i.e., Binderkrantz, 2005;

Dür and Mateo, 2013; Kollman, 1998, Dür and Mateo 2024). Moreover,

the literature examining the link between interests’ groups and trade,

focuses overwhelmingly on the actions of activists and groups against

trade policy (Dür and Mateo, 2014; Gheyle and De Ville, 2019). An alter-

native explanation is made in this article, as outlined above: where there

is a misalignment of preferences between business lobbies and policyma-

kers on trade policy, groups have incentives to embrace a more aggressive

specic type of outside lobbying: press releases, op-eds, interviews, and

the like. Moreover, following previous works (Dür and Mateo, 2023; De

Bruycker and Beyers, 2018), our model specication assumes that outside

lobbying by business groups would be conditional to salience.

The argument is tested in the case of Chile. The country experien-

ced a long period of a stable trade policy based on a general consensus

that the signing of preferential trade agreements (PTAs) were supposedly

benecial (Aninat, Navia et al., 2006; Fermandois and Henríquez, 2005).

Moreover, business participated actively (Bull, 2008). In recent years

however, political elites started to become polarized around the issue.

Indeed, after the signing of the CPTPP in 2018, the National Congress

spent almost ve years ratifying the agreement. This was quite unusual

in comparison to the time spent in Congressional approval of other PTAs

on average. Moreover, single issue groups against the CPTPP emerged

during the debate process towards the signing of the agreement. They

conducted the rst protests around the trade policy in Chile.

Original data was collected on inside and outside lobbying actions

between 2018 and 2022 in Chile. The observational data allows testing

of the following hypothesis: business lobbies are more likely to embrace

outside lobbying and the eect is more pronounced when moving away

from the social crisis when the CPTPP was more salient. We consider the

social outbursts of October 2019 as a point in time where the debate about

the CPTPP was more prominent. Salience is the proxy of politicization.

As the model species, businesses have incentives to avoid going public

when the public is paying too much attention to the issue at stake. The

results conrm that businesses in Chile embrace outside lobbying more

often in comparison to labor groups, and more importantly, in compari-

son to single-issue lobbies against the agreement. This pattern, however,

is sensitive to salience (politicization).

The empirical test has implications for understanding the lobbying

dynamics in the case of trade policy. This paper’s contribution is two-

fold. Firstly, for understanding the representation of interests in contexts

of politicization of trade, such as the CPTPP in Chile. Secondly, adding

to the incipient literature on lobbying in Latin America regarding trade

policy issues. The latter is because there are only a few empirical studies

available in the region about lobbying dynamics, and most of them focus

on direct lobbying (face to face contacts) with legislators or at commit-

tee hearings (i.e., Vallejo Vera, 2021). A potential exception is the case

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

study of Benzecry (2023) on labor lobbying the Brazilian constitutional

assembly. To the best of our knowledge, this is one of the rst articles exa-

mining lobbying campaigns by business groups in trade policy in Latin

America. The role of interests’ groups in trade policy has been studied

mainly in Western European democracies. This work contributes to this

line of research.

The next section presents our theoretical framework, presenting

the concepts encompassing the notion of outside lobbying and the foun-

dations of our theoretical model. Then, the main insights of the Chilean

case are outlined, followed by the research design, data and results.

Finally, the main implications of the analysis are presented.

FRAMEWORK: when do business groups embrace outside lobbying in

trade policy?

Trade policy is usually analyzed from an economic perspective,

focusing on protectionism and openness of markets to global or regio-

nal trade, and primarily in goods. More recently, scholars have moved

towards examining the formation of trade policy and the inuence of

lobbies and interests groups (Hoeckman, Mattoo and English, 2002). In

a global scenario increasingly linked by commerce, the dichotomy bet-

ween protectionism and those advocating open markets has become

more complicated than only taris. The growing complexity of trade po-

licy, the relevance in the development countries agendas and the incorpo-

ration of new topics in PTAs has attracted new lobbies and groups to par-

ticipate more actively in trade debates (Eliasson and García-Durán Huet

2016; Bull, 2008). From an ideational perspective, for instance, Dingwerth

and Weinhardt (2019) show how new concepts such as genderization, en-

vironment and democracy are now part of the trade debates. This is the

case, as we argue in this article, of the CPTPP.

Some interest groups have been more visible than others in trade

policies. This is the case, for instance, of groups protecting agriculture,

especially in the European negotiations, or environmental protectionist

groups against the North American Free Trade Agreement (NAFTA)

or the WTO Ministerial Meeting held in Seattle in 1999, among others

(Grossman and Helpman 2002). The complexity of international trade ne-

gotiations requires participation with a high degree of technical knowled-

ge on the subject (Bull, 2008). However, under democratic and pluralist

conditions, the number of interest groups that participate in trade policy

debates will increase and often generate alliances with governments that

can be useful at the international level (Lee 2010).

Despite the extensive literature, political science does not establish

a single denition of interest groups (Baumgartner & Leech 1998). Some

authors have managed to identify two categories. On the one hand, those

groups whose purpose is closely related to the defense of an economic

position that pursue their own benet, such as business associations. On

the other hand, public interest groups that promote issues of concern to

large groups such as human rights or the environment (Jerez, 1997). In re-

ference to the rst category, several studies have analyzed how business

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

groups are able to advance their interests in international economic ne-

gotiations, or in cases such as agricultural protection or geographical in-

dications in the European Union (Baccini, Dür, Elsig, and Milewicz, 2011;

Bombardini and Trebbi, 2012; Dür and Lechner, 2015; Elsig and Dupont,

2012). On the other hand, the economic policy approach that studies the

process of trade policy formation assumes that politicians and govern-

ments are rational agents, maximizing welfare based on their own and

their voters’ welfare. Grossman and Helpman (2002) use this approach in

which they build a model that predicts the tari structure resulting from

the inuence of interest groups in a free trade agreement negotiation.

Lobbies and interest groups’ aim is inuencing policy content and

decisions. This premise holds whether we examine patterns of lobbying

in trade policy or in other policy areas and issues. In pursuing inuen-

ce, groups and lobbies may adopt dierent tactics or strategies, which

is the focus of this research. The literature organizes these dierent

strategies adopted by them: direct (also known as insider) and outside

or indirect (media and grassroots) (Dür and Mateo, 2013; Nicolle Victor,

2007; Binderkrantz, 2005; Binderkrantz, 2008; Weiler and Brändli 2015).

Operationally, inside lobbying corresponds to direct actions or approa-

ches to representatives or policymakers in meetings, legislative hea-

rings, and other face to face contacts. This type of lobby is very com-

mon. However, sometimes it is also polemic, since contacts between lo-

bbies and representatives are usually subject to suspicion and criticism.

Outside lobbying, meanwhile, encompasses all actions oriented to the

mobilization of public opinion (Beyers, 2004). Specically, outside lob-

bying comprehends approaching journalists, social media adverts, press

releases, grassroots meetings, demonstrations, public campaigns, among

others (De Bruycker and Beyers, 2019; Mahoney, 2007). In this article, the

focus will be on outside lobbying actions mainly associated with the press

and media outlets. In the case of lobbying on trade policy, this is conside-

red as a subtype of outside lobbying which has been less covered in the

comparative literature and case studies.

The literature also discusses the main determinants of how to

lobby, or the particular venues that interest groups focus on when see-

king to inuence policy or regulations. The choices about the type of

lobbying strategies to be employed, are endogenously linked to characte-

ristics of the interests’ groups (Binderkrantz 2008, Dür and Mateo, 2013).

Indeed, a predominant stream in the literature identies that business

lobbies are in a privileged position because of their resources and budget.

Hence, they spend them on implementing direct strategies to approach

policymakers. Evidence from the United States raties that lobbyists and

interest groups with more resources embrace direct lobbying activities

more often (Nicolle Victor, 2007: 840). Evidence from a sample of lob-

byists and groups in Chile also show that cause groups are more likely

to embrace indirect tactics (Dockendor et al., 2024). Corporate leaders

only occasionally use outside lobbying tactics (Kollman, 1998:5). Another

reason may also explain why business lobbies focus on direct lobbying

tactics. Indeed, as Culpepper (2011) argues, business and corporate groups

achieve their goals more often under conditions that he refers to as “quiet

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

politics’, while failing to attain their preferences when the issue is of high

political salience. In contrast, less privileged lobbies engage in outside lo-

bbying activities more frequently (Binderkrantz, 2005: 697). For instan-

ce, citizens’ organizations (with less resources) would be more prone to

participate in public campaigns, demonstrations (Dür and Mateo, 2013:

661; Schlozman and Tierney, 1986: 431) or public campaigns, as data from

Scandinavian politics shows (Binderkrantz, 2008). As it stands, in the case

of business groups it seems to apply the idea that outside lobbying “is not

always an optimal strategy or even feasible” (Mahoney, 2007: 109). An

alternative explanation, however, emerges when analyzing business lo-

bbying repertoires in trade policy. Our approach encompasses the litera-

ture on outside lobbying and trade policy. The baseline model maintains

that, under certain specic conditions, economic lobbies may have incen-

tives to embrace a particular subtype of outside lobbying (approaching

journalists, issue advertising, op-eds, and interviews) more aggressively.

In the next paragraphs our model will be specied.

OUTSIDE LOBBYING IN TRADE POLICY: the argument

The literature has addressed lobbying dynamics over trade policy,

focusing on rms and companies both from a theoretical and an empi-

rical perspective (i.e., Bombardini and Trebbi, 2012; Hanegraa, Poletti

and Van Ommeren, 2023). In respect of outside lobbying, the topic exa-

mined here, scholars have been focused mainly on the role of anti-trade

interests’ groups in sustaining opposition to trade through grassroots

mobilizations and campaigns (Dür and Mateo, 2014; De Bièvre and

Poletti, 2020; Eliasson and Garcia-Duran Huet, 2018; Kay and Evans 2018;

Gheyle and De Ville, 2019; Young 2019). Protests in Europe, Seattle and

other major cities in Western democracies against specic trade agree-

ments or the WTO are well known. Hence, the literature has addressed

the issue of how dierent actors and lobbies react to the politicization of

trade (Dür, Hamilton et al., 2024; De Vries, et al., 2021). Antoine (et al.,

2024) provides evidence that a more diverse mobilization of the business

sector during debates on trade combined to less salience may induce de-

cisions in favor of trade liberalization. This is due to legitimacy gains

associated with the diversity.

In what follows, we discuss the conditions under which business

lobbies do public campaigns in advocating their preferred policies regar-

ding trade.

An explanation would highlight that grassroots and protests are

more prominent forms of lobbying, and anti-trade and labor groups more

likely to drive such actions. Indeed, outside lobbying’s main goal is as-

sumed to be the socialization of conict by targeting a wider audience.

As Kollman (1998: xiii) noted, outside lobbying’s goal is to signal to po-

licymakers, public support to the lobby’s preferred policy. If one follows

that approach, conict expansion would imply realistic chances of increa-

sing public support in order to attain inuence. As such, it is more rea-

listic to assume that lobbies without access to policymakers would focus

more on campaigning for promoting their preferred trade policy. As will

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

be discussed below, there is an alternative story. The opposite may be

expected from economic lobbies. Stevens and De Bruyecker (2020) show,

with evidence from a survey to lobbyists in the context of the European

Union, lobbies enjoying resource advantages attain their goals at a higher

rate, but this is conditional to the low salience of the issues under debate.

Deriving from the lobbying literature and the insights of the case

examined here, the article focuses specically on press and media ac-

tions, as a specic subtype of outside lobbying in trade policy. The un-

derstanding is that such actions constitute a second-best strategy for

business groups. When they fail to persuade policymakers directly, bu-

siness lobbies have incentives to adopt a more aggressive public prole in

advocating their preferences. As noted by Wolton (2019), special groups

defending the status quo would embrace outside lobbying after they fai-

led to persuade policymakers to rule according to the group preference.

This may be a particularly attractive tactic when decision makers are

not sensitive to lobbies’ demands. Recall that, ultimately, in the original

formulation of Schattschneider (1957): socialization of conict, equiva-

lent here to outside lobbying, is a strategy more frequently used by those

actors (agents) who see themselves as harmed by a particular political

result. Now, think about the position of business lobbies defending the

continuity of the open trade policy. This, against the position of political

reformers who endorsed a platform of radical change, as in the case stu-

died here, Chile. Hence, a drastic policy change, meaning in this case the

adoption of some form of protectionism and perhaps state-led strategies,

meant a serious setback for business. This is not trivial, from an empiri-

cal point of view. Indeed, the Wolton (2019) model proposes that outside

lobbying is more likely in cases of overreaching policy reforms –the case

of potentially comprehensive policy shifts in the trade policy as studied

here. Dierently, business lobbies may engage in outside lobbying in

“dicult issues as a last resort” (Mahoney, 2007:53). This reconciles with

qualitative evidence gathered by the authors. In fact, one interviewee

who organized the Side Room (a place established by the government for

civil society consultation during negotiations) claimed that “the private

sector got involved with the CPTPP only in the nal phases because

the opposition to the agreement shifted towards an opposition to the

Chilean trade policy”.5

In the case of trade policy, it is not realistic to suppose that busi-

ness would gamble for a social mobilization in favor of the free trade

agreement or a drastic increase in the salience of the trade policy among

the public priorities. On the contrary, if anything is expected, it would

be mobilization of activists and other lobbies against trade, as several

examples demonstrate (Gheyle and De Ville, 2019). Instead, in trade

policy debates, it is more accurate to conceive outside lobbying, in the

press and media variant, as a strategy played by business lobbies to tar-

get insiders who are more sensitive to news stories (Trapp and Laursen,

2017). A signaling game where business actors ought to induce elites and

policymakers towards their preferences by pressuring them from the

media environment, for example by spending resources in issue adverti-

sing, op-eds, interviews and the like. This is the specic form of outside

5. Senior Advisor, CPTPP Side Room.

Interview conducted on the 12th of July,

2023. Some interviews were conducted

with senior political advisors and autho-

rities who conducted the negotiations

of the CPTPP in representation of Chile

(N=3).

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lobbying examined here, as outlined above. Model specication is an ex-

tension of Dür & Mateo (2014), who emphasize the interdependence bet-

ween public opinion and interest groups in the policymaking process, as

the negotiations about ACTA show. However, this article approach focu-

ses more on campaigns conducted by lobbies using the press and media

outlets to pressure policymakers, instead of inducing a mobilization of

the public opinion.

Model specication is conditional to the salience of trade policy,

which is one of the components of politicization (i.e., De Bièvre 2018).6

Dür and Mateo (2024) showed that when politicization is mounting and

trade policy debates are more salient, business groups prefer to go into hi-

ding and focus more on inside lobbying tactics. Meanwhile, De Bruycker

and Beyers (2018) have documented that, under certain circumstances,

lobbies may decide to go public and do outside lobbying, but this is con-

ditional on whether the issue at stake is popular among the public or not.

Likewise, qualitative evidence from the EU showed how the nancial

lobbies may embrace a mix of strategies to “get back on its feet” after the

nancial crisis, including both quiet and “noisy politics” (Kastner, 2018).

In particular, the author argues that when the contextual eects of the

nancial crisis started to vanish, industries started to recover their pre-

vious position by going out and forming coalitions, arguing in a more

appealing way and circulating evidence to support their position against

the nancial transaction tax. Hence, after some time elapsed since the

crisis unfolded, economic lobbies adopted a more aggressive outside lob-

bying strategy. Therefore, in the sequence we put forward, when business

groups are induced by policymakers’ lack of responsiveness to embrace

outside lobbying on trade policy, they ponder the level of politicization,

in particular salience.

Deriving from insights of the literature on both outside lobbying

and trade policy, we argue that when business interests are threatened

long term, they adopt a more confrontational stance and embrace outside

lobbying more aggressively as a last resort. All else being equal, business

would embrace outside lobbying when there is a misalignment between

lobbies and policymakers preferences regarding trade policy. This would

be the optimal strategy when the trade debate is less salient.

Hypothesis: business lobbies are more likely to embrace outside lob-

bying (median, press, op-eds) and the eect is more pronounced when the trade

issue is less salient.

CASE SELECTION AND DATA

This is a case study of the ratication of the CPTPP in Chile. The

stylized facts show that the ratication process creates incentives for busi-

ness lobbies to embrace outside lobbying actions more often. Politicization

of trade in Chile was something new. The Chilean trade policy was cha-

racterized by a general consensus that having an open economy to the

world and signing PTAs were supposedly benecial (Aninat, Navia et al.,

2006; Van Klaveren 2011; Fermandois and Henríquez, 2005). Since 1990,

the center-left governments have conducted an economic policy that

6. For a conceptual debate and operatio-

nalization, See De Wilde (2011).

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

fostered Free Trade Agreements (FTA) with countries all around the glo-

be. Previous ratication processes, such as the Chile-U.S. FTA were cha-

racterized by low intensity politics. Debates during ratications of those

agreements were associated mainly to the interests of farmers and similar

groups. In some cases, legislators representing districts with industries or

farmers that may be harmed by specic FTAs, may voice their opposition

to specic provisions (López and Baeza, 2015). However, the opposition

to FTAs was not associated with profound ideological dierences or a

questioning about the trade policy.

In 2018, President Piñera, from the center-right coalition Chile

Vamos, entered Palacio de la Moneda, the Chilean presidential palace, for

a second presidential term, with signicant distance to his contenders. In

the Program was a clear continuity to the trade policy orientation since

1990. In particular, the manifesto included a favorable position towards

the strategy of signing FTAs, including the CPTPP. Recall that the negotia-

tion started back in 2016. The candidate who came second was Alejandro

Guillier, who represented the parties of the former Concertación por la

Democracia, a center-left coalition that won the election against Pinochet

in 1990. In the campaign program it was pointed out that Latin America

and its insertion would be a priority but that they would also improve the

possibilities of looking to diversify its export basket with scale initiatives

in our relations with Asia Pacic. This was clearly a continuity. Finally,

the surprise was that the candidate of the current President Boric’s party,

Frente Amplio, Beatriz Sanchez, was the third most voted candidate in

2017. In her programme, she questioned the insertion model as part of

the neoliberal system and proposed a new model, in which continuity in

trade policy was not evident.

At the system level, the positions of Chilean parties on trade po-

licy are observable in parliamentary surveys. The Parliamentary Elites

Survey Project (PELA) data shows that Chilean parliamentarians are

more favorable to economic integration with the U.S and the EU in com-

parison to other legislators in Latin America, and the contrary occurs in

the case of the Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América

(ALBA) (Bohigues and Rivas, 2019). Moreover, those attitudes seem to

be explained by ideological and programmatic factors, with right wing

legislators more supportive of commercial integration with the U.E and

the E.U and left wing closer to the ALBA.

Specically, the positions of Chilean parties regarding the CPTPP

are observable in the votes during the treaty ratication. As recent resear-

ch shows (see López et al., 2024), new leftists parties, part of the coalition

Frente Amplio, and the Communist Party legislators were among those

more critical to the ratication of the CPTPP, joined by legislators from

the center left. The gridlock in the ratication process is explained in part

due to the erce opposition of those lefties parties, in the opposition to

Piñera`s government at that time.

Low intensity politics changed during the debate of the CPTPP. Not

only unprecedented demonstrations took place and grati during the

2019 social outburst showed popular opposition to the trade from radical

groups, but also an ascending political force, Frente Amplio, would make

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

the opposition towards the CPTPP a agship in the questioning of the

commercial policy of the country.7 The salience of the CPTPP reached

a peak around October 2019. To support this claim, we corroborate this

by checking the search terms frequency of Google, which is easily repli-

cable. Meanwhile, anti-trade lobbies involve shifting the discourse away

from the traditional dichotomy of free trade versus protectionism and

redirecting the debate toward ideological and cultural dimensions such

as legitimacy and sovereignty. The defensive position of business lobbies,

who supported the ratication, was aggravated when the new leftist coa-

lition took oce with anti-trade policy stances.

Mobilization and demonstrations against the CPTPP began in

2016 (GLOBAL TIMES 2016). Those protests produced concern among

policymakers and trade experts, as our interviews corroborate. Those

demonstrations were also cause for concern internationally (Sputnik

Mundo, 2016). Hence, the Chilean government at the time invested in

a huge campaign to change back the criticism which was prominent

among the protestors and single-issue groups leading the protests, such

as “Chile Better Without TPP11”. This is indicative of how, for the rst

time, policymakers had to consider the new role of lobbies and civil so-

ciety. After the subscription of the agreement in 2018, in Viña del Mar,

Chile, protests, demonstrations and public campaigns in social networks

mobilized students and unions. Criticism and demonstrations endured

even after the United States withdrew from the agreement under the pre-

sidency of Donald Trump and some of the disciplines that were critici-

zed were taken out. Another element of the policy environment was the

demand for transparency about the negotiations and the contents of the

agreement, that never happened before with any other PTA, while they

were negotiated with the same approach.

The CPTPP received strong criticism regarding the negotiations

and contents of the agreement. Hence, public ocials and policymakers

deployed a media strategy which ought to demonstrate why the CPTPP

was good for the country. Social organizations specialized on trade decla-

red to be “in the dark ‘’ about the negotiation, questioning the legitimacy

of the treaty. This is why the DIRECON (now the undersecretary for

economic international relations, Subrei) adopted the strategy of having

a “Cuarto Adjunto”.

The research design contemplates an exhaustive review of the lea-

ding media outlets of Chile between January 2018 and December 2022.

Five newspapers and media outlets are included in the data entry: El

Mercurio; La Tercera; La Segunda; El Mostrador and El Financiero. The

data also comprises public information recorded by the Law 20,730, that

regulates lobbying and representation of interests with authorities and

representatives. The unit of analysis is lobbying action. Then, the data

was hand-coded with each action, meeting or news to characterize the

type of the lobbying action involved, inside or outside lobbying, the type

of group behind each action, the distance, in days, to the social outburst,

which was the point of greater salience of the CPTPP, among others.

As the data collected showed, dierent types of interest groups

participate in both direct lobbying actions and, our focus here, outside

7. On the other hand, specialized social

organizations said they were “in the

dark” regarding the negotiation of the

treaty and its legitimacy (El Mostrador,

2016), leading to the Direcon’s adoption

of the so-called “Cuarto Adjunto”

(side room of negotiations, that was

implemented during Nafta negotiations

for the private sector) The CPTPP vote

in the Chamber of Deputies and the

Senate revealed a division that was not

present before.

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

lobbying activities. Descriptive statistics reveal interesting features of the

lobbying dynamic around the CPTPP. Around 42% of the total lobbying

activity was inside lobbying to policymakers, including meetings with

government representatives and legislators. Almost 58% of the lobbying

was coded as outside lobbying, encompassing op-eds, interviews, semi-

nars and public campaigns, against and in favor. Only the 6.6% of the lob-

bying activity of labor groups were coded as direct lobbying. This corres-

ponds to presentations at committee hearings and meetings with authori-

ties and representatives recorded following the mandate of the Lobbying

Law 20730 passed in 2014. It is worth mentioning that labor groups, as the

inferential analysis will corroborate, were all against the ratication of

the CPTPP. Meanwhile, single issue groups against the CPTPP, such as

“Chile Better Without TPP11’’ also concentrate their lobbying activities

on inside actions (79%), where outside activities represent only 21% of

the total lobbying. In the case of both labor and single-issue lobbies, most

of their activities included in the sample are presentations at committee

hearings at the Chamber of Deputies and the Senate, during the long

process of ratication.

Descriptive statistics of business lobbies support the hypothesis

suggesting that business lobbies in the CPTPP in Chile embrace outside

lobbying more often. As data shows, almost 80% of the lobbying activity

of business groups was coded as outside lobbying. This is the opposite

gure in comparison to the single-issue groups mentioned above. Those

actions were mainly interviews with national media outlets such as El

Mercurio, La Tercera, El Financiero and El Mostrador and op eds in the

same newspapers and online media outlets. Even though they partici-

pate in legislative hearings, in comparison to other groups against the

CPTPP they focus more on on-going public campaigning in favor of the

ratication.

RESULTS AND ANALYSIS

This section presents the main results of the analysis. The depen-

dent variable is a dummy that takes the value of 1 when the meeting

corresponds to the category Outside Lobbying (zero otherwise). The main

independent variable captures whether we are in the presence of a busi-

ness lobby or not. Given our model specication, it includes a continuous

variable that captures the distance in days (logarithm) to the social crisis

of October 2019. Also, the model is controlled for the variable Labor Group,

which is a dichotomous variable indicating if the group in each lobbying

action was coded labor or not. The same logic underlies the control va-

riable Single Issue Group, which basically encompasses groups against the

CPTPP.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

Table 1 - Outside Lobbying in the TPP11 Ratiﬁcation Process

(Logit Model)

VARIABLES Outside Lobbying

Business Group 1.337***

(0.431)

Days to Social Outburst 0.003***

(0.0008)

Labor Group -3.677***

(1.240)

Single Issue Group -1.303

(0.849)

Piñera Government 0.753

(1.169)

Constant -1.155

(1.151)

Observations 177

R-squared 0.37

Standard errors in parentheses. * p < .10 ** p < 0.05, *** p < 0.01.

Source: elaborated by the authors.

Table 1 summarizes the main results. Given the binary character

of the dependent variable, a logit model was run. The coecient of our

independent variable Business Group is positive, and it is statistically signi-

cant at the 0.01 level. This supports, at the correlational level, the eect

that the hypothesis anticipated. Meanwhile, the variable Days to Social

Outburst yields an upward estimate. This corroborates that as we move

away from the social crisis with topics such as the CPTPP mobilizing

dierent lobbies and social groups, Outside Lobbying, which we know now

that was impulse primarily by business lobbies, increases.

Figure 1 - Marginal Effects of Outside Lobbying by Group and Time to Social Outburst

Source: elaborated by the authors.

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

Table 1 also shows that the variable Labor Groups has a negative

coecient, and it is statistically signicant at the 0.01 level. Thus, in the

case of unions and the alike, it could be observed to have the opposite

eect in comparison to business lobbies. The control variables for Single-

Issue and Piñera Government are not statistically signicant at any level.

Predicted probabilities show the monotonic increase in the probability of

observing outside lobbying as the temporal distance to the social outburst

increases but not in both extremes of the variable capturing time before

and after October 2019. The probability increases after the occurrence of

the social outburst. Distinguishing between Business Groups and the rest

allows us to disentangle the dierent behaviors of business in comparison

to the reference group (non-business lobbies). Overall, the results showed

that the probability of embracing outside lobbying actions is on average

20% higher for business groups. However, at both ends of the distribution

condence intervals overlap, meaning that there has to be caution in the

interpretation of the results. As noted above, Figure 1 also shows that out-

side lobbying increases monotonically only after the social outburst and

not before and after. It is expected to be a u-shaped curve, with increasing

levels of outside lobbying from economic groups on the left of the distri-

bution and again higher values as we move towards the right extreme. A

plausible explanation for the linear outcome that it could observe, would

emphasize that as we move toward the right, the perception of gridlock

in Congress in the ratication of the CPTPP was higher. Also, the right of

the distribution coincides with the government of a new leftist coalition

embracing anti trade views, elected in December 2021.

Mean dierences would ease the interpretation of the results.

Indeed, while the average distance to the social outburst in our full sam-

ple was 286 days, in the case of Business Lobbies the mean was 389. The

dierence is particularly pronounced with Single Issue groups, where the

mean distance to the social outburst in their case was only 45 days. The

dierence, in days, with Labor Groups is less pronounced. This result

suggests that Labor organizations were more present during the dierent

phases of the debate. Single-issue groups opposing the CPTPP, probably

with less resources and personnel, concentrate their participation at a

time when politicization is more intense.8

Preliminary results indicate rejection of the null hypothesis that

group type and indirect lobbying actions are uncorrelated at all standard

signicance levels. Overall, the results corroborate, at the correlational

level, that business lobbies in Chile focus more strongly on outside lob-

bying strategies in comparison to other lobbies, such as labor and single-

-issue groups, in the case of the debate surrounding the CPTPP ratica-

tion. Moreover, the eect seems to be sensitive to the salience of the trade

debate. Mean dierences also corroborate that business lobbies prefer to

go out when we move away from the days of the social outburst when po-

liticization was higher. Hence, business would embrace outside lobbying,

but this is conditional to salience and politicization.

8. The literature showed that less

resourceful groups have more limited

lobbying repertoires. In comparison to

business, for example, they usually lack

personal and resources (Victor 2007;

Binderkrantz 2008).

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 7-23

DISCUSSION

Trade policy is an increasingly contested area. In this case study it

examined the politicization of the trade policy in a political system, Chile,

where debates around trade since the democratic restoration in 1990

were mostly technical and with a high degree of consensus. Moreover,

there was an agreement implemented among the main political parties

of the policy to foster an economic model based on open and free trade.

This translated into the subscription of several PTAs with both major

economic powers and other polities of similar size with Chile. In this sce-

nario, business lobbies have few incentives for embracing an aggressive

strategy for lobbying in favor of an open trade policy. This scenario was

completely transformed with the debate around the CPTPP. Increasing

polarization and the emergence of single-issue lobbies and a new political

coalition against the deal, and more generally, with a critical assessment

of the trade policy implemented since 1990, induced business actors to

adopt a more aggressive tone in public debates.

The hypothesis for when businesses decide to campaign actively for

their preferred trade policy has received scarce attention. The empirical

test outlined in this article does not challenge the prediction that business

lobbies, all else equal, would prefer inside lobbying or a direct approach

to policymakers. Instead, the conditions are established for when a spe-

cic form of outside lobbying, interviews, press releases and issue adver-

tising, would be a suitable sub-optimal strategy for business lobbies in

trade policy. For those who assume that outside lobbying in trade policy

is generally driven by anti-trade activists and labor, the results would be

somewhat puzzling. The model tests an alternative explanation: busines-

ses have incentives to focus more on campaigning and doing issue ad-

vertising when policymakers seem to be biased against their preference.

This type of lobbying by business or economic groups is conditional to

the salience of topics. The data ts the hypothesis.

The dynamic described in this research, may be indicative of a

form of lobbying which can be extended to other actors besides business,

such as labor or cause groups. For instance, a recent case study of labor

lobbying to the Brazilian constitutional assembly, showed that those ac-

tivists adopted strategies to pressure uncommitted legislators by discre-

diting them in front of the workers and the public. This type of lobbying

was labeled as a “legislative disincentive” (Benzecry, 2023). The indirect

lobbying deployed in the case of the CPTPP in Chile was relatively close.

Some implications arise. Firstly, the analysis provides a characteri-

zation of lobbies strategies in pursuing inuence. Previous research has

shown that businesses avoid public campaigns and prefer to approach po-

licymakers directly. This article sets the conditions for observing a die-

rent pattern: confronted by hostile policymakers, business will embrace

outside lobbying in the variants of press releases, interviews, op-eds and

other media advertising. Secondly, we contribute to the study of a case

of politicized trade policy: the CPTPP. Chile was somehow a least likely

case for observing a policy change that may take trade policy away from

the business preferred option. Against those odds, Chile experimented

Andrés Dockendor, Dorotea Lòpez When do business groups embrace outside lobbying in trade policy? The case of the CPTPP in Chile

with both the politicization of trade policy by activists and new leftist

parties which ultimately create the conditions for business groups clin-

ching outside lobbying.

CONCLUSION

International cooperation is increasingly more contested and part

of public debates in democracies worldwide. Mobilization against FTA is

more visible. Perhaps, this is due to the fact that protests and rallies are

more likely to capture the attention of the public. However, economic

lobbies also go out campaigning to protect their interests under certain

circumstances. In a time where open trade policy is contested by gover-

nments that incentivize protectionism, and when multilateral instances

are subject of increasing criticism, understanding the eect of public

campaigns against and pro FTAs is important.

From the perspective of the functioning of democratic institutions,

promoting public and transparent debates about trade policy in this new

more demanding civil society seems to be important. The politicization

of international cooperation or, in particular in this case, trade policies,

may aect the ability of governments to foster exchanges with other eco-

nomies, which ultimately may lead to inclusive economic growth and

social mobility.

The politicization of trade policy in Chile, and the aggressive stra-

tegy of business groups regarding the CPTPP, suggests the perils of po-

larization in Latin America, a region where economic integration is at

best, limited. Further research may incorporate similar debates in other

Latin American settings. The role of interests’ groups in trade policy has

been studied mainly in Western European democracies. More studies on

Latin American settings may enhance our understanding of this impor-

tant topic.

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China e as mutações da Ordem

Internacional Liberal: evidências do AIIB e

NDB

China and the changing Liberal International Order:

evidence from the AIIB and NDB

China y la cambiante Orden Liberal Internacional:

evidencias del AIIB y el NDB

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira1

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p24-37

Recebido em: 12 de fevereiro de 2024

Aprovado em: 15 de março de 2024

RESUMO

O surgimento do Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) e o New Develo-

pment Bank (NDB) nos anos 2010 suscitou análises sobre as possíveis mutações

da Ordem Internacional Liberal (OIL), sendo o AIIB a primeira instituição

internacional liderada pela China e o NDB a primeira instituição multilateral

não-ocidental, representando, aparentemente, um potencial contra-hegemôni-

co. Dentro das discussões sobre as mudanças na ordem, este artigo questiona

se estas duas instituições representam uma ameaça, reforma ou perpetuação da

OIL. Para tanto, analisamos a estrutura de governança, perl do seu quadro de

colaboradores e os padrões de empréstimos empregados. A hipótese é de que

o ímpeto inovador deste bancos é amortecido por processos de ‘isomorsmo

institucional’, onde diferentes instituições se tornam homogêneas em nível

estrutural e comportamental ao longo do tempo. A primeira seção utiliza o

conceito de institutional statecraft como mobilizador teórico para discutir o papel

destes bancos na OIL. A segunda desenvolve as bases teóricas do conceito de

isomorsmo institucional. A última seção se dedica a analisar a maneira pela

qual estes dois bancos atuam, indireta e diretamente, como perpetuadores da

OIL. Conclui-se que estes bancos representam complementos a Ordem Liberal

Internacional, demonstrando sua resiliência em incorporar novos atores do

Sistema Internacional.

Palavras-Chave: Ordem Internacional Liberal; China; AIIB; NDB; Isomorsmo

Institucional.

ABSTRACT

The emergence of the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) and the New

Development Bank (NDB) in the 2010s has prompted analysis of the possible

mutations of the Liberal International Order (LIO), with the AIIB being the

1. Doutorando no Instituto de Relações

Internacionais da Pontifícia Universi-

dade Católica do Rio de Janeiro (IRI /

PUC-Rio). Pesquisador associado ao

Grupo de Estudos sobre os BRICS (GE-

BRICS - USP); ao Laboratório de Estudos

da Ásia (LabÁsia/CNPq/UERJ); ao La-

boratório de Estudos de Mídias, Cultura

e Relações Internacionais (LEMCRI/

CNPq/UERJ); e ao Núcleo de Estudos

Internacionais Brasil-Argentina (NEIBA/

CNPq/UERJ). Coordenador Acadêmico

do GECHINA – ASIALAC / UnB. Orcid:

https://orcid.org/0000-0002-1743-9365.

E-mail: octavioco98@gmail.com.

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

rst international institution led by China and the NDB the rst non-Western

multilateral institution, apparently representing a counter-hegemonic poten-

tial. Within the framework of discussions on changes in the order, this article

questions whether these two institutions represent a threat, reform or perpe-

tuation of the LIO. To this end, we analyzed their governance structure, the

prole of their sta and the lending patterns employed. The hypothesis is that

the innovative impetus of these banks is dampened by processes of ‘institutional

isomorphism’, where dierent institutions become homogeneous at a structural

and behavioral level over time. The rst section uses the concept of institutio-

nal statecraft as a theoretical mobilizer to discuss the role of these banks in the

LIO. The second develops the theoretical basis of the concept of institutional

isomorphism. The last section is dedicated to analyzing the way in which these

two banks act, indirectly and directly, as perpetuators of LIO. The conclusion

is that these banks represent complements to the International Liberal Order,

demonstrating their resilience in incorporating new actors into the Internatio-

nal System.

Keywords: Liberal International Order; China; AIIB; NDB; Institutional Isomorphism.

RESUMEN

La aparición del Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB) y del New Develo-

pment Bank (NDB) en la década de 2010 ha suscitado el análisis de las posibles

mutaciones del Orden Liberal Internacional (OLI), siendo el AIIB la primera ins-

titución internacional liderada por China y el NDB la primera institución multi-

lateral no occidental, lo que aparentemente representa un potencial contrahege-

mónico. En el marco de los debates sobre los cambios en el Orden, este artículo

se pregunta si estas dos instituciones representan una amenaza, una reforma o

una perpetuación de la OLI. Para ello, analizamos su estructura de gobierno,

el perl de su personal y los modelos de préstamo empleados. La hipótesis es

que el ímpetu innovador de estos bancos se ve amortiguado por procesos de

“isomorsmo institucional”, en los que diferentes instituciones se homogenei-

zan a nivel estructural y de comportamiento con el paso del tiempo. La primera

sección utiliza el concepto de ‘statecraft institucional’ como movilizador teórico

para discutir el papel de estos bancos en la OLI. La segunda desarrolla la base

teórica del concepto de isomorsmo institucional. La última sección se dedica

a analizar la forma en que estos dos bancos actúan, indirecta y directamente,

como perpetuadores de la OLI. La conclusión es que estos bancos representan

complementos del Orden Liberal Internacional, demostrando su resistencia a la

hora de incorporar nuevos actores al Sistema Internacional.

Palabras clave: Orden Liberal Internacional; China; AIIB; NDB; Isomorsmo

Institucional

1. INTRODUÇÃO

Um dos principais elementos que caracterizou a hegemonia esta-

dunidense desde o pós-Segunda Guerra Mundial (II GM) foi a criação de

uma série de instituições internacionais que viabilizassem o estabeleci-

mento de uma ordem global, objetivando a necessária estabilidade após

duas guerras mundiais seguidas no século XX. Instituições de Bretton

Woods como o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Banco Mundial

(BM), bem como a Organização das Nações Unidas (ONU) foram cruciais

para esta empreitada. Este primeiro momento pode ser identicado como

a Ordem Internacional Liberal 1 (OIL I), desde o m da II GM até o m

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 24-37

da Guerra Fria, caracterizado pelo multilateralismo baseado em regras;

seguido pela Ordem Internacional Liberal II (OIL II), e o seu aumento da

autoridade supraestatal no alcance dos elementos liberais constitutivos da

ordem (Börzel; Zürn, 2021).

Desde então, inúmeras mudanças decorreram no sistema inter-

nacional, levando a múltiplas interpretações acerca do papel que novos

atores passaram a desempenhar nele, sobretudo a China. Neste senti-

do, este trabalho procura adereçar a questão posta por Finnemore et al.

(2021) e os demais autores da edição 75 da tradicional revista International

Organization, no que tange a contestação ou reicação da concepção de

ordem internacional. Especicamente, dada a centralidade que a China

possui enquanto ator com crescentes atribuições no Sistema, este traba-

lho procura traçar os rastros do futuro próximo reservado à esta ordem,

em um cenário crescentemente pós-ocidental (Stuenkel, 2016).

Juntando-se a uma vasta literatura que se imbui da tarefa de en-

tender o papel chinês no Sistema Internacional2, nos situamos na estei-

ra daqueles que observam ‘desao chinês’ à ordem como uma forma de

complementar seus elementos constitutivos, alargando e promovendo a

OIL II, em uma reforma que não representa o surgimento de uma ter-

ceira ordem, neste momento, mas de um aiornamento intermediário, o

qual aqui chamamos de OIL 2.5. O argumento se centra em dois pressu-

postos; o primeiro, de que as contestações à Ordem Internacional Liberal,

tanto na primeira quanto na segunda fase, não demonstram a sua ine-

cácia, mas a sua resiliência (Finnemore et al., 2021); e o segundo, de que a

China, embebida das instituições, normas e regras que possibilitaram sua

própria ascensão, não intenta desmantelá-la, mas complementá-la.

Para tanto, inúmeros aspectos da participação chinesa na ordem

podem ser analisados para traçar seus possíveis rumos, como o papel

chinês nas Operações de Paz da ONU (Yuan, 2022) ou as suas contribui-

ções junto à Organização Mundial do Comércio (OMC) (Weinhardt; Ten

Brink, 2019), para citar alguns. Não obstante, para os termos deste tra-

balho, analisaremos o papel chinês junto ao Financiamento Multilateral

para o Desenvolvimento (FMD), desde a sua participação em dois Bancos

Multilaterais de Desenvolvimento (BMDs), nomeadamente, o Banco dos

BRICS (também conhecido como New Development Bank (NDB) e o Asian

Infrastructure Investment Bank (AIIB). Este desenho de pesquisa se dá pela

centralidade e representatividade que estas duas instituições, estabelecidas

em 2015 e 2016 – respectivamente – exercem analiticamente para enten-

dermos os rumos da atual OIL, sendo o AIIB a primeira instituição inter-

nacional liderada pela China, e o NDB a primeira instituição multilateral

não-ocidental, representando, neste sentido, um aparente racional contra-

-hegemônico. Desta forma, através da análise das normas e padrões de go-

vernança destes dois bancos, procuramos demonstrar que mesmo quando

novas instituições de ímpeto reformista são criadas, com a ideia de promo-

ver mudanças normativas, o isomorsmo institucional atua como um amor-

tecedor dessas inovações, uma espécie de buer que garante a perpetuação

da ordem. Este conceito trata do processo pelo qual diferentes organiza-

ções ou instituições, em um determinado campo organizacional, tornam-

-se comportamental e estruturalmente semelhantes ao longo do tempo.

2. Para uma atualização recente sobre

este debate, ver a lista fornecida no

primeiro e quarto rodapé de Lim e

Ikenberry (2023, p. 2).

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

Assim sendo, a primeira seção do artigo discute as diferentes formas

pelas quais instituições podem inuenciar as mudanças de uma ordem,

utilizando o conceito de institutional statecraft como mobilizador teórico

para categorizar tais mudanças. A segunda desenvolve as bases teóricas

do conceito de isomorsmo institucional, chave interpretativa para enten-

der a forma pela qual o AIIB e o NDB, na sua tentativa de promoverem

reformas na ordem vigente, acabam por perpetuá-la. A última seção se

dedica a analisar, de forma especíca, a maneira pela qual estes dois ban-

cos atuam, indireta e diretamente, como perpetuadores da OIL. Conclui-

se que estes bancos não representam inovações ou ameaças à ordem, mas

complementos, demonstrando a resiliência da OIL em incorporar novos

atores do Sistema Internacional.

2. Institutional Statecraft: estratégias institucionais

para mudanças na OIL

Desde a Queda do Muro de Berlim, em 1989, uma série de aconteci-

mentos interferiram na Ordem Internacional Liberal, levantando debates

acerca da sua necessidade, credibilidade e funcionalidade, caracterizan-

do a transição de um multilateralismo liberal (OIL I) para um liberalismo

pós-nacional (OIL 2)3, no qual as frágeis instituições liberais do pós II GM

se tornaram mais autoritárias. Esta maior intromissão causou uma série

de contestações à ordem, que tem de enfrentar a proliferação dos nacio-

nalismos, fundamentalismos religiosos e a ascensão de potências como

Rússia e China (Börzel; Zürn, 2021; Lake; Martin; Risse, 2021). Estes dois

últimos atores possuem crescente inuência nos rumos desta ordem.

Enquanto o primeiro sempre teve protagonismo como revisionista – tan-

to enquanto União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (URSS) na OIL

I, quanto como Federação Russa, na OIL 2 −, desaando os pressupostos

mais básicos da ordem, o segundo atingiu apenas recentemente um posto

de centralidade em espaços multilaterais os quais anteriormente não pos-

suía relevância e, em vezes, nem mesmo acesso.

Separativamente, e em seus próprios termos, a URSS representou

desaos especícos para a OIL I, assim como a China representa para a

OIL 2. Enquanto a primeira gerava uma disputa de visões de mundo,

eventualmente não sendo bem-sucedida na tentativa de bifurcação ao li-

beralismo do seu tempo (Börzel; Zürn, 2021), a segunda desaa a ordem

a partir da própria ordem, não visando competir, mas sim reformular

e complementar o liberalismo da ordem internacional (Ikenberry; Lim,

2017; Johnston, 2019; Jones, 2018).

Diferentemente das incursões materiais russas no caso de Guerra

da Ucrânia (2014 - ), a China reivindica sua voz no sistema a partir do seu

Institutional Statecraft (Ikenberry; Lim, 2017; Liang, 2021). Por statecraft –

estadística, em tradução livre −, podemos entender “o uso de instrumen-

tos a disposição da autoridade política central para servir a ns de política

externa. Os instrumentos de statecraft normalmente são divididos em três

categorias: diplomática, militar e econômica” (Mastanduno, 2016, p. 222,

tradução nossa). Se tratando da análise de dois BMDs, focaremos na ter-

ceira forma de statecraft.

3. As interpretações acerca da divisão

entre as diferentes mutações da Ordem

Internacional Liberal não são consensu-

ais. Ikenberry (2009), embora também

se encontre na discussão sobre o que

seria esta transição da OIL 2 para 3,

identiﬁca duas ordens anteriores dife-

rentes, sendo a OIL I caracterizada pelo

‘wilsonianismo’ pós Primeira Guerra

Mundial, e a OIL 2, identiﬁcada pelo

internacionalismo liberal desde o pós

II GM até o ﬁm da Guerra Fria. Embora

nos aproximemos de Johnston (2019) ao

não entender a OIL como uma entidade

singular, mas como uma junção de

diferentes ordens de diferentes esferas

(como a militar, de comércio, direitos

humanos etc), ainda nos atemos a

divisão de Börzel e Zürn (2021) como

forma de entender a macro conﬁguração

do Sistema, de forma transversal às

diferentes conﬁgurações e domínios

existentes.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 24-37

Como o próprio nome sugere, o conceito de institutional statecraft se

limita aos instrumentos institucionais disponíveis para o Estado atingir seus

objetivos. Ikenberry e Lim (2017, p. 7) analisam as diferentes possibilidades

de estadística institucional chinesa, identicando cinco diferentes estraté-

gias possíveis. Pela primeira, status-quo stakeholder, ocorre apenas o aceite

das normas e regimes existentes. Subindo nos níveis de inuência, temos a

authority-seeking stakeholder, na qual se busca maior voz dentro de uma ins-

tituição, como o desejo chinês por um número maior de votos no FMI. A

terceira, institutional obstruction, onde o ator procura obstruir diretamente as

normas de uma instituição. Enquanto as três primeiras estratégias envolvem

a participação em instituições que já existem, a quarta – external innovation −

denota uma atuação mais independente e direta, envolvendo a construção

de uma nova instituição, como no caso do AIIB e NDB. Por m, a forma

mais brusca de institutional statecraft, na visão dos autores, pressupõe uma

oposição direta, ou não-participação em um arranjo institucional. Sob esta

última forma, eles entendem que a atuação chinesa no Mar do Sul da China

construindo ilhas articiais e bases militares congura uma oposição direta

às normas e regimes internacionais concernentes às disputas da região.

É importante mencionar que a transição chinesa da sua atuação

como participante da OIL 2, até se tornar uma criadora de instituições

próprias, não se dá no vazio. Ao realizarmos um paralelo da ascensão ma-

terial chinesa com as suas estratégias de institutional statecraft, se torna evi-

dente a crescente assertividade chinesa, conforme exemplica a tabela 1.

Tabela 1 - O crescente Institutional Statecraft chinês na Ordem Internacional Liberal

Período Exemplos

Participação

em instituições

multilaterais

Reforma das

instituições

multilaterais

Busca ao

multilateralismo

e regionalismo

Estabelecimento de novas

instituições multilaterais e

regionais

Anos 1980 - 2000 Entrada no FMI, Banco Mundial e OMC X

2000 - 2010 Reforma do FMI e OMC X X X

2010 - 2019 AIIB, NDB, RCEP, CMIM4X X X X

Fonte: Liang, 2021, p. 4, tradução nossa.

Embora a criação de novas instituições possa não somente repo-

sicionar atores com cambiantes capacidades de poder normativo, como

também promover mudanças nas normas e regimes internacionais, se

trata de um processo moroso, que enfrenta inúmeros entraves institucio-

nais. Sobretudo, as novas instituições criadas enfrentam a pressão que as

antigas exercem sobre elas, capazes de causar processos isomórcos que

impedem a totalidade das suas ambições originais.

Isomorsmo institucional e difusão de normas

Um elemento chave acerca da função das instituições internacionais

é a sua capacidade de criar as concepções do que será tido como normal,

o chamado poder normativo (Manners, 2002, p. 239). Por normal, entende-

mos os comportamentos, padrões e normas5 que vistos como exemplos,

como o padrão de comportamento esperado a ser executado pelos atores

4. A Iniciativa Chiang Mai (CMIM) é um

mecanismo de swap cambial entre os

membros da Associação das Nações

do Sudeste Asiático (ASEAN), a China,

Japão e Coreia do Sul, ﬁrmado em 2000

(Cunha, 2004).

5. Segundo Finnemore (1996), as normas

são “expectativas compartilhadas sobre

o comportamento apropriado mantido por

uma comunidade de atores. Ao contrário

das ideias que podem ser mantidas priva-

damente, as normas são compartilhadas

e socializadas; eles não são apenas

subjetivas, mas intersubjetivas” (p. 22,

tradução nossa). O que não signiﬁca dizer

que elas “são juridicamente vinculativas

ou podem ser sancionadas.” (Koch;

Stetter, 2013, p. 8, tradução nossa).

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

envolvidos. Dentro dos estudos institucionalistas, uma corrente dos anos

80 e 90 buscou estudar de maneira crítica essas instituições, valores e as

relações de poder que elas incorporam, não tomando sua existência como

um fato dado – tal qual era feito entre os anos 30 e 70, sob o chamado

“Antigo Institucionalismo” −, mas como subproduto da ação humana,

evoluindo e se transformando de acordo com a agência dos atores en-

volvidos. Esta corrente cou conhecida como “Novo Institucionalismo”,

possuindo diferentes lentes, como os institucionalistas normativos, histó-

ricos, das escolhas racionais, empíricos, internacionais, feministas, cons-

trutivistas e sociológicos (Lowndes; Roberts, 2013, p. 28 - 39)6. Embora

cada uma destas lentes forneça instrumentais úteis para a compreensão

das instituições, focaremos especicamente nas duas últimas.

Os institucionalistas construtivistas dão atenção não apenas

as relações interestatais, mas as condutas internas das Organizações

Internacionais (OIs), bem como suas dinâmicas organizacionais e como

elas reproduzem signicados intersubjetivos entre os atores envolvidos

(Koch; Stetter, 2013). Eles consideram “o Estado em termos das ideias e

do discurso que atores usam para explicar, deliberar e/ou legitimar a ação

política no contexto institucional de acordo com a “lógica da comunica-

ção” (Schmidt, 2006, p. 99, tradução nossa).

Os institucionalistas sociológicos, por sua vez, enxergam as insti-

tuições como atores que oferecem e restringem oportunidades de acordo

com o contexto organizacional (DiMaggio; Powell, 1983; 1991). Para eles,

existe uma “lógica de apropriação” dentro do universo das instituições,

no qual as normas são seguidas pois são tidas como naturais, justas, es-

peradas ou legitimas, mesmo que estas não sejam, necessariamente, as

normas mais ecientes ou moralmente aceitas (March; Olsen, 2004, p. 4).

Ambas as abordagens tratam de como as “ideias constituem as

normas, narrativas, discursos e quadros de referência que servem para

(re)construir a compreensão dos interesses dos atores e redirecionar suas

ações nas instituições do Estado” (Schmidt, 2006, p. 112, tradução nossa).

Elas têm o foco no aspecto normativo do discurso, indagando como e por-

que as ideias reproduzem ou reavaliam valores nacionais dentro de uma

lógica de apropriação, ou seja, de normalização de certas ideias (March;

Olsen, 1989; Schmidt, 2000). A diferença entre as duas abordagens reside

no objeto de explicação. Enquanto construtivistas focam nas ideias, no

discurso e na comunicação de um modo geral, os sociológicos dão mais

atenção às normas, a cultura organizacional, e como são criadas OIs cada

vez mais similares entre si (Schmidt, 2006).

Sobre este último aspecto, dois autores da vertente sociológica do

Novo Institucionalismo valem ser mencionados, Paul DiMaggio e Walter

Powell. Em seu artigo de 1983, “The Iron Cage Revisited: Institutional

Isomorphism and Collective Rationality in Organizational Fields”, os autores

revisitam a ideia da “jaula de ferro” da “Ética Protestante e o Espírito do

Capitalismo” de Max Weber, na qual a sociedade estaria presa no sistema

capitalista até “que cesse de queimar a última porção de combustível fóssil.”

(Weber, 2004, p. 165). A partir dela, eles discutem a noção de burocratização

em Weber (1978), tida como a manifestação do espírito organizacional ir-

reversível do capitalismo. Para Weber, a burocratização possui três causas:

6. Schmidt (2006, p. 115 – 116) realiza

uma divisão mais sintética destas cor-

rentes, separando os novos institucio-

nalistas em somente quatro categorias:

os da escolha racional; históricos;

sociológicos e discursivos – também

conhecidos como construtivistas.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 24-37

a competição entre rmas capitalistas em um mercado; a competição inte-

restatal, de modo a aumentar o número de governantes para controlar seus

funcionários e sua cidadania; e as demandas burguesas pelos direitos iguais

perante a lei. Os autores argumentam que as causas da burocratização do

tempo de Weber mudaram, sugerindo que, na atualidade

[...] a mudança estrutural nas organizações parece cada vez menos impulsionada

pela concorrência ou pela necessidade de eciência. Em vez disso, iremos argumen-

tar, a burocratização e outras formas de mudança organizacional ocorrem como

resultado de processos que tornam as organizações mais semelhantes sem necessa-

riamente torná-las mais ecientes. (DiMaggio; Powell, 1983, p. 147, tradução nossa)

Isso ocorre sobretudo por uma lei quase que geral nas teorias orga-

nizacionais e que tem a ver com a experiência adquirida em um campo

organizacional7. A criação de um campo organizacional novo promove

a emergência de diversas estruturas que, ao adquirirem experiência no

meio ao qual se inserem, se burocratizam e aperfeiçoam cada vez mais,

perdendo sua diversidade ao ponto de se tornarem homogêneas. Como

Rothstein (1996, p. 152) argumenta, os custos, incertezas e riscos atrelados

à mudança institucional fazem com que, mesmo que existam soluções

mais ecientes para certos problemas, os bônus da mudança pereçam em

detrimento da estabilidade institucional. DiMaggio e Powell (1983, p. 157)

utilizam inúmeros exemplos para ilustrar esse argumento, como o de-

senvolvimento de formas dominantes e homogêneas de organização na

indústria do rádio, das escolas públicas e dos hospitais nos Estados Unidos

no século XX. Segundo os autores, a inovação institucional, que inicial-

mente era motivada pelo aumento da eciência, atinge um limite, a partir

do qual a legitimidade prepondera:

Estratégias que são racionais para organizações individuais podem não ser racio-

nais se adotadas em grandes números. O próprio fato de que elas são normativa-

mente sancionadas aumenta a probabilidade de sua adoção. Assim, as organi-

zações podem tentar mudar constantemente; mas, depois de um certo ponto

na estruturação de um campo organizacional, o efeito agregado da mudança

individual é de diminuir a extensão da diversidade dentro do campo. (DiMaggio;

Powell, 1983, p. 148 – 149, tradução nossa).

Quanto maior a experiência colhida dentro de um campo organiza-

cional, maior o domínio e a homogeneização dentre os atores envolvidos

nele. Para entender, então, de que forma este processo se materializa,

os autores utilizam o conceito de “isomorsmo”, que deriva do campo

da ecologia humana, e diz respeito a restrição que força uma unidade

em uma população a se assemelhar a outras unidades que enfrentam o

mesmo conjunto de condições ambientais (Hawley, 1968 apud DiMaggio;

Powell, 1983). Segundo DiMaggio e Powell (1983, p. 149), existem duas

formas de isomorsmo, o competitivo e o institucional.

O isomorsmo competitivo pressupõe um ambiente de livre e aberta

concorrência, onde os atores adotam políticas de modo a competir com

a maior eciência possível. Esta é a visão mais simplista dos processos de

mudanças organizacionais, como Weber observava na disputa original en-

tre capitalistas pelo alcance dos mercados. Ao aplicarmos esta perspectiva

para as OIs contemporâneas − como os BMDs −, a explicação puramen-

te econômica, da disputa de livre-mercado entre competidores buscando

a eciência máxima, não leva em consideração fatores como a luta pelo

7. “Por campo organizacional, enten-

demos aquelas organizações que,

em conjunto, constituem uma área

reconhecida da vida institucional: for-

necedores, consumidores de recursos e

produtos, agências reguladoras e outras

organizações que produzem serviços

ou produtos semelhantes” (DiMaggio;

Powell, 1983, p. 148, tradução nossa).

O Financiamento Multilateral para o

Desenvolvimento seria o exemplo de um

campo organizacional, sendo os BMDs

as organizações que o compõem.

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

poder político ou a legitimação institucional (Park, 2014). Enquanto as

causas da burocratização weberiana derivavam, sobretudo, da busca pela

eciência, as mudanças nas estruturas organizacionais contemporâneas

ocorrem pela necessidade de homogeneização, o que não pressupõe, ne-

cessariamente, as práticas mais ecientes (DiMaggio; Powell, 1983, p. 147).

Contemplando as mudanças sistêmicas no campo organizacional,

o conceito de isomorsmo institucional se insere no que diz respeito a for-

ma pela qual as operações das OIs são normalizadas, onde sua cultura

organizacional se torna cada vez mais similar umas às outras, por conta

da inuência social, coercitiva, persuasiva e de socialização dessas organi-

zações entre si (Bazbauers; Engel, 2021; Acharya, 2004; 2009; Finnemore;

Sikkink, 1998; 2001; Park, 2006; 2014).

A partir desta forma de isomorsmo, três forças motivam a institu-

cionalização e os processos de isomorsmo institucional: o isomorsmo

coercitivo, que deriva de pressões formais – como regulações –, exercidas

para que os atores aceitem um comportamento especíco; o isomors-

mo mimético, onde os novos atores tendem a se modelar a partir das ins-

tituições pré-estabelecidas; e o isomorsmo normativo, associado com a

prossionalização e o alcance de padrões ocupacionais que reproduzam

conformidade dentro do campo organizacional (DiMaggio; Powell, 1983;

Bazbauers; Engel, 2021).

O isomorsmo coercitivo pode ocorrer de maneira formal ou infor-

mal, pela força ou persuasão. Para o institucionalismo sociológico, a mu-

dança organizacional pode ser efeito direto da pressão expressa de um

ator, como uma manifestação da sociedade civil e outras OIs, ou de uma

mudança de regime, como nas políticas públicas de controle de poluição

para as indústrias. Por exemplo, apesar dos países industrializados e as

empresas consumidoras de combustíveis fósseis não desejem alterar suas

políticas ambientais por vontade própria, elas são legalmente obrigadas a

fazê-lo. Mesmo que estas deliberações, muitas vezes, pareçam ser apenas

cerimoniais, elas não são inconsequentes (DiMaggio; Powell, 1983, p. 150).

O isomorsmo mimético deriva da incerteza. Isso tende a ocorrer

com novas instituições com escassa experiência, atores incertos sobre o

melhor curso de ações, procedimentos e objetivos dentro do campo sob

qual está inserido. Por este motivo elas tendem, então, a imitar, se mode-

lar a partir das instituições tradicionais (Zhu; Hu, 2021, p. 9):

A modelagem, como usamos o termo, é uma resposta à incerteza. A organização

modelada pode desconhecer a modelagem ou pode não ter o desejo de ser copia-

da; ela serve apenas como uma fonte conveniente de práticas que a organização

pode usar. Os modelos podem ser difundidos involuntariamente, indiretamen-

te, através da transferência de empregados ou rotatividade, ou explicitamente,

por organizações como empresas de consultoria ou associações comerciais da

indústria. Até a inovação pode ser explicada pela modelagem organizacional.

(DiMaggio; Powell, 1983, p. 151, tradução nossa)

O isomorsmo normativo possui um caráter prossionalizante, de

denição de normas e condições básicas de trabalho. Diz respeito ao es-

tabelecimento das bases cognitivas para que o trabalho seja normalizado

entre os envolvidos. Para isso, dois aspectos são fundamentais: a educação

formal e legitimada por especialistas universitários; e a criação de redes

prossionais (DiMaggio; Powell, 1983, p. 152). Isso é muito importante ao

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 24-37

observarmos o sta das principais OIs existentes. Como será abordado no

âmbito dos BMDs, comumente, funcionários de um BMD mudam para

outro, ocupando posições similares, levando seu know-how e inuencian-

do seu funcionamento interno.

A depender do caso analisado, instituições novas podem estar su-

jeitas a estes processos por múltiplas formas de isomorsmo, em vezes

ocorrendo simultaneamente. Entender a forma sob a qual um novo ator

dentro de um campo organizacional será atraído para seguir um agru-

pamento de normas diz muito a respeito da estrutura de poder presente

neste campo, permitindo com que se compreenda o grau de coesão e

homogeneidade em que um campo organizacional se encontra.

AIIB e NDB: contestações, reformas ou reicações da OIL 2?

O contexto de criação destes dois bancos liderados pela China decorre

da ideia de representar as transformações ocorridas no âmbito da economia

política global, em um contexto do surgimento dos BRICS, além de facili-

tarem o acesso à crédito para países do Sul Global por não terem as mes-

mas condicionalidades de BMDs ocidentais (Wang, 2017). Criado em 2016,

o AIIB foi proposto pelo presidente Xi Jinping em outubro de 2013, no en-

contro da Cooperação Econômica Ásia-Pacíco (APEC), em Bali, Indonésia

(China, 2013a). Na ocasião, o presidente chinês abordou a necessidade de se

[...] mudar o padrão de desenvolvimento econômico, promover reformas e

inovações, liberar o potencial da demanda doméstica, poder de inovação e a

vitalidade do mercado, aprofundar a integração das cadeias industriais e de valor

e ajudar a região da Ásia-Pacíco tomar a liderança global na formação de novos

clusters industriais para crescimento (China, 2013b, tradução nossa).

Inicialmente, sua criação foi alvo de críticas dos EUA, que desincen-

tivou a participação de aliados como a Alemanha, Itália e França no banco,

argumentando que os seus prováveis padrões de governança e salvaguar-

das socioambientais não estariam de acordo com as melhores práticas

do meio, além de verem a entidade como um rival do BM (Sobolewski;

Lange, 2015). Como resultado, o banco adotou as salvaguardas do BM,

medida com relação direta a necessidade de adesão de membros europeus

à instituição, como forma de legitimar a existência do banco perante o

Sistema Internacional (Serrano Oswald, 2019).

Analisando as diferentes inuências exercidas sobre o AIIB e NDB,

Gransow e Price (2019), Serrano Oswald (2019) e Apolinario Junior e

Jukemura (2022) identicam processos de isomorsmo institucional

sob todas as três diferentes formas abordadas. A formulação do Quadro

Social e Ambiental – Environmental and Social Framework (ESF, na sigla

em inglês) – do AIIB pode ser observada neste sentido (Apolinario Junior;

Jukemura, 2022), uma vez que

[...] houve muitas vozes dos Estados membros fundadores dentro do AIIB e de

ONGs internacionais, prossionais e grupos das Nações Unidas e a sociedade

civil pressionando por salvaguardas ambientais e sociais mais fortes para os proje-

tos do AIIB. Uma vez que essas vozes alertaram para o potencial risco reputa-

cional, o ESF pode ser visto como uma concessão às expectativas da sociedade

e, portanto, como uma expressão de isomorsmo coercitivo (Gransow; Price,

2019, p. 303, tradução nossa, grifo nosso).

Não obstante, processos de isomorsmo normativo são claramente

perceptíveis se observarmos o sta do NDB e AIIB comparativamente

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

aos demais BMDs. Os prossionais que trabalham no AIIB e NDB são,

em sua maioria, alumni de instituições internacionais de grande prestí-

gio dentro do mainstream nanceiro, sendo em sua maioria graduados da

Ivy League estadunidense. Um número signicante destes prossionais

são ex-funcionários do Banco Mundial e outros BMDs (Serrano Oswald,

2019). O próprio presidente do AIIB, Jin Liqun, foi vice-presidente do Asian

Development Bank (ADB), além de ter ocupado o cargo de diretor execu-

tivo alternativo do próprio Banco Mundial (Gransow; Price, 2019; Wan,

2016). No caso do processo de criação do ESF do AIIB, que contou com a

expertise de prossionais do Banco Mundial (Gransow; Price, 2019), pode

se caracterizar uma forma de isomorsmo normativo.

Olhando para o AIIB, pode-se vericar um processo de isomorsmo

mimético, na medida em que a modelagem do banco se inspira hibridamen-

te nas institucionalidades do Banco Mundial e do ADB, como forma de ga-

nhar legitimidade no campo dos BMDs (Wan, 2016; Gransow; Price, 2019).

O NDB possui uma retórica de complementariedade e complacên-

cia governamental semelhante, algo evidente desde a quarta cúpula dos

BRICS na Índia, em 2012, no qual o banco foi pensado para mobilizar

[...] recursos para infraestrutura e projetos de desenvolvimento sustentável nos

BRICS e em outras economias emergentes e países em desenvolvimento, para

complementar os esforços existentes de instituições nanceiras multilaterais

e regionais para o crescimento e desenvolvimento global (India, 2012, tradu-

ção nossa, grifo nosso).

Como Chin (2014) observa, a linguagem diplomática utilizada pelo

NDB, ainda na ocasião da Cúpula de Durban, em 2013, foi cuidadosa ao

não transparecer uma imagem ameaçadora para os demais BMDs, ainda

que casse subentendido uma crítica ao mercado global de capitais e os

BMDs existentes como incapazes de prover os recursos necessários para

investimentos infraestruturais no Sul Global. Esse tom conitante entre

a crítica e a complacência é denidor do NDB, uma vez que esses países

possuem importantes relações com os EUA, não estando em seu interesse

um confronto direto à inuência estadunidense no FMD (Glosny, 2010),

caracterizando uma forma de isomorsmo coercitivo indireto, o qual

impactou no grau de inovação do NDB em relação aos demais BMDs.

Serrano Oswald (2019, p.3) traz ainda outro exemplo de isomorsmo do

NDB, onde um ocial do Itamaraty, ao ser entrevistado sobre a formu-

lação do banco, observou que os Articles of Agreement do Banco Mundial

e de outros BMDs foram utilizados como modelo para o NDB. Ao todo,

o autor realizou entrevistas com 40 ociais em diferentes países e insti-

tuições, conrmando que, mesmo para esses policymakers, tanto o AIIB

quanto o NBD não são vistos como instituições ‘revolucionárias’. Para

um ocial brasileiro do Ministério da Economia, por exemplo,

[...] o AIIB é essencialmente uma cópia do Banco Mundial, só que é dominado

pela China. É uma resposta da China a sua falta de peso nas instituições existen-

tes, mas se você olhar não apenas no desenho institucional, mas também em

outras diretrizes e documentos, estes são todos essencialmente uma cópia dos

que existem (Serrano Oswald, 2019, p. 3, tradução nossa).

As experiências relatadas acerca do AIIB e NDB representam ape-

nas uma pequena fração dentre outros 27 BMDs8 dentro do campo do

8. Segundo Bazbauers e Engel (2021),

existem, ao todo, 31 BMDs, sendo 30

destes funcionais. O único BMD não

funcional é o Development Bank of the

States of Great Lakes (ECGLC), que co-

lapsou em 1993 por conta de um conﬂito

entre seus membros (Burundi, República

Democrática do Congo e Ruanda). Para

ver a lista completa com todos os 31

bancos, ver ﬁgura 1.1.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 24-37

Financiamento Multilateral para o Desenvolvimento que foram inuen-

ciados por processos isomórcos9 decorrentes da inuência que o Banco

Mundial exerce como ator político, intelectual e nanceiro (Pereira, 2016).

Embora estes dois bancos sejam produto de um ímpeto reformista por

parte da China, principalmente, mas também de uma série de países do

Sul Global, eles ainda estão embebidos da inuência que o principal BMD

exerce sobre eles, o Banco Mundial. Não somente o discurso, mas a pró-

pria governança destes bancos é fruto direto deste processo. Ao observa-

mos o grau de isomorsmo institucional recebido por estes dois bancos,

ca evidente a inuência que o Banco Mundial exerce na sua governança,

garantindo a perpetuação da Ordem Internacional Liberal.

A preponderância do Banco Mundial perante os demais BMDs é

representativa da resiliência e perpetuidade que a Ordem Internacional

Liberal detém. Enquanto uma instituição de Bretton Woods, com quase

80 anos de existência, ela continua a inuenciar diretamente os padrões

e normas do FMD, sendo extremamente difícil o seu desmantelamen-

to, pois quaisquer atores que procurem atuar de forma revisionista terão

de enfrentar não somente todo o aparato institucional estabelecido, mas

também as capacidades materiais dos atores que os nanciam e perpe-

tuam (Rothstein, 1996, p. 153).

Logo, é perceptível que existe uma lógica expansionista na difu-

são de normas, na qual organizações internacionais procuram norma-

tizar uma conguração especíca de ideias, valores, regras e normas.

Historicamente, países em desenvolvimento não-ocidentais10 comumente

são alvos da órbita de normas dessas instituições, em um processo quase

catequético de ‘ocidentalização’ desses países (Barnett; Finnemore, 1999).

Dentro desta discussão, o AIIB e o NDB são apontados como bancos ino-

vadores, que podem desaar o sistema do Financiamento Multilateral para

o Desenvolvimento. Todavia, conforme fora brevemente exposto através

dos processos de isomorsmo institucional ocorridos entre os BMDs, este

cenário não aparenta ser tão simples, ainda sendo majoritariamente domi-

nado pelas potências responsáveis pelo estabelecimento da OLI II.

3.CONSIDERAÇÕES FINAIS

As Relações Internacionais, em especial os estudiosos do institucio-

nalismo e da EPI, decorrem de uma crônica ansiedade cartesiana na busca

pelos rumos da ordem internacional. Mesmo antes da ascensão sino-russa,

inúmeros outros atores já ameaçavam a estabilidade dos elementos consti-

tutivos da ordem, caracterizada por fatores como a segurança de coparti-

cipação, hegemonia recíproca, semi-soberania, grandes potências parciais,

abertura econômica e identidade cívica (Deudney; Ikenberry, 1999).

Embora a ascensão sino-russa e o estabelecimento de novas institui-

ções representem, em um primeiro momento, um desao à OIL 2, a es-

trutura normativo-institucional assentada desde a OLI I impõe barreiras

extremamente ecientes em garantir sua perpetuação. Não pretendendo

adentrar no pensamento do lósofo italiano Antonio Gramsci, as sutis

e morosas transformações que ocorrem no Sistema Internacional repre-

sentam este ‘novo que não pode nascer’, pois as concessões realizadas aos

9. Outros casos incluem o estudo

de Park (2014) e Uhlin (2015), que

identiﬁcaram processos de isomorﬁsmo

coercitivo e mimético no Banco Asiático

de Desenvolvimento; Bazbauers e

Engel (2021, p. 128) que apontam para

processos semelhantes no African

Development Bank (AfDB), ADB, Inter-

national Bank for Reconstruction and

Development (IBRD) e o Inter-American

Development Bank (IDB), para citar

alguns.

10. Neste caso, assim como no texto ori-

ginal de Barnett e Finnemore, fazemos

referência aos países do Sul Global, em

termos políticos e socioeconômicos, não

nominalmente geográﬁcos.

Octávio Henrique Alves Costa de Oliveira China e as mutações da Ordem Internacional Liberal: evidências do AIIB e NDB

atores reformistas garantem que ordem hegemônica se perpetue. Mesmo

que se creia que o ‘velho está morrendo’, ele – a ordem – se mostra re-

siliente, tendo enfrentado uma – ou duas, na visão de Ikenberry (2009)

− guerra mundial, inúmeras crises nanceiras, diversas crises humanitá-

rias, além de uma pandemia.

Analisando a constituição, governança, retórica e normas de duas

instituições criadas com o intuito de trazer reformas à ordem, essa resi-

liência se torna mais evidente. Enquanto discussões acerca da necessidade

de uma atualização da Ordem Internacional Liberal para que ela repre-

sente melhor a conguração atual do Sistema Internacional – racional

constitutivo dos BRICS, por exemplo – levaram a diferentes estratégias

de institutional statecraft por potências emergentes, elas estão sujeitas à

inuência de instituições tão antigas quanto as de Bretton Woods, como

o Banco Mundial.

Em última análise, assim como outras iniciativas aparentemente

‘contra-hegemonicas’, o AIIB e o NDB não objetivam superar o sistema

institucional existente, mas sim aperfeiçoá-lo para melhor adereçar as de-

mandas globais, intentando-o por meio de um melhor posicionamento

dentro do sistema, aspirando para atuarem como rule-makers, não rule-

-takers (Duggan, 2015). Contudo, desde sua formação e estrutura de go-

vernança, não há elementos de ruptura com a ordem, pelo contrário, há

complementos às limitações que a crescente autoridade liberal possui, de-

monstrando a resiliência que esta OLI II, ou 2.5, possui. Se trata de uma

ordem “easy to join and hard to overturn” (Lim; Ikenberry, 2023, p. 2).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

A construção institucional na China e sua

dimensão consultiva

Institutional Construction in China and Its Consultative

Dimension

La Construcción Institucional en China y Su Dimensión

Consultiva

Diego Pautasso1

Isis Paris Maia2

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p38-52

Recebido em: 11 de setembro de 2023

Aprovado em: 19 de setembro de 2023

RESUMO

O presente artigo aborda as transformações político-institucionais pelo qual vem

passando a China. O objetivo é compreender como tem se sosticado os meca-

nismos consultivos-deliberativos. Argumentamos que tais reformas políticas na

China, tais como as econômicas, têm combinado experimentalismo e gradualis-

mo, com a absorção de aprendizados internacionais, mas sem replicar variações

do modelo liberal-ocidental. Para tanto, metodologicamente, a partir da revisão

da literatura, pode-se concluir que a proliferação de consultas públicas no sistema

político chinês tem fortalecido a legitimidade e a ecácia das políticas públicas.

PALAVRAS CHAVES: China; Instituições; Democracia Consultiva.

ABSTRACT

This article addresses the political-institutional transformations that China has

been going through. The objective is to understand how the consultative-de-

liberative mechanisms have been sophisticated. We argue that such political

reforms in China, such as economic ones, have combined experimentalism and

gradualism, with the absorption of international learning, but without replica-

ting variations of the liberal-western model. Therefore, methodologically, based

on the literature review, it can be concluded that the proliferation of public

consultations in the Chinese political system has strengthened the legitimacy

and eectiveness of public policies.

KEYWORDS: China; Institutions; Consultative Democracy.

RESUMEN

El presente artículo aborda las transformaciones político-institucionales por las

que está pasando China. El objetivo es comprender cómo se han sosticado los

1. Doutor em Ciência Política pela

Universidade Federal do Rio Grande do

Sul. Professor Titular EBTT e autor dos

livros “Imperialismo - ainda faz sentido

na Era da Globalização?” e “China e a

Nova Rota da Seda”. E-mail: dgpautas-

so@gmail.com

2. Mestre e Doutoranda em Políticas

Públicas pela Universidade Federal

do Rio Grande do Sul. Coordenadora

acadêmica do grupo de pesquisa Gechi-

na-Asialac UnB. E-mail: isisparismaia@

gmail.com

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

mecanismos consultivos-deliberativos. Argumentamos que tales reformas polí-

ticas en China, al igual que las económicas, han combinado experimentalismo y

gradualismo, con la absorción de aprendizajes internacionales, pero sin replicar

variaciones del modelo liberal-occidental. Para ello, metodológicamente, a

partir de la revisión de la literatura, se puede concluir que la proliferación de

consultas públicas en el sistema político chino ha fortalecido la legitimidad y la

ecacia de las políticas públicas.

PALABRAS CLAVE: China; Instituciones; Democracia Consultiva.

Introdução

“Democracia, direito, liberdade, direitos humanos, igualdade e fraternidade não

são características exclusivas do capitalismo. Elas são os frutos compartilha-

dos das civilizações que surgiram na história do mundo inteiro e estão entre os

valores que a humanidade tem buscado coletivamente (Tradução dos Autores)

(WEN Jiabao, 2005, apud YANG, 2007, p. 61).

Na China tem se dado crescente atenção à reforma dos processos

político-decisórios e de seu sistema de governança. Desde A política de

Reforma e Abertura (1978), o país vem passando por transformações e

sosticação de seu arranjo institucional. Se combinam mudanças na es-

trutura estatal sob liderança do Partido Comunista Chinês (PCCh) com

a absorção de aprendizados internacionais, mas sem replicar variações do

modelo liberal-ocidental (Zhang; Yan, 2022). Desde então, o tema da mo-

dernização institucional tem ocupado importante lugar na formulação

política dos líderes chineses e em seus Planos Quinquenais.

O presente artigo visa lançar luz sobre um dos aspectos destas

transformações institucionais, neste caso em questão, os mecanismos

consultivos-deliberativos. Argumentamos que as instituições na China,

com experimentalismo e gradualismo, têm passado por grandes transfor-

mações, pois estão entrelaçadas ao seu acelerado desenvolvimento econô-

mico. Além de uma construção estatal com tradição milenar, com antiga

burocracia meritocrática e legitimidade política baseada na governança e

não em poder divino (Xia, 2014), agrega-se a trajetória do PCCh, da luta

antiimperialista à guerra civil, da revolução às reformas, da frente unida

aos mecanismos consultivos (Wang; Groot, 2018).

Não resta dúvida sobre a proliferação de consultas públicas no sis-

tema político chinês (He; Warren, 2011). O resultado tem sido o crescen-

te número de estudos sobre democracia consultiva e temas correlatos de

governança, como identicou recente revisão sistemática que mapeou

mais de 500 artigos no Chinese Academic Journals Network Library publica-

dos entre 2004 e 2020 (Duan; Zhang; Wang, 2021). Metodologicamente,

realizamos uma busca na plataforma Capes Cafe e localizamos 51 ar-

tigos revisados por pares com o termo em língua inglesa (Democracy

Consultative China) - embora apenas 22 estivessem de acordo com os pro-

pósitos deste estudo.

Os desaos interpretativos do caráter e transformações da dinâmi-

ca institucional e política da China têm sido objeto de diversos esforços

interpretativos. Alguns autores têm conceituado como autoritarismo con-

sultivo, sob alegações de que o governo utiliza as informações para apoiar

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

suas decisões e ações, bem como para produzir apoio e legitimidade ao

regime político (Truex, 2014; He; Warren, 2011). Aqueles que destacam a

matriz leninista também argumentam que se trata de permanecer no po-

der, inuenciando a opinião pública e promovendo sentimento nacional,

realizando reformas contínuas para se antecipar às demandas públicas por

democratização, bem como pragmatismo na gestão pública (Tsang, 2009;

Gueorguiev, 2021). Ao invés de uma estratégia para conter a democracia

(Tsang, 2009; Truex, 2014), sustentamos que a formulação, a participação

e a legitimidade das ações políticas é o próprio processo de democratiza-

ção em curso engendrado pelo PCCh. Para além das formalidades e pro-

cedimentos, tem ocorrido um aprimoramento dos processos consultivos

e deliberativos, pois estão cada vez mais amplos, transparentes e com

acesso a informações adequadas (Fishkin, 2017; Zhang; He; Wu, 2021).

Não apenas o ritmo das transformações e as particularidades da

construção institucional levam a diculdades analíticas, mas também o

amplo domínio de bases interpretativas circunscritas ao universo liberal-

-ocidental. A bem da verdade, o próprio alargamento do sufrágio e am-

pliação dos poderes representativos das democracias liberais não se de-

ram, como ressalta Losurdo (2006), sem sobressaltos e grandes pressões

sociais internas e anti-sistêmica (socialista). Com efeito, se desconsidera

tanto sociedades que estabeleceram relações políticas democráticas extra-

-ocidentais (Isakhan; Stockwell, 2011; Frank, 1998) quanto, modernamen-

te, fora dos parâmetros liberais. E após o vendaval que derrubou o bloco

soviético, buscou-se forjar um consenso acerca da democracia liberal e de

suas regras formais do jogo político, dissociadas da distribuição de poder

na sociedade e no Estado. Apesar do aprendizado com o exterior, a China

busca também seu próprio caminho institucional.

2. Democracia, instituições e ideologia

O conceito de democracia é tão polissêmico quanto atravessado por

capturas político-ideológicas, das suas origens na Grécia Antiga às formas

contemporâneas sob o capitalismo. A hegemonia britânico-estaduniden-

se nos dois últimos séculos teve a pretensão de universalizar a democra-

cia a partir dos parâmetros liberais e sob diversos arranjos institucionais.

Aliás, Losurdo (2006) foi exaustivo ao reconstituir as construções insti-

tucionais sob o universo dos países liberais, sobretudo seus arquétipos

(EUA e Grã-Bretanha), incluindo a histórica reação ao sufrágio universal

e ao sistema eleitoral proporcional, bem como a defesa e/ou apoio ao

poder discricionário contra os segmentos populares. Externamente, não

há como dissociar o liberalismo da política imperial que caracterizou a

ascensão e hegemonia destas potências (Losurdo, 2004; 2006).

Com efeito, a armação da democracia liberal como valor univer-

sal requer a combinação de uma série de imprecisões conceituais, sim-

plicações históricas e vieses ideológicos. Isso turva a compreensão dos

direitos do homem e do cidadão como produto da história e não como

idealidades paradigmáticas universais (igualdade, liberdade, fraterni-

dade, justiça, paz, felicidade etc.). Assim, a democracia não é universal,

como tampouco tais idealidades, e só faz sentido na construção histórica

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

concreta (Moraes, 2001), anal, as instituições e o Estado possuem media-

ções complexas entrelaçadas às relações entre poder e riqueza. A distin-

ção entre o conteúdo (quem governa) e a forma de Estado (como governa)

se relaciona com as classes e suas frações e se expressa de diferentes for-

mas e diversos arranjos políticos e institucionais (Fernandes, 2000).

Estamos diante de uma operação política voltada a tornar a de-

mocracia liberal um valor universal avesso a qualquer problematização,

sobretudo após o colapso do campo socialista em 1991 e a supremacia

do pensamento neoliberal. Alguns dos trabalhos mais emblemáticos se

referem a modelos de democracia (Lijphart, 2003) ou a tipos de Estados

de Bem Estar (Esping-Andersen, 1991) no âmbito do universo liberal-oci-

dental. De acordo com as conveniências geopolíticas dos EUA e seus alia-

dos, países com o exercício exclusivo por décadas de um partido no poder

(Índia, Japão e/ou México) e o anacronismo das monarquias hereditárias

na Europa (Reino Unido, Bélgica, Dinamarca, Espanha, Noruega, Países

Baixos, Suécia e outros principados e ducados) sequer são capazes de ar-

ranhar sua normalidade institucional.

Por seu turno, as experiências socialistas são consideradas “redu-

cionismo de classe” e suas “formas de opressão ou subordinação degra-

dantes” e antidemocráticas, como apresenta Cunningham (2009) em seu

trabalho Teorias da democracia. Assim, as singularidades das 32 expe-

riências socialistas surgidas durante a Guerra Fria (Visentini, 2017) são

frequentemente ignoradas, bem como os contrastes político-institucio-

nais existentes entre estes muitos países de diversos continentes. Não é

possível comparar Angola e Cuba, ou Vietnã e URSS — da mesma forma

que se o zéssemos com Noruega e Haiti diria pouco sobre capitalismo e

democracia. Ora, basta alguma objetividade cientíca para reconhecer as

diversas combinações entre mercado e planejamento (Nove, 1989).

Esta simplicação se completa com a adoção de categorias como a

de totalitarismo — em oposição ao assim chamado “mundo livre” centra-

do nas democracias liberais. Ou seja, supor que as experiências socialistas

eram sistemas monocráticos, abarcando todas as dimensões sociais, com

população atomizada e submissa, não explica a competição interna dos

partidos hegemônicos, do envolvimento político em outras esferas (bair-

ros, fábricas, instituições de ensino) — muitas vezes mais intensas e menos

distorcidas pelo poder econômico que em países ocidentais (Fernandes,

2000). Para além da propaganda anticomunista, essas premissas tiveram

muita adesão em cientistas e políticos, inclusive aqueles identicados com

o campo progressista.

Além das questões domésticas, frequentemente são negligenciados

os condicionantes sistêmicos para o desenvolvimento institucional, so-

bretudo o entrelaçamento entre imperialismo e democracia. Via de re-

gra, a pilhagem colonial favoreceu o desenvolvimento econômico e insti-

tucional dos países centrais, aumentando os ganhos destes trabalhadores,

se tornando empecilho apenas quando o intervencionismo resultou em

perdas prolongadas, como o emblemático do Vietnã (Veltmeyer, 2009).

Ora, a história do imperialismo, mesmo que sob a defesa da “democra-

cia”, dos “direitos humanos” e do “livre mercado”, tem sido determinan-

te na obliteração da normalidade institucional. Não se pode discutir as

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

condições objetivas de desenvolvimento institucional e democrático sem

levar em conta a imposição de modelos político-institucionais e de ajustes

macroeconômicos; as práticas de desestabilização e ingerências políticas

e militares; as crises econômicas e os estrangulamentos nanceiros; entre

outras formas de constrangimentos.

À luz da história, as construções institucionais - incluindo a demo-

cracia - são processos complexos e sinuosos. A democracia moderna, por

exemplo, emerge de conitos relacionados aos direitos formais e direitos

socioeconômicos – e à própria superação das três grandes discriminações,

de classe, de raça e de gênero. A ampliação destes direitos no Ocidente

a partir do Pós-Guerra, incluindo a formação dos Estados de Bem Estar

Social, não foi concessão do universo liberal, mas resultado de lutas so-

ciais e da pressão do campo socialista. Não por acaso, com o advento do

neoliberalismo e sua expressão cultural pós-moderna, emergem formas

pós-democráticas, incluindo bonapartismo de novo estilo, adaptadas às

condições atuais da sociedade do espetáculo, cevadas pelas novas formas

de consciência, hiperindividualistas e hipercompetitivas. Assim, as trans-

formações tecnológicas lançadas pela 3ª Revolução se projetam com o si-

multâneo ataque aos direitos sociais, à precarização das relações de traba-

lho (uberização) e ao esgarçamento do tecido social, bem como à erosão

das formas cooperativo de organização social e política (Azzarà, 2022).

Apesar da força do pensamento dominantes sobre modelos institu-

cionais, se torna latente o debate sobre crise nas democracias Ocidentais.

Przeworski (2019), por exemplo, considera como crise as disfunções po-

líticas e a perda de conança nas instituições; o enfraquecimento da or-

dem pública; a erosão do sistema político-partidário; e fraca legitimidade

da própria institucionalidade e esfera pública. Segundo ele, isso não está

desassociado do baixo crescimento econômico, da ampliação das desi-

gualdades sociais e da precarização das condições de vida. A questão de

fundo é como os direitos formais se realizam em condições objetivas da

distribuição de riqueza e poder na institucionalidade liberal, seja no li-

vre mercado econômico ou na liberdade de organização, eleição ou ex-

pressão. Vejamos o caso das mídias digitais, cujas corporações (Big Techs)

potencializam o alcance da sua atuação, mobilizando algoritmos para o

marketing ou a mobilização da opinião pública3. Como sublinha Mascaro

(2013), não apenas os mecanismos de atuação político são condicionados

pela dinâmica de poder intrínseca ao desenvolvimento do capitalismo em

seu tempo espaço, como, quando confrontado, produz respostas não ca-

suais de constrição do poder (ditaduras, fascismo, nazismo, etc.) para lidar

com uma polaridade sempre contraditória.

Expliquemos melhor tomando por exemplo o arquétipo do mode-

lo democrático liberal, os EUA. Desde a origem, o uso do termo demo-

cracia se prestou a ns ideológicos: seja para dar nome ao partido que

se opôs até o limite à abolição da escravatura, seja para desencadear um

sem número de guerras e golpes (Losurdo, 2022). Para além disso, é um

país de baixo engajamento político, onde apenas pouco mais de 50% da

população em idade de votar tem participado das eleições4, revelador do

grau de politização, de legitimidade e de crença num jogo político-elei-

toral completamente plutocrático. Ou seja, além das barreiras legais à

3. O escândalo da Cambridge Analytica,

ao ter acesso ao volume de dados dos

usuários da rede social, inﬂuenciou

as eleições estadunidenses. Ver reporta-

gem: https://www.bbc.com/portuguese/

geral-43705839

4. Ver histórico de votação em: https://

www.presidency.ucsb.edu/statistics/

data/voter-turnout-in-presidential-e-

lections

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

participação de outras forças sociais e políticas, há enormes barreiras

nanceiras: a título de ilustração, o custo total da eleição estadunidense

de 2020 foi de cerca de 14 bilhões de dólares, enquanto uma cadeira no

Senado tem custo médio de quase 20 milhões e uma na Câmara de cerca

de 1,5 milhão de dólares5.

Não há porque suprimir o voto quando há outros meios para se-

questrar suas consequências, dado que o nanciamento captura o con-

junto das organizações políticas e dene a agenda em torno de interesses

corporativos (Skocpol; Hertel-Fernandez, 2016). Daí decorre o absoluto

controle da política pelas elites WASP em detrimento dos cidadãos co-

muns, como detalharam Gilens; Page (2014) — o que dá sentido ao mono-

partidarismo competitivo denido por Losurdo (2004b). Não surpreende,

portanto, que a Pandemia de Covid-19 reita tais disfunções sociais e ins-

titucionais: a maior potência do mundo, com todos os recursos técnicos

e nanceiros e menos de 5% da população mundial, teve cerca de ¼ dos

casos e ⅕ do número de mortes mundiais6.

A compreensão das instituições do universo liberal-ocidental em

dois séculos deve levar em conta continuidades e mudanças; discurso e

evolução histórica; avanços e crises políticas. A atual crise institucional

em diversos países do Ocidente se articula às transformações do pró-

prio capitalismo contemporâneo. Como veremos, o desenvolvimento da

China representa não apenas o deslocamento do epicentro geoeconômico

do mundo, mas transformações tecnológicas e institucionais com desdo-

bramentos obrigatórios para o século XXI.

3. A China em busca de seu arranjo político

A suposição que a revolução levaria ao m das classes e ao de-

nhamento do Estado foi ingênuo e retardou o desenvolvimento de teo-

rias sobre instituições e Estado no âmbito do marxismo. Certamente isso

inuenciou a hipertroa e as disfunções na dinâmica Estado-Partido no

imperativo de desenvolvimento e segurança institucional em países de

orientação socialistas (Fernandes, 2000). Ademais, é preciso levar em con-

ta que as experiências socialistas ocorreram em países da periferia do sis-

tema internacional, com diculdades econômicas, políticas e geopolíticas

a serem levadas em conta. Anal, é impossível tratar de desenhos insti-

tucionais sem considerar indicadores de desenvolvimento, alfabetização,

urbanização, entre outros. Inclusive os próprios países ricos, como bem

destaca Chang (2004), somente lograram o aprimoramento das institui-

ções após a arrancada industrial e atravessados por períodos de conitos,

contradições e sobressaltos.

A construção institucional da China, além da herança civilizacional

e política milenar, tem sido pela revolução e sua orientação socialista,

mas também pelo subdesenvolvimento e pelo contexto imperialista. Sua

participação no PIB mundial despencou de 32,9% em 1820 para 4,8% em

19787 — e, apesar da industrialização maoista, o padrão de vida seguia

estagnado e com importante insegurança alimentar (Weber, 2023), dada

a herança do Século de Humilhações e os sobressaltos do Grande Salto e

da Revolução Cultural. Além da guerra civil (1927-49), o país se envolveu

5. Ver informações a partir da repor-

tagem de O Globo em: https://oglobo.

globo.com/epoca/mundo/eleicao-nos-

-eua-2020-quanto-custa-corrida-para-

-casa-branca-24725951

6. Ver dados sobre a Covid nos EUA em:

https://www.worldometers.info/corona-

virus/country/us/

7. Ver estudo de Maddison Chinese

Economic Performance in the Long Run,

OCDE, 2007. Disponível em: https://

www.oecd-ilibrary.org/development/chi-

nese-economic-performance-in-the-lon-

g-run-960-2030-ad-second-edition-revi-

sed-and-updated_9789264037632-en

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

em guerras na revolução coreana (1950-53) e vietnamita (1960-69), nas

crises com Taiwan (1956-58) e campanhas militares nas fronteiras com

Mianmar (1960-61), Índia (1962), URSS (1969) e Vietnã (1979), além do iso-

lamento internacional após a ruptura sino-soviética.

Diante dessa conjuntura adversa, o PPCh desencadeou a política

de Reforma e Abertura no nal da década de 1970, revelando capacidade

adaptativa e responsiva do regime. As reformas não aderiram à terapia de

choque neoliberal, optaram por implementar mudanças graduais que com-

binavam aprendizados de origens imperiais com experiência estrangeiras,

através de visitas ao exterior e debates com economistas internacionais e

participação do Banco Mundial (Weber, 2023). Não obstante as disputas

pela orientação das reformas, Deng defendeu a modernização institucio-

nal, mas persistindo o caminho socialista e da liderança do PCCh, como

expresso em 1979 em Uphold the Four Cardinal Principles (Xiaoping, 1995).

Sob Deng, a Constituição de 1982 representou novos parâme-

tros para as reformas políticas e a governança na China. A Assembleia

Nacional Popular, como seu poder legislativo central, e as Assembleias

Populares Locais em Vários Níveis (provincial, municipal, condados e

aldeias) passaram a desempenhar crescente papel legislativo, promul-

gando regulamentos detalhados sobre implementação de leis nacionais,

bem como criando sua própria legislação provincial (Cho 2006; Lin, 1992;

O’brien, 2009; Wang 2014 apud Huhe; Tang, 2017).

A Constituição também impulsionou a descentralização e o au-

togoverno em nível subnacional. Com efeito, o governo central dene

diretrizes e planos de longo prazo, cujo exemplo principal é o Plano

Quinquenal, abrindo espaço para inovação, ajuste e exibilidade institu-

cional multinível. A descentralização e a intergovernabilidade têm con-

formado redes institucionais (Yu, 2019), ampliando a participação e a ca-

pacidade decisória dos governos locais, ao passo que o Partido mantém

constantes mecanismos de avaliação e supervisão. Assim, o fortalecimen-

to provincial ampliou a formação de um sistema de freios e contrapesos

(check and balances) em termos de relações entre os poderes central e sub-

nacional, numa espécie de federalismo de fato (Zheng, 2006).

A 3ª, 4ª e 5ª Geração de Líderes (Jiang Zemin, Hu Minato e Xi

Jinping) têm, desde então, incrementado as reformas políticas e aprimo-

rado a governança de forma pragmática e gradual. É recorrente temas

relacionados ao fortalecimento da legalidade, das consultas públicas, da

democracia socialista e da construção de um estado de direito (Zemin,

2002; Jinping, 2014). Essa dinâmica institucional está relacionada a apren-

dizados relacionados à glasnost8 e ao colapso soviético, bem como a tra-

jetória dos Tigres Asiáticos e do mundo liberal-ocidental (Tsang, 2009),

combinando experimentação e avaliação criteriosa dos resultados em

busca de seu próprio caminho.

Um balanço dos últimos quatro Planos Quinquenais (11º, 12º, 13º

e 14º), evidencia um incremento nas diretrizes para a modernização ins-

titucional, com destaque para o papel do que denem como construção

socialista democrática e política. Nestes documentos, há uma ênfase no

aprimoramento do sistema de congresso popular e de cooperação mul-

tipartidária, bem como de consulta política liderado pelo PCC, com

8. A Glasnost foi uma das duas políticas

de reforma do governo Gorbachev. A

primeira tratava de reforma política e

segunda de reestruturação econômica.

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

destaque para as funções da Conferência Consultiva Política do Povo

Chinês (CCPPC) no cumprimento das suas funções de consulta políti-

ca, supervisão democrática e participação nos assuntos governamentais.

Trata-se do objetivo de expandir os canais de consulta para órgãos do

poder estatal, comitês da CCPPC, partidos políticos, organizações comu-

nitárias e movimentos sociais, fomentando mecanismos para eleições,

deliberações, acesso público à informação, relatórios de desempenho e

responsabilização dos funcionários a nível subnacional9.

Na mesma direção, foi publicado em 2005 o livro branco intitu-

lado Construção da Democracia Política na China. Suas linhas mestras

são a participação através de congressos, aldeias, comunidades e sindica-

tos; a autonomia das etnias em regiões autônomas; a cooperação multi-

partidária e a consulta política entre partidos e organizações sociais; e o

fortalecimento da democracia intrapartidária, judiciária e governamen-

tal (Chai, 2006). Em outro longo documento chamado China: Democracy

That Works10, lançado em 2021, o país traçou as linhas gerais de seu enten-

dimento sobre o tema, deixando claro o caráter universal da democracia

para defender seu valor histórico cuja evolução se dá no espaço e tempo.

Ou seja, tem sido uma preocupação do país a criação de procedimentos

institucionais bem coordenados e abrangentes para forjar canais demo-

cráticos diversos, abertos e bem organizados, numa complexa congura-

ção geográca (demográca e territorial). Aliás, na Declaração Conjunta

da Federação Russa e da República Popular da China sobre as Relações

Internacionais11 de fevereiro de 2022, argumenta-se que “não existe um

modelo único”, nem monopólio retórico ocidental baseado em ideologia

e “alianças de conveniência”, tampouco se restringe a impor o rito formal

das eleições em nível global por meio da força - não raro desconsiderando

diversidade civilizacional e autodeterminação.

Assim como no plano econômico, as singularidades históricas e ve-

locidade das transformações tornam complexas o entendimento da tra-

jetória institucional da China. Bell (2015) deniu o que chamou de “mo-

delo chinês” em três fundamentos: democracia na base, experimentação

no meio e meritocracia no topo. O primeiro remonta historicamente ao

autogoverno nas aldeias, reforçado por eleições e participação nos comitês

partidários locais. O segundo, é a experimentação entre os níveis local e

central de governo, a partir de sosticados mecanismos de descentraliza-

ção, intergovernabilidade e inovação política. Por m, a meritocracia se

baseia na seleção e promoção de quadros em função de desempenho e ava-

liação por superiores, colegas, subordinados e ainda com o público ao qual

trabalha (Bell, 2015). Anal, a reformulação da burocracia é crucial para a

melhoria da prestação de contas, ampliação da competição e a criação de

mecanismos de scalização e regulação do poder (Mahbubani, 2021).

As transformações institucionais têm sido impulsionadas pelo PCCh e

inclusive na dinâmica intrapartidária. O Partido, desde as reformas, tem de-

monstrado grande capacidade de adaptação às mudanças e demandas sociais,

um sosticado mecanismo de recrutamento das suas elites, buscando legiti-

midade e aderência às mudanças políticas (Li, 2021). Certamente não estar

submetida ao imediatismo do mercado eleitoral concorre para que o regime

consiga planejar a longo prazo os grandes temas nacionais (Naisbitt, 2010).

9. Ver a íntegra do 14º PQ disponível

em: https://www.fujian.gov.cn/english/

news/202108/t20210809_5665713.htm

10. Ver íntegra do documento em:

http://www.news.cn/english/

2021-12/04/c_1310351231.htm

11. Ver íntegra do documento em:

http://en.kremlin.ru/supplement/5770

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

Em suma, há preocupações institucionais crescentes de combinar

liberdades e direitos com ordem e harmonia (Mahbubani, 2021). Trata-se

de uma construção institucional que tem, para além das formalidades le-

gais e ritos eleitorais, demonstrado a adaptabilidade política do sistema e

a capacidade de resposta às demandas e cenários de aceleradas mudanças

sociais. Como veremos na próxima seção, a dimensão consultiva das mu-

danças institucionais na China tem sido determinante da capacidade de

governança do sistema, bem como da ecácia e legitimidade das políticas.

4. Os mecanismos de consulta da política chinesa

Uma revisão de literatura sobre a temática da Democracia

Consultiva na China pela plataforma Capes Cafe indicou 51 artigos revi-

sados por pares com o termo em língua inglesa (Democracy Consultative

China). Destes artigos, apenas 22 foram classicados como de acordo com

a temática em questão (Quadro 1).

Quadro 1 - Revisão sobre Democracia Consultiva na China

Ano Autores Título

1955 Steiner, H. Arthur Constitutionalism in Communist China

2003 Pan, Wei Toward a Consultative Rule of Law Regime in China

2003 Diamond, Larry The Rule of Law as Transition to Democracy in China

2004 Cabestan, Jean-Pierre Is China Moving Towards “Enlightened” But Plutocratic Authoritarianism?

2007 Chan, Hon S. ; Suizhou, Edward Li Civil Service Law in the People’s Republic of China: A Return to Cadre Personnel Management

2008 Maréchal, J Chine brune ou Chine verte? Les dilemmes de l’État-Parti

2009 Tsang, Steve Consultative Leninism: China’s new political framework/Leninismo consultivo: o novo quadro político da China

2010 Stone, Richard Fresh Momentum for China’s Science Juggernaut/Novo impulso para o rolo compressor da ciência da China

2011 Xiaojun, Yan

Regime Inclusion and The Resilience Of Authoritarianism: The Local People’s Political Consultative Confe-

rence In Post-Mao Chinese Politics

2013 CHAI, H; SONG, H The adaptive state - understanding political reform in China

2014 Tan, Sor-hoon - Early Confucian Concept of “Yi” (议)and Deliberative Democracy

2015 Cheng; Fan Local Governments’ Consultative Budgetary Reforms in China: A Case Study of Wenling City

2015 Gangue, Chen From 17th to 18th Party Congress: Implications for Intra-Party Democracy Gang, Chen

2015 Yu, Bin Bounded Articulation: An Analysis of CPPCC Proposals, 2008–12

2018 Wang, Ray; Groot,, Gerry Who Represents? Xi Jinping’s Grand United Front Work, Legitimation, Participation and Consultative Democracy

2018 Thøgersen, Stig Politisk deltagelse under autoritær kontrol - ”Konsultativt demokrati” og overvåget offentlighed i Kina

2020 Xin-Yun, Hu,Mingming, Li Ecopolitical discourse: Authoritarianism or democracy? — Evidence from China

2021

Duan, Ying ; Zhang, Ying ; Wang,

Yi-Luo

Knowledge Mapping of Grassroots Consultative Democracy Research in China (2004-2020) – Bibliometric

Analysis Based on CNKI Database

2021

Zhang, Kaiping; He, Baogang;

Wu, Jinjin Double trouble? Effects of social conﬂict and foreign investment on consultative authoritarianism in China

2022 Tsang, Steve; Cheung, Olivia Has Xi Jinping made China’s political system more resilient and enduring?

Fonte: Elaboração dos autores

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

A obra de Steiner (1955) foi pioneira ao analisar a legislação do

PCCh logo após a revolução, especicamente o Programa Comum, a

Lei Orgânica do Governo Popular Central (CPG) e a Lei Orgânica da

Conferência Consultiva Política do Povo Chinês (CCPPC). Neste mo-

mento a revisão trouxe um lapso de 47 anos neste ltro - o que não quer

dizer que não foi tema de debate na própria China -, voltando após a

política de Reforma e Abertura e suas ações relacionadas ao desenvolvi-

mento institucional.

Tais transformações institucionais têm fomentado um debate sobre

sua natureza e a direção das reformas. Pan (2003) considerou a China um

“regime de estado de direito consultivo”, enquanto Diamond (2003) subli-

nhou o aumento das ferramentas democráticas como forma de estabiliza-

ção política no país. Cabestan (2004) destacou a relação entre o processo

de democratização com as pressões dentro do próprio PCCh por “libera-

lização”. Já Maréchal (2008) ressaltou o processo de democratização como

política do PCCh para enfrentar os desaos diante das constantes denún-

cias de corrupção que colocaram em xeque a legitimidade do regime.

Nessa direção, Chai, Song (2013) argumentam que mudanças ins-

titucionais são conduzidas pelo PCCh sem prejuízo às capacidades esta-

tais ao compartilhar poder tanto à sociedade civil quanto às instituições

representativas locais. Aliás, conforme Yu (2015), a própria democratiza-

ção está relacionada à gradual transformação dos procedimentos intra-

partidários em vários níveis, incluindo processos de votação e promoção

de quadros do PCCh. Inclusive, Tsang (2009) e Gueorguiev (2021) vão

considerar que a reformas de Deng, ao invés de abandonar o legado de

1949, molda o que chamou de “leninismo consultivo”. Embora haja certo

consenso sobre a ampliação dos mecanismos consultivos, Tan (2014) deu

ênfase à inuência dos princípios confucionistas.

Os diversos estudos realizados sobre casos e experimentos con-

sultivos concretos sinalizam as transformações institucionais na China.

Cheng; Fan (2015) estudaram a ampliação da participação pública nas re-

formas orçamentárias. Já Hu e Mingming (2020), ao analisar três regiões,

observaram como as consultas têm feito com que as questões ambientais

sejam convertidas em propostas pelos deputados do Congresso Popular

e pelos membros da Conferência Consultiva Política do Povo Chinês.

Outros autores, como Stone (2010) e Yu (2015), não obstante as diferenças

analíticas, reconhecem que o CCPPC tem papel importante na formula-

ção de políticas públicas.

As consultas têm se ampliado para diversos níveis administrativos e

segmentos sociais. Wang; Groot (2018) tratam do papel do Departamento

de Trabalho da Frente Unida como organizador de representação do nú-

mero crescente de forças sociais não partidárias. A proliferação de ca-

nais de consulta também tem se utilizado das novas ferramentas digitais,

como destacou Thøgersen (2018), ao lançar luz sobre a internet como es-

paço de críticas ao governo e, ao mesmo tempo, de mensuração das insa-

tisfações populares. O estudo de Zhang, He e Hu (2021), ao analisar 3.082

documentos de audiências públicas, mesmo destacando as diferenças re-

gionais, corrobora sobre o reforço das instituições consultivas. Mesmo

autores críticos à abolição do limite de mandato feita sob o governo de Xi

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

Jinping, como Tsang e Cheung (2022), reconhecem seu papel ativo no que

diz respeito à participação popular. Fato é que os mecanismos consultivos

melhoram a governança e reforçam a liderança do PCCh, como destacou

Xiaojun (2011).

É inequívoco, de acordo com esta revisão, que as transformações

político-institucionais têm sosticado os processos intergovernamentais

e decisórios na China. Além disso, tem ocorrido uma ampliação dos me-

canismos consultivos e de participação pública, incluindo audiências pú-

blicas, orçamento participativo, coletas de opiniões online através de por-

tais governamentais, congressos populares, sistemas de eleição em nível

local, etc. (Huhe; Tang, 2007). Essa é uma das faces que revela a resiliência

e capacidade adaptativa do PCCh e do regime político chinês, incorpo-

rando opiniões, aumentando a eciência e legitimidade da gestão e, com

efeito, reduzindo os conitos sociais. Para Gueorguiev (2021), a participa-

ção e a consulta têm raízes mais fortes na revolução e no leninismo do

que em modelos ocidentais ou no passado chinês — mesmo que durante

o longo período imperial fosse recorrente descentralizar e delegar pode-

res para níveis inferiores.

Truex (2014) sumariza a literatura que demonstrou como os canais

de participação reforçam apoio ao regime. Em sua pesquisa empírica,

constatou “a satisfação com o regime, os sentimentos de receptividade do

governo e a vontade expressa de cumprir os regulamentos” através dos

canais de consulta e deliberação, com efeito ampliado de engajamento e

legitimação na população de menor instrução. Ao avaliar 393 casos de de-

liberações de base na China, Tong e He (2018) corroboram essa tendência

de fortalecimento dos mecanismos consultivos.

Aqueles que consideram um autoritarismo consultivo alegam que

a participação visa produzir apoio ao regime e capacidade de governo

(Zhang; He; Wu, 2021). Ora, a razão de ser das instituições estatais e seus

regimes é manter a ordem e consolidar o governo. Ressalte-se que inexiste

Estado sem assimetria, desigualdade, força e domínio e, portanto, a com-

binação de consentimento e coerção. E daí derivam conclusões equivo-

cadas ao supor que a China realiza “inclusões controladas” (Gueorguiev,

2021), revelando, no mínimo, completa ilusão sobre a política nas demo-

cracias liberais do Ocidente e sobre os constrangimentos que limitam as

possibilidades de votar, participar e constituir oposição política. Segundo

o mesmo autor, controle caracteriza o autoritarismo, mas não as demo-

cracias liberais, o que seria como supor que todos têm as mesmas possibi-

lidades de empreender no capitalismo.

Não há dúvidas, contudo, que os processos políticos na China têm

envolvido um grande número de atores sociais. Entre os atores políti-

cos estão uma burocracia ministerial robusta; funcionários provinciais

e locais; um corpo crescente de grupos de pesquisa de políticas ociais,

grupos de reexão que alimentam as propostas diretamente no processo

político; interesses empresariais colocam mais pressão sobre as decisões;

uma vigorosa comunidade acadêmica e universitária; uma mídia diversa

que cada vez mais traz à luz questões de prevaricação ocial; e, por m,

uma voz cada vez mais bem informada de cidadãos que exigem mais

transparência e responsabilidade do governo (Dumbaugh; Martin, 2009).

Diego Pautasso, Isis Paris Maia A construção instucional na China e sua dimensão consulva

Com isso, a combinação entre intergovernabilidade e consulta

permite ao governo central conhecer as preferências populares e as de-

mandas regionais, de modo a conciliar prioridades potencialmente con-

itantes dentro de vários segmentos em um país de grande dimensão

populacional e territorial, bem como diversidade social, étnica e regional

(Huhe; Tang, 2017). Assim, o governo central opta por deixar algumas

questões espinhosas ou desacordos para os governos provinciais para que

seja experimentada em escala local.

O aprofundamento dos canais consultivos ampliou a capacidade

de detecção de insatisfações e aprimorou a formulação de políticas. Isso

reduz o custo de debelar oposições e a necessidade de coerção, ao passo

que constrói consentimentos e reduz o risco de desestabilização (Tsang,

2009). E, mais recentemente, o crescimento de canais digitais abriu novas

oportunidades para a expressão de opiniões, interesses e até críticas ne-

gativas ao Estado, o que ajuda a evitar que as tensões se congreguem em

ações coletivas (Yu, 2015).

Nessa direção, no relatório do 19º Congresso Nacional do PCCh12,

Xi Jinping enfatizou o papel da democracia consultiva para a “cultura polí-

tica inclusiva” e o “aprendizado mútuo” e a “busca de um terreno comum”

de desenvolvimento. O fortalecimento da liderança de Xi coincide com o

aprofundamento da reforma política iniciada por Deng e fortalece a cons-

trução da institucionalidade na China e seus mecanismos consultivos.

5. Conclusões Finais

As políticas que suportam o desenfreado processo de desenvolvi-

mento da China, bem como seus desaos e contradições, estão entrela-

çadas a complexos e dinâmicas transformações de seus arranjos institu-

cionais. Ora, se as instituições importam, não há como entender legiti-

midade e a eciência lograda pelo PCCh e pelo regime, supondo proces-

sos decisórios discricionários e centralizados. Não se pode subestimar

que o Império Chinês, surgido no mesmo contexto do Romano, possui

continuidade civilizacional e, por óbvio, engloba lições institucionais

e política — apesar do etnocentrismo que subestima ou desconsidera

a trajetória dos países à margem do núcleo liberal-ocidental. Aliás, em

perspectiva histórica de longa duração, o excesso de autoconança de

tais países pode trair seu entendimento sobre seus sistemas sócio-polí-

ticos e sobre o mundo.

É inequívoco o fortalecimento dos mecanismos consultivos na

China, desenvolvidos, como a modernização institucional, combinando

experimentalismo e gradualismo. Não há dúvida também do papel de tais

mecanismos na maneira como as políticas públicas na China têm logrado

ecácia e legitimidade, bem como na capacidade responsiva do governo

num quadro geogracamente (territorial e demogracamente) comple-

xo. As controvérsias, por seu turno, decorrem de incongruências teóri-

cas relacionadas à confusão entre conteúdo (quem governa) e a forma de

Estado (como governa) e o consequente domínio das concepções liberais.

É óbvio que tais reformas institucionais visam garantir a liderança do

PCCh e, um modelo capaz de produzir desenvolvimento, legitimidade,

12. Ver reportagem da China Today,

disponível em: http://www.chinatoday.

com.cn/ctenglish/2018/zdtj/201803/

t20180301_800118954.html

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 38-52

participação e estabilidade - tarefa nada trivial diante da velocidade das

transformações e dos desaos que o país tem enfrentado.

O fato é que replicar esquemas teóricos eurocêntricos e se aferrar

a convicções políticas e a classicações binárias pouco auxilia para com-

preender a trajetória e a direção da construção institucional na China.

Ao contrário, é imperativo buscar decifrar esse enigma institucional e

político do país que se alça à condição de superpotência no século XXI

- justamente no momento em que as construções democráticas no mun-

do liberal-ocidental se apresentam frágeis. Trata-se de uma transição sis-

têmica que, para além da rivalidade sino-estadunidense, traz profundas

mudanças civilizacionais, tecnológicas e também político-institucionais.

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Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

Aleksandr Dugin, o Projeto

Neoeurasianista e a Narrativa sobre a

Nova Ordem Mundial.

Aleksandr Dugin, the Neo-Eurasianist Project and the

Narrative of the New World Order

Aleksandr Dugin, el Proyecto Neo-Eurasianista y la

Narrativa del Nuevo Orden Mundial

Natalia dos Reis Cruz1

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p53-70

Recebido em: 16 de Maio de 2024

Aprovado em: 19 de Junho de 2024

RESUMO

O artigo estuda o pensamento de Aleksandr Dugin, ideólogo da extrema direita

russa, formulador do projeto neoeurasianista de inserção da Rússia na ordem

internacional. O objetivo é apresentar a trajetória política de Dugin – destacan-

do sua participação no “Círculo Yuzhinsky”, no Pamyat e no Partido Nacional

Bolchevique -, analisar a apropriação do pensamento tradicionalista de Rene

Guenon e Julius Evola, abordar sua reelaboração do eurasianismo dos anos 1920

e do pensamento eslavólo, bem como a concepção duginista de nova ordem

mundial e o uso das teorias geopolíticas clássicas em seu pensamento geopolíti-

co. A metodologia é descritiva e qualitativa, realizando-se uma análise crítica do

conteúdo. O estudo aponta que Dugin defende um projeto imperialista regional

russo, pois a ideia duginista de uma reorganização multipolar do sistema inter-

nacional em contraposição à hegemonia norte-americana coloca a Rússia como

líder de um projeto imperial no “grande espaço” da Eurásia e como a grande

força hegemônica em um futuro Novo Império de dimensões globais.

Palavras-Chave: Neoeursasianismo; Geopolítica; Tradicionalismo.

ABSTRACT

The article studies the thought of Aleksandr Dugin, ideologist of the Russian

extreme right, who has been standing out in the formulation of neo-Eurasia-

nism, a project of inserting Russia in the international order. The objective of

the study is to present Dugin’s political trajectory - highlighting his participation

in the “Yuzhinsky Group”, in Pamyat and in the National Bolshevik Party -,

analyze the appropriation he makes of the traditionalist thought of Rene Gue-

non and Julius Evola, address his reworking of the 1920s eurasianism and of the

eslavophile thought, in addition to the Duginist conception of the new world

order and the use of classical geopolitical theories in his geopolitical thought.

1. Doutora em História Social pela

Universidade Federal Fluminense e

Docente do Departamento de Relações

Internacionais da Universidade Federal

Fluminense. Contato: natreiscruz29@

gmail.com

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

The methodology is descriptive and qualitative, performing a critical analysis of

the content. The study points out that Dugin defends the russian regional impe-

rialist project, then his idea of a multipolar reorganization of the international

system in opposition to North American hegemony places Russia as the leader

of an imperial project in the “greater” of Eurasia and as the hegemonic power

in a future New Empire of global dimensions.

Keywords: Neo-Eurasianism; Geopolitic; Traditionalism.

RESUMEN

El artículo estudia el pensamiento de Aleksandr Dugin, ideólogo de la extrema

derecha rusa, formulador del proyecto neoeurasianista de inserción de Rusia en

el orden internacional. El objetivo es presentar la trayectoria política de Dugin

- destacando su participación en el “Círculo Yuzhinsky”, en Pamyat y en el Par-

tido Nacional Bolchevique-, analizar la apropiación del pensamiento tradiciona-

lista de Rene Guenon y Julius Evola, abordar su reelaboración del eurasianismo

de la década de 1920 y del pensamiento eslavólo, así como de la concepción

duginista de un nuevo orden mundial y del uso de teorías geopolíticas clásicas

en su pensamiento geopolítico. La metodología es descriptiva y cualitativa, rea-

lizando un análisis crítico del contenido. El estudio señala que Dugin deende el

proyecto imperialista regional ruso, ya que la idea duginista de una reorganiza-

ción multipolar del sistema internacional en oposición a la hegemonía nortea-

mericana sitúa a Rusia como líder de un proyecto imperial en el “gran espacio”

de Eurasia y como la gran fuerza hegemónica en un futuro Nuevo Imperio de

dimensiones globales.

Palabras llave: Neoeursasianismo; Geopolítica; Tradicionalismo

1 INTRODUÇÃO

A globalização neoliberal tornou-se a nova ordem mundial refor-

çada pela desintegração da URSS e pelo discurso da “vitória” do capita-

lismo sobre o socialismo. O mundo pós-Guerra Fria foi inicialmente ca-

racterizado pela hegemonia norte-americana calcada no apoio de aliados

tradicionais e novos membros que entraram na aliança político-militar

herdeira da Guerra Fria, a OTAN.

A nova ordem tinha um componente político e cultural – a defesa

dos Direitos Humanos e a transformação da Democracia liberal como

modelo universal e requisito para os países fazerem parte da comunida-

de internacional. Há uma contradição entre o aspecto normativo desta

nova ordem, que impõe modelos de Democracia, e os princípios básicos

do direito internacional, baseados na igualdade soberana dos Estados e

na não ingerência ou intervenção de um Estado em assuntos internos

de outros.

O neoliberalismo globalizado levou a crises nanceiras, exacerban-

do os problemas do capitalismo, como o aumento das desigualdades so-

ciais, da pobreza e da precarização das condições de trabalho e de vida,

acarretando em um mal estar social e contribuindo para a ascensão da

extrema direita em todo o mundo (Cruz, 2023).

Ao mesmo tempo, novos polos de dinamismo econômico surgiam

na Ásia – entre eles, a China e a Índia, integrados aos mercados globais,

com um capitalismo de forte intervenção estatal na economia. Esses

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

novos centros expandem suas economias e disputam espaços com os

países ocidentais na conformação da nova ordem mundial, procurando

construir uma arquitetura nanceira e política em contraposição ao po-

der hegemônico norte-americano (Cruz, 2023). Analistas, como Santoro

(2022), armam que o mundo atual transita para uma ordem multipolar,

que ameaça os interesses dos EUA, marcada pela disputa entre grandes

impérios e nações, assemelhando-se à política internacional anterior à

I Guerra Mundial, havendo um bloco formado pelos EUA e pela União

Europeia, e outro pela China e pela Rússia, resultando em um mundo

instável, contrariando as esperanças de paz entre as grandes potências

que muitos acalentaram com o m da Guerra Fria. Os movimentos e

governos de extrema direita levantam bandeiras contra a nova ordem

internacional liberal globalista.

Entre os atores da extrema-direita atual está Alecksandr Dugin,

criador do neoeurasianismo. Suas ideias visam à recomposição do po-

derio da Rússia nas relações internacionais, contestando a ordem do

pós-Guerra Fria. Seu pensamento contribui para o entendimento das

relações internacionais no mundo após o colapso soviético, visto que é

reforçado pelas mazelas da ordem internacional surgidas com o m da

Guerra Fria.

Colocamos então a seguinte questão: o pensamento de Dugin so-

bre geopolítica envolvendo a Rússia representa apenas uma reação à he-

gemonia norte-americana do pós-Guerra Fria ou sustenta uma proposta

de imperialismo russo a nível regional? Como hipótese inicial, defende-

mos que o projeto geopolítico neoeurasiano de Dugin coloca a Rússia

como líder de um projeto imperial no “grande espaço” da Eurásia.

Em um contexto de fortalecimento da extrema direita mundial,

estudar os seus tentáculos é imprescindível à luta pelos valores democrá-

ticos. O pensamento de Dugin inuencia grupos de extrema direita em

várias partes do mundo, inclusive no Brasil, sendo um exemplo o mo-

vimento Nova Resistência, que se inspira em seu legado. Por isso, com-

preender o seu pensamento e conhecer o seu histórico e sua trajetória

política é muito importante.

O artigo tem três objetivos: apresentar a trajetória política de Dugin

até chegar à sua concepção neoeurasianista; analisar a sua apropriação

do Tradicionalismo de Rene Guenon e Julius Evola para basear o proje-

to geopolítico neoeurasiano; e abordar a sua concepção de nova ordem

mundial em correlação com o projeto neoeurasianista e o aporte teórico

da geopolítica clássica utilizada em seu pensamento.

A metodologia usada é a análise crítica de conteúdo, desvendando

o que está encoberto pelo discurso da multipolaridade e do antiociden-

talismo, para que a natureza real do projeto duginista venha à tona. Será

feita também uma contextualização histórica da Rússia no pós-Guerra

Fria, para elucidar o surgimento do neo-eurasianismo de Dugin.

Na primeira parte do artigo, fazemos um breve histórico da trajetó-

ria política de Dugin, abordando o seu processo de chegada ao pensamen-

to neo-eurasiano. Na segunda parte, analisamos o tradicionalismo no

pensamento duginista. E na terceira parte, focamos nas questões geopo-

líticas da Rússia atual e nas ideias de Dugin sobre a nova ordem mundial.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

2 A TRAJETÓRIA POLÍTICA DE ALECKSANDR DUGIN

Dugin passou a juventude na URSS e teve contato com o “Círculo

Yuzhinsky” – sociedade intelectual secreta fundada por Evgenii Golovin

(dissidente do governo soviético) e Iury Stefanov (poeta e tradutor de li-

teratura francesa). O grupo fazia oposição ao regime soviético, se inte-

ressava por Fascismo, Nazismo, misticismo, nacionalismo e ocultismo e

defendia ideias rejeitadas pela intelectualidade dominante, possibilitando

aos seus membros se rebelarem no “mundo oculto de suas psiques”, não

alcançável pelo poder do Estado (Teitelbaum, 2020, p. 47).

Dugin conheceu o Tradicionalismo frequentando a Biblioteca de

Línguas Estrangeiras e a Biblioteca Lênin (Sedgwick, 2020, p. 391). Após

o m da URSS, ele se opôs às reformas liberais e fez parte de vários mo-

vimentos. Um deles foi o Pamyat - Frente Nacional Patriótica “Memória”,

organização neonazista e antissemita criada em 1987, que se autoidenti-

cava como “Movimento Cristão-Ortodoxo Nacional-Patriótico do Povo”

e objetivava preservar a cultura russa e defender o reavivamento nacional

e espiritual do povo russo, com base nos valores tradicionais de ortodo-

xia, caráter nacional e espiritualidade (Korey, 2007).

Após as reformas liberais na Rússia, Dugin mudou sua visão do

passado soviético, porque a Rússia havia perdido o status de grande po-

tência e a capacidade de intervir autonomamente no sistema internacio-

nal, enfraquecendo-se diante da hegemonia norte-americana. O desejo de

recuperar o passado de grande potência o levou a se aproximar de lideran-

ças do Partido Comunista da Rússia, como Gennadi Ziuganov, que tam-

bém rejeitavam o capitalismo liberal introduzido no país. Dugin cons-

truiu a Quarta Teoria Política, para superar o Liberalismo, o Fascismo e

o Comunismo, mas apontando para a existência de aspectos positivos a

serem aproveitados nos dois últimos.

Dugin fundou o Partido Nacional Bolchevique (PNB), junto com

Eduard Limonov, poeta e romancista russo. (Sedgwick, 2020, p. 395 e

409).2 O partido era anticomunista e defendia a unidade dos povos eslavos

da Eurásia com base na inuência da Igreja Ortodoxa e em formas comu-

nitárias tradicionais de vida (Vasconcelos, 2022, p. 19).

Os eslavólos foram os primeiros intelectuais russos que deni-

ram uma identidade russa em contraste com a identidade europeia e a

enfatizar que a história russa deveria seguir seu próprio caminho, ha-

vendo uma oposição entre religião e solidariedade social russas e racio-

nalidade e decadência moral europeias. Para os eslavólos, o “nós” eram

todos os eslavos, e “eles” os europeus (a civilização romano-germânica)

(Sedgwick, 2020, p. 399).

Os eurasianos da década de 1920 mantiveram parte do pensamento

eslavólo, armando o “organicismo russo e eurasiano” em oposição à

secularização, à atomização e ao individualismo ocidentais. Assim como

os eslavólos, o “eles” seriam os europeus, mas o “nós” limitavam-se aos

russos e povos de estepe eurasiana (Sedgwick, 2020, p. 400).

A Eurásia seria uma civilização com contornos próprios – histó-

ricos, econômicos, culturais, linguísticos, étnicos e geográcos -, que se

diferenciava da Europa e da Ásia e seria não democrática e não capitalista.

2. Para a compreensão das origens do

nacional-bolchevismo, ver Klemperer

(1951).

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

Combatia-se a inuência do Ocidente (livre mercado, individualismo e

imperialismo britânico e francês), defendia-se a identidade dos povos

Orientais, considerados não-europeus, e rejeitava-se o pluralismo político

e a democracia parlamentar (Vasconcelos, 2022, p. 20).

Após sair do Partido Nacional Bolchevique, Dugin fundou o

Movimento Neoeurasiano, reelaborando o pensamento eurasiano origi-

nal à luz do contexto atual da luta geopolítica contra a hegemonia norte-

-americana, fazendo uso da geopolítica clássica e do Tradicionalismo; a

Rússia representaria a luta contra a decadência do Ocidente e a defesa da

Eurásia frente ao ocidentalismo liderado pelos EUA.

Para Dugin, a Rússia adota práticas políticas inadequadas às estru-

turas de sua civilização, como o socialismo marxista e o liberalismo dos

EUA. A teoria neoeurasiana recuperaria a Rússia, livrando-a de “leis uni-

versais exteriores à sua própria identidade” (Camargo, 2018, p. 16). São

valorizadas ideias nascidas da tradição, da história e do Estado russos. O

povo russo comporia uma “comunidade eurasiana completamente úni-

ca”, com um caminho histórico próprio e seu programa nacional e estatal

“não coincide com o da tradição ocidental europeia” (Dugin, 2014, p. 13).

A perspectiva holista e estruturalista tornaria o eurasianismo es-

pecíco, diferenciando a civilização russa do individualismo ocidental e

opondo-se a universalismos e a perspectivas evolucionistas, que acredi-

tam no progresso inevitável para todas as sociedades, impondo um mo-

delo de desenvolvimento único e desrespeitando as especicidades das

diferentes civilizações (Dugin, 2012).

Dugin usa um conceito de civilização baseado no “Kultur” de

Norbert Elias, que “dá ênfase a diferenças nacionais e à identidade par-

ticular de grupos”, e não o sentido de civilização como algo superior ao

“bárbaro”. (Elias, 1994 apud Camargo, 2018, p. 19). Com base na ideia

de pluralidade e diversidade, Dugin aproveita do Nazismo a noção de

Ethnos, usando o conceito de Etnocentrismo, valorizando o que perma-

nece intacto na formação social de um povo. Para defender o Ethnos, ele

se baseia, entre outros, na escola alemã de sociologia étnica – incluindo

Wilhelm Mühlmann e Richard Thurnwald (Dugin, 2012, p. 76).

Compartilhamos da visão de Segrillo (2016, p. 287-88), segundo a

qual a visão de mundo tradicionalista é uma grande inuência em suas

obras de geopolítica. Dugin defende que, entre a Geopolítica e a Tradição,

haveria laços sagrados, pois, apesar de ser uma ciência secular e “profa-

na”, manteria ainda relações com as “ciências tradicionais”. Como ela é

frequentemente considerada uma “pseudociência”, isto sinaliza que não

sofreu uma “profanação” completa e irreversível (Dugin, 1997, L. 1, pt. 6,

cap. 6.1 Apud Segrillo, 2016, p. 297).

Abordaremos então a visão de mundo tradicionalista de Dugin, sem

a qual é impossível compreender o seu projeto geopolítico para a Rússia.

3 DUGIN E O TRADICIONALISMO

René Guenon e Julius Évola são duas inuências sobre o pensa-

mento tradicionalista duginista. René Guenon nasceu em 1886 no Cairo,

Egito, e foi fundador da escola tradicionalista e perenialista. Era crítico

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da modernidade ocidental, por ser afastada do transcendente e opres-

sora de tradições espirituais. Falava em “crise da modernidade”, sendo

descrente em relação ao progresso, à evolução contínua da humanidade

e aos valores do mundo moderno. As tradições dependeriam de rituais

iniciáticos para o contato com uma Verdade Primordial; o afastamento

desta Verdade levaria as sociedades a uma era obscura, até explodir em

luz novamente, reiniciando-se todo o ciclo.

Para Guenon (2009), o Cristianismo, envolto na modernidade oci-

dental, se afastou das práticas esotéricas iniciáticas e se limitou ao exo-

terismo - dogmas, doutrinas e rituais de massa voltados apenas para a

“salvação da alma”. Estaria então no Oriente as práticas religiosas ainda

voltadas para a iniciação.

O Tradicionalismo caracteriza-se pelos seguintes elementos: 1) re-

jeição da modernidade (declínio da religião em favor das coisas materiais;

fé no progresso e defesa da liberdade e da igualdade; etc). 2) Visão cíclica

do tempo (com um ciclo de quatro idades – ouro, prata, bronze e idade

sombria), que levaria à decadência e ao retorno à idade inicial após um

evento cataclismático, reiniciando-se o ciclo decadente. 3) Visão hierár-

quica dos grupos sociais (existência de castas diferentes de pessoas, com

cada idade sendo governada por uma delas: era de ouro – sacerdotes e teo-

cracia; era de prata – guerreiros e Estado militar; era de bronze – comer-

ciantes e plutocracia; era sombria – massas e democracia ou comunismo)

(Teitelbaum, 2020, p. 20-22).

Os tradicionalistas rejeitam a ciência, o racionalismo e a objetivi-

dade, e veem o Iluminismo como opressivo e reducionista. O aumento

da inuência do tradicionalismo deve-se à síntese realizada por Guenon

de ideias e elementos em sua maioria já parte do pensamento ocidental,

como a Inversão – a sabedoria poderia ser encontrada no Oriente, pois o

Ocidente teria regredido; o Perenialismo – as religiões possuem fragmen-

tos de uma religião nuclear original, a Verdade Primordial; e a Iniciação

– rituais iniciáticos ou práticas esotéricas (Sedgwick, 2020, p. 505 e 507).

Julius Évola, por sua vez, conduziu o Tradicionalismo para a ex-

trema-direita. Nascido em 1898, em Roma, Itália, Évola foi lósofo e es-

tudioso das religiões, e se relacionou com o Fascismo e o Nazismo, mas

rompeu com os dois por discordâncias, embora concordasse com os seus

pilares - antiliberalismo, anti-igualitarismo, antidemocratismo (Ferraresi,

2012).

Évola (1934) defendia a volta ao paganismo e a um passado “hiper-

bóreo” comum às estirpes indo-europeias. Possuía, assim como Guenon,

uma visão hierárquica das castas, associando as ideias das revoluções bur-

guesas de cunho liberal e democrático e o socialismo à decadência das

sociedades, pois representariam respectivamente, a “terceira casta” e a

“quarta casta” (Évola, 2012).

Évola via a raça como elemento ordenador dos homens, defenden-

do a superioridade dos mais brancos e arianos em relação aos indivíduos

de pele mais escura, os semitas, os africanos e outros povos não-arianos.

Considerava como superior o elemento masculino em relação ao fe-

minino, enquanto em termos geográcos, o norte estaria acima do sul

(Teitelbaum, 2020, p. 23).

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

Dugin absorve e reelabora parte do pensamento guenoniano e evo-

liano. No caso de Guenon, ele rejeita a sua compreensão do Cristianismo,

armando que as críticas guenonianas só cabiam ao Catolicismo ociden-

tal, e não à Igreja Ortodoxa, pois esta não haveria perdido sua “vitalidade

iniciática”. O Tradicionalismo duginiano conduz, não ao susmo islâmi-

co – como Guenon -, mas à ortodoxia russa como prática esotérica e exo-

térica (Sedgwick, 2020, p. 397).

Dugin discorda da visão evoliana da religião cristã como igualitária

e universalista, por ver o Cristianismo ortodoxo como hierárquico, basea-

do nas práticas iniciáticas de uma elite espiritual. Algo próximo ao que

Guenon acreditava ter existido no Cristianismo ocidental e que se perdeu.

O Tradicionalismo inspira a crítica de Dugin às inuências do

Ocidente sobre a a cultura e os modos de vida de outras sociedades. Ele

combina Tradicionalismo e neoeurasianismo, construindo um discurso

antiocidental em defesa da civilização eurasiana, do coletivo e do holís-

tico, como fundamento de um projeto de fortalecimento da Rússia no

cenário internacional.

4 DUGIN E A NOVA ORDEM MUNDIAL

Para compreendermos por que o neoeurasianismo tornou-se uma

alternativa à Rússia do pós-Guerra Fria, é importante salientar o enfra-

quecimento econômico e geopolítico russo nos anos 1990, após a disso-

lução da URSS. O governo Boris Yeltsin foi um período de subordinação

russa aos interesses do Ocidente. Adotava o neoliberalismo e estava de-

pendente econômica e nanceiramente dos países ricos ocidentais. Na

política externa, priorizava as relações com a Comunidade de Estados

Independentes (CEI), então formada por 12 ex-repúblicas soviéticas, em

detrimento da segurança russa frente à OTAN e aos EUA, acreditando-se

em uma estreita interação com o Ocidente (Zhebit, 2019, p. 423 e 424).

Ao assumir o Ministério da Defesa e das Relações Exteriores,

Evguêni Primakov3 criticou a política pró-ocidental do antigo ocupan-

te da pasta, Andrei Kozyrev, e centralizou a condução da diplomacia no

Ministério das Relações Exteriores, mudando a política externa russa

(Larrabee; Karacik, 1997 Apud Zhebit, 2019, p. 424). Saint-Pierre (2024)

fala de uma inexão da história, pois um conjunto de atores se organizava

para reagir às tentativas de controle unipolar do mundo pelos EUA, consi-

derando seus próprios interesses geopolíticos, econômicos e estratégicos.

Primakov foi o artíce da articulação russa junto a países em desen-

volvimento. Visitou a América Latina4, a Índia e a China, almejando uma

política russa multivetorial e um trilateralismo russo-sino-indiano, devi-

do à permanência da OTAN e à atuação norte-americana como “superpo-

tência”. Lançou a ideia do “triângulo estratégico” com a Índia e a China,

em 1998, para uma nova arquitetura multipolar da política internacional,

embora não houvesse a proposta de uma aliança militar (Primakov, 2015

apud Zhebit, 2019, p. 440). Antes, houve a declaração russo chinesa so-

bre o mundo multipolar e a formação de uma nova ordem internacional

(abril de 1996) e, posteriormente, a declaração sobre a parceria estratégica

com a Índia (outubro de 2000) e o Tratado de Boa Vizinhança, Amizade

3. Foi Presidente do Conselho da União

do Soviete Supremo durante o governo

de Gorbachev (1989-1990) e dirigente do

Serviço Central de Inteligência soviético

em 1991. Nos anos 1992-1995, dirigiu o

Serviço de Inteligência Externa da Fede-

ração da Rússia (1992-1995), foi ministro

das Relações Exteriores (1996-1998), pri-

meiro-ministro do Governo da Federação

da Rússia (1998-1999), deputado da Duma

(2000-2001), presidente da Câmara de Co-

mércio e Indústria da Rússia (2001-2011).

4. Na segunda metade da década de

1990, Primakov visitou México, Cuba e

Venezuela em 1996 e Brasil, Colômbia e

Costa Rica em 1997. Quanto ao Brasil,

uma aproximação mais estreita iniciou-se

no governo FHC, com a criação de uma

plataforma de cooperação na política

internacional e a assinatura de um

comunicado conjunto sobre a criação da

Comissão de Alto Nível de Cooperação,

lançando os alicerces de uma parceria

estratégica bilateral. (Zhebit, 2019, p. 440)

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

e Cooperação com a China (julho de 2001), estes dois últimos concretiza-

dos no governo de Vladimir Putin (Zhebit, 2019, p. 440).5

Primakov não aceitou as analogias entre a Rússia pós-soviética e a

Alemanha e o Japão do pós II Guerra Mundial, pois estes barganharam

sua soberania nas relações internacionais integrando-se nos contornos da

arquitetura ocidental de segurança, o que não era o projeto russo, e o le-

gado de Primakov vem sendo aprimorado e consolidado por Putin.

Há acadêmicos que enfatizam a relação entre as ideias de Dugin

e as ações do governo putinista. Shekhovtsov (2008), arma que o apoio

de Primakov à corrente neoeurasiana levou Dugin a se destacar a par-

tir de 1999, ao se tornar assessor de Gennadiy Seleznyov, presidente da

Duma Estatal, que exigiu a inserção dos escritos de Dugin na educação

escolar, além de ter aumentado sua rede após a criação do Movimento

Internacional Eurasiano (2000), com a participação de nomes importan-

tes, como o presidente do Comitê Internacional do Conselho da Federação

Russa, Mikhail Mangelov.

Na mídia ocidental, Dugin é caracterizado como o “guru” do go-

vernante russo. Mas consideramos um exagero, visto que o real impulsio-

nador da mudança na política externa russa foi Primakov.

Segundo Barros (2019), não se pode confundir correlação de ideias

com relação causal. Para ele, Dugin não tem qualquer inuência prá-

tica na elaboração das atuais políticas russas.6 Há um estudo da Rand

Corporation, de 20177, que arma a pouca inuência de Dugin sobre as

elites russas, pois Dugin advoga a “desintegração territorial, a fragmen-

tação e a divisão política e administrativa do estado chinês”, algo não

realista e sem adesão entre as autoridades russas. Dugin chegou a ser

exonerado de seu cargo na Universidade Estatal de Moscou, após pregar a

morte dos nacionalistas ucranianos, e formulou várias críticas às políticas

de Putin na Ucrânia (Barros, 2022).

Segrillo (2016, p. 342-343) atesta que Dugin é o maior nome do eu-

rasianismo russo e há grande inuência de sua obra geopolítica em altos

círculos do poder, principalmente entre as forças armadas, onde seu ma-

nual de geopolítica é adotado nas escolas militares, pois há um vácuo de

conhecimento em Geopolítica herdado do período soviético, quando a dis-

ciplina era considerada “burguesa”, por não enfatizar a luta de classes. A

obra de Dugin preencheu este vácuo, por ser um compêndio da literatura

clássica em Geopolítica, o que é muito útil às academias militares russas.

Mas Segrillo arma que Dugin permanece “marginal” na Rússia devido ao

radicalismo de suas ideias. O elogio de Putin ao eurasianismo como patrió-

tico limita-se à ala moderada do movimento, por temor “de alienar setores

da população russa que discordam do eurasianismo radical de Dugin”.

No caso da Guerra da Ucrânia, o acadêmico Sergey Karaganov,

amigo do Ministro da Relações Exteriores, Sergei Lavrov, é o grande

conselheiro do governante russo, tendo formulado a Doutrina Putin, que

interpreta o espaço pós-soviético como área de inuência da Rússia, onde

o Estado russo deve atuar em defesa da identidade russa e dos direitos das

populações russófonas (Hage, 2022, p. 11).

Dugin utiliza autores clássicos da geopolítica, entre eles Carl

Schmitt, incorporando os seguintes elementos da teoria schmittiana: o

5. O chamado RIC (Rússia, Índia e

China), ou o diálogo trilateral, começou

a funcionar em 2003, como um meca-

nismo diplomático que contribuía para

amenizar os conﬂitos entre os países

membros e fortalecia a cooperação

multilateral entre eles na ONU e nos

grupos de governança internacional.

(Zhebit, 2019, p. 441)

6. George Barrosé um analista de

Washington especializado em Ucrânia e

Rússia e pesquisador noInstitute for the

Study of War.

7. Russian Views of The International

Order. Disponível em https://www.

rand.org/content/dam/rand/pubs/

research_reports/RR1800/RR1826/

RAND_RR1826.pdf

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

conito histórico entre potências marítimas e potências terrestres, com

os EUA fazendo parte das primeiras e a Rússia das segundas; crítica ao

universalismo liberal e ao positivismo jurídico na conformação da ordem

internacional; defesa de um equilíbrio de poderes baseado no multipola-

rismo dos “Grandes Espaços” dominados por diferentes potências; crítica

à hegemonia norte-americana, ao seu globalismo e à imposição dos seus

interesses mascarados na defesa da liberdade e da democracia.

Para Schmitt, antes dos EUA tornarem-se a potência marítima he-

gemônica, a ordem internacional estava dividida em grandes espaços de

poder e, inclusive, a Doutrina Monroe (a América para os americanos) se-

ria inspirada nesta ideia. A partir dos governos dos presidentes estaduni-

denses Theodore Roosevelt e Woodrow Wilson, passou a predominar a

visão liberal-capitalista da “diplomacia do dólar”, transformando a “terra

em um mercado capitalista global” (Schmitt, 2009, p. 105 e 106).

Esta forma de agir estaria relacionada com a forma marítima de

pensamento e ordenamento social e econômico, e a história universal

seria permeada pela luta entre as potências marítimas (que tendem a não

respeitar fronteiras e espaços demarcados) e as potências terrestres (que

tendem a delimitar fronteiras no espaço). As “civilizações do mar” ou “ta-

lassocráticas” baseiam-se no sistema de comércio, no individualismo, na

disposição à evolução tecnológica, na industrialização e na modernidade;

já as “civilizações da Terra” ou “telúricas” baseiam-se em regras conser-

vadoras e hierárquicas e em valores como delidade, honra e trabalho

(Schmitt, 1952, p. 111-13).

Schmitt difundiu uma visão binária entre potências que pilham os

territórios alheios (as marítimas) e potências que possuem suas riquezas

pelo trabalho (as terrestres). Uma dicotomia que desconsidera o papel do

capitalismo nos expansionismos territoriais. Apenas a forma da expansão

pode ser explicada pelas características geográcas dos países, não a ex-

pansão em si, que está ligada à reprodução ampliada do capital.

Dugin reproduz a forma schmittiana de pensar, colocando a Rússia,

enquanto potência terrestre, no papel de vítima, e os EUA, enquanto po-

tência marítima, no papel de algoz do globalismo, sem atentar para a na-

tureza do sistema capitalista que baseia as disputas geopolíticas, escamo-

teando o fundamento materialista do problema da hegemonia norte-ame-

ricana e ocultando a pretensão de hegemonia russa, ainda que regional.

Os EUA seriam os principais arquitetos da Nova Ordem Mundial.

A democracia liberal, a “ideologia dos direitos humanos” e o livre merca-

do tornaram-se padrões aceitos em todo o mundo. Para isso, haveria três

caminhos possíveis, reetindo posicionamentos diferentes de grupos he-

terogêneos norte-americanos: o projeto dos neoconservadores de criação

de um Império Americano, baseado em uma área central desenvolvida

em consonância com espaços externos fragmentados e divididos; o proje-

to dos democratas (ao qual ele associa o ex-Presidente Barak Obama) de

criação de uma unipolaridade multilateral, sustentada na cooperação dos

EUA com “poderes amistosos” na solução de problemas regionais (entre

eles Canadá, Europa, Austrália, Japão, Israel, etc) e na pressão contra paí-

ses inimigos (como Irã, Venezuela, Bielorrússia, Coreia do Norte) e paí-

ses que lutam para assegurar sua independência regional (como a Rússia

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

e a China); e o projeto do Conselho de Relações Internacionais (CFR)

- George Soros e suas fundações - de criação de um Governo Mundial,

com a globalização acelerada e a destruição da soberania dos Estados na-

cionais, surgindo o governo de uma elite global (Dugin, 2012, p. 22).

Dugin aponta para a ameaça chinesa à hegemonia americana e cita

outros países que tentam contrabalançar esta hegemonia - a Rússia, o Irã

e a Venezuela - e controlam vários recursos naturais, limitando a inuên-

cia americana. Refere-se também à Comunidade Europeia e ao Japão

como dois polos de competição entre os parceiros estratégicos e militares

dos EUA. (Dugin, 2012, p. 22-24)

Os termos “etnocentrismo e imperialismo” têm a função na narrati-

va duginista de apresentar a Rússia como uma das vítimas do processo de

dominação norte-americano, ofuscando o projeto hegemônico e também

imperialista russo. O conceito de imperialismo é acompanhado da ênfase

nos fatores étnico culturais, pois as vítimas seriam “países, Estados, po-

vos, culturas”, e não classes sociais.(Dugin, 2012, p. 26), O sistema capita-

lista não é criticado em sua infraestrutura econômica e social, as classes

sociais oprimidas não são o foco de sua análise e há uma idealização da

“nação, povo ou cultura russos”.

Atores “terciários” ou “secundários”, múltiplos e heterogêneos,

perderiam com o sucesso da estratégia dos EUA. Eles são agrupados por

Dugin em categorias diferenciadas. Na primeira categoria, estariam os

Estados nacionais independentes que não se submetem a uma autoridade

supranacional exterior. Preocupados em preservar sua soberania, esses

países se subdividiriam em um primeiro grupo, que adapta suas socie-

dades e mantêm relações amigáveis com os EUA e o Ocidente (Rússia e

Cazaquistão, Brasil, Índia e Turquia); um segundo grupo disposto a coo-

perar com os EUA sem permitir a interferência em seus assuntos internos

(Arábia Saudita e Paquistão); um terceiro grupo que, ainda que coopere

com os EUA, ltra o que não é compatível na cultura ocidental com a sua

própria cultura e se benecia da cooperação para fortalecer sua indepen-

dência nacional (China, principalmente); e um último grupo que se opõe

aos valores ocidentais e à hegemonia americana (Irã, Venezuela e Coreia

do Norte) (Dugin, 2012, p. 25-26).

A segunda categoria de projeto não americano seriam os grupos

subnacionais, movimentos e organizações opostos ao americanismo por

razões ideológicas, religiosas e/ou culturais. Nesta categoria estaria o

projeto Eurasiano, multipolar ou de “Grandes Espaços”, baseado no con-

ceito de civilização (Dugin, 2012, p. 26). Este é o projeto do qual Dugin

mais se aproxima, daí sua valorização da obra de Huntington.

Vemos que Dugin é bastante crítico da ordem mundial calcada no

sistema de Estados nacionais, no modelo westfaliano (Dugin, 2012, p. 26).8

Tal crítica está ligada a um projeto de construção de um Império eurasiano,

em que a Rússia seria o centro hegemônico. O modelo de Estados-nação

seria um empecilho à dominação imperial russa na região da Eurásia. Há

uma contradição no seu discurso anti-imperialista, pois ele é conveniente

à contraposição duginiana à hegemonia norte-americana mas, no campo

regional, o projeto geopolítico é o de apagamento das soberanias nacio-

nais na forma de Estados-nação em proveito de impérios regionais.

8. O sistema westfaliano inaugurou

o moderno sistema internacional,

estabelecendo os princípios da sobe-

rania estatal, Estado-nação, igualdade

jurídica entre os Estados, a territoria-

lidade e a não-intervenção, e trouxe

a noção de que uma paz duradoura só

seria alcançada por meio do equilíbrio

de poder entre os Estados. Ver Aron,

Raymond. Paz e guerra entre as nações.

UNB/IPRI, 2002.

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

Dugin é, portanto, defensor da forma política do Império como

a mais adequada para a Rússia, pois o modelo Estado-nação teria uma

natureza secular e uma concepção de “nação” baseado no “conjunto de

cidadãos”, e não no “povo” holístico e orgânico, sendo também calcado

em valores profanos e burgueses, e não em uma “ideia divina” (como a

teocracia ou o “Santo Império”), constituindo-se em uma “ditadura da

lei” (“nomocracia”), que dá grande poder aos juristas e aos burocratas. A

Rússia, ao contrário, teria preservado os elementos teocráticos e o prin-

cípio aristocrático e, mesmo durante o período soviético, mantiveram-se

“profundas tradições nacionais imperiais”. (Dugin, 1997 apud Segrillo,

2016, p. 324 e 325).

O modelo é civilizacional, e não nacional, por isso Dugin utiliza

Samuel Huntington (1994), que enfatiza o “conito de civilizações”. Não

se trata de Estados-nações soberanos, mas identidades culturais regio-

nais, o que nos traz uma luz para o projeto imperial de Dugin. As civili-

zações - que podem ou não entrar em choque – se opõem à globalização

(Dugin, 2012, p. 144-145), que homogeniza as culturas com base na forma

ocidental americana de ser.

Embora Dugin critique a tese do conito de Huntington, acredi-

tando ser possível o convívio entre as civilizações, aproveita dele a ideia

de civilizações distintas, através da noção alemã de Kultur, bem como o

uso do conceito de civilização para substituir a análise de classe e a utopia

liberal. E critica Fukuyana (1992), pelo universalismo de sua tese do “m

da história” e pela defesa do modelo das sociedades baseadas no mercado,

na democracia e nos direitos humanos (Dugin, 2012, p, 278).

A importância de Huntington para a assertiva de Dugin deve-se

também por ele apontar que as civilizações podem ser atores globais

em substituição ao Estado-nação, que vem perdendo a soberania sob a

inuência da globalização (Dugin, 2012, p. 280). A perda de poder dos

Estados-nação é um imperativo reivindicado por Dugin para a defesa de

uma ordem internacional baseada em grandes impérios construídos em

torno de um país-chave que represente uma civilização e seja o guar-

dião dela. No caso, a civilização eurasiana teria o Estado russo como seu

guardião.

Uma “globalização regional”, não mais universalista, levaria à

“união de países e nações pertencendo à mesma civilização”. Dugin se

inspira no pensamento de Georg Friedrich List, que formulou o princí-

pio da “autarquia econômica dos grandes espaços”, a partir da consta-

tação de que o livre mercado mundial benecia apenas os países ricos

em detrimento dos menos desenvolvidos ou pobres, defendendo assim

o protecionismo, o dirigismo e as restrições alfandegárias para atingir a

independência nacional, estatal e estratégica. O livre comércio deveria

existir apenas dentro dos Grandes Espaços, entre os países que o com-

põem (Dugin, 1997, Liv. 1, Pt. 4, cap. 8.1).

Dentro dos “Grandes Espaços” haveria uma “inclusão social”, mas

“não com respeito a todos sem distinção, mas para aqueles que pertencem

ao tipo comum da civilização”. (Dugin, 2012, p. 285) A inclusão duginista

revela, portanto, uma exclusão dos que não pertencem à civilização dos

Grandes Espaços.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

Do ponto de vista de Huntington (1994), os “grandes espaços” se-

riam as seguintes civilizações: 1) Ocidental; 2) Confuciana (Chinesa); 3)

Japonesa; 4) Islâmica; 5) Hindu; 6) Eslavo-Ortodoxa; 7) Latino-americana;

8) Africana. Dugin discorda desta divisão, por colocar dentro da “civili-

zação ocidental” os EUA, o Canadá e a Europa, que são distintos quanto

aos interesses estratégicos, econômicos e geopolíticos, e formariam “dois

grandes espaços” dentro da civilização ocidental. A Europa teria “duas

identidades”, o lado “atlantista” (baseado no Reino Unido e na Europa

Oriental, associados aos EUA) e o lado “continental” (com postura mais

independente, tendo como base a França, a Itália e a Espanha, ou seja, a

“velha Europa”) (Dugin, 2012, p. 288).

Dugin não concorda que haja uma “civilização islâmica” de um

lado, e uma “eslava ortodoxa” de outro, pois a parte eurasiana incluiria

“não somente os eslavos, e não apenas ortodoxos, mas também outros

grupos étnicos (incluindo túrquicos, caucásicos, siberianos etc) e uma con-

siderável parte da população que professa o Islã”. (Dugin, 2012, p. 288) E o

“mundo islâmico” seria dividido em vários “grandes espaços”: “o “mundo

Árabe”, a “zona continental do Islã” (Irã, Afeganistão e Paquistão) e a re-

gião do Pacíco com inuência muçulmana”, incluindo neste grupo tam-

bém a “África muçulmana” e as “comunidades muçulmanas na Europa e

na América” (Dugin, 2012, p. 289).

Para Dugin, o divisor de águas é a questão geopolítica, ao armar

que uma mesma civilização divide-se em mais de um “grande espaço”,

além de colocar em um mesmo “grande espaço”, o “Eurasiano”, popula-

ções étnico culturais e religiosas distintas. Pressupõe-se que o que está

em jogo é o interesse geopolítico russo de ter domínio sobre um dado

espaço da Eurásia.

Huntington e Dugin desconsideram as diferenças e conitos den-

tro desses agrupamentos colocados dentro de uma única civilização.

Segundo Said (2001), existe uma negligência com a dinâmica e a plurali-

dade internas de cada civilização” e com a disputa quanto “à denição ou

interpretação de cada cultura” existente dentro delas. Como exemplo, os

muçulmanos se dividem por diferenças sociais e culturais (dependendo

da região ou país em que residam) e muitas vezes se identicam mais com

seus nacionais do que com os muçulmanos de outras nacionalidades (Ali,

2002, p. 380). O mesmo podemos falar da chamada “civilização ociden-

tal”, se considerarmos a herança judaico-cristã, que se divide em católicos

e protestantes.

A divisão em “civilizações”, a pretexto de construir uma “ordem

internacional multipolar” e “plural”, traz em seu bojo um projeto homo-

geneizador e imperial para dentro dos chamados “grandes espaços”. O

projeto duginiano é uma espécie de versão russa da “América para os

americanos” e da “Ásia para os japoneses”. Estaria Dugin defendendo “A

Eurásia para os russos?”

Existiriam três projetos globais e suas três respectivas armas - o

poder militar (Rússia e China), a economia de mercado (elites globalis-

tas - grandes conglomerados nanceiros) e o fundamentalismo islâmi-

co (Lideranças e governos muçulmanos), representando as três funções

clássicas da sociedade tradicional - “os sacerdotes religiosos (brâmanes),

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

os guerreiros (chátrias) e os comerciantes (vaixás)”. O ‘militarismo russo-

-chinês’ e a ‘Irmandade Muçulmana’, representantes dos valores hierar-

quicamente superiores nas sociedades tradicionais, deveriam se unir para

derrubar a Ordem Mundial Americana”, representante do materialismo

(Dugin, 2012, p. 39-40)

Quanto à China, Dugin parece ter mudado de perspectiva, pois

em um trabalho anterior, a China não estava incluída como parceira da

Rússia, pois ela teria se afastado da tendência eurasiana existente no pe-

ríodo maoista, considerando as reformas econômicas chinesas dos anos

1980 como uma inexão para o “modelo atlantista”. Havia então o proje-

to de enfraquecer a China, apresentada como um real inimigo que “pre-

cisaria ser desmantelado”. O desmembramento da China começaria pela

anexação russa do Tibet, do Xinjiang, da Manchúria e da Mongólia, for-

mando um “cinturão de seg urança”. (Dugin, 1997, Liv. 1, Pt. 4, cap. 4).

No campo da geopolítica clássica, encontramos conceitos e concep-

ções que aparecem nas obras de Dugin. Halford Mackinder, base da geopo-

lítica inglesa e norte-americana, via o mundo dividido em duas zonas an-

tagônicas – o centro da massa continental eurasiana e a ilha mundial (zona

oceânica). Se uma potência controlasse a massa continental (o heartland),

ameaçaria a ilha mundial. A principal área de interesse geopolítico seria

a Eurásia, ocupada pela Rússia, podendo haver uma aliança Alemanha-

Rússia para controlar a Europa Oriental, o heartland e, em consequência a

ilha mundo, chegando ao controle mundial (Mackinder, 1904).

O “mapa geopolítico clássico de Mackinder” é citado por Dugin,

que localiza nele a Rússia e a China atuais. Segundo ele, o cerne do mun-

do global é atlântico – a potência marítima mor são os EUA – e a Rússia

e a China são a Eurásia, que representa o “heartland”. Os EUA, o Poder

Marítimo, lutam pelo controle da Zona Cardinal (Heartland) para domi-

nar o mundo e impor seus valores, e confrontam-se com as forças eurasia-

nas (Rússia-China) (Dugin, 2012, p. 41-42). A preocupação dos EUA seria

evitar que a Rússia e a China tenham o controle da Eurásia e ameacem o

poder norte-americano.

Outro autor utilizado por Dugin é Spykmen, que formulou o concei-

to de Rimland, semelhante ao de “crescente interior” – área da Eurásia no

contorno do heartland. Segundo ele, os aspectos geográcos determinam

ao longo da história dois padrões principais de disputas entre as potências

da Eurásia: o primeiro, potências do Heartland e algumas potências do

Rimland contra outras potências do Rimland aliadas a uma potência na-

val; o segundo, alianças entre potências do Heartland e potências navais

contra um poder dominante no Rimland. Enquanto para Mackinder o

controle do heartland é mais importante, para Spykmen, o Rimland seria

a chave das disputas geopolíticas mais importantes da Eurásia, quem do-

minasse o Rimland deniria o futuro da Eurásia (Spykman, 1944).

A importância de Spykmen para Dugin é o seu enfoque na Eurásia,

colocando a Rússia como a potência do heartland, e a importância dada

ao controle do Rimland, tornando-o útil para a preocupação duginista

de proteger a Rússia das investidas norte-americanas no território antes

pertencente à antiga URSS ou parte de sua área de inuência – como a

Europa Oriental.

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Dugin situa a Europa Ocidental em um Rimland em relação à

Eurásia, vendo-a como uma espécie de “zona-tampão” ou “apêndice es-

tratégico dos EUA no âmbito da OTAN, e considera os países europeus

ocidentais como “colônias” norte-americanas, dominados pelos interesses

estratégicos dos EUA no pós-Segunda Guerra Mundial. Mas vê a possibi-

lidade de a Europa Ocidental se aliar à Eurásia, percebendo a existência

de “dois Ocidentes” com signicados diferentes: o “Ocidente-como-EUA”

seria um adversário geopolítico total da Rússia. Já o “Ocidente-como-

Europa” teria mudado seu sentido geopolítico nas últimas décadas, pas-

sando da condição de metrópole à condição de “colônia estratégica, cultu-

ral, econômica e política”, não possuindo “vontade geopolítica e geográ-

ca própria” e sendo apenas uma “base auxiliar na Eurásia”. Esta situação

poderia levar ao surgimento de uma “linha antiamericana”, cujo primei-

ro passo estaria na criação da União Europeia, que pretenderia retomar

o signicado histórico e a soberania geopolítica da Europa. Do ponto de

vista da Eurásia, haveria grande interesse em retirar a Europa Ocidental

da inuência norte-americana e transformá-la em um aliado estratégico

da Rússia, mas isso só seria possível com a manutenção da unidade euro-

peia. A Rússia deveria então auxiliar a união da Europa, principalmente

apoiando os Estados da Europa Central, como a Alemanha, diante do

interesse dos EUA em provocar dissensões na região (Dugin, 1997, Liv. 1,

Pt. 5, cap. 5.1).

Outra inuência sob Dugin é o general Karl Ernst Haushofer, cujas

ideias inspiraram a expansão nazista. Ele propunha a criação de algumas

grandes áreas de dimensões continentais que, de Norte a Sul, formassem

uma zona ártica, uma temperada e uma tropical, permitindo a cada pan-

-região a autossuciência e a economia “autárquica”. Cada pan-região se-

ria constituída por Estados periféricos, fornecedores de matérias primas,

e por um Estado-guia - na pan-região americana, os Estados Unidos; na

asiática, o Japão; na europeia, a Alemanha (Losano, 2008).

Segundo a proposta duginiana, a Rússia seria a guardiã e o cen-

tro do “grande espaço” formado pela “civilização eurasiana”, e podemos

supor que os países em seu entorno dentro do espaço eurasiano seriam

subordinados a ela, podendo exercer, inclusive, o papel de fornecedores

de matérias-primas para a Rússia9.

Dugin pensa ainda em alianças em torno de determinados eixos,

para construir a ordem multipolar eurasianista. Defende a formação

do “eixo Moscou-Berlim”, visando uma “real independência do contro-

le atlantista dos EUA” por parte da Europa Central. Quanto à região do

Oceano Pacíco, o papel central seria do Japão que manteria valores tradi-

cionais e uma posição antiocidental e antiliberal, sendo importante a for-

mação do “eixo Moscou-Tóquio. Outra aliança importante seria o “eixo

Moscou-Teerã”, porque o Irã seria um país antiocidental e uma grande

potência continental ligada à Ásia Central, podendo solucionar a dicul-

dade russa de acesso aos mares quentes (Dugin, 1997, Liv. 1, Pt. 4, cap. 4).

O pensador russo chama o seu projeto geopolítico de Novo Império,

um agregado de sub-impérios e civilizações articulados para a construção

e preservação de uma ordem mundial multipolar. Analistas apontam que

o projeto duginista é distinto do projeto de Vladimir Putin. Este pensa

9. As relações econômicas da Rússia

com o espaço eurasiano demanda

pesquisas que conﬁrmem ou não esta

relação de subordinação tal qual pen-

sada por Haushofer para as chamadas

“pan-regiões”.

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

em um renascimento nacional e retorno a um estado anterior, sendo o

passado czarista o modelo. Dugin defende a construção de um novo im-

pério, e não o renascimento do antigo, e “uma profunda negação tanto do

passado quanto do presente da Rússia” (Liebel; Neto, 2016, p. 397).

No projeto de Dugin, a Rússia é a grande líder missionária na

construção desta nova ordem internacional do Novo Império, liderando

a construção de “um gigantesco bloco geopolítico continental que seja

unicado em sua estratégia”, “um corpo indivisível no sentido militar

estratégico”, com limitações políticas aos seus sub-impérios, sendo “proi-

bido servir aos interesses geopolíticos atlantistas, sair da aliança estra-

tégica, causar dano à segurança continental”. Este Novo Império seria

uma “confederação de Grandes Espaços”, sendo os quatro principais o

Império Europeu no Ocidente (em volta da Alemanha e Europa Central),

o Império do Oceano Pacíco no Oriente (em torno do Japão), O Império

da Ásia Central no Sul (em torno do Irã) e o Império Russo no centro (em

torno da Rússia). A posição central seria da Rússia, pois dela dependeria

“toda a ligação territorial e a homogeneidade de todos os outros com-

ponentes do gigantesco bloco continental”. O princípio da confederação

valeria também para dentro dos Grandes Espaços em relação às unidades

nacionais, regionais e étnicas menores (ou países e Estados). Haveria limi-

tações substanciais à soberania destes Estados quanto às questões estra-

tégicas e às relacionadas com as especicidades dos Grandes Espaços aos

quais pertencem, embora ele arme que leva em conta “as peculiaridades

históricas, culturais, geográcas e raciais de cada região” (Dugin, 1997,

Liv. 1, Pt. 4, cap. 4).

Mas as limitações à soberania dos países que compõem os Grandes

Espaços não signicariam uma “camisa de força” contra os pequenos

Estados agrupados na “grande civilização” guardada pelo Estado centro?

Estes pequenos Estados seriam obrigados a aceitarem a concepção de ci-

vilização e os critérios adotados como traços comuns entre os diversos

povos salvaguardados pelo Estado central e a se submeterem à autorida-

de das grandes potências guardiãs? Parece um projeto substancialmente

autoritário.

Outro problema seria o componente racista da sua proposta geopo-

lítica. Segundo Glazebrook (2019), o mundo de Dugin seria composto de

“etno estados racialmente puros” dominados por uma “aristocracia euro

russa supremacista branca” com subordinação da Ásia à Rússia.

É preciso compreender, porém, que os eurasianistas não possuem

uma concepção de povo russo baseado na pureza eslava branca. Os esla-

vólos estavam mais próximos desta concepção, já que consideravam o

início do atual povo russo na antiga “comunidade kievana” de eslavos10.

Para os eurasianistas e neo-eurasianistas, o povo russo atual, os “Grão-

Russos”, seria diferente dos antigos eslavos de Kiev, pois resultariam da

mistura cultural e étnica com os povos das estepes asiáticas, durante o

domínio Mongol e no período de construção do Império Czarista. Os

Grão-Russos herdaram aspectos da cultura mongol, inclusive a capaci-

dade de construir um sólido e centralizado império, diferente da frouxa

confederação de Estados kievanos. Haveria, inclusive, uma desconança

por parte dos nacionalistas russos xenófobos em relação aos eurasianistas,

10. Existente antes do domínio mongol.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 53-70

não vendo com bons olhos propostas de incorporar como parte de uma

civilização eurasiana os povos muçulmanos asiáticos, conforme apre-

goa Dugin. Muitos o consideram um “traidor” e um “internacionalista”

(Segrillo, 2016, p. 344).

Dugin não parece preocupado em armar uma soberania branca

eslava no Grande Espaço da Eurásia. O racismo de Dugin é calcado no

“novo racismo”, que orienta os discursos da “nova direita” europeia, nota-

damente o pensamento de Alain de Benoist11, uma referência intelectual

importante em sua obra. Para esta “Nova Direita”, a retórica não deve se

basear na ideia de hierarquia entre raças e povos ou em concepções de su-

perioridade ou inferioridade, mas na defesa das identidades puras. É um

discurso “diferencialista” e “pluralista”, que demarca os espaços de cada

povo, no caso de Dugin, de cada civilização.

Segundo Segrillo (2016, p. 345), Dugin acompanhou a viragem

ideológica da “Nova Direita” de uma visão biológica das diferenças entre

os povos para uma diferença cultural, um “neorracismo diferencialista”,

exaltando-se o “direito de ser diferente”. Mas a terminologia de Dugin é

ambígua, pensando a etnia como resultado de fatores biológicos e cultu-

rais. E, embora discurse contra o “chauvinismo étnico”, se preocupa com

a manutenção das identidades étnicas, opondo-se à mistura entre elas.

Basta atentarmos para as suas referências teóricas a respeito da

questão étnica. O antropólogo austro-alemão Richard Thurnwald, uma

de suas inuências, tinha uma abordagem política colonial baseada na

biologia racial, posicionando-se contra a mistura racial, tendo delineado

os princípios da organização colonial, que deveria basear o desenvolvi-

mento nacional-socialista das colônias africanas (Rohrbacher, 2024).

Não podemos negligenciar a presença do racismo no pensamento

de Dugin, ainda que ele apareça na forma do “novo racismo” da “Nova

Direita”.

5 CONCLUSÃO

Dugin constrói uma narrativa Ocidente versus Oriente quanto

aos valores civilizacionais - o Ocidente individualista e universalista e

o Oriente holístico. Baseia-se em Rene Guenon (partidário do Oriente),

e em Julius Evola (crítico da modernidade e dos EUA), ambos parte do

Tradicionalismo (Dugin, 2012, p. 42).

O projeto neoeurasiano é uma adaptação que Dugin faz do eurasia-

nismo dos anos 1920 e do pensamento eslavólo, com ajuda das ideias da

geopolítica clássica, aplicando-as às disputas interimperialistas atuais en-

tre Rússia e EUA. Tem como base a chamada Quarta Teoria Política, que

pretenderia superar o Liberalismo, o Comunismo e o Fascismo, embora

aproveitando seus elementos “positivos”.

A retórica duginista defende um projeto hegemônico russo, não no

sentido de impor a civilização russa e eurasiana ao mundo, mas centrado

na Rússia como o centro de um Novo Império, composto por diversos

sub-impérios. Para fora, a diversidade e a pluralidade – já que a luta é con-

tra o adversário com tendências a unipolarização -, para dentro dos sub-

-impérios, as amarras de um ideal de “civilização”, que incluiria apenas o

11. Um dos fundadores da Nova Direita.

Criou o conceito de Etnopluralismo,

baseado na existência de comunidades

étnico culturais individuais e frontei-

riças.

Natalia dos Reis Cruz Aleksandr Dugin, o Projeto Neoeurasianista e a Narrava sobre a Nova Ordem Mundial

considerado “tipo comum da civilização”, e a Rússia como a grande força

hegemônica e sustentáculo do mundo multipolar.

A retórica da diversidade e da pluralidade sustenta a sua defesa do

multipolarismo na ordem internacional. No entanto, Dugin representa

uma ideia racista que se baseia na manutenção das diferenças, desde que

estejam apartadas umas das outras. Sua ideologia apresenta um racismo

baseado na não mistura entre culturas e civilizações diferentes, cons-

truindo um projeto de apartheids geográcos, e defendendo uma diversi-

dade de base étnica (no sentido do novo racismo), na qual o diferente só é

aceito fora dos muros erguidos.

A conclusão é a de que o discurso duginista contra a hegemonia dos

EUA e dos valores ocidentais encobre um projeto de imperialismo russo

dentro do espaço eurasiano, que impõe um conceito de civilização eura-

siana e amarra os pequenos Estados a ele em uma camisa de força, e um

projeto de hegemonia global russa, já que o Grande Espaço da Eurásia

sob domínio russo seria o centro e sustentáculo do mundo multipolar.

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Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

¿Qué piensan los latinoamericanos sobre

el sistema mundial?

O que os latino-americanos pensam sobre o sistema mundial?

What do Latin Americans think about the world system?

Carlos Andrés Luján1

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p71-89

Recebido em: 04 de dezembro de 2023.

Aprovado em: 15 de abril de 2024.

Resumen: El presente artículo se centra en el estudio de las percepciones que

los latinoamericanos tienen del sistema internacional en base a una encuesta de

opinión pública realizada en línea a 12.000 personas con educación secundaria

o superior de 10 países de la región. El marco teórico utilizado es el Realismo

Neoclásico en cuanto considera tanto variables exógenas como domésticas para

la determinación de las políticas internacionales de los países. El conocimiento

de las opiniones de la ciudadanía es fundamental para establecer el contexto

decisorio de la política internacional de cada país. La pregunta central de la in-

vestigación es sobre si los latinoamericanos perciben la región como un área de

inuencia exclusivamente estadounidense o como un territorio en disputa entre

dos o más actores internacionales. La evidencia apunta en la dirección de que la

opinión pública latinoamericana más educada visualiza con claridad tres trans-

formaciones del sistema internacional: una disminución de la importancia de los

Estados Unidos en la región, la irrupción de China a nivel global y regional, y la

presencia de otros actores estatales relevantes en el concierto mundial.

Palabras clave: Latinoamérica, opinión pública, sistema internacional.

Resumo: Este artigo centra-se no estudo das percepções que os latino-america-

nos têm do sistema internacional com base em uma pesquisa de opinião pública

realizada online com 12.000 pessoas com ensino secundário ou superior de 10

países da região. O referencial teórico utilizado é o Realismo Neoclássico na

medida em que considera variáveis exógenas e domésticas para a determinação

das políticas internacionais dos países. O conhecimento das opiniões dos cida-

dãos é essencial para estabelecer o contexto de tomada de decisão da política

internacional de cada país. A questão central da pesquisa é se os latino-america-

nos percebem a região como uma área de inuência exclusivamente americana

ou como um território em disputa entre dois ou mais atores internacionais. As

evidências apontam na direção de que a opinião pública latino-americana mais

instruída visualiza claramente três transformações do sistema internacional:

uma diminuição da importância dos Estados Unidos na região, a emergência da

China a nível global e regional, e a presença de outros atores estatais relevantes

no concerto global.

Palavras-chave: América Latina, opinião pública, sistema internacional.

1. Doctor en Ciencias Humanas, con

énfasis en Ciencia Política. Docente e

investigador de la Facultad de Derecho

y de la Facultad de Ciencias Sociales

de la Universidad de la República de

Uruguay. Miembro del Sistema Nacional

de Investigadores del Uruguay.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Abstract: This article focuses on the study of Latin Americans´perceptions on

international system. It is based on a public opinion survey conducted online

with 12,000 people with secondary or tertiary education from 10 countries in

the region. The theoretical framework is Neoclassical Realism that considers

both exogenous and domestic variables for the determination of countries’

international policies. Knowledge of citizens’ opinions is essential to understand

the decision-making context of each country’s international policy. The central

question of the research is whether Latin Americans perceive the region as an

exclusively American area of inuence or as a territory in dispute between two

or more international actors. The evidence points out that the most educated

Latin American public opinion clearly visualizes three transformations of the

international system: a decrease in the importance of the United States in the

region, the emergence of China at the global and regional level, and the presen-

ce of other relevant state actors in the global concert.

Keywords: Latin America, public opinion, international system.

Introducción

En el orden mundial del siglo XXI, profundamente interconecta-

do, los factores internacionales revisten una gran importancia. Para los

académicos especializados en Relaciones Internacionales la inuencia

de Occidente sobre Latinoamérica -ejercida a través de Estados Unidos y

Europa- está hoy siendo disputada por China. No obstante, el n de la he-

gemonía americana en el mundo en general y en Latinoamérica en par-

ticular no es homogéneamente percibido por los habitantes de la región.

De ahí el interés que reviste el análisis de las opiniones de los latinoame-

ricanos sobre el sistema internacional, sus polos y su dinámica: ¿asistimos

hoy a un mundo con más de un polo?, ¿qué potencias son visualizadas

como líderes en los diversos temas de la agenda global?, ¿cuáles son los

mejores socios para América Latina?

En un momento de transformaciones globales sin precedentes, el

foco del presente artículo está puesto en las percepciones de los latinoa-

mericanos respecto al sistema internacional. En base a una encuesta de

opinión pública realizada en diez países de la región a nes del 20212, este

artículo busca aportar conocimiento sobre esta compleja temática desde

un ángulo poco explorado y contribuir al debate público sobre las relacio-

nes internacionales de América Latina.

Se trata de estudiar si en la región sigue vigente la imagen de la in-

contestable hegemonía estadounidense a nivel mundial o ha sido sustitui-

da por una gura de polos en pugna. La evidencia recogida parece indicar

que tal sustitución se ha producido y que hoy coexisten dos percepciones

sobre el número de polos que disputan a Estados Unidos su lugar en el

sistema internacional: la primera percepción es binaria y valora que la

confrontación es sino-americana, en una suerte de un nuevo bipolarismo;

la segunda corresponde a un multipolarismo asimétrico en el que Estados

Unidos y China son los polos principales y otras potencias tercian en el

juego mundial (Unión Europea, India, Rusia, por citar los más notorios).

Los datos de opinión pública sistematizados en este estudio ilumi-

nan cómo se percibe el declive del liderazgo estadounidense en la región

y revelan qué potencias están asumiendo esa posición. La opinión pública

2. Esta encuesta espercial fue realizada

por la Coorporación Latinobarómetro

bajo la direccion de Marta Lagos.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

es parte del contexto en el que las élites nacionales toman sus decisiones

dado que en países democráticos, como lo son la gran mayoría de los de

la región, las preferencias de la opinión pública inciden en los resultados

electorales y en la agenda de gobierno.

Luego de esta introducción el texto se estructura en cuatro seccio-

nes. En las dos primeras se presentan el marco teórico y la metodología

seguida en la investigación. La tercera sección considera los principales

hallazgos que surgen del análisis de los datos y, por último, se plantean

las principales conclusiones del estudio.

Marco teórico

Este artículo se apoya en el Realismo Neoclásico, con las referen-

cias obligadas a los trabajos de Lobell, Ripsman y Taliaferro (2009, pp.

1-31) y Ripsman, Taliaferro y Lobell (2016, pp. 1-196) quienes han recon-

gurado esta corriente de pensamiento luego de su lanzamiento por

Rose a nes del siglo pasado (1998, pp. 144-172) y los señeros aportes de

Schweller (2003, pp. 311-347). A diferencia del Realismo Estructural -sea

el Neorealismo walztiano (Waltz, 1988, pp. 1-336) o el Realismo Ofensivo

de Mearsheimer3 (2001, pp. 1-402)- que sólo toma en cuenta las variables

exógenas en el análisis de la política internacional de un país –esto es, las

dinámicas internacionales asociadas a la distribución de capacidades en la

estructura mundial-, el Realismo Neoclásico sopesa también las variables

endógenas -las percepciones de los tomadores de decisión, la orientación

de la cultura estratégica de cada país, las relaciones Estado-sociedad y la

valoración de las instituciones nacionales.

La matriz teórica elegida permite incorporar en el análisis la di-

mensión doméstica de los Estados y visibiliza las corrientes de opinión

internas, su peso en las preferencias societales y políticas y su potencial

impacto en las élites gobernantes. Si se hubieran adoptado otras corrien-

tes del realismo -sea en sus vertienetes ofensivas o defensivas- estas con-

sideraciones se hubieran perdido. A su vez, un enfoque reectivista como

el de las Teorías Feministas de las Relaciones Internacionales no hubiera

sido rendidor dado que no se encontraron diferencias sustantivas entre las

posturas de mujeres y hombres.

Sobre esta base conceptual, el análisis del posicionamiento de Estados

Unidos en el sistema internacional y sus vínculos con Latinoamérica se

nutrió de los aportes de González et al. (2023, pp. 17-136) sobre la cumbre

de las Américas, el diálogo entre Estados Unidos y la región y la situación

posterior a la retirada de Estados Unidos de Afganistán -momento en que

se implementó el trabajo de campo de la encuesta (2022, pp,1-7, 2021a, pp.

14-26). Complementariamente, el texto de O’Keefe (2020, pp. 194-212) per-

mitió entender las características de sistema interamericano hoy.

Respecto al vínculo entre Estados Unidos y China fueron clave las

contribuciones de Johnston y Shen (2015, pp. 9-22) sobre las miradas mu-

tuas, y los comentarios de Mearsheimer (2021, pp. 48-58) y Layne (2020, p.

8 y 2018, p. 94) sobre la disputa global.

En cuanto a China, Doshi (2021, pp. 428-549) plantea una evaluación

de su “gran estrategia”, Manko (2022, pp. 207-268) facilita una mirada

3. Mearsheimer es considerado el

fundador del Realismo Ofensivo.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

histórica de China como imperio asiático y Regueiro y Marin (2022, pp. 59-

86) y Martínez y Zapata (2023, pp. 278-318) aportan una mirada desde la re-

gión latinoamericana sobre el posicionamiento de China en el mapa global.

El papel de la Unión Europea en la región se trabajó a partir de las

contribuciones de Bianculli (2020, pp. 254-265) y González Sarro (2020,

pp. 1121-1167), de Rosales en el tema económico (2020, pp. 1-30), las de

Sanahuja (2020, pp. 338-403) en el plano social y las realizadas por van

Klaveren (2020, pp. 285-300) en el plano estratégico. Haider y Clemente

(2020, pp. 45-56) y Szilágyi (2020, pp. 33-47) estudiaron las relaciones in-

terregionales, Quispe-Remón (2020, pp. 111-140) profundizó en el vínculo

especíco de la Unión Europea con la Comunidad Andina de Naciones y

González et al. (2022, pp. 1-7) delinearon cómo se ve la Unión Europea

desde Latinoamérica.

El examen de las relaciones internacionales de América Latina

abrevó en los textos de Caetano et al. (2019, pp. 181-207) para el momento

previo a la encuesta, de González (2021b, pp. 48-65) para el momento de la

encuesta, y de Molano Cruz y Briceño (2022, pp. 31-58) para el momento

post-hegemónico en el que hoy se inserta la región en el mundo, como

bien ha desarrollado Tussie (2019, pp. 107-119).

A su vez, tres estudios han sido clave en relación a la opinión públi-

ca latinoamericana: el realizado por López Varas (2021, pp. 165-178) sobre

el interés de la población de siete países latinoamericanos en los asuntos

internacionales; el elaborado por Onuki y su equipo respecto a las percep-

ciones de los latinoamericanos y la construcción de una identidad regional

(Onuki, Mouron y Urdinez, 2016, pp. 1-18); y el trabajo sobre la opinión pú-

blica brasileña y la política internacional de Brasil de Tavares de Almeida

(2016, pp. 29-45). Complementariamente, Feliú, López Burian y Urdinez

(2023, pp. 333-352) aportaron evidencia sobre la incidencia de los medios

de comunicación sobre la opinión pública en procesos de elaboración de

la política exterior, Urdinez (2023) contribuyó al conocimiento del posicio-

namiento de la opinión pública brasileña respecto a China y Johnson y Lin

(2023, pp. 69-91) hicieron lo propio para el caso de Colombia.

Metodología

La principal fuente de esta investigación fue una encuesta de opinión

pública sobre temas internacionales4 que estuvo dirigida a la población

compuesta por las personas mayores de edad, con educación media o su-

perior, residentes en Latinoamérica. La encuesta fue recabada en el último

cuatrimestre del 2021 y se completó en línea en base a paneles ya construi-

dos por el Latinobarómetro en cada país. La muestra fue de 12.000 casos

en diez países latinoamericanos seleccionados: Argentina, Bolivia, Brasil,

Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, México, Uruguay y Venezuela5.

El nivel de conanza fue del 95% y el margen de error de 3%. La mues-

tra representativa utilizada permitió la generalización de la información a

los diez países latinoamericanos de la encuesta a través de una inferencia

descriptiva. El trabajo de campo fue realizado a pocos días del retiro de

Estados Unidos de Afganistán6, por lo cual la agenda internacional estaba

muy presente en los medios masivos de comunicación de Latinoamérica.

4. Al tratarse de una encuesta especial

sobre temas internacionales, para evitar

elevados niveles de no respuesta, se

optó por relevar la opinión de personas

con un mínimo de educación formal.

Los datos del pre-test fueron clave para

tomar esta decisión metodológica por

parte del autor.

5. Se incluyeron en el estudio todos los

países medianos y grandes de la región

y se los complementó con otros países

pequeños de distintas subregiones del

continente -Centroamérica, Cono Sur y

la subregión andina. Los casos por país

fueron 1.200.

6. El relevamiento de datos fue hecho

por el Latinobarómetro entre el 10 de

setiembre y el 4 de octubre del 2021 y el

retiro de Estados Unidos de Afganistan

culminó el 31 de agosto del 2021.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

El relevamiento se completó a nes del 2021, en forma previa a la guerra de

Ucrania y a los conictos existentes en el Medio Oriente hoy.

El cuestionario relevó las valoraciones de los latinoamericanos so-

bre el liderazgo mundial de Estados Unidos, China y la Unión Europea en

múltiples dimensiones, desde la económica hasta la ambiental, pasando

por la militar, la social y la cultural. También se indagó sobre las visiones

del relacionamiento de los países latinoamericanos con los centros de po-

der, su inuencia económica e inversiones en la región y su pertinencia

como socios en diversos temas. Además, se recabaron las opiniones res-

pecto a la vigencia de la democracia y a los modelos de desarrollo más

deseables para una sociedad7.

La variable exógena considerada fue la distribución de capacidades

de las grandes potencias. Ella permite captar el creciente poder relativo

de China respecto a Estados Unidos reseñado por Mearsheimer (2021, pp.

53-54) y Layne (2020, p. 7 y 2018, pp. 89-111) a nivel global y por Regueiro

y Marin (2022) y Martínez y Zapata (2023, pp. 282-283) a nivel regional.

De las variables endógenas o domésticas destacas por los lentes teó-

ricos del Realismo Neoclásico, el presente artículo incluyó el relaciona-

miento Estado-sociedad en el entendido que las respuestas a la encuesta

brindan una muy buena aproximación a este aspecto.

Las preguntas de investigación de este artículo son las siguientes:

¿cómo perciben los latinoamericanos la región?, ¿en qué medida hay un

predominio de una visión de Latinoamérica como un área de inuencia

exclusivamente estadounidense?, ¿cuán extendida está la percepción de la

región como un territorio en disputa entre dos o más actores internaciona-

les?; ¿cuáles son los pesos de una y otra visión entre los latinoamericanos?

En otras palabras, se busca conocer en qué medida en Latinoamérica se

percibe la transformación del sistema internacional en un “orden internacio-

nal no hegemónico” (Hirst et al., 2024). En términos más especícos, se inda-

ga en torno al posicionamiento de China, Estados Unidos y la Unión Europea

en las visiones de los latinoamericanos sobre el sistema internacional.

La evidencia sistematizada en este artículo8 permite subrayar que

la opinión pública latinoamericana más educada percibe con claridad tres

transformaciones del sistema internacional: una disminución de la im-

portancia de los Estados Unidos en la región, la irrupción de China a nivel

global y regional, y la presencia de otros actores estatales relevantes en el

concierto mundial.

Análisis

Estados Unidos, China y la Unión Europea en la opinión

pública latinoamericana

En opinión de los latinoamericanos Estados Unidos ostenta el li-

derazgo mundial en los temas militares y de seguridad; China lo hace

en materia desarrollo tecnológico, ciencia y educación; China y Estados

Unidos comparten el liderazgo en temas económicos; y la Unión Europea

emerge como líder en temas normativos y sociales. Tal como consta en la

7. La elaboración del formulario fue

realizada por un equipo de investigación

conformado por Guadalupe Gónzalez,

Mónica Hirst y el autor. El equipo tomó

en cuenta cuestionarios anteriores del

Latinobarómetro para incorporar pregun-

tas similares que luego permitieran ver

las consistencia de los datos recabados.

Véase https://www.latinobarometro.

org/latOnline.jsp 2020.

8. Para elaborar este artículo el autor

realizó un procesamiento especíﬁco de

los microdatos de la encuesta.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Gráca 1, para los latinoamericanos a comienzos de la década del 20 del

presente siglo ya no hay un único país que detente el liderazgo mundial

en todas las áreas: Estados Unidos aparece desaado, China aún va a la

saga en materia militar -aunque ya compite de igual a igual con Estados

Unidos en economía y lo supera en Ciencia y en Desarrollo Tecnológico-,

y la Unión Europea no logra terciar en las anteriores dimensiones y sólo

queda bien posicionada en temas normativos y sociales.

De acuerdo al Realismo Neoclásico, una primera variable domés-

tica de importancia es la percepción de los líderes respecto a la situación

internacional. En tal sentido, estos datos de opinión pública y la biblio-

grafía consultada sobre las élites gobernantes (Regueiro y Marin, 2022, p.

60; Martínez y Zapata, 2023) revelan que la población y las élites latinoa-

mericanas son contestes en cuanto a la relevancia de Estados Unidos, la

importancia de la competencia económica sino-estadounidense, la fuerte

presencia de China en el campo tecnológico y el destacado papel de la UE

en los aspectos normativos.

Gráﬁca 1. Liderazgo mundial de Estados Unidos, China y la UE en diversas áreas.

Entre China, Estados Unidos y la Unión Europea ¿Cuál considera que es el líder mun-

dial en cada uno de los siguientes aspectos? (%) Fuente: Encuesta Especial Latinoba-

rómetro, 2021.

Cuando se analizan las opiniones referidas al relacionamiento de los

países latinoamericanos con los centros de poder se constatan variaciones

interesantes entre países: Costa Rica, Chile, Uruguay e incluso México

tienen buenas o muy buenas relaciones con los tres polos (Estados Unidos,

China y la Unión Europea); Argentina, Bolivia y Venezuela tienen mejor

relación con China que con Estados Unidos; y en Brasil y Colombia pre-

dominan las opiniones positivas sobre las relaciones con Estados Unidos

y, en segunda instancia, con la Unión Europea.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Esto signica que ni Estados Unidos ni China ni la Unión Europea

detentan solos un buen relacionamiento con la región. Más aún: los tres

polos de poder registran oscilaciones en su vinculación con los distintos

países. En particular, interesa marcar que Estados Unidos es la potencia

que presenta más variaciones según el país del que se trate (Gráca 2).

En opinión de los latinoamericanos las relaciones de los distintos

países con los polos de poder no son excluyentes. No perciben tal relacio-

namiento como el juego de “suma cero” instalado durante la Guerra Fría

cuando la cercanía de los países latinoamericanos con Estados Unidos

tenía como contrapartida la mala relación con la URSS y, viceversa, el

acercamiento a los soviéticos (caso de Cuba) signicaba la ruptura de todo

vínculo con Estados Unidos. En otras palabras, las respuestas de los en-

cuestados no abonan la visión de una segunda Guerra Fría en curso. La

excepción es Venezuela donde los juicios positivos sobre las relaciones

con Estados Unidos o la Unión Europea son muy escasos y son superlati-

vos los referidos a China, seguramente por la confrontación del gobierno

de Venezuela con Occidente y por los apoyos que el país recibe de China.

En cuanto a las relaciones con los polos de poder nuevamente se

percibe una convergencia entre la opinión pública y las percepciones de

los líderes según lo plantean Bianculli (2020, p. 257) y González Sarro

(2020, pp. 1121-1167) sobre la UE; Regueiro y Marin (2022, pp. 59-86) y

Martínez y Zapata (2023, pp. 76-77) sobre China y González et al. (2020,

48-63) sobre Estados Unidos. Cabe recordar que el Realismo Neoclásico

se basa en el juego de dos niveles (internacional y doméstico) y considera

fundamental las relaciones con los polos del sistema internacional.

Gráﬁca 2. Las relaciones con los polos de poder por país

¿Cómo caliﬁcaría las relaciones de su país con la Unión Europea, China y Estados

Unidos? (% que respondió “Más bien buenas” o “Muy buenas”) Fuente: Encuesta

Especial Latinobarómetro, 2021.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Por otro lado, las percepciones sobre la inuencia económica de

Estados Unidos en la región superan ampliamente las referidas a China, con

la mitad de los encuestados que se inclinan por Estados Unidos frente a la

cuarta parte que lo hace por China. Ni Rusia ni los países europeos ni la India

aparecen con porcentajes signicativos en esta competencia. Para los latinoa-

mericanos el juego por la supremacía económica es un juego de dos y sólo

dos (Mapa 1). Aun con una percepción de competencia clara en la dimensión

económica a nivel global, en la región la supremacía económica estadouni-

dense es valorada como muy importante. La inuencia de Estados Unidos es

incontrastable en la región, aunque no es incontestable. China es un compe-

tidor de fuste. Posteriores mediciones permitirán ver si estos rasgos son parte

de una tendencia o corresponden a un momento especíco en el que podrían

congelarse –o incluso revertirse- los pesos relativos observados.

Mapa 1. Mayor inﬂuencia económica en los países de la región

¿Quién ejerce mayor inﬂuencia económica en su país? (%) Fuente: Encuesta Especial

Latinobarómetro, 2021.

En este marco general hay que notar que la visión sobre la inuen-

cia económica varía por países. China es considerada el país más inuyen-

te por los venezolanos, los bolivianos y, en menor medida, los uruguayos

-siendo Venezuela el único país para el cual Rusia es un referente. En con-

traposición, en Colombia, Guatemala y México es Estados Unidos el país

con una inuencia económica indiscutida. En Chile casi la mitad de los

encuestados asignan la mayor inuencia a Estados Unidos pero más de

un tercio se inclina por China. En Brasil la inuencia de Estados Unidos

y China es casi similar, aunque el primero tiene siete puntos más de pre-

ferencias (Gráca 3). En otras palabras, la inuencia económica estadou-

nidense no es homogéneamente valorada en la región puesto que sólo en

la mitad de los países incluidos en el estudio se percibe a Estados Unidos

con un peso económico muy superior al de China.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Las percepciones en materia económica muestran una mirada con-

vergente entre la población y las élites, según lo reseñado por Rosales

(2020, pp. 5-8). Ambas ven la centralidad de Estados Unidos pero remar-

can la fuerte presencia China en el mundo en general (Mearsheimer,

2021, p. 48) y en la región en particular. Lo anterior se da tanto en cuanto

a la inuencia económica general como en cuanto a las inversiones.

Gráﬁca 3. Mayor inﬂuencia económica por país

¿Quién ejerce mayor inﬂuencia económica en su país? (%) Fuente: Encuesta Especial

Latinobarómetro, 2021.

La gráca 4 muestra que cantidades similares de encuestados per-

ciben los benecios de la inversión china y los de la inversión estadouni-

dense (tres quintos y dos tercios, respectivamente). La inversión extranje-

ra reeja una fuerte competencia sino-estadounidense en la región, una

disputa reñida en la cual los países europeos pasan a un segundo plano.

La presencia rusa es relevante pero está muy concentrada en Venezuela y,

de los países latinoamericanos, sólo Brasil es percibido como un inversor

destacado en la región.

Las valoraciones de los benecios de la inversión extranjera respal-

dan la idea de una visión del mundo con multipolarismo asimétrico, en

el cual Estados Unidos y China pelean el primer lugar pero hay otros ac-

tores en liza -los europeos como España y Alemania, euroasiáticos como

Rusia o de la propia región como Brasil.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Gráﬁca 4. Inversión Extranjera

¿Cuál inversión extranjera es más beneﬁciosa para su país? (%) Fuente: Encuesta

Especial Latinobarómetro, 2021.

La visión de liderazgo mundial antes reseñada es totalmente

congruente con la referida a los mejores socios. En los países latinoa-

mericanos China es considerada el principal socio en los temas tecno-

lógicos, lugar que ocupa Estados Unidos en el combate al narcotráfi-

co, la salud y las vacunas. En el campo del comercio, las inversiones e

infraestructura, los encuestados perciben también una fuerte disputa

sino-americana. Por su parte, la Unión Europea es valorada como el

mejor socio en dos problemas de alta preocupación en América Latina:

el medio ambiente y la lucha contra la desigualdad (Gráfica 5). A la

hora de pensar en socios prioritarios no hay, pues, una potencia domi-

nante en el conjunto de áreas consideradas: no lo es Estados Unidos,

no lo es China y la Unión Europea sólo conserva su atractivo en las

áreas socio-ambientales.

Esta información ratica lo ya dicho con respecto a los lideraz-

gos. No hay único socio posible para todos los temas, Estados Unidos

ya no ejerce la hegemonía (fuerza más consenso) en todas las dimensio-

nes, aunque tampoco lo hacen ni China ni la Unión Europea. Esta mi-

rada de la opinión pública es convergente con la realidad internacional

(Bremmer, 2012).

Las estrategias de los países en materia internacional consti-

tuyen una segunda de las variables domésticas clave para el Realismo

Neoclásico. De ahí la necesidad de calibrar cuál es el mejor socio en cada

área. En tal sentido, los datos de opinión pública revelan que la Unión

Europea es percibida como el mejor socio para el cuidado medioambietal

y la lucha contra la pobreza, lo que ha sido una estrategia compartida

por los tomadores de decisión de los países latinoamericanos y europeos,

como ilustra Sanahuja (2020, pp. 306-310). Por su parte, González (2023,

pp. 48-67) rearma que en economía la competencia se da entre China,

por un lado, y Estados Unidos y la UE, por otro.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Gráﬁca 5. Mejor socio por áreas

Entre China, Estados Unidos y la Unión Europea ¿Cuál considera que es el mejor socio

para su país en cada una de las siguientes áreas? (%) Fuente: Encuesta Especial

Latinobarómetro, 2021.

Las preferencias de los entrevistados sobre cuáles serían los mejores

socios en el contexto internacional percibido son claras. Primero, pree-

ren que sus países se asocien con la Unión Europea en temas normativos

(medio ambiente; lucha contra la pobreza y la desigualdad); recurran a

la Unión Europea y a Estados Unidos respecto al fortalecimiento de la

Democracia, la salud y la provisión de vacunas contra el COVID-19; se

concentren la asociación con Estados Unidos en el narcotráco; busquen

apoyos en Estados Unidos y China para las obras de infraestructura y

para la amplicación del comercio y las inversiones; y se centren en China

en lo que tecnología digital reere.

La encuesta arroja posionamientos de la opinión pública muy cer-

canos a los acontecimientos de la realidad, en especial en lo que se reere

a los apoyos en salud y vacunas que la región recibió durante la pandemia.

Democracia y modelos de desarrollo para América Latina

En América Latina la democracia es identicada principalmente

con las naciones del Atlántico Norte, al tiempo que Rusia y China son

consideradas más cercanas a regímenes no democráticos (Mapa 2). En

concreto, en una escala en la que 10 es el valor asignado a una democracia

plena, Estados Unidos, Francia y Alemania se ubican muy cerca del valor

8, lo que puede asimilarse a una democracia plena con imperfecciones.

Por su parte, Rusia no es vista como un autoritarismo neto pero sí se co-

loca por debajo del punto medio de la escala (5,5)9. Por último, China, con

sus 4 puntos de promedio, no es vista como un autoritarismo total pero

sí con varios de los rasgos más salientes de este tipo de régimen político.

9. Cabe recordar que el relevamiento

fue anterior a la invasión de Rusia a

Ucrania y, en ese momento, Rusia ya no

caliﬁcaba como una democracia plena.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Mapa 2. La democracia en diversos países

En una escala de 1 a 10, donde 1 es “no es una democracia” y 10 es “una democracia

plena” ¿Dónde ubicaría Ud. a cada uno de los siguientes países? (Promedio) Fuente:

Encuesta Especial Latinobarómetro, 2021.

El cuadro 1 sistematiza las valoraciones de los encuestados sobre las

democracias de sus respectivos países y divide a la población en tres catego-

rías: quienes asignan una valoración baja a su propio régimen (entre uno y

tres puntos), quienes le dan una puntuación media (cuatro a seis) y quienes

le otorgan una puntuación alta (siete a diez). Los regímenes políticos mejor

autovalorados son los Costa Rica y Uruguay, seguidos por los de Argentina,

Chile, Brasil y México. Se ubican en un tercer escalón Colombia, Guatemala

y Bolivia. Por último, Venezuela consigue un nivel similar al de China.

Es interesante puntualizar que los costarricenses y los uruguayos

tienen una valoración muy similar de sus propios regímenes políticos (8,2

y 8,8 respectivamente), que es incluso levemente superior a la valoración

que tienen los latinoamericanos sobre los regímenes de Estados Unidos y

Francia (7,7 en ambos casos, como consta en el Mapa 2).

El análisis de la opinión pública latinoamericana sobre los regímenes

políticos de los países occidentales y los de los países de la región arroja que

los valores son, en general, muy cercanos y corresponden a democracias.

Debe notarse, no obstante, que el clivaje Democracia vs. Autoritarismo no

es el único utilizado en la región puesto que, como se vio, los latinoameri-

canos muestran pragmatismo a la hora de elegir socios en los más variados

temas y al valorar los benecios de la inversión extranjera.

En este punto aparecen las opiniones sobre la tercera de las variables

domésticas realzadas por el Realismo Neoclásico en sus análisis: las insti-

tuciones nacionales. Como se puede apreciar, las democracia es valorada

en gran parte de los países de la región pero esa valoración (positiva, neu-

tra o negativa) de los regímenes políticos de otros países no opera como

obstáculo para establecer un buen relacionamiento con ellos e incluso con-

siderarlos buenos socios en diversos planos. Como se ve, las valoraciones

de la opinión pública los regímenes políticos no distan signicativamente

de las que realizan los especialistas en la materia (Nord et al., 2024).

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Cuadro 1. La valoración de la democracia en cada país

Países Valores 1 a 3 Valores 4 a 6 Valores 7 a 10 NS/NR Promedio

Argentina 15 26 56 3 6,7

Bolivia 45 31 23 1 4,2

Brasil 14 28 48 10 6,4

Colombia 38 29 29 4 4,7

Costa Rica 5 14 79 2 8,2

Chile 17 31 49 3 6,3

Guatemala 34 34 27 5 4,7

México 21 34 42 3 5,7

Uruguay 3 9 87 1 8,8

Venezuela 74 11 12 3 2,6

En una escala de 1 a 10, donde 1 es “no es una democracia” y 10 es “una democracia

plena”, ¿dónde ubicaría a su país? Fuente: Encuesta Especial Latinobarómetro, 2021.

En forma complementaria a la valoración del régimen político

cabe preguntarse qué países sirven de modelo de desarrollo para la re-

gión. El gráco 6 muestra a Estados Unidos como un modelo deseable

para casi la mitad de los latinoamericanos, Alemania para dos de cada

cinco encuestados y China, al igual que Japón, para tres de cada diez.

Estos cuatro países se posicionan a la cabeza de este ranking de modelo

de desarrollo.

Cuando se desagrega la información por países se observa que

Brasil, Bolivia, Costa Rica, Guatemala y Venezuela consideran a

Estados Unidos como el principal modelo de desarrollo. Colombia ubi-

ca en esa posición tanto a Estados Unidos como a Alemania. Argentina,

Chile, México y Uruguay sitúan a Alemania en el lugar más destacado,

mientras que el modelo de desarrollo con amplio apoyo (dos quintos

de los entrevistados) es China en Costa Rica, Guatemala y México. En

otras palabras, los latinoamericanos están lejos de la unanimidad en

cuanto al modelo de desarrollo deseable. Nuevamente Estados Unidos

no es el único referente en la región y compite con Alemania, Japón

y China.

En este punto aparece la cuarta variable doméstica considera-

da por el Realismo Neoclásico: la relación entre Estado y Sociedad.

Buena parte de las sociedades latinoamericanas prefieren el modelo

de desarrollo representado por Estados Unidos, en el mismo nivel

otros manifiestan su preferencia por el modelo alemán -asociado al

Estado de Bienestar- y una proporción menor se inclina por el mo-

delo chino de Estado poderoso. Las preferencias en la región miran

al Norte, sean los modelos anglosajones, los europeos continentales

-parte medular del Norte 1 (Hirst et al, 2024) o las ahora pujantes eco-

nomías asiáticas (China como caso notorio, núcleo del Norte 2 para las

autores referidos).

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Gráﬁca 6. Modelos de desarrollo según país

Pensando en el futuro, ¿cuáles países cree usted que serían un buen modelo de desar-

rollo para su país? (%) Fuente: Encuesta Especial Latinobarómetro, 2021.

Autonomía relativa de la Unión Europea e importancia internacional

futura de América Latina

¿Cómo visualizan los latinoamericanos la relación de Estados

Unidos con la Unión Europea?, ¿en qué medida consideran que son socios

con asimetrías tan importantes que llevan a la subordinación de la segun-

da respecto al primero? Los datos de la encuesta muestran con claridad

que antes de la invasión de Rusia a Ucrania, la mayoría absoluta de los

latinoamericanos opinaba que la Unión Europea actuaba con autonomía

respecto a Estados Unidos (gráca 7).

Esta percepción de autonomía relativa es clave a la hora de catalo-

gar a la Unión Europea como un actor diferenciado de Estados Unidos en

el sistema internacional y subraya que, en la tercera década del siglo XXI,

el juego mundial no puede ser pensado exclusivamente como una con-

frontación sino-americana porque también participan en él otros actores

del sistema mundial. Los acontecimientos recientes en torno a la guerra

de Ucrania abren la interrogante sobre cuánto de dicha autonomía se ha

incrementado, mantenido o disminuido con el conicto.

Ahora bien, las preferencias de los latinoamericanos por la Unión

Europea o China como socios reeren a varios temas (gráca 5). Los cam-

bios geopolíticos generados por la guerra de Ucrania en Europa y la con-

vergencia de políticas entre estadounidenses y europeos en el seno de la

OTAN, podrían conducir a una merma de los juicios mayoritarios de los

latinoamericanos sobre la autonomía estratégica de la Unión Europea.

Concomitantemente, la guerra también ha puesto de maniesto la re-

levancia de otros actores a nivel mundial: China, Rusia, India e incluso

Brasil. Por lo anterior, la idea de una supremacía estadounidense indiscu-

tida, parece estar desvaneciéndose gradualmente.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Aquí aparece con claridad en la opinión pública latinoamericana

la cuestión de la autonomía estratégica de la Unión Europea respecto a

Estados Unidos como hegemón de Occidente. Dichas opiniones son con-

gruentes con lo planteado por Layne (2018, pp. 94-99) respecto al regreso

de las grandes potencias como visión prevaleciente de académicos y to-

madores de decisión hoy.

Gráﬁca 7. Nivel de autonomía estratégica de la UE

Quisiera que me diga, si está muy de acuerdo, de acuerdo, en desacuerdo, o muy

en desacuerdo con la siguiente frase: “La UE siempre sigue a Estados Unidos” (%)

Fuente: Encuesta Especial Latinobarómetro, 2021.

Por último, ¿qué importancia le atribuyen los latinoamericanos a

su región?, ¿consideran que podría operar como un actor relevante en el

orden internacional emergente? La encuesta muestra que los encuesta-

dos asignan a América Latina una importancia media en el mundo (en

promedio, 6.6 puntos en 10), la ven como un actor internacional de re-

lativo realce. A diferencia de otros rubros, esta percepción sobre el peso

de Latinoamérica en el sistema internacional varía poco entre países: los

más optimistas son los mexicanos y guatemaltecos y los más pesimistas

los argentinos (Mapa 3). Esto permite pensar que América Latina podría

constituirse en un actor medianamente relevante del sistema si se conso-

lidara un multipolarismo extendido en el que las regiones operaran como

jugadores globales en el sistema internacional bajo la condición de que la

región lograra superar su actual fragmentación.

Finalmente, cabe señalar que la percepción de población sobre

la importancia futura de la región es totalmente congruente con la vi-

sión de los gobiernos, de acuerdo a lo consignado por Molano y Briceño

(2022, p. 39).

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

Gráﬁca 8. Importancia mundial de América Latina en los próximos 5 años

Pensando en los próximos 5 años ¿qué tanta importancia cree que tendrá América

Latina en el mundo? En una escala donde 1 es “nada de importancia” y 10 “tendrá

una gran importancia” (%) Fuente: Encuesta Especial Latinobarómetro, 2021.

Carlos Andrés Luján ¿Qué piensan los lanoamericanos sobre el sistema mundial?

Conclusiones

El artículo subraya que la opinión pública latinoamericana más

educada percibe con claridad tres transformaciones del sistema interna-

cional: las dudas sobre la hegemonía mundial estadounidense -o al me-

nos sobre su declive-, la irrupción de China a nivel global y regional, y la

presencia en la región de otros actores internacionales relevantes en el

concierto mundial.

Para los latinoamericanos la hegemonía de Estados Unidos en to-

dos los planos es cosa del pasado. La visión del sistema internacional pos-

t-disolución de la Unión Soviética parece estar diluyéndose; de acuerdo a

los datos de opinión pública hay algunos indicios de que el mundo es per-

cibido como bipolar y otros que apuntan a un multipolarismo emergente.

China es un fuerte competidor de Estados Unidos a nivel global

pero no lo ha desplazado ni en el mundo ni en América Latina. El lide-

razgo de las grandes potencias depende de los temas de los que se trate.

Estados Unidos lidera en los temas “duros” o de “alta política”, militar,

seguridad -narcotráco- y compite con China en el plano económico.

China es percibida a la cabeza en los temas vinculados a las ciencias y

las tecnologías digitales. La Unión Europea es un actor diferenciado de

Estados Unidos para la mayoría de los latinoamericanos pero sus ámbi-

tos de acción y preponderancia son acotados a temas sociales, políticos,

culturales y ambientales. En términos de Hirst et al (2024) estamos en

presencia de un “orden no hegémonico” en el mundo y la opinión pública

latinoamericana parece percibirlo.

Las relaciones con los tres polos de poder son percibidas como bue-

nas, aunque la inuencia económica y las inversiones son una disputa

sino-estadounidense.

En lo que tiene que ver con la democracia las evaluaciones con cla-

ras: los países noratlánticos son valorados como los más democráticos, en

niveles similares a la autopercepción que los latinoamericanos tienen de

los regímenes políticos de sus propios países. Venezuela es la excepción

porque es evaluada en forma parecida a China y Rusia.

Los modelos de desarrollo más destacados son el estadounidense y

el alemán, seguidos por el chino y el japonés. Esto muestra que, en ma-

teria de desarrollo, los países asiáticos pueden perlarse como modelos

a tener en cuenta, más allá de las diferencias culturales –aun cuando el

régimen político chino sea catalogado como autoritario.

A lo largo de este texto se ha hecho hincapié en cuatro variables

domésticas clave para el Realismo Neoclásico y se ha planteado cómo

las conguraciones de la opinión pública latinoamericana pueden amor-

tiguar o amplicar las variables externas –sean regionales y/o internacio-

nales- que operan sobre la política internacional de los países de la región.

A futuro una posible línea de investigación a desarrollar surgirá de

la segunda encuesta especial sobre temas internacionales que será realiza-

da por el Latinobarómetro luego de la nalización de la guerra en Ucrania,

probablemente sobre nes de este lustro. Contar con dos encuestas permi-

tirá un análisis intertemporal que retrate las percepciones de los latinoa-

mericanos sobre las continuidades, ajustes y cambios del orden mundial.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 71-89

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Más allá de lo técnico: Explorando la

dimensión política de la función contra-

cíclica del ﬁnanciamiento del desarrollo

Beyond the technical: Exploring the political dimension of

the counter-cyclical role of development ﬁnance

Além do técnico: explorando a dimensão política do papel

anticíclico do ﬁnanciamento do desenvolvimento

Pablo Hidalgo-Romero

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p90-112

Recebido em: 26 de junho de 2023

Aceito em: 02 de maio de 2024

R

Una de las funciones de los bancos regionales de desarrollo (BRD) es brindar

recursos durante crisis económicas mediante nanciamiento contracíclico (FCC)

para mitigar sus efectos negativos. Se ha posicionado la idea de que los BRD son

instituciones apolíticas, imparciales y que actúan de forma estrictamente técnica.

El abordaje académico del FCC se ha realizado principalmente desde un enfo-

que técnico. Las investigaciones que analizan la interacción de lo técnico con lo

político son escasas y las principales contribuciones realizadas desde la economía

política global estudian al FCC de forma tangencial. Por lo tanto, existe una gran

oportunidad para realizar aportes que discutan y analicen esta función de los

BRD y su vínculo con el desarrollo de los países. Esta investigación examina al

FCC aprobado por el BID para países de Sudamérica durante la pandemia del

COVID-19, mediante análisis estadístico y análisis de correspondencias múltiples.

Los resultados sugieren que países con orientación de derecha recibieron nan-

ciamiento condicionados a reformas de tipo neoliberal, en contraste, países de

“izquierda” recibieron nanciamiento para inversión y contención de la crisis úni-

camente con condiciones nancieras, en consecuencia, se demuestra que los facto-

res políticos son determinantes para activar la función contracíclica de los BRD.

Palabras clave: nanciamiento contracíclico, nanciamiento del desarrollo,

poder, reformas neoliberales. Códigos JEL: F34, F40, F50, F53, F59

A

One of the functions of regional development banks (RDB) is to provide resour-

ces during economic crises through countercyclical nancing (CCF) to mitigate

their negative eects. The idea has been established that RDBs are apolitical and

impartial institutions that act strictly on technical grounds. The academic appro-

ach to CCF has primarily been conducted from a technical perspective. Research

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

examining the interaction of the technical and political aspects is limited, and

the main contributions made from the global political economy tangentially stu-

dy CCF. This research examines the CCF approved by the Inter-American De-

velopment Bank for South American countries during the COVID-19 pandemic

through statistical and multiple correspondence analyses. The results suggest

that right-leaning countries received funding conditioned on neoliberal-type

reforms. In contrast, left-leaning countries received funding for investment and

crisis containment solely with nancial conditions. Consequently, it is demons-

trated that political factors are crucial in activating the countercyclical function

of the BRD.

Keywords: Counter-cyclical nancing, development nancing, power, neoliberal

reforms.

R

Uma das funções dos bancos regionais de desenvolvimento (BRD) é fornecer

recursos durante crises econômicas por meio de nanciamento contracíclico

(FCC) para mitigar seus efeitos negativos. Estabeleceu-se a ideia de que os BRDs

são instituições apolíticas e imparciais que agem estritamente com base técnica.

A abordagem acadêmica do FCC tem sido principalmente conduzida a partir

de uma perspectiva técnica. A pesquisa que examina a interação dos aspec-

tos técnicos e políticos é limitada, e as principais contribuições feitas a partir

da economia política global estudam tangencialmente o FCC. Esta pesquisa

examina o FCC aprovado pelo Banco Interamericano de Desenvolvimento para

países sul-americanos durante a pandemia de COVID-19 por meio de análises

estatísticas e de correspondência múltipla. Os resultados sugerem que países

com orientação de direita receberam nanciamento condicionado a reformas

de tipo neoliberal. Em contraste, países com orientação de esquerda receberam

nanciamento para investimento e contenção da crise apenas com condições

nanceiras. Consequentemente, é demonstrado que os fatores políticos são

cruciais para ativar a função contracíclica dos BRDs.

Palavras-chave: Financiamento contracíclico, nanciamento do desenvolvimen-

to, poder, reformas neoliberais.

Introducción

Las crisis económicas constituyen periodos donde las economías

del Sur Global, caracterizadas por ser frágiles y rezagadas, enfrentan

grandes desafíos. En este contexto, los bancos multilaterales de desar-

rollo (BMD) y los bancos regionales de desarrollo (BRD) emergen como

actores potencialmente idóneos para ofrecer apoyo contracíclico a través

de la provisión de recursos nancieros, asistencia técnica y transferencia

de conocimientos (VIVARES, 2013). Sin embargo, existen una serie de

restricciones que limitan el mandato contracíclico de estas instituciones

como puede ser su calicación crediticia (CASH, 2022) o su alineación po-

lítica (KILBY, 2013a), esto provoca que quien requiere de mayor nancia-

miento no siempre es quien más lo obtiene (HIDALGO-ROMERO, 2022).

Estas instituciones proporcionan nanciamiento de tres formas:

mediante garantía soberana, destinada a enfrentar problemas estructu-

rales mediante préstamos programáticos [~]basados en el cumplimiento

de metas; mediante nanciamiento de proyectos de inversión en sectores

clave del desarrollo; y mediante nanciamiento “no soberano” dirigido a

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

empresas privadas. La condicionalidad asociada a cada una de estas for-

mas es distinta y es un elemento clave que permite explorar la relación de

poder entre el Estado con los BRD/BMD (JOSEPH, 2000).

La literatura sobre nanciamiento del desarrollo, políticas de ajus-

te estructural y condicionalidad ha sido abundante (COELHO, 2002;

JOSEPH, 2000; STANLEY; FERNÁNDEZ, 2018), aunque los análisis so-

bre nanciamiento contracíclico (FCC), de manera especíca, son esca-

sos (MOLINARI; PATRUCCHI, 2020). Usualmente este tema se ha abor-

dado desde una perspectiva técnica (AVELLÁN et al., 2022; AVELLÁN;

GALINDO, 2018) y los análisis desde el campo de la EPG han sido poco

frecuentes (HUMPHREY, 2017; VACA HERNÁNDEZ, 2022). Finalmente,

los estudios previos se centraron en analizar la crisis nanciera de 2008

(BABB, 2009; HELLEINER, 2011), menos comunes son los análisis sobre

el FCC durante la crisis del COVID-19. En consecuencia, esta investiga-

ción contribuye a llenar esta brecha en la literatura.

El objetivo de esta investigación es examinar la relación entre el

tipo de nanciamiento aprobado por el BID y la orientación política del

gobierno receptor durante la pandemia del COVID-19. En denitiva, se

busca responder a la pregunta de cómo inuye la orientación política del

gobierno receptor en el tipo del nanciamiento del BID considerando su

condicionalidad asociada.

La hipótesis que dirige este estudio plantea que los países dispues-

tos a sacricar su autonomía y que siguen una perspectiva neoliberal de

desarrollo tendrán una mayor inclinación a buscar recursos de desembol-

so rápido, como los “préstamos basados en políticas” (PBL), en contraste,

con aquellos países que siguen una orientación política divergente. Por

lo tanto, se anticipa que los primeros recibirán una mayor cantidad de

recursos de manera más rápida en comparación con los segundos, lo que

les conferirá una capacidad superior para afrontar las crisis en cuestión.

Para estructurar esta investigación, se seguirá este esquema: pri-

mero, se abordará la discusión sobre economía política global y el nan-

ciamiento del desarrollo y contracíclico. Posteriormente, se expondrán

los materiales y métodos empleados. Luego, se expondrán los resulta-

dos obtenidos mediante los distintos métodos estadísticos utilizados.

Seguidamente, se discutirán los hallazgos sobre el FCC en el marco de la

crisis económica provocada por el COVID-19. Por último, se expondrán

las conclusiones derivadas de la investigación.

Salvavidas ﬁnanciero: El poder del ﬁnanciamiento contracíclico (FCC) en

el desarrollo económico

Economía política global

El campo de la economía política global (EPG) sostiene que lo polí-

tico y lo económico no pueden estudiarse de forma separada, sino que se

encuentran altamente interconectados y para estudiar a lo primero es ne-

cesario considerar a lo segundo y viceversa (COELHO, 2002). Asimismo,

como un campo plural de investigación toma conceptos de diferentes

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

tradiciones teóricas generadas en el Sur Global para explicar su realidad

político-económica. Busca determinar quién gana y quién pierde, de qué

manera y en qué momento dentro de las interacciones entre los merca-

dos, Estados e instituciones nancieras internacionales (entre ellos los

BRD) y diseccionar las relaciones de poder conguradas en dicho contex-

to (QUILICONI, 2022).

Este campo es ecléctico ya que aglutina una gran cantidad de apor-

tes que provienen de diversas tradiciones teóricas tanto a nivel epistemo-

lógico como ontológico (SIL; KATZENSTEIN, 2011). Es crítico, ya que de-

construye la realidad para explicar cómo y por qué suceden como suceden

los eventos, y, nalmente, es heterodoxo puesto que valora otro tipo de

métodos además de los métodos tradicionales positivistas (TUSSIE, 2020).

Además, propone varias líneas de investigación que atraviesan

conceptos importantes como desarrollo y conicto, tanto a nivel nacio-

nal como internacional, así como globalización y transiciones de poder

(COHEN, 2019). Asimismo, examina las fuentes de poder político y sus

diferentes usos para nes económicos, lo cual es clave para compren-

der la relación de nanciamiento entre los estados y los BMD/BRD, ya

que, las nanzas no están directamente relacionadas con la producción

y han adquirido autonomía como un poder independiente que controla

la economía real de manera autocrática (COX, 1994). Y dada la interde-

pendencia inherente en las dinámicas cambiantes del mercado, es crucial

considerar cómo este tipo de instituciones inuyen en la política estatal

(UNDERHILL, 2000).

Las crisis económicas generan una reorganización del poder nan-

ciero, aumentando la necesidad de nanciamiento. Este escenario dicul-

ta la satisfacción de la demanda de recursos por parte de los prestatarios,

lo que incide negativamente en su evaluación de riesgo y limita su capaci-

dad para actuar de manera contracíclica conforme a su mandato institu-

cional (MOLINARI; PATRUCCHI, 2020). Sin embargo, este escenario no

implica que todos los países sean rechazados en la obtención de recursos

nancieros; aquí es donde la EPG juega un papel fundamental al explicar

los factores que determinan la asignación de recursos nancieros a algu-

nos solicitantes y no a otros.

Por otra parte, la distribución de poder es un concepto central en

este campo, la cual es determinada por las posiciones de los países dentro

de las estructuras globales (WINECOFF, 2020). No obstante, las crisis

tienen la capacidad de redistribuir el poder entre los actores, modicar

su posición en la estructura y orientar su modelo de desarrollo hacia un

determinado paradigma (DECIANCIO; QUILICONI, 2020).

Relacionado a lo anterior, emerge el concepto de “poder estructu-

ral” el cual se reere a la capacidad de un actor de moldear y congurar

la estructura en la cual operan los otros actores (STRANGE, 1988), donde

los BRD son parte de un complejo de instituciones que son capaces de

alterar y escribir las reglas del nanciamiento del desarrollo, entre ellas,

la promoción de una agenda de reformas neoliberales (VIVARES, 2013).

En esta línea, Wineco (2020) examina este concepto y destaca que

la posición dominante de Estados Unidos en el sistema se mantendrá a

largo plazo, incluyendo su inuencia sobre los BRD como herramientas

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

de ejercicio del poder. Así, los países periféricos podrían modicar su po-

sición en el sistema debido a las crisis, aunque es poco probable que se

desplacen hacia el centro. En contraste, Helleiner y Wang (2018) señalan

que este poder está siendo desaado por países con una posición signi-

cativa en la estructura, como los BRICS.

Para poder entender la dinámica de la relación de nanciamiento

Estado-BRD es oportuno utilizar el concepto de nancial statecraft (FS),

el cual se reere a:

[...] el uso, por parte de los gobiernos de los Estados soberanos, de palancas

nacionales de inuencia directa e indirecta sobre los activos nancieros, los mer-

cados y los actores con el n de lograr objetivos de política exterior más amplios

[...] (ARMIJO; KATADA, 2014, p. 18).

Las autoras Armijo y Katada (2014) plantean dos tipos de FS. El pri-

mero, es ofensivo, donde un Estado puede aprovechar su poder nanciero,

o incluso geopolítico, para imponer su voluntad y/o condicionar el compor-

tamiento de otro Estado. Esto puede ser complementado con la noción de

asimetrías de poder de Coelho (2002) quien sostiene que son espacios produ-

cidos conforme los intereses de quienes disputan o dominan en el plano eco-

nómico y político y para ello hacen uso de los instrumentos que disponen.

El segundo es defensivo, donde países con menor poder relativo pue-

den utilizar ciertas estrategias para sacar ventajas negociadoras de la rela-

ción nanciera asimétrica (LABAQUI, 2014) o, al menos, son capaces de

minimizar los costos derivados de la misma (HIDALGO-ROMERO, 2022).

Un objetivo central del FS, para los países prestatarios, es mantener

la autonomía en su política económica alejado de la inuencia de grandes

instituciones nancieras (KATADA; SOHN, 2014). Esta puede alcanzarse

mediante diversas estrategias como la creación de instituciones alternati-

vas como las propuestas por los BRICS (ARMIJO; KATADA, 2017) siste-

mas de pago alejados del dólar (NÖLKE, 2022), o un proceso de regiona-

lismo nanciero (IKENBERRY; LIM, 2017)

Por otra parte, en cuanto a la literatura sobre condicionalidad del

nanciamiento, un grupo de autores señalan que estas instituciones brin-

dan nanciamiento y exigen cierta condicionalidad de forma consensua-

da donde el desarrollo de la negociación es principalmente de orden téc-

nico (GOLD, 1983; HUMPHREY; MICHAELOWA, 2013).

En contraste, otro grupo aborda el tema desde la EPG. Este grupo

sostiene que las decisiones de las instituciones nancieras internacionales

se encuentran fuertemente inuidas por criterios políticos (KILBY, 2013b),

donde un elemento fundamental para entender dichas decisiones se en-

cuentra en la orientación política que tienen los Estados (HAGGARD;

KAUFMAN, 2018), misma que debe ser cercana con EE.UU, al momento

de ser evaluados. (BABB, 2003, 2009; MOMANI, 2004)

Un tercer grupo destaca que, si bien los criterios de alineación po-

lítica son determinantes, los Estados pueden sacar ventaja de la situación

estructural, con lo cual, la imposición de medidas de forma vertical no

siempre sucede y, de hecho, han habido casos en los cuales el nancia-

miento no necesariamente condiciona el actuar del Estado en otros espa-

cios de interacción política internacional (OBYDENKOVA; RODRIGUES

VIEIRA, 2020; STRAND; ZAPPILE, 2015).

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

Financiamiento del desarrollo y nanciamiento contracíclico (FCC)

El Financiamiento del desarrollo es entendido como un “complejo

de recursos asignados al mejoramiento de las estructuras y dinámicas

socioeconómicas dentro de una entidad política especíca” (STANLEY;

FERNÁNDEZ, 2018, p. 101).

Este proceso es gestionado a nivel internacional por los BMD/BRD

quienes proveen recursos nancieros, técnicos y transferencia de conoci-

mientos a sus prestatarios (OCAMPO, 2006). Esto presupone la existen-

cia de un proceso de negociación entre el Estado con el BRD (NEMIÑA,

2013), o también llamado “diálogo político” (BIERSTEKER, 1990), en el

cual intervienen aspectos económicos-nancieros, como también, polí-

ticos. En este punto la discusión sobre el tamaño del estado es un punto

central que expresa la naturaleza neoliberal de la condicionalidad asocia-

da (BIERSTEKER, 1990).

En este contexto, el nanciamiento contracíclico (FCC) hace parte

de las funciones principales por las cuales fueron creados los BRD. De he-

cho, el FCC se maniesta como la provisión de recursos nancieros y téc-

nicos por parte de estos bancos en momentos de alta incertidumbre bus-

cando promover la estabilidad económica (CIPOLETTA; ABDO, 2021).

Las crisis económicas alteran las capacidades económicas de los

Estados y limitan su rango de opciones políticas (HAGGARD; KAUFMAN,

2018). Esto tiene repercusiones en la oferta y demanda del nanciamiento

para sostener los procesos de desarrollo (ARMIJO; KATADA, 2017). En

este sentido, el componente político que compone a esta función es clave

para entender la conducta de estos actores en un contexto complejo.

Estudiar al FCC permite estudiar la dinámica de poder entre el

Estado y los BRD dadas las restricciones de mercado señaladas previa-

mente (KILBY, 2013a). En efecto, las crisis no golpean a todos por igual,

países de renta baja podrían recibir mayor volumen de nanciamiento,

en comparación a países de renta media, aunque sus condicionalidades

pueden ser muy distintas (CASH, 2022).

Los BRD han sido establecidos como ejecutores del rol de nan-

ciamiento contracíclico (CIPOLETTA; ABDO, 2021) donde su acción es-

tratégica los ha convertido en un actor central para la recuperación eco-

nómica y social siempre y cuando exista un plan de implementación de

políticas contracíclicas por parte de los gobiernos (KAHLER, 1985).

El BID denomina al FCC como “nanciamiento contingente”, cuyo n

es brindar apoyo inmediato para hacer frente a los efectos de una crisis eco-

nómica potencial o real. No obstante, el FCC también puede expresarse de

forma implícita con el nombre de “préstamos basados en políticas” (PBL) en

instituciones como el BID o el Fondo Monetario Internacional (BABB, 2009).

Estos préstamos se dan a países con problemas de presupuesto, aportando

liquidez y con condiciones (usualmente neoliberales) para impulsar reformas

en ciertos sectores económicos, acordados con anticipación (BABB, 2003).

Además, la evidencia sugiere que los PBL del BID son otorgados con mayor

facilidad cuando hay un programa activo con el FMI (AVELLÁN et al., 2022).

Finalmente, el FCC, dentro del marco del nanciamiento del de-

sarrollo, emerge como una herramienta fundamental para impulsar o

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

preservar los procesos de desarrollo de los países. Este enfoque conlleva

condiciones de mercado o neoliberales y está inuenciado tanto por va-

riables económicas como por consideraciones políticas.

3. Materiales y métodos

3.1 Muestra utilizada

Esta investigación tiene un enfoque metodológico cuantitativo,

con el propósito de explorar la relación entre distintas variables que inter-

vienen en el proceso de nanciamiento contracíclico proporcionado por

el BID a los países de América Latina.

Para esto se ha considerado trabajar con 2 tipos de muestra, una

muestra general y una submuestra especíca. La primera muestra cor-

responde a todos los proyectos nanciados por el BID desde 2020 a 2022,

durante la irrupción de la pandemia del COVID-19 a todos los países de

Sudamérica (excluyendo a Guyana y Surinam y Venezuela), donde dicha

muestra contiene información de 130 proyectos que equivalen a 20.300

millones de dólares de nanciamiento (BID, 2022).

Asimismo, se han tomado de la misma muestra general, los 41 pro-

yectos con mayor monto de nanciamiento aprobado por el BID en el

mismo período. Estos proyectos corresponden a FCC cuyo objetivo prin-

cipal ha sido mitigar los efectos de la crisis derivada de la pandemia del

COVID-191. Es importante resaltar que esta submuestra representa a cer-

ca del 75% del monto total de aprobación del BID durante este periodo.

Esta submuestra se compone de la siguiente manera como se evi-

dencia en la tabla 1.

Tabla 1: Operaciones y monto ﬁnanciado por el BID

País Proyectos ﬁnanciados entre 2020 y 2022 Monto ﬁnanciado por país (MM USD)

Argentina 8 $2.300

Bolivia 2 $950

Brasil 5 $2.430

Chile 4 $1.400

Colombia 6 $2.700

Ecuador 7 $2.180

Paraguay 5 $1.185

Perú 3 $1.500

Uruguay 1 $350

Total general 41 $14.995

Fuente: Elaboración propia con base en la submuestra de 41 proyectos

aprobados por el BID

Para la construcción de la base de datos fue necesario realizar un

análisis documental proyecto por proyecto, es decir, se revisó la documen-

tación de los 41 proyectos con mayor monto de nanciamiento durante

la crisis del COVID-19 para identicar sus particularidades y rescatar sus

1. Esta base de datos se encuentra

publicada en la web oﬁcial del Banco

Interamericano de Desarrollo en la

sección de proyectos, la misma toma

en cuenta los proyectos que han sido

aprobados por el BID e implementados

por los Estados de América Latina desde

el año 2000 en adelante.

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

variables principales. Estos proyectos proporcionan una base sólida para

realizar generalizaciones conables al concluir el estudio.

3.2 Métodos

Para analizar la información se empleó estadística descriptiva, útil

para resaltar características relevantes de indicadores y una prueba chi-

-cuadrado para evaluar la relación entre nanciamiento y orientación po-

lítica en el FCC, que permita determinar la independencia o dependencia

entre las variables (MOSES; KNUTSEN, 2012).

En segundo lugar, se realizó una caracterización a partir del

Análisis de correspondencia simple (bivariado) y múltiple, en su variante,

el Joint Correspondence Analysis (JCA), este método forma parte de la es-

tadística exploratoria multivariable que, como su nombre lo indica, per-

mite manejar un gran número de variables categóricas y resumirlas en

dos dimensiones (BAZELEY, 2020) con el objetivo de resaltar el grado

o profundidad de las relaciones entre las distintas variables cualitativas

(PARRA, 1996).

Adicionalmente, este método busca resumir un espacio de propie-

dades generando nuevas variables-resumen denominadas factores (o ejes)

que ponen en evidencia las diferencias entre los individuos en estudio de

acuerdo con las combinaciones de las características que presentan(PAR-

RA, 1996).

Para interpretar el gráco que brinda este método, se deben tener

en cuenta las asociaciones existentes. Las asociaciones positivas se des-

criben mediante el posicionamiento cercano de los puntos en el espacio.

En otras palabras, cuanto más próximos estén los puntos, mayor será su

asociación o vínculo. Por otro lado, cuando los puntos se encuentran más

alejados, indica una asociación negativa (BAZELEY, 2020).

3.3 Variables de estudio

Para analizar las diversas formas en como el nanciamiento ha sido

otorgado en el contexto de crisis se ha tomado en cuenta variables que se

detallan en la tabla 2.

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

Tabla 2: Descripción de variables de análisis

Variable Descripción

Financiamiento Monto de ﬁnanciamiento otorgado por el BID durante los años 2020, 2021 y 2022 durante la crisis derivada de la pandemia del COVID-19

Variable Descripción Categorías

Orientación política Orientación política del gobierno receptor del ﬁnanciamiento

“derecha-neoliberal”

“izquierda”

No deﬁnido

Sector productivo Corresponde al sector productivo destinatario del ﬁnanciamiento

Medio ambiente

Exportaciones

Migración

Pobreza

Salud

Ciencia y tecnología

Energía renovable

Mercados ﬁnancieros PYMES

Negocios

Política Fiscal

Política Laboral

Reforma modernización

Seguridad social

Infraestructura, agricultura y agua

Tipo de préstamo Tipo de préstamo recibido por el Estado receptor del ﬁnanciamiento

Préstamo basado en políticas (PBL)

“contención de la crisis”

Inversión

País País que recibe el ﬁnanciamiento del BID

Argentina

Brasil

Uruguay

Chile

Bolivia

Paraguay

Perú

Ecuador

Colombia

Fuente: Elaboración propia

En relación con la variable de “orientación política”, se llevó a cabo

un análisis del comportamiento de los países en lugar de basarse úni-

camente en su autodenición. Por ejemplo, Lenín Moreno de Ecuador

inicialmente se presentó como de “izquierda” pero durante su gobierno

aplicó ajustes neoliberales. En el caso de Perú, debido a su inestabilidad

política no fue posible clasicarlo de manera precisa. Por esa razón, se

lo consideró “no denido” y se lo excluyó para garantizar precisión en

el análisis.

Para mayor precisión se han establecido una serie de condiciones de

comportamiento que permitan determinar su orientación política, tales

como:

a) La rma de una carta de intención con el FMI durante el periodo

de gobierno y/o la aplicación de reformas estructurales.

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

b) Firma de acuerdos de cooperación militar o estratégica del país

con EE.UU

c) Propuesta o implementación de una reforma tributaria de tipo

neoliberal.

d) Propuesta o implementación de medidas de austeridad scal de

tipo neoliberal

La variable “sector productivo” indica la asignación de recursos

aprobados por el BID, destacando sectores representativos para un análi-

sis detallado de su distribución y uso en el nanciamiento. Por su parte,

la variable “país” está compuesta por todos los países de América del Sur

con excepción de Guyana, Surinam y Venezuela y, para ciertos análisis

Perú.

De igual forma, la variable “tipo de préstamos” se dividió en tres

categorías: “préstamos basados en políticas” (PBL) que se reere a nan-

ciamiento de rápido desembolso con condicionalidad neoliberal; “conten-

ción de crisis” para situaciones macroeconómicas críticas, sin condiciones

neoliberales obligatorias; e “inversión” destinado a proyectos como in-

fraestructura y servicios.

4. Resultados y Discusión

4.1 Resultados de la muestra general

Según los resultados obtenidos de la base de datos general de 130

proyectos, se observa que, durante la crisis, el nanciamiento otorgado

por el BID en términos nominales se destinó en mayor medida a paí-

ses como Brasil (3.905 millones USD), Colombia (3.167 millones USD),

Argentina (3.203 millones USD) y Ecuador (2.510 millones USD). Cabe

destacar que los Estados, generalmente aquellos con mayores capacidades

materiales, incluida una población más grande, tienden a tener una ma-

yor proporción de nanciamiento.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

Ilustración 1: Financiamiento del BID y PIB por país

Fuente: Elaboración propia

La ilustración 1 revela que el nanciamiento otorgado por el BID

no siempre es proporcional al tamaño de la economía de los países, como

lo indica la línea de tendencia. En efecto, los casos de Colombia, Ecuador

y Paraguay resultan llamativos, ya que han sido nanciados de forma sig-

nicativa sin guardar relación con su economía. Este es un primer indicio

de que el nanciamiento no responde únicamente a la capacidad nancie-

ra de un país sino a otros factores.

Al analizar este resultado y considerar la relación proporcional en-

tre el nanciamiento aprobado por el BID entre 2020 y 2022 en compara-

ción con el Producto Interno Bruto (PIB) de 2021, según se presenta en la

tabla 3, se puede observar que Paraguay posee el índice más alto, alcan-

zando un 4.4%. Le sigue Bolivia con un 2,93%, Ecuador con un 2,36%,

Uruguay con un 1,72% y Colombia con un 1,01%.

Tabla 3: Financiamiento aprobado por el BID frente al PIB de 2021

País Financiamiento BID 2020-2022

(MM USD)

PIB 2021

(MM USD) Financiamiento/PIB 2021

Paraguay $ 1.739 $ 39.492 4,40%

Bolivia $ 1.182 $ 40.408 2,93%

Ecuador $ 2.510 $ 106.166 2,36%

Uruguay $ 1.022 $ 59.295 1,72%

Colombia $ 3.167 $ 313.922 1,01%

Perú $ 1.907 $ 223.103 0,85%

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Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

País Financiamiento BID 2020-2022

(MM USD)

PIB 2021

(MM USD) Financiamiento/PIB 2021

Argentina $ 3.203 $ 485.295 0,66%

Chile $ 1.703 $ 316.881 0,54%

Brasil $ 3.905 $ 1.609.957 0,24%

Total general $ 20.339

Fuente: Elaboración propia con base en la muestra general de 130 proyectos

aprobados por el BID

Aquí se observan varias particularidades, ya que Paraguay y

Ecuador tuvieron gobiernos neoliberales, mientras que, Bolivia tuvo un

gobierno de “izquierda” entre nales de 2020 y 2022. Ambos tipos de go-

biernos acudieron al BID para obtener nanciamiento y lo recibieron de

forma signicativa en relación con su PIB.

4.2 Resultados de la submuestra de 41 proyectos

Por otra parte, la submuestra de 41 proyectos con mayor monto

de nanciamiento del BID durante la pandemia del COVID-19 arroja los

siguientes resultados:

El primer análisis se reere al potencial vínculo entre la orientación

política con el sector de la economía nanciado. Podemos ver que existe

cierto tipo de especialización y vínculo entre estas dos variables, como se

puede observar en la tabla 4.

Tabla 4: Financiamiento por sector y orientación política (MM USD)

Sector económico “Derecha-neoliberal” “Izquierda” No deﬁnido Total

Medio ambiente $ 1.100 $ - $ - $ 1.100

Exportaciones $ 200 $ - $ - $ 200

Migración $ 300 $ - $ - $ 300

Pobreza $ 1.750 $ 1.150 $ - $ 2.900

Salud $ 250 $ 770 $ - $ 1.020

Ciencia y tecnología $ - $ 230 $ - $ 230

Energía renovable $ 840 $ 200 $ - $ 1.040

Mercados ﬁnancieros PYMES $ 1.200 $ 500 $ - $ 1.700

Negocios $ 1.550 $ - $ 400 $ 1.950

Política Fiscal $ 1.310 $ - $ 500 $ 1.810

Política Laboral $ - $ - $ 600 $ 600

Reforma modernización $ 1.000 $ - $ - $ 1.000

Seguridad social $ 300 $ - $ - $ 300

Infraestructura, agricultura y agua $ 230 $ 615 $ - $ 845

Total $ 10.030 $ 3.465 $ 1.500 $ 14.995

Fuente: Elaboración propia con base en la submuestra de 41 proyectos

aprobados por el BID

Los gobiernos de orientación “derecha-neoliberal” han canaliza-

do su nanciamiento principalmente hacia sectores clave, como el ali-

vio de la pobreza (1.750 MM USD), negocios (1.550 MM USD) y refor-

mas en política scal (1.310 MM USD), entre otros. Este enfoque resulta

102

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

llamativo, ya que se evidencia una atención tanto al sector social, como

se reeja en el nanciamiento destinado al alivio de la pobreza, como a

reformas relacionadas con los negocios y la política scal. Este último

aspecto es más frecuente en gobiernos de orientación “derecha-neolibe-

ral” (BIELSCHOWSKY; TORRES, 2018; RIGGIROZZI, 2020). Si bien este

tipo de gobiernos buscan atender al sector social, es habitual encontrar

nanciamiento a proyectos vinculados con negocios y temas macroeco-

nómicos (RIGGIROZZI, 2020).

En contraste, los gobiernos de orientación de “izquierda” han re-

cibido nanciamiento principalmente en dos sectores clave: alivio de la

pobreza (1.150 MM USD) y proyectos relacionados con el sector de la sa-

lud (770 MM USD). Asimismo, ambos tipos de gobiernos (“izquierda” y

“derecha-neoliberal”) han solicitado nanciamiento al BID para el mis-

mo sector, que se centra en transferir recursos a través de bonos o transfe-

rencias monetarias. En consecuencia, las variables políticas son cruciales

para comprender las diferencias en estos proyectos nanciados.

Efectivamente, los resultados revelan que el 43% de la nanciación

destinada a aliviar la pobreza, asignada a gobiernos de “derecha-neolibe-

ral”, se enfoca en PBL que implican la implementación de reformas. Esto

contrasta con el enfoque de nanciamiento sin condicionalidad neolibe-

ral dirigido al mismo sector solicitado por los gobiernos de “izquierda”.

4.3 Relación entre la variable de orientación política con el tipo de préstamo

En cuanto al análisis del tipo de crédito en relación con la orien-

tación política, se puede ver en la tabla 5 que existe una preferencia por

el tipo de préstamo dependiendo el tipo de orientación política. La “de-

recha-neoliberal” ha accedido principalmente a PBL donde la condicio-

nalidad es sumamente “dura” en términos neoliberales, la cual “incluye

acciones previas y los criterios de ejecución, medidas cuantitativas y/o

estructurales cuyo incumplimiento amerita la suspensión de los desem-

bolsos.” (NEMIÑA, 2013, p. 93)

Tabla 5: Orientación política y tipo de préstamos

Orientación política Orientación política Total

“Derecha-neoliberal” “Izquierda” “No deﬁnido”

“contención de la crisis” 27,4% 70,7% 0,0% 34,7%

Inversión 4,9% 29,3% 0,0% 10,0%

PBL 67,7% 0,0% 100,0% 55,3%

Total 100% 100% 100% 100%

Fuente: Elaboración propia.

Mientras que los gobiernos de “izquierda” han accedido a nan-

ciamiento para “contención de la crisis” cuya principal característica es

que no exige una condicionalidad neoliberal estricta, sino más bien, es de

tipo operativa cuya particularidad es que “incluye las metas cuantitativas

indicativas y los parámetros estructurales de referencia, cuyo incumpli-

miento no implica sanción en términos formales.” (NEMIÑA, 2013, p.93).

103

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

Dicho esto, se puede inferir que los gobiernos de derecha están dis-

puestos a asumir los costos de cesión de autonomía que exige la condi-

cionalidad “dura”, mientras que, los gobiernos de “izquierda” no están

dispuestos asumir costos tan rígidos, lo que los enmarca en operaciones

nancieras con un componente político menor.

Se observa que para afrontar los momentos de crisis todos los

países han acudido al BID para recibir nanciamiento. Sin embargo,

unos países han recibido relativamente más que otros en términos no-

minales y en términos de condicionalidad. En este punto cabe señalar

lo que sostiene Babb (2009) quien plantea que un Estado con gran de-

pendencia de nanciamiento es susceptible a la inuencia política del

acreedor. Esto se puede ver en los gobiernos de “derecha-neoliberal”

quienes han accedido a cantidades considerables de recursos con una

condicionalidad costosa.

Por su parte, países como Bolivia o Argentina no han accedido a

nanciamiento con condicionalidad neoliberal, lo cual les ha permitido

acceder a recursos, en montos relativamente inferiores, pero en condi-

ciones políticamente favorables, minimizando la inuencia política del

acreedor acorde a lo que plantea Coelho (2002).

En particular, Bolivia se distingue por haber obtenido un nancia-

miento de 1.182 MM USD, equivalente al 2,93% de su PIB. Además, es re-

levante su reserva internacional, la cual representó aproximadamente el

9% en relación al PIB, según World Bank (2022). Esta situación le conere

la capacidad de adoptar una estrategia nanciera defensiva, permitiéndo-

le obtener nanciamiento mientras minimiza la inuencia política y, en

cierta medida, evita el poder estructural que se instrumentaliza en las

reformas neoliberales (STRANGE, 1998).

De igual forma, al haber contado con dicha reserva su poder eco-

nómico se incrementó lo que funcionó como “escudo” en el momento

de la crisis, ya que así pudo minimizar los costos políticos y acceder al

nanciamiento del BID en condiciones favorables, con lo cual, fortaleció

su posición. Esto va acorde lo que plantean Armijo, Mühlich, y Tirone

(2014) quienes indican que un país pequeño con una cantidad de reservas

signicativa puede resistir a las crisis y reducir su vulnerabilidad ante pre-

siones de instituciones nancieras internacionales.

Por otra parte, se ha conrmado que el nanciamiento no está rela-

cionado con el tamaño económico, como se demostró anteriormente. Se

empleó la prueba de chi-cuadrado para analizar las variables de orienta-

ción política y tipo de préstamo, evaluando su independencia. Esta prue-

ba estadística examina la relación entre variables categóricas y verica si

las frecuencias observadas son coherentes con la independencia entre esas

variables (ZIBRAN, 2007; SAMIUC, 2018).

Al realizar esta prueba con las variables “tipo de préstamo” y

“orientación política” se ha obtenido lo siguiente, según se detalla a

continuación:

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

Tabla 6: Prueba Chi-cuadrado

Orientación política “contención de la crisis” Inversión PBL Total

Derecha 2.750 490 6.790 10.030

“izquierda” 2.450 1.015 0 3.465

No deﬁnido 0 0 1.500 1.500

Total 5.200 1.505 8290 14.995

Pearson chi2= 6,4+e09 Pr=0,000

Fuente: Elaboración propia.

• Ho: Las variables son independientes

• Ha: Las variables NO son independientes

Como se observa en la tabla 6, dado que la probabilidad observada

es p=0,000<0,05, se rechaza la hipótesis nula y se acepta la hipótesis al-

ternativa (ZIBRAN, 2007). En consecuencia, se concluye que la variable

“orientación política” está vinculada al “tipo de préstamo” otorgado por

el BID, evidenciando una interdependencia entre factores políticos y eco-

nómicos en el marco del FCC. Esta conexión es crucial desde la perspecti-

va de EPG, ya que demuestra estadísticamente la inuencia de elementos

políticos en este nanciamiento, trascendiendo el ámbito técnico y subra-

yando su fuerte carga política.

En este sentido, el argumento presentado por el BID de que el uso

de nanciamiento en forma de PBL es más frecuente en países pequeños

en contexto de conmociones económicas (BID, [s.d.]) no se cumple en este

caso especíco. Es decir, se demuestra que el nanciamiento en forma de

PBL no está relacionado con el tamaño de la economía sino con la orien-

tación política, algo que contrasta con el discurso técnico que promueve

este BRD.

Esto es crucial, ya que sugiere que los países con orientación polí-

tica de “derecha-neoliberal” tienen una mayor disposición para asumir

costos (sobretodo políticos) más altos, asociados con la aplicación de re-

formas de política. A corto plazo, esto puede resultar benecioso para el

gobierno, ya que les permite nanciar su balanza de pagos. Sin embargo,

a mediano plazo, puede ser perjudicial para la sociedad en su conjunto,

debido a que la implementación de reformas neoliberales regularmen-

te exacerba la desigualdad al interior de los países y, al mismo tiempo,

incrementa la inuencia política de los acreedores sobre los prestatarios

(BLAND; KILBY, 2012).

4.4 Análisis de correspondencias

En esta investigación se ha utilizado tanto el análisis de correspon-

dencias simple como el análisis de correspondencia múltiple (ACM), en su

variante, el joint correspondence analysis (JCA) para analizar de manera con-

junta las variables cualitativas mencionadas y así observar su dinámica.

El primer análisis realizado es el análisis de correspondencia simple

entre las variables tipo de préstamos y orientación política según se mues-

tra en la ilustración 2.

105

Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

Ilustración 2 : Análisis de correspondencia simple (tipo de préstamo y orientación política)

Fuente: Elaboración propia.

Esta ilustración nos muestra una primera asociación positiva en-

tre los PBL con gobiernos de orientación “derecha-neoliberal”. Además,

muestra una asociación negativa entre los gobiernos de “izquierda” fren-

te a los PBL y, al mismo tiempo, resalta que los gobiernos de “izquierda”

en un contexto de crisis buscarán obtener nanciamiento para “conten-

ción de la crisis” o para “inversión” en los cuales no se asocia una con-

dicionalidad neoliberal. Esto lo conrma Remmer (1998) quien plantea

que cuando el gobierno es de “izquierda”, la probabilidad de aplicación

de reformas neoliberales se reduce signicativamente (REMMER, 1998).

Al analizar este argumento con el enfoque de EPG y el cuerpo teó-

rico de nancial statecraft este hallazgo resulta crucial, ya que los Estados

buscarán de alguna manera obtener un benecio en momentos de crisis

aprovechando el poder que les brinda sus capacidades económicas en di-

cho contexto (OBYDENKOVA; RODRIGUES VIEIRA, 2020). Cabe recor-

dar que el mercado nanciero es considerado un vehículo para la expan-

sión de la prosperidad (STEIL; LITAN, 2006), pero también, es un espacio

de interacción del poder donde es ejercido por unos sobre otros a través

de los BRD (VIVARES, 2013).

Para los gobiernos de “derecha”, el benecio radica en obtener re-

cursos de forma rápida y solventar los desequilibrios de balanza de pagos,

106

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

para la “izquierda”, signica recibir recursos minimizando el costo polí-

tico y maximizando su utilidad al insertarlos en el proceso de desarrollo

(HIDALGO ROMERO, 2017).

Por otra parte, el segundo análisis de correspondencia simple se

realizó con las variables país y tipo de préstamo detalladas en la ilus-

tración 3.

Ilustración 3 : Análisis de correspondencia simple (país y tipo de préstamo)

Fuente: Elaboración propia.

El análisis muestra una fuerte correlación entre los PBL y países

como Colombia, Ecuador, Chile y Uruguay, que tuvieron gobiernos de

“derecha-neoliberal”. Ecuador, en particular, recibió un nanciamiento

signicativo a través de estos préstamos, conrmando los resultados del

primer análisis. Además, se observa una relación positiva entre Brasil y

Bolivia en términos de préstamos para la contención de la crisis, destacan-

do su enfoque en aliviar la pobreza y fortalecer sectores vulnerables sin

aplicar reformas neoliberales.

Brasil se distingue en América del Sur por su gran tamaño eco-

nómico y la presencia del Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico

e Social (BNDES), alineado con sus intereses de desarrollo. Esta entidad

compite con instituciones multilaterales, permitiendo a Brasil utilizarla

estratégicamente para alcanzar sus objetivos sin estar completamente su-

jeto al poder estructural de las instituciones de Bretton Woods.

Como resultado, Brasil, a pesar de haber sido gobernado por un

gobierno de orientación “derecha-neoliberal”, no se encuentra obligado

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Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

a solicitar PBL, lo cual reduce su vulnerabilidad frente a instituciones -

nancieras internacionales, en denitiva, este país aplicó una estrategia de

nancial statecraft defensiva para proteger sus intereses y mantener una

mayor autonomía en materia nanciera (IKENBERRY; LIM, 2017).

La ilustración 3 revela una relación negativa entre los PBL y los

créditos destinados a la “contención de la crisis”. Los países que preeren

PBL muestran poco interés en “contención de la crisis” o inversión, ree-

jando dos enfoques opuestos para el desarrollo en momentos críticos: re-

formas estructurales por países de “derecha-neoliberal” y nanciamiento

para apoyar a los sectores vulnerables por países de “izquierda” (CID;

MARINHO, 2022).

Ahora bien, al analizar en conjunto todas las variables del estudio

se evidencian varias relaciones relevantes como se detalla en la ilustración

4. En primer lugar, este análisis recoge un 75.1% de la información, lo cual

nos indica que contiene una gran parte de los datos que se busca exami-

nar y es apropiado para realizar el estudio (ABDI; WILLIAMS, 2010).

Ilustración 4: Gráﬁco bidimensional del Joint Correspondence Analysis

Fuente: Elaboración propia.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

En la ilustración 4 se presentan varias asociaciones positivas. La

primera se reere a los PBL que están estrechamente vinculados a países

como Ecuador, Colombia, Uruguay y Chile. Estos países han adoptado

una orientación política de “derecha-neoliberal”, que se caracteriza por la

implementación de reformas en áreas como la modernización del Estado

y política scal. Esto indica que los BRD están orientados a nanciar un

modelo de desarrollo neoliberal, en el cual las reformas buscan promover

un crecimiento liderado por las fuerzas del mercado (VIVARES, 2013).

La segunda asociación positiva está en países como Brasil y Bolivia

quienes han solicitado préstamos de “contención de la crisis”. Estos fon-

dos se destinan a sectores que buscan reducir la pobreza y estimular los

mercados nancieros, demostrando un uso estratégico de recursos para

mitigar los impactos de la crisis mediante el fortalecimiento de los secto-

res económicos más frágiles (BÁRCENA, 2010; CID; MARINHO, 2022).

La tercera asociación positiva está conformada por la orientación

política de “izquierda” estrechamente vinculada con Argentina y par-

cialmente con Bolivia, donde los principales sectores nanciados fueron

salud y ciencia y tecnología. Argentina no tiene preferencia por un tipo

de préstamo especíco, aunque no es elegible para acceder a PBL debido

a las restricciones de acceso a multilaterales (NEMIÑA; VAL, 2020), si lo

fue para obtener nanciamiento de “contención de la crisis” (BID, [S.d.]),

como se observó previamente los recursos recibidos nominalmente pue-

den parecer abundantes (3.203 MM USD) pero en términos relativos al

tamaño de su economía medida por su PIB es bajo.

La ilustración 4 también presenta asociaciones negativas que evi-

dencian el contraste en los modelos de desarrollo que uno u otro grupo

de países se encuentra implementando. Los países de “derecha-neolibe-

ral” buscan fortalecer al sector privado, potencias los negocios y realizar

reformas scales y laborales, mientras que, países de “izquierda” promue-

ven una visión más neoestructuralista ya que priorizan salud, ciencia y

tecnología programas de transferencias monetarias que permitan soste-

ner el consumo. (FFRENCH-DAVIS, 1988)

5. Conclusiones

Las crisis económicas constituyen períodos en los cuales las capa-

cidades económicas y nancieras, como elementos conguradores del

poder estatal, se ven alteradas de manera signicativa. Durante estos mo-

mentos, los países que presentan problemas macroeconómicos previos a

la crisis se ven debilitados de forma severa, mientras que otros países que

disponen de reservas y recursos adicionales tienen la capacidad de eludir

la inuencia estructural del sistema nanciero internacional y efectuar

acciones estratégicas.

En esta línea, el nanciamiento proporcionado por los BRD duran-

te momentos de crisis desempeña un papel fundamental en la capacidad

de la respuesta estatal. Sin embargo, es importante tener en cuenta que

este tipo de nanciamiento puede incluir condicionalidad que oriente a

los países hacia un enfoque de desarrollo neoliberal liderado por el merca-

do. Se ha posicionado la idea de que los BRD al ser establecidos a través de

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Pablo Hidalgo-Romero Más allá de lo técnico: Explorando la dimensión políca de la función contra-cíclica del nanciamiento del desarrollo

la participación de gobiernos, países prestatarios y donantes, asegura que

su carácter sea “imparcial” tanto desde una perspectiva política como

ideológica (RODRIK, 1995).

Esta investigación analizó al nanciamiento contracíclico otorgado

por el BID durante la crisis de la pandemia del COVID-19, el cual tuvo di-

ferentes matices en función de la orientación política, el sector económico

nanciado y el tipo de préstamo concedido. Mediante métodos estadísti-

cos como la prueba chi-cuadrado, el análisis de correspondencia simple

y el JCA se demostró que lo nanciero y lo político no se encuentran

desvinculados. En efecto, este tipo de nanciamiento permitió visualizar

una impetuosa interacción entre las variables políticas y económicas.

Especícamente, se determinó que existe una relación entre la va-

riable “orientación política” con la variable “tipo de préstamo”, lo cual

sugiere que los países de “derecha-neoliberal” accederán a préstamos de

rápido desembolso, como son los PBL y asumirán costos de condiciona-

lidad neoliberal, mientras que, los países de “izquierda” solicitaran nan-

ciamiento para “contención de la crisis” e inversión y se enfocaran más en

sectores sociales, lo cual no signica que este nanciamiento sea contrací-

clico solamente por haber sido aprobado durante la pandemia, ya que los

periodos de desembolso e implementación en los proyectos de inversión

son más largos y su efecto en la economía es diferido (AVELLÁN et al.,

2022).

Asimismo, se puede armar que el FCC está compuesto principal-

mente por el nanciamiento de rápido desembolso y no única y exclusi-

vamente por nanciamiento para “contención de la crisis”.

Por otra parte, se evidenció que los países actuaron bajo la racio-

nalidad de su orientación política en el contexto de la crisis. Ecuador,

Paraguay y Colombia, en el caso de la “derecha”, aplicaron reformas

neoliberales, mientras que Argentina, desde la “izquierda”, apostó por

nanciamiento para potenciar su proceso de desarrollo desde una visión

neoestructuralista. Además, se destacó la capacidad de Bolivia y Brasil

para evadir el poder estructural determinado por el sistema nanciero

internacional, dadas sus capacidades macroeconómicas y el uso de los re-

cursos recibidos de forma estratégica.

En consecuencia, países de orientación “derecha-neoliberal” conta-

ron con FCC de forma rápida, mientras que, países de “izquierda” solo,

activaron el mandato contracíclico parcialmente, mediante el nancia-

miento para “contención de crisis”.

Como agenda de investigación a futuro, es crucial estudiar los fac-

tores en las negociaciones nancieras en contextos de crisis y evaluar el

impacto de las reformas neoliberales en la condicionalidad del FCC bajo

un enfoque de EPG, a n de deconstruir los sucesos y estudiar la dinámi-

ca del poder subyacente en dichos procesos.

En denitiva, la presente investigación desmiente la noción de que

los BRD son inherentemente apolíticos y, por el contrario, demuestra que

su comportamiento en tiempos de crisis se encuentra altamente revestido

por factores políticos.

110

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 90-112

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Rodrigo Ayupe Bueno da Cruz KARAM, Jerey; MAJED, Rima. The Lebanon Uprisings of 2019: Voices of Revoluon

(Os Protestos de 2019 no Líbano: Vozes da Revolução) [Las Protestas de 2019 en el Líbano: Voces de la Revolución]. London: IB Taurus, 2023, 341 pages.

KARAM, Jeffrey; MAJED, Rima. The

Lebanon Uprisings of 2019: Voices of

Revolution (Os Protestos de 2019 no Líbano:

Vozes da Revolução) [Las Protestas de

2019 en el Líbano: Voces de la Revolución].

London: IB Taurus, 2023, 341 pages.

Rodrigo Ayupe Bueno da Cruz1

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2023v11n2p113-117

Recebido em:17 de novembro de 2023

Aprovado em: 17 de novembro de 2023

BOOK REVIEW

The publication “The Lebanon Uprisings of 2019,” edited by Rima

Majed and Jerey Karam and published in 2023, compiles insights from

scholars, journalists, and political activists. It explores the events of the

October Revolution of 2019, also known as Thawra. This uprising took

the form of social demonstrations spread across various parts of Lebanon,

seeking to challenge the existing political and economic structures, espe-

cially amid one of the country’s most severe economic crises.

This book adopts an interdisciplinary perspective in its examina-

tion of Thawra. On one hand, it closely engages with social and economic

sciences as it explores the internal dynamics of Lebanon. On the other

hand, it aligns with international relations, with several contributors pla-

cing Lebanon’s revolutionary process within the context of regional re-

volts that originated from the Arab Spring in 2010. This highlights that

the resistance against the Lebanese regime, while unique in its aspects, is

not an isolated phenomenon; rather, it is inuenced by the broader wave

of protests unfolding in neighboring countries.

In its introductory section, the book examines the protests through

a theoretical lens that perceives the revolution as an ongoing process. In

contrast to conventional viewpoints in social sciences and international

relations, which typically dene “revolution” based on its immediate

outcomes involving swift changes in political and social structures, the

approach taken in this book considers the uprisings in Lebanon since 2011,

along with other Arab revolts, as an ongoing process characterized by

revolutionary situations. The notion of Revolutionary Situation originates

from Charles Tilly’s “From Mobilization to Revolution” (1978) where he

1. Postdoctoral researcher specializing

in Anthropology at Federal Fluminen-

se University (Universidade Federal

Fluminense, UFF). His current research

activities extend across two institutions:

the Middle East Studies Center (Núcleo

de Estudos do Oriente Médio, NEOM-

-UFF) and the Middle East and Maghreb

Studies Group (Grupo de Estudos do

Oriente Médio e do Magrebe, PUC-Mi-

nas). Email: royupe@hotmail.com

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 113-117

delineates a distinction between revolutionary situations and revolutio-

nary outcomes. The former involves the political crisis context triggered

by the inuence of a specic opposition movement, posing a challenge

to state power. On the other hand, the latter encompasses the successful

transfer of power to revolutionary actors (Tilly, 1978, p.190-193).

Tilly’s theory provides an intriguing framework for analyzing the

Lebanese context, particularly in light of the protests that have unfolded

in the country since 2011. During this period, an opposition movement

emerged, mobilizing new waves of protests in 2013, 2015, and culmina-

ting in its peak in 2019. Despite the fact that none of these episodes of po-

pular mobilization resulted in a complete transfer of power, the editors of

“Lebanon Uprisings of 2019” interpret these occurrences as revolutionary

situations due to their impact on Lebanese politics and society. Notably,

the work acknowledges that these revolutionary situations are not isola-

ted incidents; instead, their interconnected agendas reveal a deliberate re-

jection of Lebanon’s existing political system and economic model. This

repetition of agendas signies an ongoing revolutionary process within

the country.

After the introductory theoretical discussion, the book shifts its fo-

cus to a second theme, exploring the recent historical context that has

shaped the development of opposition movements and the mobilization

of social protests since 2011. Given that the Lebanese revolutionary pro-

cess is essentially an anti-system struggle, the chapters dedicated to this

topic are crucial. They provide a historical narrative, examining both po-

litical and economic aspects, to delineate the features of the system that

protesters aspire to dismantle.

Within the political domain, the authors explore the conguration

of sectarianism, constitutionally acknowledged as confessionalism2. Since

the country’s independence, this model has resulted in the establishment

of a sectarian elite that consolidates control over state resources and dis-

tributes them within their network of clients. As a result, a segment of

the population is deprived of basic rights. On the economic aspect, the

authors highlight the adoption of neoliberalism from the 1990s onward.

This economic framework, stressing decreased state regulation and limi-

ted social intervention, has sparked a succession of protests since its ini-

tiation (Baumann, 2016). Notably, amid the escalating crisis in 2019, dissa-

tisfaction with neoliberalism surged to unprecedented levels, serving as a

catalyst for the eruption of Thawra.

Continuing on this contextual theme, the book provides a notewor-

thy contribution to the study of revolutions by introducing the concept of

“neoliberal sectarianism,” as elucidated by Rima Majed in her examina-

tion of the political-economic landscape in both Lebanon and Iraq. Majed

emphasizes that neoliberal sectarianism is not merely a combination of

the sectarian political system and the neoliberal capitalist model; rather,

it emerges as a phenomenon constructed at the intersection of these two

forces. The author contends that, in the absence of state provisions for

social welfare and redistribution, coupled with the deregulation of labor

relations under neoliberalism, sectarian elites position themselves as the

exclusive alternative for certain sectors of society seeking security and

2. In Lebanon, sectarianism has been a

historically shaped framework dating

back to the Ottoman era. During this

period, religious communities, predo-

minantly Christian and Muslim, started

being treated as distinct and opposing

sociopolitical entities. Following the

attainment of Independence from France

in 1943 and the establishment of the

National Pact, sectarianism became

entrenched in the political landscape

through the implementation of the

consociational model, known as con-

fessionalism. This system involved the

distribution of power among politicians

from 18 ofﬁcially recognized religious

communities (Makdisi 2000; Cammett,

2014).

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Rodrigo Ayupe Bueno da Cruz KARAM, Jerey; MAJED, Rima. The Lebanon Uprisings of 2019: Voices of Revoluon

(Os Protestos de 2019 no Líbano: Vozes da Revolução) [Las Protestas de 2019 en el Líbano: Voces de la Revolución]. London: IB Taurus, 2023, 341 pages.

subsistence. Consequently, she argues that the revolutionary process in

these countries underscores how protestors express opposition not only

to the sectarian political system but also to the liberal economic model,

regardless of the terminology used to describe it (Majed, 2023, p.78).

A third crucial theme in the work focuses on the existence of

counter-revolutionary forces within Thawra. Several authors examine

various strategies employed by a sectarian elite to thwart the revolutio-

nary momentum and uphold the existing political and economic order.

Noteworthy among these strategies is repression, manifested through

either violence or legalistic discourse. Additionally, the political elite has

undertaken initiatives to “sectarianize” (Hashemi and Poster, 2016) revo-

lutionary forces, aiming to instigate sectarian opposition among protes-

ters. This is often achieved through the extension of social benets in ex-

change for political support and the encouragement of opposition against

rival leaders. Lastly, one must consider the actions of opposing regional

and global powers that support their allies in Lebanese politics, thereby

serving as guardians of the status quo and acting as counter-revolutionary

forces in the country.

In the Lebanese context, it is essential to scrutinize the organi-

zation and activities of counter-revolutionary forces, as highlighted by

Jerey Karam, who argues that counter-revolution constitutes an inhe-

rent component of Lebanon’s revolutionary process (KARAM, 2023,

p.90). The author suggests that the mere presence or success of these

forces’ actions should not be automatically construed as a failure of the

revolution. Instead, the observed reality reects a dialectical relationship

between these opposing forces. Consequently, embracing this dialectical

perspective towards the Lebanese revolution provides valuable insights

for analyzing social protests within the broader regional context, particu-

larly given the parallel nature of such phenomena across numerous Arab

countries since the Arab Spring.

The fourth pivotal theme addressed in the book explores the various

strategies employed during the 2019 social protests. One of these tactics

involves the appropriation of specic urban locations by Thawra protes-

ters, such as squares, buildings, and monuments with national symbolic

signicance. Through this method, protesters not only enhanced the vi-

sibility of their opposition movement but also practically established the

concept of a revolutionary community. The coexistence and interaction

in these public spaces served as a platform where “imaginaries of union

are rehearsed and experienced” (Harb, 2023, p. 109). Additionally, pro-

testers adopted the revolutionary strategy of blocking streets in various

parts of the country. According to Nizar Hassan, this proved to be “the

most prominent and undoubtedly the most impactful of the revolutio-

nary tactics as it paralyzed the country” (Hassan, 2023, p.174).

Another signicant strategy employed by demonstrators, and one

that persists, involves the utilization of alternative media and digital

platforms to convey revolutionary ideas. Claudia Kozman, for instance,

illustrated how unconventional media acted as alternative information

sources, generating content that scrutinizes the power structures within

the country. Furthermore, various digital platforms and social networks

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 11, n. 2, (jun. 2023), p. 113-117

played a crucial role in coordinating new protests and broadening civic

engagement among the Lebanese population, both in virtual spaces and

in the physical realm (Kozman, 2023, p.120-130).

As a fth focal theme, the work is insightful for featuring a set of

chapters that analyze the contributions of social actors and political ac-

tivists, including women, unionized workers, environmental advocates,

and individuals with disabilities. Furthermore, international actors, such

as refugees residing in Lebanon and members of the Lebanese diaspora,

are acknowledged for their involvement in the protests to varying de-

grees. Overall, it is crucial to commend the chapters for placing emphasis

on illustrating that within the context of Thawra, there exists a conver-

gence between the distinct struggles of these movements and the overar-

ching resistance against the sectarian-neoliberal model.

The convergence of struggles among various social actors aligns

with Charles Tilly’s proposition, as referenced by the editors at the be-

ginning of the work, that revolutionary situations entail an opposition

coalition challenging state power (Karam and Majed, 4). Despite their

historical pursuit of collective rights tied to specic agendas (such as wo-

men, workers, and individuals with disabilities) since the country’s inde-

pendence, several authors in this work emphasize a distinctive feature

of Thawra: the expansion of alliances among these diverse groups into

an unprecedented anti-system coalition. However, the work also de-

monstrates that these coalitions were temporary within the context of

Thawra, as counter-revolutionary forces succeeded in sectarianizing and

undermining the movement.

As a comprehensive examination, “The Lebanon Uprisings of 2019”

stands as a work of signicant analytical excellence, oering an in-depth

exploration of one of the most crucial events in the country’s recent his-

tory. This distinction arises from both its theoretical framework, which

scrutinizes Thawra within the procedural model of revolutions, and its

thematic exploration across chapters addressing the historical, political,

and economic context of the movement. The work further delves into the

dynamic interplay between revolution and counter-revolution, the prin-

cipal tactics employed during the protests, and the role played by diverse

social actors in shaping a revolutionary process in Lebanon. Signicantly,

the excellence of the work stems not only from the scholarly chapters

but also from the narratives shared by the voices of the revolution. These

accounts are presented by political activists who intricately describe their

experiences on the ground.

Therefore, this book emerges as a vital reference for gaining in-

sights into the revolutionary process unfolding in Lebanon. Additionally,

The Lebanon Uprisings of 2019, with its theoretical perspective and ex-

tensive analysis, contributes substantively to the wider academic discus-

sions surrounding the “revolutions” across the Middle East and North

Africa following the Arab Spring.

In conclusion, the pronounced focus on the procedural dimension

of the Lebanese revolution in this work lays the groundwork for further

exploration of this topic in the post-Thawra era, particularly as the revolu-

tionary process endures in the country. Despite refraining from initiating

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Rodrigo Ayupe Bueno da Cruz KARAM, Jerey; MAJED, Rima. The Lebanon Uprisings of 2019: Voices of Revoluon

(Os Protestos de 2019 no Líbano: Vozes da Revolução) [Las Protestas de 2019 en el Líbano: Voces de la Revolución]. London: IB Taurus, 2023, 341 pages.

new high-impact social protests similar to those in 2019, the opposition

movement has sustained its activity, chiey through a fundamental as-

pect of its repertoire not extensively addressed in the book, namely, its

political organization aimed at gaining governmental representation.

This involves the establishment of parties, electoral lists, and coalitions

for participation in parliamentary elections. A recent result of this organi-

zational endeavor manifested in the success of securing 13 parliamentary

seats in the May 2022 elections, representing the largest number achieved

since the inception of the revolutionary process.

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