estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

De Estado Pária aos desaﬁos de uma

Potência Emergente: reﬂexões sobre os 30

anos de política externa da África do Sul

pós-apartheid

From Pariah State to the Challenges of an Emerging

Power: Reﬂections on 30 Years of Post-Apartheid South

African Foreign Policy

De un Estado Paria a los desaﬁos de una potencia

emergente: reﬂexiones sobre los 30 anõs de la política

exterior de Sudáfrica despúes del apartheid

1

1. Professor de Relações Internacionais

da África e do Oriente Médio na Escola

Paulista de Política, Economia e Negó-

cios da Universidade Federal de São

Paulo (EPPEN/UNIFESP) e Vice-coorde-

nador do grupo de pesquisa e extensão

GEOS: Geopolítica, Geoeconomia e

Geocultura da EPPEN/UNIFESP. Pesqui-

sador vinculado ao Núcleo de Estudos e

Pesquisas em Relações Internacionais

do Sul Global (NEPRISUL) e ao Núcleo

de Estudos do BRICS (NEBRICS), todos

pertencentes à Universidade Federal

do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail

de contato: otavio@unifesp.br e Orcid:

https://orcid.org/0000-0001-5560-4168

Anselmo Otavio

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13n1p212-230

Submetido em: 23 de setembro de 2024

Aceito em: 04 de agosto de 2025

RESUMO

O artigo em destaque se propõe a reﬂetir sobre as principais características da

política externa da África do Sul entre 1994 e 2024. Feito isso, espera-se apresen-

tar as principais especiﬁcidades vistas nas administrações Mandela (1994-1998),

Mbeki (1999-2008), Zuma (2009-2018) e Ramaphosa (2018-2024), que não ape-

nas levaram ao ﬁm o isolamento diplomático resultante do regime de segre-

gação racial (apartheid), como também garantiram o maior protagonismo da

África do Sul nos cenários regional e internacional. Em termos metodológicos,

adotaremos abordagem qualitativa, de caráter interpretativo, uso de fontes pri-

márias e secundárias consideradas relevantes para o desenvolvimento do tema,

bem como a estruturação em quatro seções, sendo a primeira, a introdução,

e a última, as considerações ﬁnais. Acerca das outras duas seções, na primeira

centraremos a discussão sobre as principais características da política externa

sul-africana adotada durante as duas primeiras administrações pós-apartheid,

enquanto a segunda, concetrará a análise das políticas externas adotadas nas

administrações Zuma e Ramaphosa.

Palavras-Chaves: África do Sul; Continente Africano; Política Externa; Potências

Tradicionais; Potências Emergentes.

ABSTRACT

This article aims to reﬂect on the main characteristics of South Africa’s foreign

policy between 1994 and 2024. Having done so, it is expected to present the

212

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

main speciﬁcities seen in the administrations of Mandela (1994-1998), Mbeki

(1999-2008), Zuma (2009-2018) and Ramaphosa (2018-2024), which not only

brought an end to the diplomatic isolation resulting from the apartheid regime,

but also ensured greater prominence for South Africa in the regional and inter-

national scenario. In methodological terms, we will adopt a qualitative approa-

ch, of an interpretative nature, using primary and secondary sources considered

relevant for the development of the theme, as well as structuring it into four

sections, the ﬁrst being the introduction, and the last being the ﬁnal considera-

tions. Regarding the other two sections, the ﬁrst will focus the discussion on the

main characteristics of South African foreign policy adopted during the ﬁrst two

post-apartheid administrations, while the second will concentrate on the analy-

sis of the foreign policies adopted in the Zuma and Ramaphosa administrations.

Keywords: South Africa; African Continent; Foreign Policy; Traditional Powers;

Emerging Powers

RESUMEN

El artículo presentado tiene como objetivo reﬂexionar sobre las principales ca-

racterísticas de la política exterior de Sudáfrica entre 1994 y 2024. Hecho esto, se

espera presentar las principales especiﬁcidades observadas en las administracio-

nes de Mandela (1994-1998), Mbeki (1999-2008), Zuma (2009-2018) y Ramapho-

sa (2018-2024), quienes no sólo pusieron ﬁn al aislamiento diplomático resul-

tante del régimen del apartheid, sino que garantizaron un mayor protagonismo

de Sudáfrica en la escena regional e internacional. En términos metodológicos,

adoptaremos un enfoque cualitativo, interpretativo, utilizando fuentes primarias

y secundarias consideradas relevantes para el desarrollo del tema, además de

estructurarlo en cuatro apartados, siendo el primero la introducción y el último

las consideraciones ﬁnales. Respecto a las otras dos secciones, en la primera

centraremos la discusión en las principales características de la política exterior

sudafricana adoptada durante las dos primeras administraciones post-apartheid,

mientras que la segunda se centrará en el análisis de las políticas exteriores adop-

tadas durante el régimen de Zuma. y las administraciones de Ramaphosa.

Palabras Clave: Sudáfrica; Continente africano; Política exterior; Potencias tradi-

cionales; Potencias emergentes

1 INTRODUÇÃO

No State of the Nation (SONA) de 2023, Cyril Ramaphosa destacou

a importância de integrar fóruns internacionais, como o G20, em parti-

cipar de discussões, como por exemplo, sobre as mudanças climáticas,

do interesse em estar cada vez mais presente no continente africano e

o desejo de fortalecer laços com outros países como forma de garantir a

entrada de investimentos na África do Sul. Ainda que tais anseios possam

parecer corriqueiros diante a inserção internacional e regional de uma

potência média, em verdade, elas são resultados de uma política externa

que passou por transformações ao longo dos últimos trinta anos, assim

como representam o êxito diante dos impactos causados pelas mais de 4

décadas de institucionalização do racismo na África do Sul (apartheid).

Embora a segregação racial ﬁzesse parte do território sul-africano

desde seu processo de colonização holandesa no século XVII, e expandido

durante a dominação britânica entre os séculos XIX e XX (Pereira, 2012),

foi ao longo das administrações Malan (1948-1954), Strydom (1954-1958),

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Verwoerd (1958-1966), Vorster (1966-1678), Botha (1978-1989) e De Klerk

(1989-1993) que o racismo se tornou cada vez mais institucionalizado.

Enquanto no âmbito interno, o apartheid era expresso por leis racistas,

pelo uso da violência em manifestações contrárias ao regime (Sharpeville

em1960 e Soweto em 1976), e na discriminação de partidos símbolos da

luta contra o racismo, no caso, o Congresso Pan-Africano (PAC), e o

Congresso Nacional Africano (CNA); nas relações internacionais, a seleti-

vidade e a exclusão foram constantes na inserção do país.

Seletividade, visto que ao tomar posição do lado capitalista,

Pretoria não apenas se tornava um aliado na luta contra a expansão do

socialismo na região sul do continente africano, como também restrin-

gia suas relações internacionais a potências como Estados Unidos, França

e Inglaterra, forjando com este o Simon’s Town Agreement, acordo que

vigorou entre 1955 e 1975, que garantia aos ingleses e a seus aliados o

uso da base de Simon’s Town, tanto em tempos de paz, quanto em pe-

ríodos de Guerra (Du Toit, 2012). Exclusão, uma vez que a vigência do

regime racista levou a África do Sul a ser alvo de isolamento e sanções,

como na Conferência de Belgrado de 1961, onde era exposto a repulsa do

Movimento dos Não Alinhados (MNA) ao apartheid; em 1963, quando a

recém-criada Organização da Unidade Africana (OUA) solicitou aos paí-

ses-membros que isolassem a África do Sul (Otavio, 2014). Em síntese,

a seletividade e a exclusão como característica do regime apartheid, le-

varam o país encerrar o período da Guerra Fria com apenas 30 missões

diplomáticas (Barber, 2005).

Nesse sentido, retornando aos pontos indicados no SONA de 2023,

é fato que Pretoria rompeu com o isolamento ocasionado pelo regime

apartheid e, diante deste êxito, que o artigo possui como objetivo princi-

pal reﬂetir sobre as principais características da política externa da África

do Sul entre 1994 e 2024. Feito isso, espera-se apresentar as principais es-

peciﬁcidades nos processos de inserção internacional e regional que leva-

ram não apenas ao ﬁm o isolamento diplomático, mas que garantiram o

maior protagonismo da África do Sul. Em termos metodológicos, se uti-

lizará de abordagem qualitativa, de caráter interpretativo, uso de fontes

primárias e secundárias consideradas relevantes para o desenvolvimento

do tema, bem como a estruturação em quatro seções, sendo a primeira,

a introdução, e a última, as considerações ﬁnais. Acerca das outras duas

seções, na primeira o objetivo especíﬁco será compreender as principais

características da política externa sul-africana adotada durante as admi-

nistrações Mandela (1994-1998) e Mbeki (1999-2008). Já na segunda, o ob-

jetivo especíﬁco será analisar as políticas externas adotadas nas adminis-

trações Zuma (2009-2018) e Ramaphosa (2018-2024).

2 DE ESTADO PÁRIA À VOZ DA ÁFRICA NO CENÁRIO INTERNACIONAL:

A POLÍTICA EXTERNA DA ÁFRICA DO SUL ENTRE 1994 E 2008

Quando analisadas as administrações Mandela (1994-1998) e Mbeki

(1999-2008), destarte algumas especiﬁcidades em cada uma delas, é possí-

vel destacarmos a contínua adoção da universalidade na política externa

e a defesa do multilateralismo. Para além de contrastar com a seletividade

214

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

adotada pelas administrações anteriores - escolha que restringiu às rela-

ções internacionais do país há um grupo pequeno de países - tanto a uni-

versalidade quanto o multilateralismo eram vistas como instrumentos

de ruptura com o isolamento diplomático e econômico resultante do re-

gime racista. Na administração Mandela, outras escolhas que auxiliaram

nesta ruptura foi a defesa de pontos que passavam a ser cada vez mais

estimados pelas potências ocidentais, conforme visto em 1993, ou seja,

antes mesmo de assumir a presidência, quando em artigo intitulado de

South Africa’s Future Foreign Policy e publicado na Foreign Aﬀairs, destacou a

necessidade do país englobar em sua política externa a defesa dos direitos

humanos, do multilateralismo, a promoção da democracia, o respeito à

soberania dos Estados e a resolução de conﬂitos por meios pacíﬁcos.

Já como presidente, a adoção e defesa dos pontos anteriormente

indicados levou o país a romper com o isolamento causado pelas adminis-

trações anteriores, inclusive, se nos anos ﬁnais do regime apartheid o país

possuía apenas 30 missões diplomáticas no exterior, em 1996, esse número

chegava a 124, e a África do Sul passava de um país símbolo de sanções,

para estar presente em mais de 45 organizações e fóruns internacionais,

como a Organização das Nações Unidas (ONU), o Movimento dos Países

Não-Alinhados, o G77, a Organização da Unidade Africana (OUA), den-

tre outras (Dirco, 1996; Barber, 2005). Acerca das missões diplomáticas, a

universalidade na política externa adotada por Mandela foi expressa na

busca em fortalecer ou forjar parcerias tanto com países que, em momen-

tos anteriores, mantiveram laços com o regime apartheid, como Estados

Unidos, Inglaterra, França e Israel, bem como com países que haviam

apoiado o CNA em sua luta contra o regime de segregação racial, em

especial Irã, Cuba e Líbia (Hamill; Lee, 2001).

Embora a ampliação das relações internacionais tenha colocado

entre as parcerias sul-africanas países que, no geral, eram concorrentes,

logo, que poderiam afetar as interações de Pretória com as potências oci-

dentais, em verdade, a valorização do multilateralismo e de pontos esti-

mados pelas potências tradicionais, trouxeram outro êxito para a inser-

ção internacional da África do Sul, qual seja, de elevar o país ao status de

“forte componente moral” (Van Wyk, 2002, p. 182, tradução própria). De

modo geral, era esperado que o sucesso no âmbito internacional também

ocorresse no cenário regional, uma vez que, para além de adentrar nos

anos 1990 como a principal economia do continente, bem como em parti-

cipar de organizações como a OUA e a Comunidade de Desenvolvimento

da África Austral (SADC), uma nova inserção no continente simboliza-

ria o rompimento com uma das principais heranças do regime racista, a

imagem de África do Sul como um país ocidental. Inclusive, como indi-

cado por Mandela, “primeiro e acima de tudo, nós somos parte do conti-

nente africano, e os problemas africanos são nossos problemas também”

(Mandela, 1999, s.p, tradução própria).

No entanto, mesmo adotando a universalidade na política externa e

a valorização do multilateralismo, a administração Mandela não alcançou

o mesmo êxito no cenário regional, visto que a atuação em determinados

episódios foi amplamente criticada. Um primeiro exemplo pode ser visto

no caso nigeriano pós-golpe militar realizado por Sani Abacha em 1993,

215

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

diante do qual a atuação sul-africana variou entre a não-ingerência em

assuntos internos e o clamor pelo isolamento internacional da Nigéria.

Neste caso, além de não conseguir tal isolamento, a busca por sanções ao

governo nigeriano foi interpretada como unilateral e autoritária, caracte-

rísticas que remetiam à política externa desenvolvida durante a vigência

do apartheid (Van Wyk, 2002; Hamill; Lee, 2001).

Além do caso da Nigéria, outro exemplo a ser destacado refere-se

às duas guerras na República Democrática do Congo (RDC). No primei-

ro conﬂito, marcado pela atuação da Aliança de Forças Democráticas

pela Libertação do Congo (AFDLC, na sigla em francês) contra o regime

autoritário imposto por Mobutu Sese Seko (1965-1996), Pretoria buscou

atuar via solução pacíﬁca entre governo e oposição, cujo resultado foi o

exílio de Mobutu no Marrocos. No entanto, já na segunda guerra, resul-

tado da crescente impopularidade da AFDLC e da intervenção de países

como Burundi, Ruanda e Uganda, o interesse sul-africano na resolução

por meios pacíﬁcos foi solapado por Zimbábue, Namíbia e Angola, estes

favoráveis à intervenção militar sob a égide da SADC (Adelmann, 2004).

Ainda que demonstrassem o descompasso entre o êxito no cená-

rio internacional e a diﬁculdade em alcançar outra inserção regional,

os episódios ocorridos na Nigéria e na RDC, indicavam a existência do

descolamento entre o interesse de Pretória em estar mais presente no

continente africano e, de fato, a consecução deste objetivo, uma vez que

a desconﬁança com relação ao país mantinha-se presente, indicando a di-

ﬁculdade do país em romper com uma das consequências deixadas pelo

apartheid, no caso, conforme expresso por Hammill e Lee (2001, p. 53)

de “um Estado na África porém não da África”. É diante deste cenário

que a administração Mbeki desenvolveu sua política externa, e, mesmo

mantendo a defesa dos direitos humanos e da democracia, a resolução por

meios pacíficos e a valorização do multilateralismo e da universalidade

na política externa (Nathan, 2005), seu governo trazia como principal ob-

jetivo difundir uma nova ideologia econômica e política para à África,

conhecida como African Renaissance.

Em linhas gerais, tal ideologia pode ser compreendida a partir de

duas dimensões, sendo a primeira relacionada às transformações vistas

tanto no cenário internacional quanto no regional, ambas favoráveis ao

continente. No internacional, tal favorecimento relaciona-se à maior pre-

sença de potências tradicionais e emergentes no continente africano, moti-

vado, principalmente, pela busca por recursos naturais. Já no âmbito regio-

nal, o aumento das eleições democráticas, o declínio ou ﬁm de regimes au-

toritários, o crescimento econômico e a diminuição do número de guerras

existentes, são alguns dos exemplos que simbolizavam um continente em

transformação (Oliveira, Otavio, 2021). Paralelamente a esta dimensão, a

segunda diz respeito ao protagonismo da África do Sul neste processo de

renascimento, no qual Pretoria atuaria na defesa dos interesses africanos

no cenário internacional, bem como no convencimento destes a adotarem

mudanças políticas, econômicas e securitárias (Otavio, 2014).

Por um lado, ainda que mantendo fortes laços econômicos com os

Estados Unidos e a União Europeia; por outro lado, a adoção do multi-

lateralismo e da universalidade na política externa garantiram ao país

216

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

intensiﬁcar as relações com potências emergentes. No âmbito bilateral,

por exemplo, o principal exemplo pode ser encontrado no fortalecimen-

to de relações com parcerias consideradas estratégicas, destacadamente,

Brasil, Índia e China, países que, seja no âmbito político ou no econômi-

co, buscaram fortalecer laços com a África do Sul. Já no multilateral, a

valorização de agrupamentos em que o país havia sido integrado durante

a administração anterior, como o G77 e Movimento dos Não Alinhados,

somaram-se à inserção em diversos outros grupos, destacadamente, o

Fórum de Cooperação China-África (FOCAC, na sigla em inglês), a New

Asia-Africa Strategic Partnership, e o Fórum IBAS.

De forma semelhante ao cenário internacional, a estratégia adota-

da para a inserção no âmbito regional foi pautada pelo multilateralismo

e pela universalidade na política externa. Enquanto o multilateralismo

servia para demonstrar o caráter não impositivo da atuação sul-africa-

na, e a universalidade garantia o fortalecimento de laços com outras po-

tências africanas, ambos eram vistos como importantes para o protago-

nismo da África do Sul no Renascimento Africano. Um primeiro êxito

neste objetivo pode ser encontrado na criação da Nova Parceria para o

Desenvolvimento Econômico da África (NEPAD) de 2001, que atrela o

desenvolvimento da África ao respeito à segurança humana, à boa go-

vernança, e ao investimento nos setores industrial, agropecuário, meio

ambiente, ciência e tecnologia, infraestrutura, dentre outros (Nepad,

2001). Em seu processo de criação, vale destacar a parceria sul-africana

com Nigéria, Argélia e Senegal, episódio que demonstrava a busca por

alianças com outros países africanos.

Tais países, também se mostraram relevantes em outro exemplo

de sucesso da África do Sul, no caso, à transformação da OUA em União

Africana (UA), realizada a partir da Cúpula Extraordinária da OUA, em

Sirte, Líbia, em 1999. Ao longo desta transição, duas vertentes passaram a

ser predominantes. A primeira simbolizada pelo desejo da Líbia em criar

os Estados Unidos da África, isto é, mover o continente para a forma-

ção de um Estado Federalista. Já a segunda englobava os interesses da

Nigéria, país que defendia maior participação da organização em temas

relacionados à segurança, e da África do Sul, cuja percepção era de que

a nova organização deveria ser marcada tanto pela criação de regras e

normas, como também e, fundamentalmente, pelo comprometimento

dos países-membros em acatá-las (Landsberg, 2012a). Grosso modo, a se-

gunda vertente foi predominante, uma vez que pontos como segurança

humana, a valorização e construção de princípios, de instituições, de es-

truturas políticas e de mecanismos que pudessem regulamentar o com-

portamento dos Estados passaram a fazer parte da UA.

Os êxitos conquistados anteriormente auxiliaram na formulação

de um terceiro exemplo, símbolo do interesse sul-africano em ser mais

atuante no continente, a Agenda Africana. Em linhas gerais, tal Agenda

pode ser entendida como a fase de continuidade e intensiﬁcação da African

Renaissance. Continuidade, visto que se mantém ﬁel ao incentivo à criação

e adoção de sistemas democráticos pelos países africanos, à busca pela paz

e segurança do continente, à criação de meios que levem ao crescimento

econômico dos países africanos, dentre outros objetivos defendidos por

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

esta doutrina de renovação africana. Intensiﬁcação, pois potencializou a

interação entre África do Sul e outros países africanos, construindo ou

mantendo parcerias estratégicas com Argélia, Nigéria, Gana, Tanzânia,

Moçambique e Botswana (Otavio, 2014).

Neste caso, um dos principais resultados foi a inauguração de uma

nova inserção econômica da África do Sul no continente, marcada pelo

aumento e diversiﬁcação dos investimentos sul-africanos, variando des-

de a extração mineral até a indústria de entretenimento, passando por

setores relacionados à construção civil, à infraestrutura, às telecomunica-

ções, aos serviços bancários e ﬁnanceiros, ao setor hoteleiro, dentre ou-

tros (Alden; Soko, 2005). Em números, por exemplo, diferentemente do

período de vigência do apartheid, quando se contabilizava apenas 179 in-

vestimentos sobre o continente e estes se restringiam a apenas 14 países,

em 2004 tais investimentos chegavam ao número de 439 – distribuídos

em 35 países (Ezeoha; Uche, 2005). Além disso, entre 1993 e 2003, o co-

mércio com o continente aumentou em 328% (Landsberg; Kondlo, 2007).

3 ENTRE ÊXITOS E DESAFIOS DE UMA POTÊNCIA EMERGENTE: A

POLÍTICA EXTERNA NAS ADMINISTRAÇÕES ZUMA E RAMAPHOSA

No ano de 1996 o então Ministro do Department Trade and Industry

(DTI) da África do Sul, Alec Erwin (1996-2004), comparou a política co-

mercial da África do Sul pós-apartheid com uma borboleta. Enquanto

o corpo estaria alinhado às potências tradicionais - até então os princi-

pais parceiros comerciais da África do Sul -, as asas estariam voltadas

para Ásia e América Latina (Almeida Filho, 2009; Vickers; Ajulu, 2008).

Evidentemente que desqualiﬁcar tal argumento seria um equívoco, visto

que o período de escrita da butterﬂy strategy era marcado pela prepon-

derância da União Europeia e dos EUA. Contudo, quando analisado o

século XXI, destacadamente após o término da administração Mbeki, é

inegável que a interpretação de Erwin não mais condizia com o momen-

to atual, uma vez que não englobava em sua análise possíveis mudanças

no âmbito sistêmico.

De fato, o encerramento da segunda administração sul-africana

pós-apartheid, coincidiu com um dos episódios que impactariam tanto

no sistema internacional, quanto no continente africano, qual seja, a crise

ﬁnanceira de 2008, marcada pela intervenção norte-americana na econo-

mia, com destaque a empréstimos para bancos e montadoras (Bresser-

Pereira, 2009). Para além de representar certa contradição de uma ad-

ministração amplamente defensora do neoliberalismo, tal crise trouxe

como uma de suas consequências o maior protagonismo das potências

emergentes, que diante deste cenário passaram a pressionar, não apenas

pela inclusão, mas pela maior participação nos rumos da economia in-

ternacional. O principal exemplo desta pressão foi a elevação do G20 ao

posto de principal espaço de debate sobre a economia mundial.

Para o continente africano, o maior protagonismo das potên-

cias emergentes trouxe três consequências que se mostrariam cada vez

mais relevantes para a nova inserção internacional da África. A primei-

ra diz respeito a convergência de agendas, visto que tanto as potências

218

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

emergentes quanto os países africanos defendiam a resolução de mazelas

sociais, destacadamente, o combate à pobreza. Já a segunda refere-se a

defesa das potências emergentes da Cooperação Sul-Sul, cuja divergên-

cias com relação à Cooperação Norte-Sul (CNS) não são meramente no-

minais, mas, fundamentalmente, paradigmáticas acerca do conceito de

cooperação (sem condicionalidades políticas) e de como o bem-estar pode

ser alcançado (benefícios mútuos e horizontalidade entre os envolvidos).

Neste caso, a maior valorização da CSS contrastava com a divergência de

interesses entre potências tradicionais e o continente africano.

Em certa medida, esta divergência já era vista durante a adminis-

tração Bush, quando a priorização do combate ao terrorismo internacio-

nal (Guerra contra o Terror), levou Washington a priorizar o tema de

segurança em detrimento a outras áreas consideradas importantes para o

continente africano, como saúde, educação, infraestrutura, dentre outras.

Dentre os principais exemplos que reﬂetem esta tendência, vale destacar

a criação do Comando dos Estados Unidos para a África (AFRICOM),

iniciativa voltada a apoiar os países africanos em operações, exercícios,

capacitação de soldados, dentre outros objetivos, cujo processo de cria-

ção foi caracterizado pela não participação dos países africanos, fator que

gerou a repulsa da quase totalidade das nações africanas em sediarem tal

iniciativa, que acabou sendo estabelecida na Alemanha (Cardoso, 2020).

Entretanto, se mostrou continua também na administração Obama (2009-

2017), quando o apoio dado a França e Inglaterra a intervenção militar na

Líbia (Primavera Árabe), demonstrou a priorização de Washington a seus

parceiros sistêmicos, e não as consequências para o continente africano.

Paralelamente ao hiato de interesses entre o continente africano

e as potências tradicionais, a terceira consequência da ascensão das po-

tências emergentes refere-se a alternativa econômica gerada por estes ao

continente africano, uma vez que, enquanto as tradicionais passaram a

diminuir as trocas comerciais após a crise de 2008, às emergentes segui-

ram caminho contrário. Em termos numéricos, por exemplo, em 2008 a

União Europeia havia importado €161 bilhões e exportado €120 bilhões

junto ao continente africano; em 2009, as importações caíram para €122

bilhões e as exportações para €108 bilhões (Eurostat, 2019). Neste mesmo

período, o declínio norte-americano foi mais acentuado, passando de US$

113,5 bilhões (2008) para US$ 62,4 nas importações (2009) e, referente às

exportações, de US$ 28,39 bilhões (2008) para US$ 24,33 bilhões (2009)

(Statista, 2021). Contrastando com esse declínio, a Índia aumentou, a cada

ano, suas exportações em 20,2% e importações em 17,8% entre os anos de

2000 e 2014; e a China, neste mesmo período, incrementou as exportações

em 22,6% e as importações em 22,4%, se transformando no principal par-

ceiro comercial do continente africano (Nowak, 2016).

Diante deste contexto internacional, a resposta sul-africana adota-

da pela administração Zuma foi manter a defesa do multilateralismo e

defender o protagonismo da universalidade na política externa, ambas

consideradas estratégicas para o fortalecimento e estreitamento dos la-

ços com outras potências emergentes e africanas. No âmbito multilateral,

um dos principais exemplos diz respeito ao convite para integrar, como

membro efetivo, o Grupo dos BRIC, composto à época por China, Brasil,

219

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

Rússia e Índia que, a partir de 2011, passou a ser chamado de BRICS. No

bilateral vale destacar as trocas comerciais com a China, país que ampliou

suas importações e exportações junto à África do Sul entre 2005 e 2015

(DTIC, 2020). Neste caso, uma das especiﬁcidades da política externa de

Zuma se mostrou presente, qual seja, a diplomacia econômica, isto é, a

criação de meios para o fortalecimento da economia do país (Hughes,

2011).

No continente, o reﬂexo desta diplomacia pode ser encontrado não

apenas na manutenção da Agenda Africana, mas fundamentalmente, no

seu uso para garantir a intensiﬁcação dos laços com outros países africa-

nos considerados estratégicos. Em linhas gerais, a expressão da diploma-

cia econômica foi a formulação dos chamados Business Forums, forjados

com países como Nigéria, Senegal, Tanzânia, Namíbia, Zâmbia e Angola,

sendo este último o país africano que recebeu a primeira viagem oﬁcial

de Zuma. Junto aos Business Forums, outro instrumento que se destaca diz

respeito ao apoio e atuação em iniciativas de caráter multilateral, como

a NEPAD e o Programa para o Desenvolvimento das Infraestruturas na

África (PIDA), iniciativa criada em 2010 e voltada a criar meios que garan-

tam o ﬁm do déﬁcit energético existente no continente, na instalação de

rede de ﬁbra ópticas que engloba quase todo o território africano, entre

outras ações que demonstram ser importantes para o desenvolvimento

do continente (Pida, 2012).

Semelhante a PIDA, outra iniciativa que também passou a ser es-

tratégica para a administração Zuma, refere-se a agenda 2063, iniciativa

lançada em 2015 pela UA e marcada por diversos objetivos distribuídos

em suas sete aspirações. Por um lado, a agenda 2063 destaca a importân-

cia do Estado como elemento fundamental para a integração continental,

bem como para alcançar a autossuﬁciência e o autoﬁnanciamento do de-

senvolvimento africano, logo, a maior autonomia do continente perante

as transformações vistas no cenário internacional (Otavio, Lessa, 2024).

Por outro lado, tal agenda, não apenas simboliza a busca por uma nova

inserção internacional do continente marcada pela autonomia e busca

por mutualidade nas relações com atores externos, em verdade, também

reﬂete a maior coesão do continente em prol de soluções a seus desaﬁos.

Embora defendendo as iniciativas anteriormente citadas, a admi-

nistração Zuma foi marcada pelo desaﬁo em manter a África do Sul cada

vez mais atuante no continente africano. Um primeiro exemplo desta di-

ﬁculdade pode ser encontrado em conﬂito na Costa do Marﬁm a partir

de 2010, cuja guerra civil era polarizada por Laurent Gbagbo e Alessane

Ouattara seu principal expoente. No caso, a contradição foi marcante nas

escolhas da administração Zuma, visto que inicialmente Pretoria apoiou

Laurent Gbagbo e, posteriormente, se alinhou a UA e passou a defender

Alessane Ouattara na presidência deste país (Otavio, 2014). Além deste

episódio, outro que se apresentou como desaﬁo a inserção regional diz

respeito a violência de caráter xenófoba ou afrofóbica. Embora tal violên-

cia já fosse vista em governos anteriores, uma vez que entre 1994 e 2018,

tal violência somava mais de 520 incidentes xenofóbicos, contabilizando

309 mortes e milhares de indivíduos expulsos (Mililo; Misago, 2019), du-

rante a administração Zuma, sua existência foi marcada por números

220

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

trágicos, como em 2015 na região de KawaZulu Natal, quando mais de 2

mil imigrantes foram expulsos (Otavio, 2021).

No que concerne a inserção regional, o desaﬁo causado pela afrofobia

pode ser expresso na fala do Ministro das Relações Exteriores da Nigéria,

Olugbenga Ashiru (2011-2013), em 2012, quando acusou de xenofobia a

deportação de 125 nigerianos que estavam na África do Sul (Landsberg,

2012b). Além do descontentamento exposto por Olugbenga, outro exemplo

que também demonstrou o hiato entre a busca sul-africana em ser mais

atuante no continente africano e a diﬁculdade em lidar com o imigrante

africano ocorreu em 2019, quando ocorreram ataques de nigerianos a co-

merciantes sul-africanos em Abuja como resposta a violência de sul-africa-

nos perpetrada a comerciantes nigerianos residentes em cidades sul-africa-

nas (Al Jazeera, 2019). Vale ressaltar que os ataques em Abuja ocorreram no

início do primeiro mandato de Ramaphosa (2018-2024), cuja administração

foi marcada pela construção de uma política externa pautada no equilíbrio

entre elementos adotados no governo Mandela, destacadamente para o

âmbito internacional; com outros pontos que foram relevantes para a ad-

ministração Mbeki, principalmente, para o cenário regional.

Na teoria, tal equilíbrio pode ser relacionado à mudança no

Departamento de Relações Internacionais e Cooperação (DIRCO) que, ini-

cialmente, era ministrada por Lindiwe Sisulu e, posteriormente, esteve sob

a égide de Naledi Pandor. No caso Sisulu, vale destacar seu discurso rea-

lizado no Parlamento, em 2018, quando expôs a necessidade de resgatar o

protagonismo conquistado durante o período Mandela, quando a África do

Sul era vista como “uma bússola moral e uma voz da razão em um mundo

cada vez mais superado por interesses egoístas e estreitos” (Sisulu, 2018,

s.p., tradução própria). Já sob Pandor, em discurso realizado em 2019 na

cidade de Cape Town, a tendência em priorizar o continente africano pode

ser encontrado na aﬁrmativa de que “nossa política externa, como a própria

a África do Sul, é, e sempre foi baseada na defesa de um continente africano

próspero, pacíﬁco e democrático (Pandor, 2019, s.p., tradução própria).

Em termos práticos, a busca pelo equilíbrio entre elementos da ad-

ministração Mandela com aqueles vistos na administração Mbeki foi re-

ﬂetida em diversas iniciativas em que a África do Sul buscou atuar. Para

o âmbito regional, por exemplo, o multilateralismo na política externa

foi expresso na participação em processos de paciﬁcação na Líbia e no

Sudão do Sul (Africa News, 2020). No caso líbio, vale ressaltar que após a

morte de Gaddaﬁ, a instabilidade política se apresentou reinante no país,

caracterizado pela violação de direitos humanos, corrupção e intensa

disparidade social. Diante deste cenário, o apoio sul-africano pode ser

encontrado no suporte dado ao AU High Level Committee on Libya (South

Africa, 2020a). No que diz respeito ao Sudão do Sul, a intermediação rea-

lizada por Ramaphosa, foi fundamental para a assinatura do acordo entre

os oponentes, o atual presidente, Salva Kiir Mayardit, e o South Sudan

People’s Liberation Movement (SPLM-IO), liderado por Riek Machar (South

Africa, 2020b).

Junto à resolução de conﬂitos, a inserção regional também se re-

laciona a dimensão econômica e, semelhantemente à administração

Zuma, o governo Ramaphosa manteve o interesse em fazer com que a

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

Área de Livre Comércio resultante do acordo Tripartite (TFTA, na sigla

em inglês) entre a Common Market for East Africa (COMESA) a East African

Community (EAC) e a SADC passe a vigorar. Neste caso, Pretoria voltou-se

à busca de novas adesões para a ratiﬁcação do acordo, uma vez que é pre-

ciso 14 ratiﬁcações para que a TFTA entre em vigor (Pandor, 2019). Além

da TFTA, outra iniciativa africana de caráter multilateral que também se

mostrou estratégica para Pretoria diz respeito à Área de Livre Comércio

do Continente Africano (AfCFTA, na sigla em inglês), criada em 2018, que

entrou em vigor no ano de 2020. Conforme expresso por Pandor (2019,

s.p., tradução própria), “a entrada da AfCFTA é uma clara demonstra-

ção da vontade política entre líderes africanos em integrar a economia

do nosso continente, criando novas oportunidades para o aumento no

volume comercial entre os países africanos”.

No âmbito bilateral, a administração Ramaphosa buscou intensiﬁ-

car as parcerias com países considerados estratégicos e, assim, dar conti-

nuidade a política adotada por Mbeki e seguida por Zuma em fortalecer

a inserção regional via aproximação de países considerados protagonistas

na África. Semelhantemente ao governo anterior, um exemplo pode ser

encontrado na relação com Angola, cuja parceria se destacou pela inten-

ção e interesse de Ramaphosa e João Lourenço (presidente angolano),

em cooperarem nas áreas do extrativismo, comércio, infraestrutura,

agricultura, turismo, dentre outras consideradas relevantes para ambos

(Africa News, 2018). Paralelamente a Angola, outro país que se mostrou

relevante diz respeito à Gana, cuja relação com Pretoria passou a partir

de 2018 a contar com a Comissão Binacional (BNC), que se reunirá a cada

dois anos e será alternada entre Accra e Pretoria (Ramaphosa, 2018).

Evidentemente que a atuação em iniciativas de caráter multilate-

ral e a busca em fortalecer parcerias com determinados países, são ferra-

mentas de inserção regional que reﬂetem tanto a diplomacia econômica

quanto a chamada Agenda Africana, mas que também se apresentaram

estratégicos para a inserção internacional da África do Sul. Acerca da di-

plomacia econômica, uma primeira iniciativa voltada ao fortalecimento

da economia sul-africana refere-se às Conferências de Investimento Sul-

Africanas, que buscam ampliar o investimento de grandes empresas no

país que em 2019, por exemplo, havia garantido o compromisso de inves-

timento no país por mais de 70 empresas (Ramaphosa, 2020). Ainda sobre

investimentos, vale destacar o acesso a empréstimos junto ao Novo Banco

de Desenvolvimento (NBD), instituição que em 2019 emprestou US$ 790

milhões para projetos sul-africanos, destacadamente aos relacionados a

Eskom, empresa da área energética que, além de ﬁcar com mais da meta-

de deste montante, também obteve acesso a mais US$ 180 milhões para

implementação de projetos sobre energia renovável (Pandor, 2019).

Paralelamente ao NBD, ressalta-se o anúncio de investimentos

por parte de países como Arábia Saudita, Emirados Árabes Unidos e

da China, cuja previsão era de US$14,7 bilhões em 2018 (Shubin, 2019).

Acerca de Pequim, outro exemplo refere-se aos vinte acordos de com-

pra de produtos advindos de empresas sul-africanas por parte de empre-

sas chinesas realizados em 2023, que totalizará US$2,2 bilhões (Baker

Mckenzie, 2023). Em certa medida, tais acordos se mostram importantes,

222

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

primeiramente, porque podem diminuir o déﬁcit existente na relação

África do Sul-China, uma vez que, enquanto a China havia importado

US$12,5 bilhões da África do Sul em 2023, neste mesmo ano, Pretoria

havia importado, aproximadamente, US$25 bilhões (Reuters, 2024). Em

segundo, porque auxiliará na melhoria econômica de um país marcado

pelo baixo crescimento econômico e elevada taxa de desemprego, como

visto em 2022, quando o crescimento do PIB foi de 1,91% e a taxa de de-

semprego total chegou a 28,84%, e, em especíﬁco da população entre 15

e 24 anos, em 49,83% (Statista, 2024).

Além das relações Sul-Sul, Pretoria também busca maior interação

com as potências tradicionais, exempliﬁcando a importância do multi-

lateralismo e da universalidade na política externa. Referente às trocas

comerciais, a interação com os EUA ganha relevância por se mostrar su-

peravitária, inclusive, conforme visto em 2022, enquanto Washington

havia exportado US$9,3 bilhões; Pretoria havia exportado US$25,5 bi-

lhões, apresentando um superavit de US$16,2 bilhões. Já no âmbito dos

investimentos externos direto, o que se viu foi o aumento em quase

12% do investimento externo direto norte-americano direcionado para

África do Sul, entre 2021 e 2022, totalizando US$7,4 bilhões (United States

Trade Representative, 2024). No que diz respeito às trocas comerciais

com a União Europeia, enquanto em 2022 houve o superávit favorável

a África do Sul em, aproximadamente, €2,9 bilhões, em 2023, o déﬁcit

para Pretoria foi predominante, em torno de €2,7 bilhões (European

Commission, 2024).

Embora a diplomacia econômica venha se mostrando relevante

para África do Sul, garantindo o fortalecimento de parcerias estratégicas

que podem auxiliar na melhoria da economia sul-africana, Pretoria não se

apartou de atuar diante de um cenário internacional caracterizado pelos

impactos da pandemia da covid-19 e por diversos conﬂitos que passaram

a marcar o século atual. Neste caso, conforme destacado anteriormente,

a administração Ramaphosa pautou a inserção a partir da defesa de pon-

tos como democracia, direitos humanos, a resolução de conﬂitos, dentre

outros que simbolizam o resgate do status de país com forte dimensão

moral, se aproximando da política externa adotada por Mandela. Em li-

nhas gerais, um primeiro exemplo de atuação pautada em tais pontos diz

respeito à pandemia da covid-19.

De modo geral, mesmo contando com o auxílio na China em seu

combate, visto que a administração Xi (2013-) doou diversos equipamen-

tos de proteção individual (EPIs) para o combate à Covid-19 (Pandor,

2020), o que se viu foi não apenas a África do Sul, mas o continente africa-

no como um todo, ser impactado pelas políticas restritivas das potências

tradicionais acerca da exportação de vacinas e outros meios utilizados

para combater a Covid-19. Vale lembrar que, durante a administração

Trump nos Estados Unidos, foi criado o documento 2020/0018 pela Federal

Emergency Management Agency (FEMA), órgão pertencente ao Department

of Homeland Security, que impôs limites à exportação de EPIs. No caso

europeu, o caráter restritivo pôde ser visto no Regulamento de Execução

2020/402, de 14 de março de 2020, cujo Artigo 1º limitava a exportação,

para fora da UE, de EPIs, como óculos e viseiras de proteção, escudos

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faciais, equipamentos de proteção da boca e do nariz, vestuário de prote-

ção e luvas (Otavio; Lessa, 2024).

Diante deste cenário, a administração Ramaphosa passou a, cada

vez mais, criticar o unilateralismo adotado por parte das potências tra-

dicionais. Reﬂexo disso pode ser encontrado no discurso de Ramaphosa

na 76th Session of the UN General Assembly ocorrido em setembro de 2021.

Nas palavras do presidente sul-africano, “é uma denúncia à humanidade

que mais de 82% das doses de vacinas do mundo tenham sido adquiridas

por países ricos, enquanto menos de 1% foi para países de baixa renda”

(Ramaphosa, 2021, s/p, tradução própria). Além da crítica na ONU, outro

exemplo pode ser encontrado no New Global Financing Pact Summit, ocor-

rido em Paris entre os dias 22 e 23 de junho de 2023, quando Ramaphosa

expôs o ressentimento dos países africanos, argumentando que, em suas

palavras, “nos sentíamos como mendigos quando precisávamos de va-

cinas e os países do hemisfério norte haviam comprado todas, as mo-

nopolizavam e não queriam repassá-las quando mais precisávamos”

(Ramaphosa, 2023, s/p, tradução própria).

Junto ao posicionamento crítico no contexto da covid-19, a adminis-

tração Ramaphosa também buscou atuar nas Nações Unidas favorável aos

processos de paciﬁcação e estabilização de conﬂitos no cenário interna-

cional. Durante o biênio 2019/2020, quando o país ocupava assento não-

-permanente do Conselho de Segurança, a atuação em prol da paciﬁcação

no continente africano e a defesa da independência do Saara Ocidental

- demonstrando sincronia entre seus objetivos na governança global e a

Agenda Africana - e o posicionando favorável ao ﬁm de sanções econômi-

cas impostas pelos EUA a Cuba, foram eventos que ganharam destaque.

Acerca de Cuba, vale lembrar que o país não apenas havia apoiado o CNA

na luta contra o apartheid e desde a administração Mandela vinha se man-

tendo como um importante parceiro, mas também, auxiliou Pretoria

no combate à epidemia da Covid-19, enviando mais de 200 médicos para

atuarem na África do Sul (Deutsche Welle, 2020; Otavio, 2021).

Para além do ativismo contrário ao isolamento cubano, outros dois

eventos que não apenas colocaram a administração Ramaphosa e os EUA

em campos opostos, mas também reforçaram o interesse sul-africanos

em exercer a autonomia no sistema internacional, dizem respeito à guer-

ra Russia-Ucrânia (2022-) e o conﬂito Israel-Hamas (2023-). No que diz

respeito a guerra russo-ucraniano, ainda que os EUA buscassem apoio

para isolar ou criar sanções à Rússia, bem como a existência da guerra

venha gerando desaﬁos aos países africanos, como o aumento nos preços

dos alimentos e de combustíveis (Kumar Sen, 2022), Pretoria tendeu a

adotar a neutralidade no conﬂito. Reﬂexo disso pode ser encontrado na

votação de resolução que condenava a invasão da Ucrânia pela Rússia

ocorrida na Assembleia Geral em março de 2022, quando a administra-

ção Ramaphosa optou pela abstenção (White; Holtz, 2022).

Diferentemente da neutralidade encontrada na guerra entre Rússia

e Ucrânia, no conﬂito Israel e Hamas, Pretoria passou a ser ativa na crí-

tica a Tel Aviv e defender a causa palestina. Por um lado, tal ativismo

converge com a posição da União Africana, inclusive, vale relembrar

que, embora tendo mais de 40 missões diplomáticas no continente, Israel

224

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

não obteve sucesso em se manter como membro observador na União

Africana, tendo seus representantes retirados da 36ª Reunião Ordinária

da UA ocorrida em fevereiro de 2023 (Back, 2022; Africa News, 2023). Por

outro lado, o posicionamento da administração Ramaphosa se mantêm

em consonância ao encontrado nos governos anteriores, como no gover-

no Mandela, quando em discurso realizado em 1997, indicou que “nós

sabemos bem que nossa liberdade estará incompleta sem a liberdade da

Palestina” (Mandela, 1997, s/p., tradução própria); bem como de Mbeki,

que em 2004, solicitava aos países africanos aderirem à causa Palestina,

visto que “nenhum de nós podemos nos sentir completamente livres

diante da situação encontrada na Palestina” (Mbeki, 2004, s/p, tradução

própria).

De modo geral, além de manter o rebaixamento da Embaixada sul-

-africana em Israel para o status de escritório de ligação, iniciativa adota-

da durante o governo Zuma, a administração Ramaphosa, ao defender

a causa palestina, entrou no ﬁnal de 2023 junto a Corte Internacional de

Justica das Nações Unidas (CIJ), com o pedido de julgamento de Israel

por crime de genocídio (International Court of Justice, 2023). Em defe-

sa de tal alegação ocorrida no dia 11 de janeiro de 2024, a comitiva sul-

-africana em Haia destacou não apenas a necessidade imediata de Israel

suspender sua operação militar em Gaza, mas também de cumprir com

suas obrigações acerca da Convenção sobre a Prevenção e Punição do

Crime de Genocídio de 1948, uma vez que Israel era considerado como

praticante de crimes contra palestinos, como danos corporais e mentais

graves, assassinato, criação de condições voltadas a destruição física to-

tal ou parcial, imposição de medidas que prejudicam a perpetuação de

palestinos via nascimentos, dentre outros pontos (International Court of

Justice, 2024a).

Embora não tenha alcançado o objetivo inicial, visto que a CIJ, no

ﬁnal de janeiro, havia indicado que Israel deveria apenas tomar medi-

das para evitar crimes que poderiam simbolizar genocídio (International

Court of Justice, 2024b), é valido destacar que a atuação sul-africana, di-

reta ou indiretamente, acabou por demonstrar o exito na adoção da uni-

versalidade na política externa e a defesa do multilateralismo. De fato, en-

quanto as potências tradicionais, destacadamente, União Europeia, Reino

Unido e Estados Unidos ﬁcaram do lado de Israel; do lado sul-africano, os

principais apoiadores foram desde organizações como a Liga Árabe e a

Organização dos Países Islâmicos, quanto de países como Brasil, Turquia,

Paquistão, Namíbia e Colômbia. Além disso, a defesa do multilateralis-

mo e a valorização da universalidade na política externa indicaram que

mesmo o país passando por desaﬁos socioeconômicos, a África do Sul

continuará buscando atuar no sistema internacional em defesa dos pa-

lestinos, visto que, conforme discurso televisionado em 26 de janeiro de

2024, “nós, como sul-africanos, não seremos espectadores passivos diante

de crimes que nos foram inﬂigidos e que estão ocorrendo em outros luga-

res. Estaremos do lado da liberdade para todos” (Ramaphosa, 2024, s/p.,

tradução própria).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 1, (fev. 2025), p. 212-230

4 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Ao longo do artigo buscou-se a analisar as principais especiﬁcida-

des vistas nas administrações Mandela (1994-1998), Mbeki (1999-2008),

Zuma (2009-2018) e Ramaphosa (2018-2024). Conforme apresentado an-

teriormente, tais especiﬁcidades não apenas levaram ao ﬁm o isolamento

diplomático resultante do regime apartheid, como também garantiram

o maior protagonismo da África do Sul no cenário regional e internacio-

nal. Durante a administração Mandela, por exemplo, o êxito conquistado

no cenário internacional - mensurado pela criação de 124 missões diplo-

máticas e a participação em 45 organizações ou fóruns internacionais,

distanciando a África do Sul do isolamento causado pelo regime racista,

e garantindo o status de país com forte componente moral - contrastava

com a diﬁculdade em obter êxito na inserção regional.

Ainda que mantendo o interesse pelo cenário internacional, bem

como utilizando da universalidade na política externa e na defesa do

multilateralismo, a administração Mbeki pautou-se na inserção regional.

Defendendo o Renascimento Africano, a criação de parcerias estratégicas

no continente e participando ativamente em iniciativas como a transi-

ção da OUA para UA, na criação da NEPAD e da Agenda Africana, o

segundo governo pós-apartheid garantiu o protagonismo de Pretoria na

inserção regional. Já na administração Zuma, junto a continuidade na

política externa, a diplomacia econômica e a busca em fortalecer laços

com as potências emergentes ganharam destaques. No que diz respeito

à primeira, a criação de meios para o fortalecer a economia da África do

Sul, foi acompanhada por iniciativas como dos chamados Business Forums,

o apoio à NEPAD e a PIDA, a continuidade da Agenda Africana e a defesa

da Agenda 3063. Referente aos laços com potências emergentes, o convite

para integrar, como membro efetivo, do Grupo dos BRIC e o fortaleci-

mento dos laços com a China contrastava com a interação entre Pretoria

e potências tradicionais, destacadamente no contexto da intervenção na

Líbia realizada pela OTAN.

A crítica às potências tradicionais também passou a fazer parte da

administração Ramaphosa que buscou construir e adotar a política exter-

na pautada no equilíbrio entre elementos adotados no governo Mandela,

destacadamente para o âmbito internacional; com outros pontos que fo-

ram relevantes para a administração Mbeki, principalmente, para o ce-

nário regional. Se no âmbito regional houve a continuidade em fortale-

cer laços com outras potências africanas, na valorização da NEPAD, do

PIDA, da Agenda 2063 e o empenho dado a AfCFTA, dentre outras ini-

ciativas vistas como relevantes para a diplomacia econômica; no cenário

internacional, a defesa de pontos como democracia, direitos humanos, a

resolução de conﬂitos, dentre outros que símbolos do governo Mandela

caminhou lado a lado a busca em fortalecer laços com as potências emer-

gentes e a crítica às potências tradicionais, conforme analisado nos casos

da covid-19 e nas guerras russo-ucraniana e Israel e Hamas.

Na primeira metade de 2024, após eleições gerais ocorridas em

maio de 2024, o Congresso Nacional Africano (CNA) perdeu a maioria

dos assentos no Parlamento. Em termos numéricos, das 400 cadeiras que

226

Anselmo Otavio De Estado Pária aos desafios de uma Potência Emergente:

reflexões sobre os 30 anos de política externa da África do Sul pós-apartheid

compõem a Assembleia Nacional, enquanto nas eleições de 1999, 2004,

2009, 2014 e 2019, o CNA havia ocupado, respectivamente, 266, 279, 264,

249 e 230 cadeiras; em 2024, o partido havia conquistado apenas 159 as-

sentos (Ipu Parline, 2024). Diante deste cenário, o governo precisou, pela

primeira vez desde o término do regime apartheid, criar um Governo

de Unidade Nacional (GUN), juntando-se a outros partidos, com desta-

que a Aliança Democrática (AD) e o Partido da Liberdade Inkatha (PLI),

ambos que nas eleições haviam conquistado 87 e 17 cadeiras (Electoral

Commision of South Africa, 2024). De modo geral, o advento do GUN

gerava a expectativa de mudanças na administração sul-africana visto

que, embora Ramaphosa tenha se mantido à frente da presidência, era

esperado que os Ministérios que compõem o Poder Executivo passassem

a ser ocupados por membros dos partidos aliados.

Noentanto, mesmohavendoatransferênciade12dos32Ministérios

para os aliados e a mudança de cheﬁa no Departamento de Relações

Internacionais e Cooperação (DIRCO) (Deutsche Welle, 2024), represen-

tado pela saída de Naledi Pandor e a entrada de Ronald Ozzy Lamola,

vale ressaltar que a DIRCO ainda ﬁcou sob o comando do CNA. Se por

um lado a manutenção do Departamento demonstra o quão relevante

são as relações internacionais para as lideranças do CNA, por outro lado,

ao menos neste início de novo governo, simboliza a continuidade da polí-

tica externa até então adotada. Inclusive, conforme aﬁrmado por Lamola

em julho de 2024, o governo atual manter-se-á comprometido com uma

política externa não-alinhada e pautada nos direitos humanos, na solida-

riedade e resolução pacíﬁca de conﬂitos, na priorização da Agenda 2063,

na valorização da Diplomacia Econômica, do multilateralismo e da uni-

versalidade na política externa.

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