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R E V I S TA D E R E L A Ç Õ E S I N T E R N A C I O N A I S

Pontifcia Universidade

Católica de Minas Gerais

Programa de Pós-Graduação

em Relações Internacionais

Belo Horizonte

ISSN: 2317-773X

v. 13 n. 2

junho 2025

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Effects of religious heterogeneity on global beef trade ............................9

Efeitos da heterogeneidade religiosa no comércio global de carne bovina

Efectos de la heterogeneidad religiosa en el comercio mundial de carne de vacuno

Michelle Márcia Viana Martins

New projectment economy and Chinese embedded

globalization: insights from the Chinese football plan................................34

Nova economia do projetamento e globalização instituída pela China: perspectivas do plano

do futebol chinês

La nueva economia del proyectamiento e globalización instituida por China: perspectivas del

plan de fútbol chino

Emanuel Leite Junior

Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una

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Poder brando e megaeventos esportivos: uma proposta de refinamento conceitual e analítico

Soft power and sports mega-events: towards a Proposal for Conceptual and Analytical Clarity

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Environmental Peacebuilding: definições, tendências e

contradições de um emergente campo de estudos...................................77

Environmental Peacebuilding: definitions, trends, and contradictions of an emerging field of

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Environmental Peacebuilding: definiciones, tendencias y contradicciones de un campo de

estudio emergente

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Integración y convergencia del Perú con la Comunidad

Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR..................................................97

Integração e convergência do Peru com a Comunidade Andina, Aliança do Pacífico e

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Integration and Convergence of Peru with the Andean Community, Pacific Alliance and

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A internacionalização do renminbi como instrumento

geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a

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The internationalization of the renminbi as a geopolitical instrument: China’s strategies to

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Insuficiencia estructural del control humano significativo

en armas autónomas: fundamentos para una reorientación

normativa post-antropocéntrica.....................................................................149

Structural Insufficiency of Meaningful Human Control in Autonomous Weapons: Foundations

for a Post-Anthropocentric Normative Reorientation

Insuficiência estrutural do controle humano significativo em armas autônomas: fundamentos

para uma reorientação normativa pós-antropocêntrica

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Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e

Estruturas de Governança ...............................................................................166

Global Regulation of Artificial Intelligence: Actors and Governance Structures

Regulación Global de la Inteligencia Artificial: Actores y Estructuras de Gobernanza

Natália Diniz Schwether

Graciela de Conti Pagliari

The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of

Bahrain and Qatar..............................................................................................184

El impacto de las disputas fronterizas en los países frágiles: estudio de caso de Bahréin y

Qatar

O Impacto das Disputas de Fronteira em Países Frágeis: Estudo de Caso do Bahrein e do Catar

Seyedmohammad Seyedi Asl

Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China

con Argentina en el contexto de la reglobalización...................................199

Tianxia as a key link for China’s cooperation with Argentina in the context of reglobalisation

Tianxia como elo chave para a cooperação da China com Argentina no contexto da

reglobalização

Zirui Wu

The Quiet Architects of Global Governance: Small State

Agency in an Era of Diffuse Authority............................................................216

Os Arquitetos Silenciosos da Governança Global: A Agência dos Pequenos Estados em uma

Era de Autoridade Difusa

Los Arquitectos Silenciosos de la Gobernanza Global: La Agencia de los Pequeños Estados en

una Era de Autoridad Difusa

Shamkhal Mammadov

Zeynalabdin Naghisoy

Muharrem Bagir

Mulheres e Guerra: Lições sobre uma Realidade Ocultada.....................236

Women and War: Insights into a Hidden Reality

Mujeres y guerra: aprendizajes sobre una realidad oculta

Ana Laura Baia de Morais

Thaís Vieira

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Effects of religious heterogeneity on global

beef trade

Efeitos da heterogeneidade religiosa no comércio global

de carne bovina

Efectos de la heterogeneidad religiosa en el comercio

mundial de carne de vacuno

1

Michelle Márcia Viana Martins

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p9

Enviado: 06 de abril de 2025

Aceito em: 30 de setembro de 2025

ABSTRACT

This study evaluates the eﬀect of religious distance on bilateral beef trade ﬂows

between 21 exporting countries and 167 importing countries from 2000 to 2021.

The analysis examines both facilitating and hindering eﬀects of religious factors

on commercial ﬂows. Religious similarity may reduce transaction costs through

shared norms and trust networks, while religious diﬀerences may create exclu-

sionary practices functioning as trade barriers. Using a structural gravity model,

the results show that religious asymmetry does not impact overall beef trade

ﬂows, except when controlling for major Halal and Kosher-certiﬁed exporters.

The ﬁndings reveal that religion does not systematically aﬀect beef trade, thou-

gh certiﬁcation creates competitive advantages in specialized market segments.

Key words: Religion; Beef; International Trade; Cultural Barriers; Gravity

Model.

RESUMO

Este estudo avalia o efeito da distância religiosa nos ﬂuxos de comércio bilateral de

carne bovina entre 21 países exportadores e 167 países importadores de 2000 a 2021. A

análise examina tanto os potenciais efeitos facilitadores quanto restritivos dos fatores

religiosos nos ﬂuxos comerciais. A similaridade religiosa pode reduzir custos de tran-

sação por meio de normas compartilhadas e redes de conﬁança, enquanto diferenças

religiosas podem criar práticas excludentes que funcionam como barreiras comerciais.

Utilizando um modelo gravitacional estrutural, os resultados mostram que a assime-

tria religiosa não afeta os ﬂuxos comerciais gerais de carne bovina, exceto quando

controlados os principais exportadores certiﬁcados Halal e Kosher. Os achados reve-

lam que a religião não afeta sistematicamente o comércio de carne bovina, embora a

certiﬁcação crie vantagens competitivas em segmentos especializados globalmente.

Palavras-chave: Religião; Carne bovina; Comércio internacional; Barreiras

culturais; Modelo gravitacional.

1. Doutora em Economia Aplicada, Universidade de São Paulo e professora no Departamento de Economia,

Universidade Federal de Viçosa.

9

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

RESUMEN

El estudio evalúa el efecto de la distancia religiosa en los ﬂujos de comercio

bilateral de carne de vacuno entre 21 países exportadores y 167 países importa-

dores de 2000 a 2021. El análisis examina tanto los potenciales efectos facilita-

dores como restrictivos de los factores religiosos en los ﬂujos comerciales. La

similitud religiosa puede reducir los costos de transacción a través de normas

compartidas y redes de conﬁanza, mientras que las diferencias religiosas pueden

crear prácticas excluyentes que funcionan como barreras comerciales. Utilizan-

do un modelo gravitacional estructural, los resultados muestran que la asimetría

religiosa no afecta los ﬂujos comerciales generales de carne de vacuno, excepto

cuando se controlan los principales exportadores certiﬁcados Halal y Kosher.

Los hallazgos revelan que la religión no afecta sistemáticamente el comercio de

carne de vacuno, aunque la certiﬁcación crea ventajas competitivas en segmen-

tos especializados globalmente.

Palabras clave: Religión; Carne de vacuno; Comercio internacional; Barreras

culturales; Modelo gravitacional.

1 INTRODUCTION

International trade is necessary for ensuring food security and

maintaining public food reserves. A 14% global supply expansion in the

meat market is anticipated by 2030, accompanied by a 5.9% rise in beef

availability (OECD-FAO, 2024). This growth trend is also observed on

the demand side. The consumption of animal protein is driven by dietary

changes resulting from urbanization and rising global average income.

Consequently, there is an anticipated increase in international meat ﬂo-

ws, particularly towards Asia and the Middle East (OECD-FAO, 2024).

Although commodity trade is generally associated with products that

have uniform characteristics, are produced on a large scale and with homo-

geneous physical attributes (Martins; Martinelli, 2010), products can be dif-

ferentiated by historical, institutional and cultural factors, such as religious

traditions and cultural ties (Ermgassen et al., 2021; Carneiro et al., 2022). This

is especially applicable in the meat trade, which, despite being categorized

as a commodity, may be ascribed other characterizations that are not solely

reliant on its physical and observable characteristics (Fonseca et al., 2021).

International negotiations have included speciﬁc provisions for

meat products, considering unobservable quality attributes, including

adherence to processing and slaughter methods, which are essential

for markets inﬂuenced by religious beliefs. Regulations that deﬁne the-

se qualities can inﬂuence market access and generate trade possibilities

(Dall’Azen; Weise, 2014).

The Halal industry, which follows processing rules following the

Islamic religion, encompasses more than 1.8 billion consumers across 112

countries. By 2030, the industry is expected to continue growing, given

the forecast that the Muslim population will reach 29% of the global po-

pulation (Daud; Lee, Ismail; 2022). Furthermore, the number of young

Muslims with higher educational levels is rising, reﬂecting the growth of

a new market segment with high purchasing power, estimated at appro-

ximately USD 2.57 trillion by 2024 (Hossain et al., 2021).

10

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Similarly, the Kosher meat business oﬀers appealing possibilities.

The term Kosher denotes items prepared by Jewish law and is linked to

health and hygiene due to rigorous food processing, demanding coope-

ration and transparency from supplying companies (Hossain et al., 2021;

Rudy et al., 2019). In 2021, the global Jewish population was predicted

to be roughly 15.2 million, constituting about 0,195% of the total global

population (DellaPergola, 2022). The primary slaughter requirements for

this religious group require the animal’s vitality and awareness during

the slaughter and the complete removal of blood, which is considered

impure and unsuitable for consumption (Rudy et al., 2019).

Halal and Kosher products not only represent religious symbols

with potential for the Islamic and Jewish consumer markets, are also as-

sociated with excellence in quality assurance, attracting non-Muslim and

non-Jewish consumers who value quality, safety, health, and authenticity

(Hossain et al., 2021; Abdul-Talib; Abd-Razak, 2013). To ensure these cha-

racteristics, religious agencies must certify products which attest to com-

pliance with technical standards and the brand’s symbol.

In the realm of certiﬁcations, trust among the parties involved is

important, inﬂuencing the selection of the governance framework and

commercial partner to guarantee reliability. Implementing procedu-

res that cultivate trust among agents is essential for alleviating uncer-

tainty, deterring opportunistic behavior, and reducing transaction costs

(Colares-Santos; Shanoyan; Schiavi, 2020).

However, religious and cultural issues, when incorporated into

contracts, can be considered trade barriers (Audu; Okorie; Orekoya, 2023).

Companies wishing to export products in compliance with religious re-

quirements must adapt their production processes to the standards esta-

blished by their trading partners to ensure market access (Aguiar, 2020).

This leads to additional costs that may reduce exporters’ competitiveness,

with the consequences of leaving the market.

Eventually, this is questioned. Audu; Okorie; Orekoya (2023) sta-

te that religious asymmetries appear to have little impact on trade ﬂo-

ws, even when comparing the most and least religious nations globally.

Regardless of the level of religiosity, countries do not typically form trade

partnerships based on shared religious beliefs. Instead, trade reciprocity

and economic considerations are more relevant in shaping trade. For ins-

tance, countries with high levels of religiosity, such as Israel, Saudi Arabia,

and India, continue to maintain stable trade relations with nations that do

not share their religious traditions, indicating that religion does not di-

rectly inﬂuence trade decisions (Audu; Okorie; Orekoya, 2023). However,

Costa et al (2023) and Hamid et al (2022) argue that religion can aﬀect

positively or negatively the trade of certain products, such as cultural

products (ﬁlms) and food.

New investigations further underscore how religious, cultural

and economic factors shape trade patterns. Applying a gravity model to

Indonesia’s seafood exports, Herianingrum et al. (2024) highlight how

GDP and common language can strengthen export performance and

bolster the Halal market. Meanwhile, Muchtar et al (2025) employ a com-

putable general equilibrium approach to show that free trade agreements

11

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

with countries members of the Organization of Islamic Cooperation

(OIC) can boost welfare and real GDP for Indonesia’s halal food sector,

though some product segments may face export declines.

From a diﬀerent angle, Zhang; Saghaian; Reed (2023) use a stochas-

tic frontier gravity model to analyze U.S. bourbon whisky exports, de-

monstrating that economic size, common language, and policy measures

can promote trade, again indicating how specialized product attributes,

religious or otherwise, interact with classical trade drivers. Within the

European Union, Zaninovi (2025) further conﬁrms that factor producti-

vity, resource endowments and the ability to meet evolving standards are

key determinants of agricultural trade ﬂows. These more recent studies

show that production attributes (e.g., Halal compliance, resource use and

geographical indication) intertwine with broader economic variables to

shape the contours of trade, reinforcing the importance of analyzing reli-

gious and cultural distance alongside conventional drivers.

This study adopts an agnostic stance regarding religion’s role in

beef trade, recognizing that cultural factors can both facilitate and hin-

der commercial ﬂows. Religion may reduce transaction costs by fostering

trust among members sharing religious traditions, while religious diﬀe-

rences can create exclusionary practices that function as trade barriers

(Lewer; Van Den Berg, 2007; Lee; Park, 2016).

This analysis contributes to International Relations by examining

how informal institutions shape trade patterns beyond formal agree-

ments and tariﬀs. While traditional international trade literature focuses

on state policies and formal arrangements, this study addresses how cul-

tural norms inﬂuence economic decisions between states, enriching un-

derstanding of how identity factors aﬀect countries’ integration into the

global economy. Based on expansion opportunities in this market seg-

ment and diﬀerent possibilities of trade eﬀects (positive, negative, or non-

-signiﬁcant), the question arises: what is the eﬀect of religious distance on

global beef trade? This study evaluates, through a statistical model, the

eﬀect of religious asymmetry on beef trade ﬂows between 2000 and 2021.

2 THEORETICAL FRAMEWORK

2.1 Religious institutions in international relations

International relations theory provides some frameworks for un-

derstanding how cultural factors inﬂuence interstate economic beha-

vior. Liberal institutionalism suggests that shared norms and values re-

duce transaction costs in international cooperation by creating predic-

table behavioral patterns and common standards (Keohane; Nye, 2011).

Constructivist approaches emphasize how cultural identities shape state

preferences and interests beyond material calculations, arguing that ac-

tors’ understanding of their interests is socially constructed through cul-

tural practices and shared meanings (Wendt, 1999).

Religious institutions operate within these theoretical framewor-

ks as informal constraints that create both opportunities for cooperation

12

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

and potential conﬂicts in trade relations. Unlike formal institutions such

as trade agreements or international organizations, religious norms are

embedded in social practices and cultural traditions that persist across

political changes, making them stable but potentially rigid factors in in-

ternational economic relations.

When religious backgrounds align between trading partners, facili-

tative mechanisms emerge. Shared religious practices establish common

products, production, and business conduct expectations, reducing the

need for strict monitoring and veriﬁcation procedures. Religious networ-

ks provide information channels about market conditions and regulatory

requirements that complement formal commercial information systems.

Additionally, transnational religious communities maintain social capital

that enables reputation-based contract enforcement, reducing dependen-

ce on formal legal mechanisms for dispute resolution.

The diaspora literature oﬀers perspectives into these dynamics.

Graham (2014) demonstrates how ethnic and religious networks reduce

information asymmetries in international trade, while Cruz (2013) shows

that diaspora connections help overcome formal trade barriers through

relationship networks. This is because these communities sustain shared

norms, repeated interactions, and reputational mechanisms that lower

transaction costs and improve information ﬂow. Religious communities

function similarly, creating bridges between geographically separated

markets through shared cultural understanding and trust.

However, religious diﬀerences can generate exclusionary practices

that function as non-tariﬀ barriers. Religious dietary restrictions create

market segmentation requiring specialized certiﬁcation procedures, se-

parate supply chains, and costly production adaptations. This segmen-

tation can exclude countries lacking appropriate religious or conformity

infrastructure while providing preferential access to those with establi-

shed certiﬁcation systems.

The dual nature of religious inﬂuence reﬂects broader dynamics

between cultural preservation and economic integration in the interna-

tional political economy. States must balance domestic religious consti-

tuencies’ demands for cultural authenticity with international market ac-

cess requirements, creating policy choices that extend beyond traditional

economic considerations.

2.2 Transaction costs and institutional economics

Classical international trade theories, which focus on productivity

and factor endowment, did not initially highlight trade costs. However,

Anderson and van Wincoop (2004) observe that, as trade expands, tran-

saction costs may surpass transportation costs and tariﬀs. These transac-

tion costs encompass all stages of international business, from negotia-

tions to ﬁnal delivery (Maragno; Kalatziz; Paulillo, 2006).

Transaction Cost Theory (TCT) underscores key assumptions

such as bounded rationality, which refers to limited decision-ma-

king capacity; uncertainty, which addresses information asymmetry;

opportunism, which involves exploiting these asymmetries; and asset

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

speciﬁcity, which concerns exclusive features in transactions (Dall’Azen;

Weise, 2014). Economic agents, mindful of these costs, choose gover-

nance structures that minimize them (Mendes; Figueiredo; Michels,

2008). In this regard, institutions arise as governance solutions for pro-

duction and trade (Dasilva-Glasgow, 2020; Cabarello; Soto-Oñate, 2016;

Acemoglu; Antràs; Helpman, 2007), establishing norms and mechanis-

ms that reduce risks and foster trust (Dall’Azen; Weise, 2014).

North (1993) deﬁnes institutions as the “rules of the game” that

direct economic behavior, whether formal (laws, regulations, con-

tracts) or informal (traditions, customs, religion). When informal prac-

tices become formalized, they promote predictable market behavior

(Dall’Azen; Weise, 2014; Mendes; Figueiredo; Michels, 2008). Consistent

with New Institutional Economics, these rules reduce uncertainty, tran-

saction costs, and opportunities for fraud (Bueno, 2004). By implemen-

ting regulations, institutions encourage trust and cooperation, limiting

deceptive conduct and enhancing transparency (Mendes; Figueiredo;

Michels, 2008). Religion, as an informal institution, shapes norms re-

garding acceptable meat products, slaughter practices, and labeling,

thus inﬂuencing supply and demand in the meat trade. Importers’ qua-

lity requirements reinforce consumer conﬁdence in suppliers (Thomé;

Reis; Paiva, 2003).

Yet, if producers fail to meet certain religious guidelines, they

may face barriers in entering speciﬁc markets (Dall’Azen; Weise, 2014).

Studies indicate that shared religious culture can strengthen bilateral

trade by reducing transaction costs (Lewer; Van Den Berg, 2007; Bonne;

Vermeir; Verbeke, 2008; Lee; Park, 2016; Irshad et al, 2018), fostering trust

and minimizing the need for costly adaptations (Czelusniak; Ribeiro;

Dergin, 2018).

Conversely, divergent cultural norms can act like tariﬀs (Lee; Park,

2016). Meeting religious requirements often entails additional invest-

ments in specialized slaughter procedures, certiﬁcations, or training, all

of which can limit access to speciﬁc markets (Dall’Azen; Weise, 2014).

Similarly, cultural factors such as language, colonial heritage, labor re-

lations, and religion tend to remain unchanged over time, reinforcing

consumption patterns and challenging exporters’ eﬀorts to reach certain

markets (Lopez; Gama, 2010).

As a result, the historical, religious, and institutional characteristics

of each region inﬂuence trade patterns. When religions and cultural cus-

toms diﬀer, mistrust generally increases transaction costs and constrains

bilateral trade. Therefore, the economic burden associated with reduced

trade ﬂows can become relevant for key markets.. In light of this, it is

important to examine cultural aspects, particularly religion, as a possib-

le determinant of export performance. This consideration is vital in the

meat industry, which faces strict regulations and anticipates growth in

both consumption and numbers of Jewish and Muslim consumers. The

following section explains the methodology employed in this study.

14

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

3 METHODOLOGY

3.1 Theoretical gravity model

Tinbergen (1962) was the ﬁrst to propose a gravity model to ex-

plain international trade ﬂows, suggesting that trade volume between

countries is inﬂuenced by their economic size and the distance between

them. His model laid the groundwork for quantifying deviations bet-

ween observed and expected trade in the absence of barriers. However,

despite its empirical success, the gravity model lacked a solid theoretical

foundation for decades. This gap was addressed by Anderson and van

Wincoop (2003), who developed a micro-founded version of the gravity

model based on a constant elasticity of substitution (CES) utility function

and market-clearing conditions. Their framework provided the necessary

theoretical consistency, enabling more accurate estimations of bilateral

trade ﬂows, following the 1 equation:

where the variable is the exports of product from country to im-

porter in year; is the expenditures of country on products in year; and

are, respectively, the quantity of produced in country and the aggregate

international production of such products in the world, in; and are multi-

lateral resistance terms of trade in; is the elasticity of substitution among

products, represent the bilateral trade costs betweenand countries in year

for product.

The major contribution of Anderson and van Wincoop (2003) was

the consolidation of the multilateral resistance terms. The variables and

were formally deﬁned to show that bilateral trade ﬂows are inﬂuenced

not only by the trade costs between two countries but also by costs in-

curred with other trading partners. In other words, trade between coun-

tries i and j is aﬀected not only by their direct costs but also by the costs

between country j and a third country. Mathematically, these indices are

represented by the following equations:

represents external multilateral resistance, indicating that exports

from country i to country j depend on the trade costs between country j

and all potential export markets. denotes internal multilateral resistance

and reﬂects how country j imports depend on trade costs with all possible

supplier countries for products k. The inclusion of these terms marked an

advancement in the gravity model, allowing for more accurate estimates.

According to Carneiro et al (2022), omitting these terms is a major econo-

metric issue that leads to biased estimates due to omitted variable bias. A

15

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

common method to address this issue involves using ﬁxed eﬀects, which

account for any variables representing potential trade frictions.

is a function of all bilateral barriers that aﬀect trade. Literature of-

ten approximates this using a set of variables representing costs, which

may be geographic or historical-institutional, such as distance, conti-

guity, common language, cultural ties, or religious diﬀerences. Also, it

can incorporate measures of trade policy, including tariﬀs and non-tariﬀ

barriers.

Building on this theoretical development, the gravity model has

become a widely used tool in empirical studies involving trade volumes.

Given that trade ﬂows are a key element in economic relations and the

necessary data for estimating the model is easily accessible, many studies

have adopted the gravity model, solidifying it as one of the most utilized

methods in the ﬁeld of international economics (Baldwin; Taglioni, 2006;

Carneiro et al, 2022).

The evolution of the model, as well as improvements in estimation

techniques, as discussed by Yotov et al (2016), has enabled the use of gra-

vity equations to contrast the inﬂuence of trade preferences against other

determinants of trade, such as distance between countries, income levels,

language, borders, trade agreements, religion, among others Anderson;

Larch; Yotov (2020), Carneiro et al (2022) and Costa et al (2023) employed

the gravity model approach to estimate trade determinants.

3.2 Empirical model

The analysis of the relationship between beef exports and bilate-

2

ral religious disparity covered the years 2000 to 2021 . The trade ﬂow

occurred between 21 major beef exporters and 164 trading partners, re-

presenting 95% of the global exports of the product during this period.

The selection of exporters was based on countries responsible for 95% of

global beef imports, similar to the methodology employed by Peci and

Sanjuan (2020), who identiﬁed 40 importing countries that accounted for

80% of global pork imports.

The estimates utilized a panel data framework, analyzing infor-

mation from individuals (countries) across several time points. This data

structure improves estimator eﬃciency and parameter inference accu-

racy, as panel data oﬀers increased degrees of freedom (Hsiao, 2005).

Various beef products were incorporated into the panel alongside the na-

tion and year measurements. The products were categorized at the six-di-

git level following the Harmonized Commodity Description and Coding

3

System (HS).

The model is estimated to be using the Poisson Pseudo-Maximum

Likelihood (PPML) estimator, which is appropriate for analyzing trade

ﬂows as it addresses the issue of bilateral ﬂows equal to zero in dependent

2. The period from 2000 to 2021 was selected due to the availability of consistent and standardized data,

enabling long-term analysis of cyclical and structural patterns in beef trade. More recent data remain under

revision, making this time frame the most reliable for cross-country comparisons.

3. HS020110, 020120, 020130, 020210, 020220, 020230, 020610, 020621, 020622, 020629, that means beef cuts

(fresh/frozen) and edible offal (tongue, liver, etc.), encompassing whole carcasses or bone-in/boneless portions.

16

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

variable, indicating the absence of trade for certain country pairs, year

and the product, or data missing. Around 94% of the sample contains

zero or missing data. The PPML surpasses the Ordinary Least Squares

(OLS) estimator, omitting observations with zero trade ﬂows, resulting

in selection bias and the loss of signiﬁcant information from null ﬂows.

Besides addressing this issue, the PPML can estimate the model despite

the heteroscedasticity (Santos Silva; Tenreyro, 2006). The functional spe-

ciﬁcation for the estimated equation is articulated as:

4

Where represents beef imports from to importing countries of in

year; is the constant;, are ﬁxed eﬀects of exporter-year-product and im-

porter-year-product; is an index variable; is the bilateral distance between

countries of origin and destination, a proxy for transportation costs; is a

dummy that takes the value 1 if and countries share a common border

and 0 otherwise; is a dummy that takes the value 1 if and countries have

a trade agreement in year and 0 otherwise; is a dummy indicating colo-

nial ties between countries, with value 1 if there are colonial ties and 0

otherwise; is a dummy indicating whether the countries have the same

oﬃcial language, assuming value equal to 1 if so and 0 otherwise; is the

error term.

The Religious Distance variable ( refers to the religious proximity

index (comrelig) developed by the Centre d’Études Prospectives et d’Infor-

mations Internationales (CEPII). It is a bilateral similarity measure in built

from country-level shares of three denominations, Catholic, Protestant,

and Muslim, sourced from La Porta et al (1999, 2008). Formally, where

is the share of denomination in country Values near 1 indicate highly

similar compositions; values near 0 indicate little or no overlap. The va-

riable is symmetric, time-invariant in CEPII’s Gravity dataset, and cap-

tures a narrow but tractable dimension of cultural proximity that can

aﬀect trade by shaping information ﬂows and trust. A limitation is that

it aggregates only three traditions and omits others, so it should be read

as a coarse proxy rather than an exhaustive religious landscape (Mayer;

Zignago, 2011).

To provide greater robustness to the model, some alternative es-

timations were carried out to verify whether the eﬀect of the religious

variable remains. Firstly, the estimations were categorized by product

5

type: chilled beef, frozen beef and oﬀal . This distinction is interesting

because the trade of oﬀal may be inﬂuenced by cultural factors, such

as the prohibition against consuming residues and blood in Jewish and

4. Although the analysis is based on export data, import data is used for reliability. Customs authorities have

greater control over import data because it is on this data that customs duties are levied.

5. Chilled beef is fresh meat preserved at 0-4°C with limited shelf life, requiring fast transportation and

serving premium markets. Frozen beef has extended shelf life enabling long-distance trade and representing

53.5% of beef trade during the analyzed period. Offal includes organ meats and by-products that face distinct

religious restrictions, as certain traditions prohibit consumption of blood-containing organs, making this

category potentially more sensitive to religious differences between trading partners.

17

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

Muslim religions. Additionally, there is a distinction for chilled pro-

ducts, as their trade is less frequent than that of frozen beef due to their

perishability and the transportation costs associated with maintaining

refrigeration. These categories may respond diﬀerently to religious dis-

tance because frozen beef dominates trade volumes where cultural trust

matters more, while religious similarity may actually reduce oﬀal trade

when shared dietary restrictions prohibit organ meat consumption.

The second robustness strategy was to control the main exporters

of Halal and Kosher-certiﬁed meat. To this, a dummy variable was im-

6

plemented for the principal global exporters of these products in 2022 ()

(Equation 5), and an interaction between this variable and religion was

analyzed (Equation 6). Also, there was an interaction between this varia-

ble and the religion variable to analyze (Equation 6). Religious slaughter

involves costs associated with modifying manufacturing techniques. If

these countries maintain access to consumer markets, it indicates that

they have not only borne these costs but also remained competitive in

international markets.

Still to test the robustness of the estimates, the population of each

exporter allocated across various religions was included in the model.

The latest data for this information is from 2010 and was applied to all

years of the panel as a proxy for religious representation. While the num-

ber of devotees may ﬂuctuate over time, no signiﬁcant variation in the

proportion of adherents to religions is expected. Consequently, utilizing

lagged data is not anticipated to pose an issue.

, refer to the number of individuals in the exporting country (i)

who adhered to Christianity, Judaism and Islam (Muslims) in 2010, res-

pectively. To estimate these variables, exporter-year-product ﬁxed eﬀects

were removed because their inclusion would lead to the omission of tho-

se variables due to multicollinearity. Importer-year-product ﬁxed eﬀects

were maintained.

Another strategy to test the robustness of the results is to insert the

importer and exporter Gross Domestic Product [GDP] on the gravity mo-

del, replacing the time-varying unilateral ﬁxed eﬀects, which are replaced

by ﬁxed eﬀects of importer, exporter, year and product (Capoani; Barlese,

2021; Nijkamp; Ratajczak, 2021; Ribeiro et al, 2019). The GDP variables

are proxies for the importer’s demand capacity and the exporter’s supply

capacity, respectively.

6. This data is a proxy for the largest exporters between 2001 and 2021. No time series were found to indicate

which countries held the largest market shares for these goods. However, the inclusion of this variable allows

us to associate the largest suppliers of beef with a comparative advantage in exports of meat with religious

certiﬁcates.

18

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

and represent the GDP of the exporter and the importer in year,

respectively. Both variables were absorbed in equation (4) by the ﬁxed

eﬀects importer-year-product and exporter-year-product.

The religion variable did not change for the evaluated years, as it

varies only between countries. For this reason, bilateral ﬁxed eﬀects to

country pairs are not included, as their inclusion would omit the variable

of interest due to multicollinearity issues. The use of time-varying uni-

lateral ﬁxed eﬀects (importer-year, exporter-year) controls multilateral

resistance terms in the theoretical model (Feenstra, 2015; Head; Mayer,

2014). Fally (2015) notes that estimates containing these ﬁxed eﬀects cor-

respond to the structural gravity terms, which diﬀer from the traditional

gravity model. In the structural model, the time-varying unilateral ﬁ-

xed eﬀects determine the expenditures and output adjusted to the actual

values of production and expenditures, represented as and in the theore-

tical model.

One particularly useful feature of the structural gravity model for

empirical applications is its separability, allowing it to be applied to dif-

ferent product categories. This enables the study of bilateral ﬂows for a

speciﬁc product independently. Consequently, the unilateral ﬁxed eﬀects

become importer-time-product and exporter-time-product ﬁxed eﬀects

(Carneiro et al., 2022). Secondly, from a practical perspective, adding ﬁxed

eﬀects ensures a consistent consideration of bilateral trade costs, which

can be achieved in three simple steps: (i) estimating the gravity equa-

tion using PPML; (ii) constructing bilateral trade costs for each country

pair, which this study did not address due to multicollinearity issues with

the variable of interest; and (iii) aggregating bilateral trade costs at the

desired level using the estimates of importer and exporter ﬁxed eﬀects

(Yotov; Piemartini, 2016).

To address step (ii), standard variables commonly used in gravity

models were included. Anderson and van Wincoop (2003) highlight tra-

ditional variables used as proxies for costs in gravity models, such as bi-

lateral distance, shared borders, language, and colonial ties—factors that

represent time-invariant bilateral costs. Additionally, Yotov et al (2016)

recommend estimating the gravity model with spaced intervals, sugges-

ting gaps of 3 to 5 years to capture adjustments in trade ﬂows to trade

policies. However, since this study does not aim to evaluate trade policies

such as tariﬀs or non-tariﬀ measures, the model was estimated without

incorporating time gaps.

19

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

Table 1 provides a description of the variables used in econometric evaluation, inclu-

ding their measurement units and sources.

Table 1 – Description and data source of the variables of model.

Variable

Unit

Source

The United Nations Com-

trade

Bilateral imports of beef

1.000 USD

Religious similarity index. Ranges from 0 to

1 and increases when the pair of countries

share a common religion practiced by a large

part of the population

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Index (0 to 1)

World Bank

Importer’s GDP

Exporter’s GDP

Current US$

World Bank

Presence of trade agreements between coun-

tries involved in trade

Mario Larch Database

Dummy

Kilometers

Dummy

Bilateral distance between the capitals of the

countries

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Presence of borders between those involved

in trade

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Common colonial ties between countries

Common language between countries

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Largest exporters of Halal and Kosher certi-

ﬁed meat

The Halal Times, (2022) e

Grand View Research, (2022)

Number of individuals allo-

cated to each religion (2010

data)

Exporter population adherents to the Chris-

tian, Jewish and Islamic (Muslim) religions

World Religion Data

Source: Author’s elaboration.

4 RESULTS

Before presenting the econometric results, Figure 1 presents infor-

mation about the international beef market from 2000 to 2021, indicating

the largest producers, importers, exporters, and consumers. The U.S. is

the largest beef producer worldwide, with a cumulative production of

275,052 thousand metric tons (MT), underscoring its pivotal position in

the global supply chain. Brazil (207,593 thousand MT) and the European

Union (EU) (176,897 thousand MT) are the next largest producers. Brazil,

with its vast agricultural land and favorable conditions for livestock far-

ming, stands out as the leading producer in Latin America, while China

and India are the major producers in Asia, accounting for 140,121 thou-

sand MT and 72,949 thousand MT, respectively. Despite being the largest

producer, the U.S. is also the top importer of beef, with 30,966 thousand

MT of imports over the period, highlighting strong domestic demand.

China, driven by rapid economic growth and shifting consumption pat-

terns, imported 16,183 thousand MT. Other key markets include Japan

(17,385 thousand MT) and the European Union (10,463 thousand MT),

reﬂecting the global appetite for beef in both developed and expanding

20

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

economies.

Figure 1 – Main producers, importers, exporters and consumers of beef, 2000 to 2021

(in %).

Source: Author’s elaboration based on Foreign Agricultural Service, Ofﬁcial USDA

Estimates⁷.

On the export side, Brazil leads with 39,318 thousand MT of beef

exported, consolidating its position as one of the world’s major suppliers.

Australia (32,580 thousand MT), the U.S. (24,429 thousand MT), and

India (24,844 thousand MT) also stand out as key suppliers to internatio-

nal markets. Domestic consumption trends reﬂect production and im-

port patterns. The U.S., with total consumption of 281,449 thousand MT,

leads the world in beef consumption, highlighting the role of domestic

demand in inﬂuencing the global market. Brazil, with 169,451 thousand

MT, and China, with 155,285 thousand MT, respectively, also emerge as

consumers.

The data indicates that a few key players largely dominate the glo-

bal beef trade. The U.S., Brazil, China, and the EU are major actors in

both production and consumption, while Brazil, Australia, and India lead

as top exporters. The growing demand in Asian markets, especially in

China and Japan, suggests a shift in global consumption trends that were

previously more concentrated in the U.S. and EU, with beef becoming a

more important part of diets in these regions.

7. Available at: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery. Accessed in February

2025.

21

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

The territorial distribution of the Christian, Muslim, and Jewish

religions is presented in Figure 2. Predominantly Christian countries are

located in the Americas, Europe, southern Africa, and Oceania. Muslim

populations are primarily concentrated in northern Africa, the Middle

East, and parts of Asia. Israel is the country with the largest Jewish po-

pulation, holding 75.6% of the world’s Jewish population (Pew Research

Center, 2024). The primary exporters of beef are predominantly Christian

countries.

Figure 2 – Territorial distribution of the Christian, Islamic and Jewish religions in the

world.

Source: Author’s elaboration based in Pew Research Center⁸. Note: Data refer to

2010, the most recent year with available data.

Table 2 presents the descriptive analysis of the variables. The reli-

gious index measures religious similarity between country pairs, whe-

re values equal to or closer to 0 indicate lower religious similarity, and

values closer to 1 represent greater similarity in the religions of the po-

pulations of two countries. The mean value of 0.204103 suggests that, on

average, religious similarity between country pairs is low, indicating dif-

ferences in religious practices among most pairs. The standard deviation

of 0.261002 reﬂects considerable variation in the data, indicating a wide

variation in similarity among countries. The minimum value of 0 indica-

tes that some country pairs have no religious similarity at all, while the

maximum value of 0.960284 suggests that the most similar country pair

shares 96% religious proximity.

Table 2 – Descriptive analysis of variables.

8. Available at: https://www.pewresearch.org/religion/2014/04/04/religious-diversity-index-scores-by-coun-

try/. Accessed in February 2025.

22

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Variable

Observations

757,680

Mean

531.6

Standard deviation Minimum

Maximum

4,175,342.0

15,565.9

0.0

757,680

7,967.7

4671.9

0.0

0

19,629.5

0.204103

0.261002

0.960284

-

0

1

757,680

750,330

757,680

-

0

1

3.83E+11

1.78E+12

-

1.54E+12

3.39E+12

-

7.60E+07

7.20E+09

0

2.30E+13

1

373,098.7

8,604,929

4.36E+07

1,252,069

3.39E+07

5.75E+07

1,600

1015

5,942,248

1.60E+08

2.33E+08

2,361,557

Source: Author’s elaboration.

Based on descriptive analyses and the observation that some of the

main importers consider the religious aspect as a determinant of beef

consumption, this study estimates the average eﬀect of religious simi-

larity on trade volume. The econometric results are presented in Table

3, with each column representing the results of a diﬀerent econometric

equation.

Table 3 – Econometric results of the gravity model with ﬁxed effects.

1

2

4

5

6

7

3

8

Equation Equation

(4) (5)

Equation Equation Equation Equation

(7)

Equation (6)

Equation (6, 7 e 9)

(9)

(7 e 9)

(5, 7 e 9)

Insertion of

Insertion the HalalKo- of the

Insertion

Insertion of Insertion of the

GDP, reli- variables GDP,

gious share religious share and

Insertion

of GDP

and re-

ligious

share

variables

Only the of the

sher dummy religious Insertion

and the

HalalKosher of the

and religion

interaction

religion

variable

Halal-

Kosher

dummy

portion

of GDP

variables

and Ha-

lalKosher

dummy

variables

the HalalKosher

dummy and the in-

teraction HalalKo-

sher and religion

popula-

tion

1.256

1.392*

(0.815)

1.586

-0.693

-0.007

-0.151

(0.743)

-0.217

-0.440

(0.800)

(1.008)

(0.696)

(0.646)

(0.698)

1.841***

(0.322)

(0.744)

1.763***

(0.424)

0.486

-0.505

(0.445)

-0.481

(0.450)

-

-0.278

-

(0.899)

(1.087)

-0.756***

(0.225)

0.210**

(0.099)

-0.337***

(0.068)

-0.110

-0.438

-0.756***

(0.223)

-

(0.180)

0.363***

(0.115)

-0.109*

(0.062)

(0.315)

0.316***

(0.110)

0.211**

(0.098)

-0.216**

(0.096)

-0.336***

(0.067)

23

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

1

2

4

5

6

7

3

8

Equation Equation

(4) (5)

-0.718*** -0.570**

Equation Equation Equation Equation

(7)

Equation (6)

Equation (6, 7 e 9)

(9)

(7 e 9)

(5, 7 e 9)

-0.565**

(0.229)

0.968

0.296

0.547**

(0.258)

0.327

-0.235

-0.234

(0.199)

0.825

(0.226)

0.962

(0.229)

2.757***

(1.013)

0.981**

(0.476)

1.193***

(0.369)

0.850***

(0.317)

(0.215)

3.203***

(1.141)

(0.163)

1.999*

(0.165)

1.079

(0.815)

2.035*

(0.800)

0.642

(0.811)

0.758

(0.811)

0.78

(1.089)

0.731**

(0.354)

0.853**

(0.350)

0.605**

(0.245)

0.671***

(0.192)

1.363***

(0.212)

(1.116)

1.518***

(0.534)

1.036**

(0.466)

1.092***

(0.379)

0.774***

(0.279)

0.475*

0.727**

(0.357)

0.858**

(0.352)

0.606**

(0.244)

0.679***

(0.201)

1.365***

(0.212)

-32.078***

(6.483)

655190

(0.470)

0.776**

(0.374)

0.600**

(0.254)

(0.486)

0.821**

(0.381)

0.683***

(0.246)

(0.506)

0.804**

(0.383)

0.683***

(0.247)

1.384***

(0.365)

0.797***

(0.276)

0.301***

(0.098)

-

(0.252)

1.377***

(0.206)

1.390***

(0.208)

16.795*** 15.659*** 15.602***

5.848*

(3.211)

268940

-43.791*** -39.419*** -31.870***

(1.925)

243516

(2.094)

243516

(2.138)

243516

(6.817)

655190

(6.708)

655190

(6.459)

655190

N

R2

EF

Yes a

Source: Author’s elaboration. Values in parentheses refer to robust standard errors

clustered by country pair. * p<0.10.** p<0.05. *** p<0.01. a EF of importer-year-pro-

duct, exporter-year-product; b EF of importer-year-product; c EF of importer, year and

product. Missing values in the dependent variable were replaced by zero indicating

the absence of bilateral trade for the country-sector-year pair combination.

For total beef exports, the variable wasn’t statistically signiﬁcant in

trade across all regressions, except in 2 column. Various functional forms

were employed to test the robustness of the eﬀects of religious distance

on trade ﬂows, and in almost all estimations, beef trade wasn’t aﬀected

by religious heterogeneity between parties. This ﬁnding is consistent

with Iannaccone (1998) and Audu; Okorie; Orekoya (2023), who suggest

that there is no relationship between religion and economic activity.

Furthermore, the sample includes all types of meat, and there may be

hidden heterogeneity among the beef modality heterogeneity that aﬀects

the average results.

Since the sample of countries considered in the study is quite he-

terogeneous, it is important to highlight speciﬁc characteristics of the

exporters. When the analysis incorporates the dummy (column 2), it con-

trols for the main exporting countries of Islamic and Jewish products. In

this case, religion has a positive and signiﬁcant eﬀect on trade ﬂows, that

is, the impact of religious symmetry on trade when the main exporters

of Halal and Kosher certiﬁed meat are not considered. When isolating

from estimates, countries with appropriate certiﬁcations to foster trust

among Halal and Kosher meat consumers, the religious proximity posi-

tively aﬀects trade ﬂows, suggesting that the greater the religious simi-

larity, the higher the trade ﬂows are likely to be. On the other hand, the

interaction term (column 3) reinforces the previous ﬁnding that, for the

24

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

main exporters of meat subject to religious requirements, does not have

signiﬁcant trade eﬀects.

To understand the eﬀect of religion on beef trade, columns 4, 6, 7,

and 8 include the proportion of religious people from diﬀerent religions

in the exporter country population in the estimations. In all cases, con-

sidering the religious population did not alter the non-signiﬁcant eﬀect

of religious symmetry between country pairs on trade volume. To test

the robustness of these estimates, the ﬁxed eﬀects for exporter-year-pro-

duct were removed. Without any additional control variables, the results

indicate that the number of Christians in the exporting country has no

statistically signiﬁcant relationship with trade. However, the larger the

Jewish population in the exporting country, the stronger the positive re-

lationship with beef exports, while the larger the Muslim population, the

more negative the relationship with beef trade.

The results are robust when controls for the economic size of the

countries are added, which includes the importer and exporter GDP (co-

lumn 6), the dummy variable (column 7), and the interaction term (co-

lumn 8). In the inclusion of these last variables, the Christian population,

represented by ln, showed a negative statistical relationship with trade

ﬂows, suggesting that the larger the Christian population in the expor-

ting country, the lower trade. In 8 column, populations were re-estimated

one by one. In this case, the relationship between the Christian popula-

tion and trade remained non-signiﬁcant, while the Jewish population (p

< 0.01) and Muslim population (p < 0.001) maintained their signiﬁcance

and sign.

The population size can have two distinct interpretations concer-

ning trade in the context of religious diﬀerences. First, when most of a

country’s population follows religions diﬀerent from those in another

country, this may lead to a reduction in trade transactions due to the

religious requirements imposed by consumers in importing countries,

which limits meat exports from countries with religiously distinct po-

pulations. A second explanation concerns countries with predominantly

religious populations that follow traditional practices. In such markets,

much of the meat produced is likely for domestic consumption or trade

with countries sharing similar religions. This argument is supported by

Irshad et al (2018), who suggest that countries with similar religions tend

to engage in more trade with one another.

The positive coeﬃcient for Jewish populations may reﬂect the con-

centration of Jewish communities in developed countries with advanced

meat processing capabilities and established export networks. Jewish

dietary laws (Kosher) require extensive supervision and certiﬁcation

infrastructure, which may signal higher quality standards that beneﬁt

overall meat exports beyond religious markets. Conversely, the negative

coeﬃcient for Muslim populations may reﬂect supply-side constraints in

countries with large Muslim populations. Many Muslim-majority coun-

tries may prioritize domestic consumption or have production systems

less oriented toward international export markets. Additionally, Halal

certiﬁcation requirements may involve diﬀerent production adaptations

that create trade-oﬀs between serving domestic religious populations and

25

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

competing in broader international markets.

The expectation that religion might matter in beef markets stems

from the dominance of Christian-majority countries as major exporters,

which creates an apparent puzzle. If comparative advantage based on

land endowments and production costs primarily determines beef export

patterns, religious factors should be irrelevant. However, the presence

of religious minorities within exporting countries may create speciali-

zed production capacities that serve global religious markets. Countries

like Australia and Brazil, while predominantly Christian, have developed

Halal and Kosher certiﬁcation infrastructure that enables access to rapi-

dly growing Muslim and Jewish consumer populations, suggesting that

religious considerations operate alongside rather than against traditional

comparative advantage factors.

The analysis for disaggregated products (Table 4) shows that frozen

meat trade (column 2) and oﬀal (column 9) are signiﬁcantly inﬂuenced by

the variable in some particular cases. Religious proximity between coun-

try pairs indicates a positive relationship with trade ﬂows for frozen meat

and a negative relationship for oﬀal.

Table 4 – Results of the gravity model with ﬁxed effects, for different beef types.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Equation Equation Equation Equation

Equation

(6 e 9)

Equation

(6 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

(4)

(6)

Chilled

beef, in-

sertion of

religious

portion,

Halal

Kosher

dummy,

Halal

Frozen

beef, in-

sertion of

religious

portion,

Halal

Kosher

dummy,

Halal

Oﬀal, in-

sertion of

religious

share, Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

Chilled

Frozen

Oﬀal,

beef, in-

sertion of

the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

religion

and GDP

beef, in-

sertion of

the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

religion

and GDP

insertion

of the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

Chilled

beef

Frozen

beef

Oﬀal

Kosher in- Kosher in- religion

religion

and GDP

teraction,

religion

teraction,

religion

and GDP

1.717

1.963*

(1.093)

-1.502

-0.253

(1.211)

0.586

0.262

-0.563

(1.190)

1.236**

(0.524)

-0.100

(1.534)

0.517

-0.116

-1.722*

(1.037)

1.876***

(0.447)

0.034

(1.140)

(1.102)

(0.944)

0.891**

(0.386)

1.00

(0.951)

0.808

(0.998)

1.680***

(0.408)

0.801

-

(0.642)

0.983

(0.779)

1.764

(1.878)

(0.978)

(2.123)

-1.409***

(0.443)

0.624***

(0.120)

-0.636***

(0.116)

-0.488***

(0.174)

(0.974)

-0.449**

(0.215)

-0.013

(1.507)

-1.173***

(0.426)

0.392**

(0.171)

-

(0.099)

-0.237***

(0.067)

0.279

-0.503***

(0.127)

-0.702*

(0.367)

-1.052*** -0.413

(0.211) (0.264)

-0.554

(0.421)

-0.189

-0.721***

(0.259)

-0.047

(0.245)

(0.368)

(0.270)

26

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Equation Equation Equation Equation

Equation

(6 e 9)

Equation

(6 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

(4)

(6)

2.147**

(0.847)

1.506*

(0.808)

0.571

0.727

-0.709

(1.350)

2.347***

(0.822)

-0.393

(0.497)

-0.245

(0.457)

-0.233

(0.683)

1.375***

(0.529)

0.988**

(0.385)

0.579*

(0.318)

1.167

2.493**

(1.072)

2.274***

(0.842)

0.326

5.030***

(1.295)

0.865*

1.657

0.692

(0.804)

-1.031

(0.714)

0.860**

(0.437)

0.776***

(0.292)

(0.879)

-0.077

(1.022)

-0.435

(1.631)

1.161

(0.655)

1.468***

(0.421)

0.948***

(0.275)

0367

(0.462)

0.309

(0.610)

1.334***

(0.406)

0.772***

(0.293)

0.516***

(0.191)

(0.889)

-0.223

(0.560)

-0.12

(0.433)

0.527**

(0.260)

(0.742)

-0.339

(0.391)

0.519*

(0.389)

(0.273)

1.248***

(0.452)

1.427***

(0.288)

-37.394***

(11.113)

191517

(0.354)

1.140***

(0.303)

0.560***

(0.184)

0.316***

(0.121)

0.372***

(0.129)

-

(0.083)

1.630***

(0.280)

-44.461

(8.708)

192840

1.477***

(0.221)

0.540***

(0.192)

1.617***

(0.282)

18.888*** 14.323*** 15.332*** -40.554***

-17.484**

(7.772)

-42.704*** -11.342

(2.200)

70389

(2.533)

84085

(3.940)

89042

(7.276)

191517

(9.172)

(7.084)

250400

N

250400

192840

R2

EF

Yes a

Source: Author’s elaboration. Values in parentheses refer to robust standard errors

clustered by country pair. * p<0.10.** p<0.05. *** p<0.01. a EF of importer-year-pro-

duct, exporter-year-product; b EF of importer-year-product; c EF of importer, year and

product. Missing values in the dependent variable were replaced by zero indicating

the absence of bilateral trade for the country-sector-year pair combination.

In the frozen meat trade, the signiﬁcant results occur only in the

general model, the results are not consistent with the inclusion of the va-

riable, the interaction term (column 5), and the proportion of adherents

to religions variables (column 8). For oﬀal beef, the results were only sig-

niﬁcant when the controls, the interaction term, and the religious sha-

re were included. Sharing religious norms reduces compliance costs and

increases competitiveness for exporters with similar traditions as their

trading partners. Stronger cultural and social ties facilitate trade and the

formation of partnerships. These ties establish a greater degree of trust

and mutual compliance in meat production and trade practices, easing

trade transactions between partners. The frozen beef trade was particu-

larly aﬀected because transactions in this type of meat are more frequent

than in other categories. Of the beef trade during the investigated period,

53.5% was frozen, 36.3% was chilled meat, and 10.2% was oﬀal.

Countries with similar traditions tend to have similar food prefe-

rences. Some religions impose speciﬁc dietary restrictions that prohibit

the consumption of certain foods, such as oﬀal, which may be considered

impure or associated with speciﬁc ritual practices. Therefore, countries

with similar religious traditions are negatively correlated with the trade

of this type of meat, as they avoid consuming oﬀal to prevent impurity

and demonstrate religious respect.

The variable was positive and signiﬁcant in regressions (8) and (9) for

frozen meat and oﬀal, respectively. This dummy variable represents the

largest exporters of Halal and Kosher meat and reﬂects the characteristics

27

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

and competitive advantages of these countries, making them more likely

to engage in large-scale trade transactions for meats that meet religious

requirements.

For the other variables, the trade elasticity of distance, represented

by the estimated logarithmic variable, is negative and statistically signi-

ﬁcant, demonstrating its relevance as a trade resistance factor. More spe-

ciﬁcally, distance serves as a proxy for transportation costs, which may

involve the need for specialized transportation, such as refrigerated con-

tainers, increasing logistical expenses over longer distances. This result

aligns with Gani (2021), who argues that a 1% increase in the distance

between a pair of countries causes a 0.71% decline in trade between them.

The binary variable measuring the colonial relationship between

countries is not signiﬁcant. This ﬁnding is consistent with Bampi; Zago

de Azevedo; dos Reis (2020), who argue that global integration and the

evolution of trade have made colonial trade relations irrelevant. Similarly,

the coeﬃcient for contiguity is also not signiﬁcant. Junior, Massuquetti;

Azevedo (2017) suggest that the establishment of trade agreements can

enhance logistical development through the incorporation of transport

technology, and therefore, sharing a common border may indeed be in-

signiﬁcant in explaining trade.

The language variable reveals statistical signiﬁcance and a positive

coeﬃcient, indicating the advantage that a common language provides

in increasing trade levels (Majeed et al, 2019). A common language fa-

cilitates communication and negotiation, reducing the language barrier

and associated costs of translating packaging and labels. Moreover, it can

also serve as a cultural link between countries that speak the same native

language.

Membership in trade agreements, represented by the RTA variable,

shows statistical signiﬁcance with a positive eﬀect on trade ﬂows. Trade

agreements facilitate trade between countries by establishing common

terms and implementing less restrictive tariﬀ policies. Majeed et al (2019),

citing the case of Halal markets, discuss how commercial gains could be

achieved if countries with similar cultural backgrounds developed a con-

solidated beef market, including a common certiﬁcation body for Halal

products. Such preferential agreements could enhance trade between re-

ligious countries while potentially limiting trade opportunities for non-

-member markets.

The GDP of importers and exporters countries also exhibited sig-

niﬁcance with positive parameters. The exporter’s GDP indicates produc-

tion capacity, while the importer’s GDP reﬂects consumption capacity.

In the context of trade inﬂuenced by religious considerations, exporting

countries must adapt their production and marketing strategies to meet

the cultural demands of the importing countries. These importers are

expected to pay a premium for meat produced under religious certiﬁca-

tion. This aligns with the predictions of the gravity model, as noted by

Gani (2021).

28

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

5 FINAL CONSIDERATIONS

Although the global beef trade is concentrated among a few expor-

ting countries, the question arose whether this trade could be inﬂuenced

by religion as a cultural factor. Some studies have demonstrated that sha-

red religious beliefs favor shipments from economies with similar reli-

gious practices. To broaden the analysis, this study investigated whether

this eﬀect persisted across a larger sample that included all beef-impor-

ting countries.

The expansion of global supply chains and the increase in inter-

national shipments require countries to adapt to the demands of foreign

markets. In the beef sector, this involves navigating a complex industry

where slaughtering and processing practices are often dictated by reli-

gious speciﬁcations. Emphasizing the religious aspect underscores the

need to examine the various barriers to exports, as trade with speciali-

zed markets necessitates suppliers adapt their practices and obtain the

appropriate certiﬁcations. This study explored beef exports through the

lens of diﬀerent religious beliefs, focusing on the stringent requirements

imposed by Halal and Kosher consumer markets.

The results show that bilateral beef trade is inﬂuenced by factors

such as distance, importer and exporter income, common language, and

trade agreements. However, no statistically signiﬁcant relationships were

found between religion and trade ﬂows in the analysis that includes all

types of beef, particularly without speciﬁc controls for major Halal and

Kosher beef exporters. This result indicates that, for a broader group of

countries, not just those with speciﬁc religious requirements, cultural va-

riables were not a determinant of trade. This ﬁnding could be consistent

with two key arguments: First, not all countries strictly enforce laws on

beef slaughter based on religious beliefs like those of Islam and Judaism.

While these religions profoundly inﬂuence the culture and lifestyles of

their followers, aﬀecting their dietary patterns. Second, the institutions

in exporting countries may be suﬃciently adapted to minimize transac-

tion costs related to religious slaughter requirements.

However, when controlling for the major exporters of Halal- and

Kosher-certiﬁed beef, religion emerges as a factor in determining the beef

trade. The statistical signiﬁcance of religion variable indicates that reli-

gious similarity between countries inﬂuences animal protein shipments.

Nevertheless, countries that do not share similar religious practices with

their trading partners can still establish successful international nego-

tiations by understanding the institutions that shape market behavior,

including cultural customs, laws, and religious considerations of the im-

porting country.

The results suggest that trade eﬀects operate primarily through

religious population composition in exporting countries rather than bila-

teral religious distance per se. The signiﬁcant coeﬃcients for Jewish and

Muslim population shares, combined with the generally non-signiﬁcant

religious distance variable, indicate that domestic religious demogra-

phics matter more for export performance than cultural similarity with

trading partners. This pattern suggests that religious minorities within

29

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

exporting countries may drive specialized production capabilities that

serve global markets, rather than religious proximity facilitating trade

through reduced transaction costs between similar countries.

Religious culture can inﬂuence the international beef trade in se-

veral ways, as it shapes dietary preferences and consumption practices

regarding animal protein. Speciﬁcally, religion plays a relevant role in

determining beef imports for predominantly Islamic or Jewish countries

in their trade with the global market. The procedures required for Halal

and Kosher certiﬁcation exemplify the speciﬁc standards that beef must

meet to enter these markets.

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New projectment economy and Chinese

embedded globalization: insights from the

Chinese football plan

Nova economia do projetamento e globalização instituída

pela China: perspectivas do plano do futebol chinês

La nueva economia del proyectamiento e globalización

instituida por China: perspectivas del plan de fútbol chino

1

Emanuel Leite Junior

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p34

Enviado em: 04 de abril de 2025

Aceito em: 14 de outubro de 2025

ABSTRACT

After triumphing at the Olympic Games and fulﬁlling the objectives set out by

the various sports policies to achieve Olympic glory, and now under the leader-

ship of Xi Jinping, China has set itself the goal of deepening the strengthening

of its sports industry with the aim of transforming this sector of the economy

into an even more relevant source in the processes of capital accumulation and

the advancement of its productive forces. Aiming for the sports industry to ac-

count for around 5% of the country’s Gross Domestic Product (GDP) by 2035,

several projects have been put forward since 2014. First, there was the “Opinions

on Accelerating the Development of the Sports Industry and Promoting Sports

Consumption” (

respectively by the “The Overall Reform Plan to Boost the Development of Foo-

tball in China” ( ) and the “China’s medium and long-term foo-

tball development plan (2016-2050)”- ( 2016—2050 ). This paper

), followed in 2015 and 2016

aims to demonstrate how the “Chinese Football Dream” represents the Chinese

Dream and, therefore, serves as an instrument for the realization of two funda-

mental objectives for the Centenary of the People’s Republic of China, namely,

Common Prosperity and the Community with a Shared Future for Mankind.

To this end, this work proposes to interpret the Football Plan from a synthesis

between Chinese political economy and geopolitics, bringing perspectives on

two intersecting political processes: the New Projectment Economy and the

embedded Chinese globalization.

1. Emanuel Leite Junior é Pesquisador Associado da Faculdade Internacional de Futebol da Universidade

Tongji, em Xangai (China). É doutor em Políticas Públicas pela Universidade de Aveiro (Portugal). Sua pesquisa

concentra-se na economia política e nas implicações geopolíticas do futebol, com particular enfoque na China.

Nos últimos anos, tem contribuído consistentemente para periódicos acadêmicos, incluindo Sport in Society;

Sports, Business and Management; Movimento; Revista Brasileira de Ciências do Esporte; e Turismo & Desen-

volvimento. É coautor do livro “China, Football and Development: Socialism and Soft Power” (Routledge, ISBN

9781032511160). Também escreveu livros sobre a história do futebol na União Soviética e sobre os direitos de

transmissão do futebol brasileiro. Orcid 0000-0002-1512-0019 emanuel.leite.junior@gmail.com

34

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

Keywords: China; Football; Chinese Dream; New Projectment Economy; Em-

bedded Chinese Globalization

RESUMO

Depois de triunfar nos Jogos Olímpicos e cumprir os objetivos traçados pelas

diversas políticas do esporte para atingir a glória Olímpica e já sob a liderança

de Xi Jinping, a China estabeleceu como meta aprofundar o fortalecimento de

sua indústria esportiva com o objetivo de transformar este setor da economia

em uma fonte ainda mais relevante nos processos de acumulação de capital e o

avanço de suas forças produtivas. Visando a que a indústria esportiva represente

cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional em 2035, alguns projetos

foram apresentados desde 2014. Primeiro, foram as “Opiniões sobre a acele-

ração do desenvolvimento da indústria desportiva e a promoção do consumo

esportivo” (

vamente, do “Plano Geral de Reforma para Impulsionar o Desenvolvimento do

Futebol na China” ( ) e do “Plano de desenvolvimento do futebol

de médio e longo prazo da China (2016-2050)”- ( 2016—2050

), seguido, em 2015 e 2016 respecti-

). Este artigo propõe demonstrar de que forma o “Sonho do Futebol chinês”

representa o Sonho Chinês e, portanto, serve como um instrumento para a

realização de dois objetivos fundamentais para o Centenário da República

Popular da China, a saber, a Prosperidade Comum e a Comunidade com Futuro

Compartilhado para a Humanidade. Para isso, este trabalho propõe interpre-

tar o Plano do Futebol a partir de uma síntese entre a economia política e a

geopolítica chinesa, trazendo perspectivas acerca de dois processos políticos que

se entrecruzam: a Nova Economia do Projetamento e a globalização instituída

pela China.

Palavras-chave: China; Futebol; Sonho Chinês; Nova Economia do Projetamen-

to; Globalização Instituída pela China

RESUMEN

Luego de triunfar en los Juegos Olímpicos y cumplir los objetivos marcados

por las diversas políticas deportivas para alcanzar la gloria olímpica y ya bajo

el liderazgo de Xi Jinping, China se propuso profundizar el fortalecimiento de

su industria deportiva con el objetivo de transformar este sector de economía

en una fuente aún más relevante en los procesos de acumulación de capital y

el avance de sus fuerzas productivas. Con el objetivo de que la industria del

deporte represente alrededor del 5% del Producto Interior Bruto (PIB) nacional

en 2035, desde 2014 se han presentado algunos proyectos. En primer lugar, se

trataba de las “Opiniones sobre la aceleración del desarrollo de la industria del

deporte y la promoción del consumo deportivo”. (

), seguido, en 2015 y 2016 respectivamente, por el “Plan general de reforma

para impulsar el desarrollo del fútbol en China” (

) y “El medio

de China” y Plan de Desarrollo del Fútbol a Largo Plazo (2016-2050)”- (

2016—2050 ). Este artículo se propone demostrar cómo el “Sueño del

Fútbol Chino” representa el Sueño Chino y, por tanto, sirve como instrumento

para el logro de dos objetivos fundamentales para el Centenario de la República

Popular China, a saber, la Prosperidad Común y la Comunidad con un Pue-

blo Compartido. Futuro para la Humanidad. Para ello, este trabajo propone

interpretar el Plan de Fútbol a partir de una síntesis entre la economía política y

la geopolítica china, aportando perspectivas sobre dos procesos políticos que se

cruzan: la Nueva Economía del Diseño y la globalización instituida por China.

Palabras clave: China; Fútbol; Sueño Chino; Nueva Economia del Proyecta-

miento; Globalización Instituída por China

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

1 INTRODUCTION

In 2016, Chinese clubs shook the world of football with their sig-

nings, which reached 461.1 million euros, placing the Chinese Super

League (CSL) at the top of the transfer list in the 2016 winter transfer

window (January and February) and among the clubs that spent the most

in both transfer windows that year. Obviously, this boom attracted the

attention of not only the international press, but also academia. Several

studies have sought to explain this phenomenon, in particular by analy-

zing Chinese sports policies, especially three fundamental documents

for strengthening football in the country: “Opinions on Accelerating the

Development of the Sports Industry and Promoting Sports Consumption”

(

), from 2014, followed in 2015 and 2016

respectively by the “The Overall Reform Plan to Boost the Development

of Football in China” ( ) and the “China’s medium and

long-term football development plan (2016-2050)”- (

2050 ), from now on the Chinese Football Plan.

2016—

Among the ﬁrst to address the issues related to Chinese football

are Tan et al., who sought to explain the Chinese football dream and

trying to understand the power relations and interactions between sta-

keholders in Chinese elite football (Tan et al., 2016). Yu et al. did some-

thing similar, examining how the state positioned football and its deve-

lopment as a signiﬁcant cultural and historical event, but framing it in

the context of what they called ‘post-Socialist China’ (Yu et al., 2017), a

deﬁnition, as we will see later, with which we disagree. Peng et al. applied

the Multiple Streams Framework (MSF) when reﬂecting on the reforms

in Chinese football since 2015 and explaining the combination of factors

that provided that window of opportunity (Peng et al., 2019). Leite Junior

and Rodrigues were the ﬁrst to address the issue of national identity and

soft power (Leite Junior & Rodrigues, 2017), while Morales Ruvalcaba

and Zhang, in a comparative analysis between China and Argentina, ar-

gued how football can contribute to national power (Morales Ruvalcaba

& Zhang, 2018). More recently, Gündo an presented his considerations

from the perspective of ‘top-level design’ and under the theoretical fra-

mework of ‘Political steering’ (Gündo an, 2024a, 2024b). Leite Junior and

Rodrigues have extensive work on football in China, ranging from its

innovative character and the role of the Chinese state in creative destruc-

tion (Leite Junior & Rodrigues, 2019, 2024), to sports diplomacy, with a

particular focus on China’s relations with Portuguese-speaking countries

(Leite Junior & Rodrigues, 2021, 2024; Leite Junior et al., 2019), but also

how football intertwines with the Belt and Road Initiative (Leite Junior

& Rodrigues, 2020). However, no work has ever gone in-depth into the

reﬂection of how the Chinese Football Plan, while helping us to unders-

tand, is also a case study of how the New Projectment Economy (NPE)

and Embedded Chinese Globalisation (ECG) manifest themselves in the

real movement, as this paper aims to do.

Football is way more than simply the “beautiful game”. Football is

a cultural phenomenon, a business on a global scale with ramiﬁcations

in various economic sectors and at the same time has political, political

36

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

economy and geopolitical dimensions. More than that, only a very limited

number of sports attain the heights of genuine popular culture and reach

well beyond the niche of their immediate producers and consumers, and

in that sense football represent one of the very few languages that is un-

derstood on a global scale (Markovits & Rensmann, 2010). In that sense,

Giulianotti and Robertson state that “sport, in particular football, consti-

tutes one of the most dynamic and sociologically enlightening domains

of globalization” and that being “the global game”, football helps us to

theoretically and empirically explore multidimensional and long-term

processes of globalization (Giulianotti & Robertson, 2004). That is why

we concur with Hargreaves, for whom power is diﬀused and circulates

throughout the social body and sport, football in particular, constitutes a

fundamental component of power networks (Hargreaves, 1987).

Taking this into consideration, the theoretical framework and con-

ceptual discussions of this paper reﬂect the methodological option for

dialectical historical materialism, that is, Marxism as Science (Lukács,

1972). According to Lukács, “the materialist dialectic can understand uni-

versality in a continuous tension with singularity, in a continuous con-

version to particularity and vice versa” (Lukács, 1978, p. 104). As Milton

Santos taught us, ‘the whole can only be known through knowledge of

the parts and the parts can only be known through knowledge of the

whole’, however, as Santos stated, ‘these two truths are, however, partial’,

because ‘to reach the total truth, it is necessary to recognize the joint

movement of the whole and the parts, through the process of totaliza-

tion’ (Santos, 2006, p. 77). In other words, we cannot look at the Chinese

Football Plan individually, but rather as part of the universal, integrated

into its totality, that is, into its social, political, economic and geopolitical

context. In the Chinese Football Plan, we understand that it is an excel-

lent analytical tool to understand, on the one hand, the economic and so-

cial formation of China and, on the other, the disruptive dynamics caused

by the Chinese rise in the scenario of global geopolitics.

That is the reason why this paper proposes to demonstrate how

the Chinese Football Dream is related to the Chinese Dream, that is, the

realization of the development of football in China as an instrument for

the concretization of Common Prosperity and Community with Shared

Future for Mankind. Which consequently allows us to explore how

the Football Plan helps us understand concepts such as the “Embedded

Chinese Globalisation” – and how this practice eﬀectively diﬀers from

that Western hegemon, representing an institutional and multidimen-

sional historical construct, with not only diﬀerent characteristics, but as

an alternative to neoliberal globalization (Jabbour et al., 2021; Vadell et

al., 2019) -, and also the emergence of a new economic-social formation

in China, a higher stage of Chinese socialism, the “New Projectment

Economy” (Gabriele & Jabbour, 2022; Jabbour & Dantas, 2021).

It is precisely the analysis of the role of the Football Plan in rea-

lizing the Chinese Dream and how the achievement of its objectives

is directly related to Embedded Chinese Globalization (ECG) and the

New Projectment Economy (NPE), which, in turn, intersect, that makes

this work unique. Thus, this paper contributes, at the same time, to the

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

deepening of the reﬂection on football in China and to the theoretical

discussion on ECG and NPE, taking Chinese football as a case study.

2 EMBEDDED CHINESE GLOBALIZATION, AN ALTERNATIVE TO

NEOLIBERAL CAPITALISM

To understand what ECG means, particularly as an alternative do

neoliberal capitalism, we ﬁrst need to have in mind what we comprehend

as (capitalist) globalization. Academic production on globalization is wide

and heterogeneous. However, there is a general understanding that glo-

balization presupposes the idea of interconnectivity and interdependen-

ce. Giddens, for example, alludes to the concept of “living in one world”,

highlighting the growing interdependence between individuals, groups

and nations, which, therefore, makes globalization a result of processes

of globalization and internationalization (Giddens, 2009, p. 126). It was

from the 1990s onwards that the term globalization came into fashion,

becoming widely used in many debates in the world of politics, business

and media (Giddens, 2009).

Also from the 1990s onwards, “globalization” came to be associa-

ted with the “world expansion of capitalism”, representing a “new world

order” (Chanda, 2007; Duﬀey, 2009). Castells understands that a new eco-

nomy emerged on a global scale in the last quarter of the 20th century,

looking at the transformations in the social organization of communi-

cation and information to explain that globalization is a network of pro-

duction, culture and power, which is constantly being altered by techno-

logical advances, especially in information technologies (Castells, 2009).

Harvey, on his turn, coined the term “time-space compression” to ex-

plain how the ﬂow of capital, which moves faster and faster, is driven by

increasingly accelerated economic activities (production, circulation and

exchange), mainly due to advances in technology. communication and

transport, leads to the breaking of spatial barriers and distances (Harvey,

1989, p. 199). Harvey also argues that the “deregulation of ﬁnance, which

began in the late 1970s, accelerated after 1986, became unstoppable in the

1990s” (Harvey, 2011).

So, what became common sense as “globalization” basically is

the globalization of neoliberal capitalism. With the neoliberalization of

markets, ﬁnance became a relatively autonomous ﬁeld of capitalist pro-

ﬁtmaking with its own rules and internal life, causing the ﬁnancial proﬁt

to have a predatory aspect setting it apart from proﬁt in the sphere of

production and this predatory dimension of ﬁnance has placed its mark

on ﬁnancialization (Lapavitsas, 2013, p. 799). As Dunford and Liu (2018)

pointed out, the consequences of greater neoliberal interdependence and

interconnectedness were mixed, because, according to them, countries

such as China that made non-neoliberal choices gained, while those that

implemented World Bank and International Monetary Fund (IMF) struc-

tural adjustment programs suﬀered: increasing class inequalities; increa-

sed concentration of income forming an smaller, restricted and even more

isolated global elite; loss of purchasing power for wage earners in deve-

loped countries and, of course, impoverishment of the working classes

38

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

in less developed countries. Hence, there is scope to argue that neolibe-

ral globalization is a manifestation of imperialism (Petras & Veltmeyer,

2000) or, as Harvey said, “new imperialism” (Harvey, 2003). Even the IMF

recognized that the globalization of neoliberal capitalism has failed. In

the study entitled “Neoliberalism: Oversold?” the IMF admits that ins-

tead of delivering growth, some neoliberal policies have increased ine-

quality, in turn jeopardizing durable expansion (Ostry et al., 2016).

ECG, on the other hand, emerges with the Chinese presenting a

diﬀerent modus operandi to the world. China proposes to the international

community a diﬀerent global development model, that is why ECG can

also be read as globalization with Chinese characteristics – a more inclu-

sive and open mode, based on cooperation, exchange, and mutual gain

(Dunford & Liu, 2018; Liu & Dunford, 2016). China invites the world to

a peaceful, multipolar relationship that seeks to respect the models and

stages of development of each nation, without imposing social, economic

and political models as a counterpart, as the Western hegemon do when

impose their neoliberal globalization. In other words, ECG, as a manifes-

tation of globalization with Chinese characteristics, represents an alter-

native to the neoliberal globalization. So, we can argue that the Beijing

Consensus poses as an alternative to the Washington Consensus (Mendes,

2010; Wang and Lu, 2008). ECG, therefore, is intrinsically related to the

construction of the “Community of Shared Future for Mankind”.

That leads us to the concept of “embeddedness”. Li Xing claims that

the Chinese globalization is diﬀerent from the one imposed by Western

forces. Analyzing the transition from feudalism to capitalism, Li reﬂects

on “the phenomenon of the disembedded transformation from a ‘society

with market’ (pre-capitalist society) to a ‘market society’ (capitalist so-

ciety)” (Li, 2016, p. 19), to introduce the notion of “embeddedness”, im-

plying that individuals and institutions are engaged in ongoing social

relations. These relations, accordingly, cannot be understood as being

independent from one another (Li, 2016). Li looks at a free-market eco-

nomy as “an economic system directed, controlled, and regulated by the

market mechanism alone, in which all values are economically based,

and nothing exists outside the free market framework”. As such, a free

market-driven society is characterized by the “disembeddness” of market

forces from a wider context of social relations, norms, and institutions. In

Li’s (2016, p. 20) line of though, the concept of “embeddedness” refers to

“the extent to which economic rationality and practice is constrained by

non-economic institutions”, demonstrating that “socio-cultural and so-

cio-political factors play a vital role in inﬂuencing economic activities and

shaping distinctive institutional forms”. In the same vein, Amin states

that “the law of value not only dictates economic life under capitalism

but all aspects of social life (this is what is meant by market alienation)”

(Amin, 1996, p. 219). As we are going to see in the following section of this

paper, this is the opposite of what happens in China, with the emergence

of the New Projectment Economy.

At the foreign relations ﬁeld, considering the need for its econo-

mic and social development, China focuses its geopolitical vision on an

expansion of its relations that results in the promotion of a globalization

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

process diﬀerent from that dominated by neoliberal capitalism. In this

vision, there is no primacy of free markets and the ﬁnancialization of

the economic system to override national interests. What exists is the

attempt to build up what Vadell et al. (2019, p. 49) call a “parallel institu-

tional superstructure, mainly ﬁnancial, through multilateral and pluri-

lateral initiatives”. Among these initiatives, the same authors highlight

the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB), the New Development

Bank (NBD), the Contingency Reserve Arrangement (ARC) and the

Silk Road Fund (FRS). That is why they coin the expression ‘embedded

Chinese globalization’ (Vadell et al., 2019), similarly to what Liu and

Dunford (2016) classify as ‘inclusive globalization’, one based on inter-

connectivity, cooperation, exchange, win-win relationships, which have

strong investments in infrastructures and a ﬁnancial superstructure con-

trolled by the States. The Belt and Road Initiative is probably the greatest

example of the ECG and China’s contribution to building a “Community

with a shared future for mankind”.

As we have already introduced, we consider that the ECG (Vadell

et al., 2019) resonates the Chinese Dream, which, according to Xi Jinping

himself, will only be fully achieved if “shared with the world” (Xi, 2014,

p. 62). The Chinese leader developed Hu Jintao’s idea of common destiny

(The State Council The People’s Republic Of China, 2011) and presented

the idea of a ‘community with a shared future for mankind’ (Staiano, 2020;

Vadell, 2021). Although mentioned in Xi’s public speeches since 2013 (Xi,

2014), it gained international signiﬁcance in 2015, when Xi, at the United

Nations, ﬁrst drawn the attention of the international community to the

idea of building a community of shared future for mankind, arguing for

the need to build up a new model of international relations with mutually

beneﬁcial cooperation (Xi, 2017). It is worth noticing that, in 2018, the

idea was incorporated into the Constitutions of the People’s Republic of

China (PRC) and the Communist Party of Chine (CPC), together with

the conception of rejuvenation of the Chinese nation, both integrative

parts of Xi’s thought on ‘socialism with Chinese characteristics for a new

era’. This proposition can be related to ancient Chinese core philosophical

values, which, per se, underpin a pivotal diﬀerence between the ECG and

the neoliberal globalization. That is because the idea of a ‘Community of

a shared future for mankind’ ﬁnds roots in Confucianism and its advoca-

cy for a prosperous society and great harmony (Hu et al., 2014). Besides

that, one can also ﬁnd these ideas in Marxism tradition. Analyzing the

division of labor and its implications on the contradiction between the

individual interest or individual family interest and the communal inte-

rest of all individuals, Marx and Engels refer to the socialization of labor:

mutual relationship is more advantageous through socialization, in order

to guarantee a common future (Marx & Engels, 1976).

Therefore, we follow the understanding of Vadell and Jabbour,

who state that the ECG emerges as a historical negation of neoliberal glo-

balization, and is also an expression of a new economic-social formation

that emerges in China, the NEP, which we will discuss below (Vadell &

Jabbour, 2023).

40

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

3 NEW PROJECTMENT ECONOMY, A HIGHER STAGE OF SOCIALISM

WITH CHINESE CHARACTERISTICS

China’s economic, technological and social development stands as

one of the most impressive transformations in modern history. At the

same time the rise of China has caused a disruptive dynamic on the global

geopolitical scene and has also shaken the Western hegemonic status quo.

Many tried to label the Chinese socialist experience, with deﬁnitions ran-

ging from ‘free market economy’ to a type of ‘state capitalism’, as Jabbour

and Capovilla observe, something that encompasses schools of thought

as distinct as neoclassical economists to Western Marxists (Jabbour &

Capovilla, 2024), and there are others, as mentioned before, who refers

to ‘post-socialism’ (Yu et al., 2017). We do not align with any of these in-

terpretations. We follow Heilmann’s understanding that China’s develop-

ment dynamics require the use of analytical perspectives that go beyond

preconceived typologies (Heilmann, 2018). Gabriele and Schettino, when

analyzing ‘market socialism’ in China, pointed out the need for a new

typology, peculiar to the Chinese experience, since they identiﬁed the

emergence of a Modern Mode of Production (Gabriele; Schettino, 2012).

Jabbour went further and suggested that a new economic-social forma-

tion is emerging (Jabbour, 2019, p. 113), an idea Gabriele adhere to when

writing on this topic together with Jabbour (Gabriele & Jabbour, 2022, p.

325).

Therefore, we adopt the view that socialism with Chinese charac-

teristics represents a multifaceted social formation (Jabbour et al., 2021).

This framework restructured development planning in terms of content,

processes, and methods, integrating market coordination while main-

taining overarching state control (Heilmann, 2018, p. 132). The Chinese

government continues to pursue long-term political agendas aimed at

anticipating, harnessing, and shaping national and global market trends

(Heilmann, 2018, p. 131). And as Huang notes, it is important to obser-

ve how the term for ‘planning’ in Chinese has evolved in recent years.

The original terms, jihua (

) and zhilingxing jihua (

) or ‘comman-

dist planning’, shifted to zhidaoxing jihua (

), meaning ‘guidance

planning’. More recently, the term jihua was abandoned entirely in fa-

vor of guihua (

Commission (

), as adopted by the National Development and Reform

) (Huang, 2013, p. 576). Huang emphasizes the

importance of this change when explaining that in Chinese the terms

jihua and guihua have slightly diﬀerent connotations: guihua gives the

idea of something more comprehensive and longer term than jihua, thus

highlighting that aspect of contemporary planning (Huang, 2013, p. 576).

Thus, we understand that the Chinese catching-up process built its

own economic-social formation, based on its concrete reality, through the

dialectical process called market socialism, which allowed the country,

by adopting elements of the market economy, to undertake its impressive

process of development and capital accumulation. In this way, our point

of view aligns with Jabbour et al., who classify the PRC as a society led by

a political force determined to advance towards socialism (Jabbour et al.,

2021). Here, planning is viewed as the deliberate human action for aiming

41

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

to ensuring stability that makes sense in the form of an essential econo-

mic logic of market socialism (Jabbour, 2019, p. 112). We are thus witnes-

sing an advanced phase of socialism with Chinese characteristics, that is,

we are facing the emergence of a new economic-social formation, which

Jabbour conceptualized as the New Projectment Economy (Gabriele &

Jabbour, 2022, p. 325; Jabbour & Dantas, 2021; Jabbour et al., 2021).

In the intricate framework of the NPE, diﬀerent modes of produc-

tion coexist. This is a typical condition for a long process of transforma-

tion of the dominant mode of production, as happened, for example, du-

ring the transition from feudalism to capitalism, as we referred above.

In fact, the coexistence of diﬀerent modes of production in a transitional

period is something found in Marxist literature. In instance, we ﬁrst have

in the Communist Manifesto, Marx and Engels establishing the basis for

the conception of the transition from capitalism to communism. ‘The

proletariat will use its political supremacy to gradually wrest all capital

from the bourgeoisie, to centralize all instruments of production in the

hands of the State, that is, of the proletariat organized as the ruling class;

and to increase the total productive forces as rapidly as possible’ (Marx

& Engels, 1976a). From this statement, three points stand out. Marx and

Engels recognize that the transition will be ‘gradual’, but at the same

time they emphasize the importance of the ‘commanding heights of the

economy’, when they state that ‘the proletariat will use its political su-

premacy to centralize all instruments of production in the hands of the

State’. The third point has to do with the recognition of the coexistence

of diﬀerent modes of production in this period of transition. After all, in

addition to being a change by degrees, they place the need to ‘increase

the total number of productive forces as rapidly as possible’, which means

that by then there will be at least more than one productive force.

In 1875, writing The Critique of the Gotha Program (1875), Marx

refers once again to the transition to communism, in which he describes

that communist society will inevitably be marked with the birthmarks

of the old society (Marx & Engels, 1976b). The critical factor, therefore, is

identifying which mode of production is dominant and which class and/

or political force(s) has control over objectively strategic factors (Jabbour

et al., 2021).

In China, as we know, the State holds the centrality of political and

economic power, in a ‘political-social composition centered on forces that

advocate the socialist direction – notably the historical bloc formed by

the Communist Party of China (CPC)’ (Jabbour & Capovilla, 2024, p. 4).

Jabbour and Capovilla also add that it is the constructive path of socia-

lism that allows the emergence and development of concepts such as the

New Projectment Economy, which creates the basis for transforming the

fundamental development needs of society into technologies that con-

ceive, design and implement strategic projects for the collective good,

instead of serving capital or the market. In China, under the leadership of

the Communist Party, addressing social demands consciously becomes a

genuine tool for fostering social rationality (Jabbour & Capovilla, 2024).

It is the centrality of power in the State and the use of rationality

to produce common goods that diﬀerentiates socialism with Chinese

42

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

characteristics, which advances in the form of an emerging new econo-

mic-social formation (New Projectment Economy), from a typically ca-

pitalist experience and, therefore, cannot be confused with the adoption

of the ‘unrestricted free market’, ‘state capitalism’ or ‘post-socialism’. In

China, this is not the case, because the market does not control, direct,

or regulate. The market, rather, is at the service of national development,

under the political and economic power of the State. This is the reason

why Li (2016) argues that China’s unique ‘embedded’ process is realized

and maintained through a dynamic state-market-society relationship.

The centrality of power in using social rationality in the service of the de-

velopment of productive forces aiming at the transformation of concrete

reality, through planning and projectment, is precisely what characteri-

zes the New Projectment Economy (Jabbour & Capovilla, 2024, p. 5).

4 THE CHINESE FOOTBALL PLAN

As we have already argued above, sport is not dissociated with the

politics and geopolitics of a country. On the contrary, sports can be extre-

mely useful civil society tools for a nation to seek legitimacy and recogni-

tion (Allison & Monnington, 2002), both internally and externally, as well

as sports public policies can both promote social inclusion and the deve-

lopment of the sports industry – at the national and international levels.

Therefore, elite sport and the sports industry have their historical evolu-

tion closely linked to globalization processes (Giulianotti & Robertson,

2004, 2009; Markovits & Rensmann, 2010).

Football, as has been already stated, helps us to perceive the univer-

sal in particular, understanding that the universal is a fragment of an in-

dividual, which, in turn, is, in one way or another, universal. An example

of this dialectic is found precisely in how football helps us to understand

globalization. According to Giulianotti and Robertson “football at the

same time reﬂects and contributes to the advancement of globalization

processes in various ways”. After all, “the genealogy of the game is clo-

sely linked to globalization processes”, since the expansion of modern

football, encoded in England, which is confused with the global inﬂuen-

ce of English commerce and, more recently, the cultural interpenetra-

tion by economic institutions and ideologies in football (Giulianotti &

Robertson, 2009). This was how modern football entered China, through

Hong Kong, which was colonized by the British Empire after the Opium

War (1839-1842). So as happened in several parts of the world, British sol-

diers, traders, and missionaries played football and the local population

began to take an interest, starting to play with foreigners. From Hong

Kong, football reached Shanghai (in 1879), Beijing (in the late 19th cen-

tury) and other Chinese cities.

However, football has always had great diﬃculty ﬂourishing in

China, for several reasons (Leite Junior & Rodrigues, 2024). In the 1990s,

the 14th CPC Congress in October 1992 established the socialist mar-

ket economy system oﬃcially and Deng Xiaoping Theory on socialism

with Chinese characteristics became the guiding theory. In line with

the economic reforms, and in order to modernize sports, the General

43

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Administration of Sport (GAS) restructured the elite sport system, dri-

ving the move towards the commercialization and professionalization of

sport. Football has undergone a major transformation. Before 1992, there

was no sports commercial activities in China, so Chinese sports industry

really kicked oﬀ after the establishment of the socialist market economy

(Zhan, 2016). Football was the pioneer of the reform in sport and Chinese

Football Association (CFA) took the lead in the sports community ‘self-

-managing’ its own aﬀairs (Hong & Zhouxiang, 2013). Despite this, foo-

tball continued to fail to prosper as imagined with the projects implemen-

ted in the 1990s and early 2000s (Leite Junior & Rodrigues, 2024).

So, in 2014, as mentioned in the introduction, the Chinese State

Council issued a document to boost China’s sports industry: “Opinions

on Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting

Sports Consumption” (

). This strategy is

commonly deemed as the milestone marking the take-oﬀ of the Chinese

sports industry (Liu, 2017). To meet that challenge, the Chinese gover-

nment sees the development of football as the driving force behind this

growth process. For this reason, “The Overall Reform Plan to Boost the

Development of Football in China” (

) was issued in 2015,

a kind of preamble to the main document, from April 2016: “China’s me-

dium and long-term football development plan (2016-2050)”- (

2016—2050 ).

To talk about the Football Plan, we need to identify the public pro-

blem or problems that led the Chinese authorities to formulate strategic

planning – public policies – aimed at the development of football industry

and practice in the country. For instance, the poor performance of the

Chinese football team should be addressed by the government to solve

it (thus, this is seen as a problem). Comparing the performance of the

Chinese football team with those of Japan and South Korea, for example,

constitutes a problem. People will see a problem quite diﬀerently if it is

put into one category rather than another. For instance, the categoriza-

tion of the need for football development in China as an economic issue

(it could play a signiﬁcant role in the development of the whole sports

industry) may inﬂuence the level of political interest and attract policy

resources.

So, whatweretheproblemsthatcanbeidentiﬁedrelatingtoChinese

football and the sports industry in China? The country aims to have one

of the largest national sports economies in the world. The sports industry

is expected to become one of the key industries in the national economy

by 2035, representing a GDP share of 5%. In 2014, the year “Opinions on

Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting Sports

Consumption” was published, it corresponded to 0.64% of GDP. Football,

in addition to being identiﬁed alongside basketball and volleyball, as one

of the three sports that should be developed as the starting point for the

development of the sports industry, was placed as a priority, with the need

to develop a medium-and long-term development plan due to lagging in

development (State Council Of The People’s Republic Of China, 2014).

To address these problems, in March 2015, the Chinese government

initiated a programme for football reform, which was characterized by

44

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

a new public policy entitled “The Overall Plan for Chinese Football

Reform and Development”. As the Government outlined in the 50-point

document: “Since Comrade Xi Jinping has become General Secretary in

the 18th Congress of the Chinese Communist Party, he has placed the

development of football on the agenda in order to build China as a great

sports nation” (State Council Of The People’s Republic Of China, 2015).

With this report, China recognized another problem: the need to develop

football at all levels, not only elite level but also youth participation in

football as a mid-term goal. In the following year, the Government issued

“China’s medium and long-term football development plan (2016-2050)”.

This document turned the issue into an even more important problem by

placing the development of football as part of China’s national strategy.

The policy make it clear the role of football development to the sports

industry in the country stating: “football has a leading role for China’s

sports development and reform” (State Council Of The People’s Republic

Of China, 2016). As Yu et al. put it, the new policy represents the update of

substantial central planning and sizeable resources allocations (Yu et al.,

2017, p. 3). The Football Plan also draws attention to the living standards

of the people and to the crucial period of building comprehensively a

society in which the material needs of most citizens are adequately met.

While also connects the revitalization and development of football with

the construction of a powerful sports nation, the promotion of social

development and the realization of the Chinese Dream (State Council

of the People’s Republic of China, 2016). Therefore, as we can see, the

Football Plan serves as a tool for the fulﬁlment of one of the most impor-

tant Chinese national strategies: the Chinese Dream.

5 THE FOOTBALL PLAN AND THE NPE

Chinese authorities want the country to consolidate itself as a po-

werful sports nation. Considering the success of the country’s Olympic

and Paralympic strategies, what is meant by “powerful sports nation” has

two immediate meanings: success in sports of great international popu-

larity, such as football, and the Chinese sports industry reaching the goal

level of the largest market in the sector in the world. Without a doubt,

these are audacious targets. Regarding sports industry indices, the objec-

tive is to reach 5 trillion Yuan by 2025 (about US$ 712 billion) and that by

2035 the sector will represent 5% of Chinese GDP. In 2022 it reached US$

461.3 billion.

The Football Plan is a public policy under the tutelage of the State

Council’s Oﬃce of the Inter-Ministerial Joint Conference on Football

Reform and Development, created solely for its execution. Which brings

together, among others, 11 ministries, State Council commissions, local

and regional government bodies and the Publicity Department of the

Central Committee of the Communist Party of China. The various au-

thorities speciﬁcally referenced in the Football Plan are:

45

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Table 1. Chinese Authorities with responsibilities according to the Football

Chinese state institution

Organizational level

Inter-Ministerial Joint Conference on Football Reform & Development (

)

State Council Oﬃce

China Insurance Regulatory Commission (

China Securities Regulation Commission (

)

State Council Commission

)

National Health and Family Planning Commission

(

)

National Development and Reform Commission

State Council Commission

(

)

Ministry of Civil Aﬀairs (

Ministry of Commerce (

)

Ministry

)

Ministry of Culture and Tourism (

)

Ministry of Education (

Ministry of Finance (

)

Ministry of Foreign Aﬀairs (

)

Ministry of Housing and Urban–Rural Development

(

)

Ministry of Human Resources and Social Security

Ministry

(

)

Ministry of Industry and Information Technology

(

)

Ministry of Natural Resources (

Ministry of Public Security (

)

Ministry

)

Ministry

State Administration for Industry and Commerce

Government Agency

(

)

National Radio and Television Administration (

State Taxation Administration (

State General Administration of Sport (

People’s Bank of China (

)

Government Agency

Central Bank

)

Local and Provincial Government (

CPC Propaganda Department (

)

Provincial/Municipal Government

Communist Party

Judiciary

)

Supreme People’s Court (

)

Supreme People’s Procuratorate (

)

Judiciary

Source: Leite Junior & Rodrigues, 2024.

Accordingly, to transform China into a future global football po-

wer, the original plan proposed three development stages, each one es-

tablishing goals to be fulﬁlled in 2020, 2030 and 2050, respectively: (1) By

2020: 20,000 specialized football schools, 70,000 football ﬁelds, 30 to 50

million primary and secondary school students practicing football. (2) By

2030: 50,000 specialized football schools, the Chinese Men team being

one of the best in Asia, and the Women team established as “world-class”.

(3) Until 2050: the Men team in the top 20 of the FIFA ranking, established

as a global football power.

As noted, the formulation involved a complex process, with seve-

ral stages and the participation of several sectors, not restricted to the

Government, including the participation of civil society (e.g. scholars).

However, it is the Football Plan’s implementation that demonstrates to

46

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

us how China’s NPE, a complex political and economic system, operates:

from Central Government to Provincial and Municipal Governments, as

well as the interaction between State and Market. As the Football Plan

states, the Chinese central government leads the “reform and innovative

development” and is responsible for fully displaying that “football has a

leading role for China’s sports development and reform”. However, the

policy also highlights the role of provincial and municipal governments

and the non-governmental partners. In other words, from the central

leadership, which sets out the grand vision and establishes the targets,

there is a necessary decentralization of competences, with the delegation

of responsibilities, so that the policy is operationalized and implemented.

This also allows the constant adaptation to change that may occur in the

surrounding environment, justifying the continual adjustments during

implementation (Heilmann, 2018, p. 4). This also highlights the observa-

tion we have already brought from Huang about the change of the term

“planning” in Chinese, from zhilingxing jihua (

) or “commandist

planning” to zhidaoxing jihua ( ) or “guidance planning” (Huang,

2013, p. 576). This is because the centralization of decision-making is still

in the hands of Central Government, but planning serves as a guide for

other actors to implement it. In relation to the sphere of government

power at the provincial or municipal level, we can ﬁnd various football

plans at the local and provincial levels. Provinces generally issue a me-

dium-to long-term football development plan (

), while cities

at the municipal, sub-provincial (prefecture), and county (sub-prefecture)

levels issue a document called the Overall Program of Football Reform

and Development (

). An example of responsibility at the lo-

cal level are the specialized football schools, which are closely linked to

training academies that are typically attached to public primary and mi-

ddle schools.

However, one of the most interesting aspects to observe in the

implementation of the Football Plan is the active participation of State-

Owned Enterprises (SOE), and private businesses. That is, how this pro-

ject operates in market relations. If we look at the three main policies

issued to develop the sports industry since the “Opinions on Accelerating

the Development of Sports Industry and Promoting Sports Consumption”

(2014), we will notice that all of them foresee an active participation

of the private sector. In fact, both the policy from 2014 and the “The

Overall Reform Plan to Boost the Development of Football in China”

(2015) in their Guiding Ideology section state the inﬂuence and guidance

of Deng Xiaoping Theory, while the Football Plan mentions the “Four

2

Comprehensives” and the necessary use of the reform and innovation

as a driving force. We can also ﬁnd the guidelines of market socialism in

the basic/fundamental/development principles of the three policies un-

der analysis. The “Opinions on Accelerating” and “The Overall Reform

2. The Four Comprehensives or the Four-pronged Comprehensive Strategy is a list of political goals for China,

put forward by Xi Jinping. Xi spoke of them for the ﬁrst time in December 2014. The Four Comprehensives are:

complete a moderately prosperous society; further reform; to advance the rule of law; strengthen the Party

discipline (Xi, 2017, p. 22).

47

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Plan” address more the issue. Both bring as guiding fundamentals “reform

and innovation”, “further simplify administration and decentralization”,

“strengthen market supervision”, and “create a market environment with

competitive and equal participation”. At the market role, both consider

the importance of improving “the market mechanism, actively cultivate

multi-market entities, attract social capital participation”. Furthermore,

both reinforce the role of the State “on overall coordination, giving full

play to the positive interaction between the sports industry and the in-

dustry, promoting the integration of the sports industry and other indus-

tries, and achieving the coordinated development of the sports industry

and the economy and society”. While in the Football Plan, we ﬁnd the

prerogatives of creating a development environment of equal participa-

tion and fair competition, in addition to the development of opening-up,

increasing the level of domestic and foreign opening up.

The implementation of the Football Plan is a good example for us

to observe how the NPE operates in a speciﬁc case. On the one hand, be-

cause it has been in part driven by private initiative. That is because many

of the Chinese investments that have been made both in the national and

international football markets have been through private companies. On

the other hand, since 2017 we have seen the government supervising and

the Chinese Football Association (CFA) intervening to ensure that the

development of football and the football market in China takes place in

a ﬁnancially sustainable manner. In June 2017, for example, a fee of 100%

on the value of international transfers above €5.9 million was implemen-

ted (rate reverted to ﬁnance training centers). This had a huge impact. In

2016, Chinese clubs broke the transfer record in Asian football history by

spending €461.1 million. In 2017, the amount spent dropped to €239 mil-

lion and in 2018 it went down to €175 million. In December 2020, the CFA

tightened the belts on football clubs again. The regulation of wages and

payrolls became stricter. A foreign player can only earn up to €3 million

annually and a Chinese player up to €628 thousand. Club sheets cannot

exceed €75 million, with only €10 million for foreigners. All these mea-

sures are unimaginable in the increasingly unequal European football,

marked by the hyper-concentration of capital in the hands of a few clubs,

from a few countries.

6 THE FOOTBALL PLAN AND THE ECG

Throughout the text, references were made to Chinese Dream,

Shared Future and Common Prosperity. It was also mentioned that

the development project for the Chinese sports industry, which has the

Football Plan as its main implementation tool, is directly related to these

concepts and the objectives of Chinese Government. The realization of

the Chinese Dream ideal involves the realization of the advancement of

Chinese society, which means achieving a Common Prosperity, which is,

at the domestic level, full prosperity with a less unequal society, based on

the redistribution of wealth. But externally, it is necessary to understand

that China, from its dialectical formulation in which Confucianism and

Marxism guide its actions, has as its goal a world in which prosperity is

48

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

common to all, that is, in which there is a ‘Community of a shared future

for mankind’. The Football Plan also connects the revitalization and de-

velopment of football with the construction of a powerful sports nation,

the promotion of social development and the realization of the Chinese

Dream, as in its “Guiding Ideology” section football is identiﬁed as “an

emerging and green industry” and that its development represents a new

sector of economic growth, in addition to representing the Chinese Core

Socialist Values. The Football Plan can contribute to achieving these tar-

gets, both in terms of the development of the national economy – genera-

ting wealth to be redistributed – and in the aspect of promoting external

relations based on friendship, harmony, and the exchange of knowledge.

As an instrument for promoting cultural and diplomatic exchan-

ges with other nations, the Football Plan explicitly demonstrates the

Chinese authorities’ perception of the importance of football as a tool to

exert inﬂuence and attraction. For example, the Plan discusses the need

to intensify international exchange, stating that football activities are “a

fundamental part of sport diplomacy”. It also draws attention to the need

to strengthen “international cooperation and exchanges of talent in the

football industry”, adding that international football exchange channels

should be expanded, encouraging all bodies to promote various forms

of international activities and football specialists abroad for studies and

training, in addition to encouraging the participation of representatives

in international organizations. The Plan also refers to the importance of

increasing openness (‘opening up’) and advantage (‘win-win’) in coopera-

tion. Looking at the Football Plan, we realize how “exchange” and “coo-

peration” are paramount to the development of football and the Chinese

sports industry. Both are keywords in the political discourses of the Belt

and Road Initiative. After all, as have already been said, the BRI is one of

the most ambitious geopolitical and economic projects in the world, a glo-

bal integration plan, with China as the link of union and interconnectivity.

In recent years, we have seen Chinese diplomacy documents men-

tion cooperation in the ﬁeld of sport as an important part of exchanges and

cooperation, particularly in Joint Statements between the PRC and other

nations, like Joint Statements between the PRC and Brazil, Argentina,

Spain, Portugal, and Italy, for example. There are other examples of the

geopolitical dimension of football and its correlation with the Belt and

Road Initiative and the ECG. Such as the case of China Media Capital’s

investments in City Football Group, owned by Abu Dhabi United Group,

an investment group that belongs to Sheikh Mansour bin Zayed bin

Sultan bin Zayed bin Khalifa Al Nahyan (Sheik Mansour), a member

of the Abu Dhabi royal family (CFG, which owns Manchester City and

in 2019 bought Sichuan Jiuniu FC, then in the Chinese third tier and in

2023 gained access to the CSL and changed its city and name, leaving

Chengdu for Shenzhen, becoming Shenzhen Peng City FC to play the

CSL 2024). There is also the case of stadium diplomacy and the construc-

tion of two stadiums in Pakistan, in strategic cities for both the China-

Pakistan Economic Corridor (CPEC) and the BRI maritime route, Quetta

and Gwadar. In addition to several football exhibitions and tournaments

promoted under the motto of the BRI (Leite Junior & Rodrigues, 2020).

49

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

7 CONCLUSION

This paper sought to bring a new analytical perspective to frame

the fundamental role played by the Chinese State in the development of

its football industry. Although the topic addressed is not new, the origi-

nality of this work lies in its theoretical framework, which reﬂects on the

relationship between the Chinese Football Plan, the NPE and ECG.

As seen in this work, in relation to the ECG, football has demons-

trated its eﬀectiveness by becoming an instrument of sports diplomacy,

building bridges and enabling the deepening of China’s relations with

several countries in the world: stadium diplomacy with Pakistan, tour-

naments under the BRI motto, in addition to cooperation and exchange

with more developed countries in football – here somewhat similar to the

Strategy for Olympic Glory. On the one hand, it is clear how the Football

Plan is a case study for understanding NPE, such as, for example, centrali-

zed decentralization, in which much of the implementation is the respon-

sibility of the private sector and provincial and municipal governments,

but always under the centrality of State power (such as the examples of

CFA interventions that aimed at greater ﬁnancial control after criticism

from government members).

There is also the role of the State as an inducer of creative des-

truction, the disruptive link capable of starting the process of creating

a new cultural and consumer habit – the mass practice of football and

the expansion and loyalty of a consumer market for this sport. And this

is a huge challenge, since a tradition is not invented overnight and it is

also necessary to consider that two or three generations of young people

trained in football academies are needed for a reasonable number of high-

-level players to emerge, capable of raising the competitive level of the

Chinese men’s team. On the other hand, however, unlike what happened

in the case of Olympic sports, where the Chinese project proved to be

extremely successful, making China an Olympic superpower in less than

40 years, the development of football in the country still faces several

obstacles. Cases of corruption and the bankruptcy of companies that own

some clubs make even more complicated something that would already

be diﬃcult if all factors collaborated for less turbulent development. The

government’s ﬁght against corruption in football, however, is exemplary.

We must wait and see what eﬀects will be like soon.

In conclusion, we believe that this work contributes both to the

discussion on public policies for Chinese football and to the debate on

socialism with Chinese characteristics, based on the analysis of two in-

tertwined concepts, the New Projection Economy and the Embedded

Chinese Globalization. Thus, this paper innovates not only by analyzing

the Chinese Football Plan under innovative conceptual aspects, but also

by adopting these concepts to football, in particular Chinese football, its

challenges, its ambitions and its mission to realize the Football Dream as

part of the realization of the Chinese Dream.

50

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

Poder blando y megaeventos deportivos:

hacia una propuesta de precisión

conceptual y analítica

Poder brando e megaeventos esportivos: uma proposta de

reﬁnamento conceitual e analítico

Soft power and sports mega-events: towards a Proposal

for Conceptual and Analytical Clarity

1

Bruno Rivas Frías

2

Ignacio Javier Cardone

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p54

Enviado em: 19 de outubro de 2024

Aceito em: 17 de outubro de 2025

RESUMEN

El presente artículo aborda la conceptualización del poder blando en el ámbito

de los megaeventos deportivos. Frente a la falta de claridad conceptual observada

en la literatura sobre poder blando y deporte, se propone una deﬁnición más pre-

cisa que permitan su estudio de modo más adecuado. El análisis se basa en una

revisión crítica de las contribuciones de Joseph Nye y otros autores, identiﬁcando

tres componentes esenciales del poder blando: estatus, inﬂuencia y estrategia.

Estos componentes se aplican a la organización de megaeventos deportivos, reve-

lando que la ausencia del componente estratégico en muchos estudios previos ha

llevado a confusiones con otras formas de acciones simbólicas, como la promo-

ción turística o la construcción de marca-país. El artículo concluye destacando la

necesidad de incluir el componente estratégico para diferenciar adecuadamente

el poder blando de otras acciones no coercitivas en el contexto de los megaeven-

tos deportivos. A través de este reﬁnamiento conceptual, se busca proporcionar

una base más sólida para futuras investigaciones sobre el uso político de los me-

gaeventos deportivos y desarrollar una agenda de investigación más exhaustiva,

que permita una comprensión más matizada de las dinámicas involucradas en su

proyección y en la construcción de poder en el ámbito internacional.

Palabras clave: Poder blando, megaeventos deportivos, teoría liberal, estrategia

política, estatus internacional, inﬂuencia.

1. Magíster en Estudios Culturales por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP) y Máster en Escritura

Creativa por la Universidad de Salamanca. Docente Ordinario Auxiliar del Departamento de Comunicaciones de la

PUCP, bruno.rivas@pucp.edu.pe. https://orcid.org/0000-0003-4629-852X. Este artículo se deriva de la investigaci-

ón doctoral realizada en el Programa de Posgrado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la PUCP.

2. Doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad de San Pablo y el King’s College London. Profesor

Tiempo Completo del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP),

ignaciocardone@gmail.com / icardone@pucp.edu.pe. https://orcid.org/0000-0001-5743-9469

54

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

RESUMO

O presente artigo analisa a conceptualização do poder brando no contexto dos

megaeventos esportivos. Diante da ambiguidade conceitual encontrada na lite-

ratura sobre poder brando e esporte, o artigo propõe uma deﬁnição mais clara

que facilite um estudo mais eﬁcaz. A análise se baseia em uma revisão crítica das

contribuições de Joseph Nye e de outros estudiosos, identiﬁcando três compo-

nentes-chave do poder brando: status, inﬂuência e estratégia. Esses componen-

tes são aplicados à organização de megaeventos esportivos, ressaltando como

a ausência do componente estratégico em muitos estudos anteriores pode ter

levado a confusões com outras ações simbólicas, como a promoção turística e a

construção de marca-país. O artigo conclui enfatizando a importância de incluir

o componente estratégico para distinguir adequadamente o poder brando de

outras ações não coercitivas no âmbito dos megaeventos esportivos. Através

desse reﬁnamento conceitual, busca-se estabelecer uma base mais sólida para

pesquisas futuras sobre o uso político dos megaeventos esportivos e desenvol-

ver uma agenda de pesquisa mais abrangente, que permita uma compreensão

mais aprofundada das dinâmicas envolvidas em sua projeção e na construção de

poder no cenário internacional.

Palavras-chave: poder brando, megaeventos esportivos, estratégia política,

status internacional, inﬂuência

ABSTRACT

This article explores the conceptualization of soft power within the context of

sport mega-events. Given the conceptual ambiguity found in the literature sur-

rounding soft power and sports, the article proposes a clearer deﬁnition that fa-

cilitates a more eﬀective study of soft power and sport mega-events. The analy-

sis draws on a critical review of the contributions from Joseph Nye and other

scholars, identifying three key components of soft power: status, inﬂuence, and

strategy. These components are applied to the organization of mega-events, hi-

ghlighting how the absence of a strategic component in many previous studies

has led to confusion with other symbolic actions, such as tourism promotion

and nation branding. The article concludes by emphasizing the importance of

incorporating the strategic component to eﬀectively distinguish soft power from

other non-coercive actions in the realm of mega-events. Through this concep-

tual reﬁnement, we aim to establish a solid foundation for future research on

the political implications of mega-events and to develop a more comprehensive

research agenda that enables a deeper understanding of the dynamics involved

in their projection and the shaping of international power.

Keywords: soft power, sports mega-events, political strategy, international

status, inﬂuence

1 INTRODUCCIÓN

A pesar de que, en el sentido común, no se suela vincular al de-

porte con la política, las conexiones entre estos dos ámbitos, en especial

desde la masiﬁcación del deporte, son bien conocidas (Caspistegui, 2012;

Dunning, 1992). El aspecto político del deporte ha sido analizado tanto en

referencia a la promoción del nacionalismo y la cohesión interna, como

en su dimensión de expresión externa, sea en términos del imperialismo,

3

la globalización o, más comúnmente, la política exterior . Al respecto de

3. En la literatura, se relaciona al deporte con aspectos como la raza, género y los vínculos coloniales de

55

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

esta última, se ha identiﬁcado usualmente al deporte como un medio de

proyección de soft power, o poder blando, entendido como aquella expre-

sión de poder que no utiliza la coerción como forma de condicionar las

acciones de otros actores. Este poder blando a través del deporte puede

expresarse por medio de dos formas distintas: un alto desempeño depor-

tivo o la realización exitosa de eventos de gran impacto (Grix; Houlihan,

2014). El presente trabajo hace foco en esta segunda forma, los megaeven-

tos deportivos, buscando un análisis conceptual que permita clariﬁcar

algunos aspectos analíticos del poder blando como estrategia, en parti-

cular en referencia a la distinción entre la dimensión de poder y otro tipo

de objetivos. En deﬁnitiva, se trata de determinar si hay una dimensión

de poder cuando se piensa en megaeventos deportivos, y diferenciar el

poder blando de la mera promoción turística, visibilidad internacional, o

construcción de marca país.

Desde la primera década del siglo XXI es posible encontrar traba-

jos dedicados al uso de eventos deportivos, como los Juegos Olímpicos

y las Copas Mundiales de Fútbol, como herramientas de poder blando.

Dentro de estos, destacan los estudios que han analizado al conjunto de

los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), considerados como

estados emergentes que, gracias al crecimiento económico y creciente in-

ﬂuencia regional de inicios de siglo, habrían buscado presentarse como

interlocutores válidos frente a las potencias occidentales. Dichos trabajos

coinciden en concluir que la realización de megaeventos deportivos por

parte de cada uno de estos países habría seguido estrategias de política

exterior tendientes a la búsqueda de, por un lado, el reconocimiento de

un nuevo estatus y, por otro, la solución a problemas de reputación, uti-

lizando al deporte como medio de proyección de valores (García, 2007;

Viera; Pereira; Pinto; Pires, 2011; Grix; Lee, 2013; Schausteck; Marchi;

Pike, 2014; Grix; Houlihan, 2014; Pulleiro, 2016; Grix; Brannagan, 2016;

Grix, Brannagan; Lee, 2019; Bettine, 2024).

También encontramos análisis que utilizan el concepto de poder

blando a través de la proyección deportiva para explicar casos indivi-

duales, desde países pequeños hasta potencias regionales y globales. Por

lo general, estos estudios relacionan la proyección deportiva de poder

blando con la búsqueda de reconocimiento internacional. Entre los ejem-

plos, están Cuba, que busca ser vista como un actor cooperativo (Huish,

Carter; Darnell, 2013); Kosovo, que intenta ser reconocido como Estado

por otras naciones (Brentin; Tregoures, 2016); Hungría, con objetivos di-

plomáticos regionales (Garamvölgyi; Dóczy, 2021); Tailandia, que quiere

obtener reconocimiento a través de un arte marcial admirado global-

mente (Jones; Theerawong, 2021); Brasil, que intenta destacar como una

potencia regional (Schausteck, Marchi; Pike, 2014); China, que trabaja

para ser identiﬁcada con el fútbol, considerado el deporte más popular

dominación (Ver, sobre nacionalismo: Houlihan (1997), Alabarces, Branz & Zucal (2024), Chaeroni et al (2024);

imperialismo: Mangan (1998), Besnier, Brownell & Carter (2018), Lee & Ok (2022); raza: Denham (2005),

Carrington (2010), Hartmann (2012), Nauright & Wiggins (2017); género: Archetti (1995), Meier, Konger &

Krieger (2017), Flores et al (2020), Molnár & Bullingham (2022)). Mientras todas estas constituyen fenómenos

relevantes de la relación entre política y deporte, nuestro foco analítico se centra especiﬁcamente en el rol del

deporte en la política externa.

56

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

del mundo (Leite Júnior; Rodriguez, 2017; Connell, 2018); y Suecia, que

gracias a sus deportistas descendientes de inmigrantes se presenta inter-

nacionalmente como una sociedad integradora (Shaltaev, 2019).

Por otro lado, desde la literatura también se ha mostrado como la

realización de megaeventos deportivos puede llegar a producir efectos

negativos, como en el caso de la organización de la Copa Mundial de

Fútbol realizada en Qatar, donde acusaciones de violaciones a derechos

humanos realizadas durante la etapa de organización del megaevento

terminó afectando negativamente la reputación del país (Brannagan;

Giulianotti, 2018).

Así, puede reconocerse el crecimiento de la literatura que analiza el

efecto político de los megaeventos deportivos, vinculando el poder blan-

do con la proyección de imagen o con la búsqueda de estatus por parte de

un Estado, brindando una mirada plural y amplia sobre esta cuestión. Sin

embargo, más allá de los importantes aportes a nivel casuístico y empíri-

co, ninguno de estos estudios ha deﬁnido de manera clara al poder blan-

do, a modo de distinguirlo de otras acciones vinculadas con el posiciona-

miento internacional. Por lo tanto, aunque estos trabajos han abonado

a los estudios sobre la relación entre política y megaeventos deportivos,

aún falta precisión en la conceptualización del poder blando.

En particular, falta una clara deﬁnición de qué es lo que distingui-

ría la realización de un megaevento como base de una estrategia de poder

blando de otras formas de proyección internacional que no incluyen ne-

4

cesariamente una dimensión de “poder” , tales como la búsqueda de pu-

5

blicidad, la promoción turística, o la construcción de una “marca país” .

Sin tal posibilidad de distinción conceptual en términos del poder blando

como forma de poder, el concepto pierde tanto la posibilidad clara de dis-

tinción a nivel empírico (Lekakis, 2019), como la utilidad heurística que

podría tener como forma diferenciada de ejercicio del poder.

Por otro lado, en la literatura no existen diferenciaciones analíticas

para casos de naturalezas muy distintas. A excepción de algunas consi-

deraciones sobre el “tamaño” del país, no se han establecido categorías

basadas en dimensiones analíticas que permitan identiﬁcar o clasiﬁcar

diferentes tipos de estrategias de poder blando. Cuestiones como la posi-

ción al respecto del orden hegemónico y el carácter ascendente, estable o

6

descendente dentro del orden internacional , deberían sumarse a la con-

sideración sobre el tamaño del país, para ser consideradas en la construc-

ción de una categorización de estrategias de poder blando que permita un

reﬁnamiento conceptual.

Buscando contribuir con una propuesta que pueda llenar este vacío

y servir de guía para futuras investigaciones del área, el presente trabajo

proporciona un análisis crítico del concepto de poder blando aplicado a

los megaeventos deportivos por medio de una relectura de las elaboracio-

nes de Nye y otros autores. Esto requiere desglosar el concepto para iden-

tiﬁcar sus diferentes componentes y dimensiones, enfatizando el aspecto

4. Un aspecto incluso poco elaborado por el propio Nye.

5. Estos objetivos pueden ser parte de una estrategia de poder blando, pero no deberían confundirse con este.

6. Consideraciones al respecto aparecen en Grix; Brannagan; Lee (2019), pero no como parte de un modelo analítico.

57

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

de poder y separándose, incluso, de las deﬁniciones originales propuestas

7

por Joseph Nye .

Para ello, el artículo presenta cuatro secciones, incluída la presente

introducción: la segunda sección discute la cuestión del poder y el poder

blando, postulando una redeﬁnición del concepto con sus dimensiones

constitutivas a nivel empírico—estatus, inﬂuencia y estrategia—, junto

con una propuesta de clasiﬁcación tipológica; la tercera sección discute la

idea del poder blando en el caso especíﬁco de los megaeventos deporti-

vos, avanzando en la determinación de aspectos que puedan orientar un

estudio más concreto en la base a algunas deﬁniciones operacionales; y

la cuarta sección presenta una reﬂexión ﬁnal al respecto del concepto de

poder blando y su utilidad para el estudio de las ﬁnalidades políticas de

los megaeventos deportivos.

2 REDEFINIENDO AL PODER BLANDO COMO FORMA DE PODER

En términos de su deﬁnición abstracta, siguiendo a Max Weber, po-

demos deﬁnir al poder como la probabilidad de imponer la propia volun-

tad sobre otro, incluso frente a cualquier tipo de resistencia (Weber, 1996,

p.43). Así entendido, el poder se deﬁne por medio de un elemento relacio-

nal que determina la potencialidad de imposición de un actor sobre otro,

8

sin importar el origen o fundamento de tal relación . En otras palabras,

no existe poder como elemento objetivo, ni el poder precisa ser efecti-

vamente ejercido para contar como tal (basta que sea una probabilidad).

La idea de imposición de la propia voluntad sobre otros incluye que

el actor que ejerce el poder lo haga siguiendo algún tipo de racionalidad

como fundamento de su acción —ya que la idea de voluntad requiere de

una deﬁnición propia de objetivos y/o preferencias— y que esta acción

sea orientada hacia un “otro” signiﬁcativo —es decir que tenga la inten-

cionalidad de imponer algún tipo de “reacción”.

Adicionalmente, el concepto determina que debe existir algún tipo

de asimetría que permita a un actor imponer su voluntad sobre otro, in-

cluso frente a la resistencia del segundo. Pero tal deﬁnición nada dice

sobre dónde reside tal asimetría, qué medios se utilizan para expresar esa

probabilidad, o cómo es justiﬁcado el acto de imposición. De este modo,

el poder puede incluir diversos medios y formas de expresión. Eso incluye

la posibilidad de que una relación social establezca una forma de poder

que se base en la admiración y el seguimiento.

En Relaciones Internacionales, debido al carácter anárquico del

sistema internacional — es decir, carente de una autoridad central que

pueda oﬁciar de garante de reglas y ejecutora de sanciones —, el poder

7. Si bien esto ha sido pensado para el caso de los megaeventos deportivos, tal redeﬁnición puede tener

alcances que va más allá del deporte.

8. Existen debates en torno a la naturaleza objetiva o relacional del poder. Robert Dahl (1957) y Max Weber

(1996) destacan su carácter relacional y la diﬁcultad de medirlo objetivamente, mientras Susan Strange (2004)

introduce la noción de poder estructural, de carácter objetivo, que garantiza el ejercicio del poder (pp.24-29).

Si bien el poder blando podría ser identiﬁcado parcialmente con este poder estructural—en particular, con el

control sobre el conocimiento, las creencias y las ideas—esto vale apenas para sus aspectos distributivos.

Incluso cuando un actor se vale de estructuras para ejercer el poder, la búsqueda de condicionamiento de las

acciones de los otros indica, en última instancia, su carácter relacional.

58

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

ha sido visto, normalmente, desde sus expresiones más impositivas, vin-

culadas con el poderío militar y económico. Sin embargo, a lo largo del

tiempo, también han surgido miradas que han intentado complejizar esa

perspectiva y proporcionar una visión alternativa que destaque la posi-

bilidad de formas más “benignas” de poder, como ha sido el concepto

de soft power, o poder blando, desarrollado por el famoso teórico liberal

Joseph Nye.

Este autor ha contribuido a ampliar la concepción del poder más

allá de su dimensión material — sin negarla — al incorporar la dimensión

simbólica como un ámbito de expresión y disputa de las relaciones entre

Estados (Nye, 1990). Surgido en la década de 1990, el poder blando estu-

vo originalmente vinculado al intento de explicar cómo Estados Unidos

podía mantener su posición hegemónica sin recurrir de manera perma-

nente al uso de la fuerza. Nye se contraponía así a aquellos que predecían

la decadencia norteamericana, previendo la permanencia de su liderazgo

a través de las ideas. En este marco, contrapuso el poder militar y econó-

mico a lo que denominó un poder de atracción y admiración, capaz de

condicionar las visiones, preferencias y, con ello, las acciones de otros ac-

tores (Nye, 2003). Según su conceptualización, mientras el poder duro se

basa en recursos tangibles—fuerzas armadas, economía, población, etc.;

el poder blando proviene de recursos intangibles, tales como la cultura, la

ideología y los valores, entre otros.

En este sentido, el poder blando proviene de la admiración que ta-

les recursos despiertan en otros, suscitando formas indirectas de obedien-

cia. Es precisamente en esta especie de condicionamiento cognitivo, en el

seguimiento que deviene de la admiración suscitada, que el poder blando

encuentra su fuente, ya sea desde el imaginario impuesto a través del

cine, la música, el deporte o la valoración externa sobre la cultura política

de un determinado país. Así, el poder blando no solo atrae, también tiene

la capacidad de conﬁgurar las preferencias de otros Estados. Es, por lo

9

tanto, un poder que funciona a nivel ideológico .

Desde esta perspectiva, el concepto de poder blando se acerca a

otras conceptualizaciones del poder que han destacado esta dimensión

intangible, aunque enfocado en las estrategias de política exterior y las

relaciones interestatales. Al igual que en el concepto de poder simbólico

de Pierre Bourdieu (2012), el poder blando se maniﬁesta mediante la capa-

cidad de un actor de imponer una visión del mundo, operando a través de

mecanismos sutiles y frecuentemente invisibles. Asimismo, al igual que

en Michel Foucault (1993; 2002), el poder blando actúa de manera pro-

ductiva, generando comportamientos y discursos, en lugar de operar de

forma negativa a través de la coerción. Sin embargo, a diferencia de am-

bos, el concepto de poder blando no se orienta a entender las relaciones

sociales de dominación, sino las relaciones interestatales y las estrategias

derivadas de ellas.

Por otro lado, al igual que en la noción de hegemonía de Antonio

Gramsci (2023), el poder blando nos remite a la dimensión consensual y

9. Es importante aquí distinguir esta noción de ideología vinculada a las ideas, del sentido de ideología como

reﬂejo de la lucha de clases de Gramsci (2023).

59

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

no coercitiva del poder, pero diﬁere fundamentalmente en sus dimen-

10

siones de análisis . Mientras la hegemonía gramsciana mira hacia las es-

tructuras de clase y cómo estas se expresan a nivel nacional por medio de

una estructura política de dominación, el concepto de poder blando hace

referencia a las relaciones interestatales en un marco sin existencia de una

autoridad política que legitime las asimetrías de poder. En consecuencia,

mientras que el concepto de hegemonía explica cómo el orden político y

la dominación de clases son naturalizados y reproducidos por medio de

la ideología, el concepto de poder blando se orienta a entender los meca-

nismos normativos y simbólicos a través de los cuales los estados buscan

legitimar su lugar y condicionar las acciones de otros en un orden global

11

descentralizado .

De este modo, el poder blando muestra su especiﬁcidad como una

herramienta heurísticamente valiosa para analizar esas formas distinti-

vas de ejercicio del poder internacional, en el cual referencias ideológicas,

culturales y normativas pueden condicionar las acciones de otros por me-

dio de la inﬂuencia, en lugar del control.

Esta perspectiva ofrecida por el poder blando ganó rápidamente

numerosos adeptos, en especial como forma de entender la ascensión es-

tadounidense como única potencia hegemónica mundial e, incluso, más

allá de su ámbito de aplicación original, siendo utilizada por diversos

12

autores para analizar la política exterior de otros países . Sin embargo,

el concepto no estuvo libre de críticas, las cuales se han concentrado en

cuatro dimensiones principales (Bakalov, 2019): 1) La ambigüedad con-

ceptual presente en la distinción entre poder blando y poder duro; 2) el

alcance analítico limitado del concepto; 3) la naturaleza ambivalete de la

atracción; y 4) el sesgo ideológico, liberal-democrático y occidental, im-

plícito en la noción.

En lo referido al primer punto, la elaboración de Nye ha sido cri-

ticada por su ambigüedad y falta de deﬁnición, lo que hace posible, por

un lado, identiﬁcar al poder blando con prácticamente cualquier tipo de

recurso (Gelb, 2009; Layne, 2010), y, por otro, una distinción demasiado

estricta entre poder duro y poder blando que ignora las fuertes interrela-

ciones entre ambos (Bohas, 2006, p. 410-411).

En cuanto al segundo punto, aunque el propio Nye reconoció la in-

ﬂuencia de Gramsci en su formulación, su noción de poder blando ha sido

criticada por no incorporar adecuadamente el concepto de hegemonía del

autor italiano. En este sentido, se ha señalado que Nye presenta al poder

blando como una fuerza capaz de generar consentimiento por sí misma,

sin reﬂejar la complementariedad estructural entre poder duro y poder

10. Bohas (2006), Zahran y Ramos (2010) y Lock (2010) proponen observar el poder blando desde la hegemo-

nía gramsciana y la lectura del poder de Foucault (1993; 2002). El poder blando incluiría así la elaboración

de estrategias que permitan a un estado establecer su hegemonía entre los antagonismos existentes en la

comunidad internacional. Sin embargo, dicha visión mantiene la especiﬁcidad del poder blando como forma

de expresión internacional del poder, contrastando con la visión de clases de Gramsci (2023) y los mecanismos

sociales de producción y circulación del poder de Foucault (1993; 2002).

11. Esto no signiﬁca negar la relevancia de las estructuras de clase y otras que operan a nivel internacional,

sino simplemente que el foco analítico del concepto se orienta en otro sentido.

12. Incluyendo países emergentes: Bakalov, 2019; Hill, 2010; Layne, 2010; Smith, 2010; Suzuki, 2010; Al Horr;

Evren; Gagoshidze, 2019.

60

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

blando, ni considerar la existencia de disputas en el ámbito simbólico de

las ideas, (Zahran; Ramos, 2010). Asimismo, se le ha cuestionado por no

atender a las formas relacionales y estructurales del poder (Lock, 2010).

En términos de la atracción, se ha señalado que esta aparece, en la

obra de Nye, tanto como recurso como acción. En consecuencia, el autor

ha sido criticado por confundir los recursos de poder — entendidos en

términos de su tangibilidad — con las formas de ejercicio del mismo —

es decir, a través de la persuasión o coerción (Baldwin, 2002, p. 252). Esta

confusión conduce a una distinción artiﬁcial basada en la materialidad del

recurso, antes que en la dinámica relacional del poder.

Por último, en relación al sesgo ideológico, Nye ha sido criticado

por naturalizar y universalizar los valores e ideales liberales propios de la

tradición política estadounidense, sin reconocer la existencia de un cam-

po de contestación y la posibilidad de alternativas ideológicas que puedan

suscitar esa misma atracción (Lock, 2010; Zahran; Ramos, 2010).

Tales cuestionamientos promovieron subsecuentes desarrollos de

parte de Nye, quien, respondiendo a las críticas sobre su falta de recono-

cimiento de la interrelación entre poder duro y poder blando, reformuló

su propuesta concibiendo el poder como un continuo, que va desde el

poder de mando —como forma de poder coercitivo— hasta la coopera-

ción —como poder persuasivo (Nye, 2010; 2016; 2021). Con posterioridad,

avanzó en la formulación del concepto de poder inteligente (smart power),

entendido como la combinación estratégica de recursos y políticas de po-

der duro y blando (Nye, 2009; 2011; 2021).

Asimismo, frente a la crítica referida a la confusión entre recursos

y formas, Nye complementó su distinción previa entre recursos tangibles

e intangibles, admitiendo que ciertos recursos materiales pueden generar

poder blando. Ello implicó reconocer la necesidad de ir más allá de la ma-

13

terialidad del recurso para determinar su carácter como duro o blando .

Finalmente, aunque el autor aceptó que las ideas del liberalismo

occidental estadounidense no son universales y que otros actores tam-

bién pueden ejercer poder blando, Nye sostuvo que tal ideología continúa

siendo altamente atractiva frente a las alternativas existentes (Nye, 2010;

2021), resultando en una posición altamente apologética de la ideología

liberal y de la cultura occidental.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de Nye por responder a sus

detractores, la mayoría de las objeciones se mantienen vigentes, tanto a

nivel teórico como a nivel de los estudios empíricos que han intentado

hacer uso de este concepto (Bakalov, 2019). Ahora bien, más allá de Nye y

las importantes limitaciones que el concepto de poder blando ha presen-

tado, es posible reconocer la utilidad analítica del concepto de poder blan-

do como herramienta para interpretar una dimensión especíﬁca de las

acciones internacionales orientadas a generar poder, entendido como la

probabilidad de imponer la propia voluntad sobre otros sin recurrir al uso

o amenaza del uso de la fuerza. No obstante, para aprovechar plenamen-

te tal potencial analítico, resulta necesario realizar algunas precisiones

13. El carácter del poder no está en el recurso material sobre el que se sustenta, sino en la actitud que genera

sobre quien ese recurso opera, es decir coerción o atracción (Nye, 2021).

61

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

conceptuales para delimitar mejor su contenido, alcance y condiciones

de aplicación.

En primer lugar, parece necesario escapar de la idea de continuo

esbozada por Nye y recurrir al concepto de tipos ideales de molde webe-

riano, en el sentido de conceptos con adecuación plena de sentido (Weber,

1996, p.16-17), para entender al poder blando. Bajo esa perspectiva, poder

blando es una categoría analítica para interpretar una dimensión limitada

de acciones que nunca se corresponden plenamente con el concepto, aun-

que puedan ser interpretadas por medio del mismo. En el caso del poder

blando, eso permite ver acciones como teniendo características de poder

14

blando combinadas con poder duro, sin que implique una contradicción .

De ese modo, se superan las cuestiones referidas a la relación entre poder

duro y poder blando, sea en términos de la tangibilidad de los recursos

como en la vinculación entre las formas blandas y duras de poder, ya que

las acciones pueden tener dimensiones tanto “duras” como “blandas”. Lo

importante allí es la distinción de dicha dimensión más que la clasiﬁca-

15

ción de una acción en un sentido u otro .

Ahora bien, también resulta necesario distinguir el poder como re-

lación, de las acciones orientadas a obtenerlo. Como relación, el poder se

maniﬁesta por medio de las acciones del actor sometido a la dinámica de

poder, es decir, por medio del condicionamiento de sus acciones en fun-

ción de las preferencias e intereses del actor que lo ejerce. Diferentemente,

la búsqueda de poder se materializa en las acciones del actor que busca

detentarlo mediante la acumulación de capacidades que le permitan so-

meter a otro/s a sus designios. En otras palabras, mientras que la existen-

cia de una relación de poder se puede observar en las acciones del actor

que está sujeto al poder, la búsqueda de poder se observa en las acciones

del actor que aspira a detentar el poder. Como nuestro enfoque está en

la realización de megaeventos deportivos como posible estrategia de po-

der blando, es sobre esta segunda clase de fenómenos sobre la que nos

16

enfocaremos en el presente trabajo , sin negar la existencia o utilidad de

entender al poder desde sus efectos.

En segundo lugar, debemos redeﬁnir el poder blando y desglosar

dicha deﬁnición para entender las atribuciones que caracterizan su bús-

queda: 1) como poder; y 2) como forma distintiva de poder. Como poder,

debe deﬁnirse como una acción intencional, orientada a provocar una

reacción por parte de otro actor en función de mis propios intereses, so-

bre la base de una relación asimétrica. Como forma distintiva de poder,

debe ser blando, esto es, basada en medios no coercitivos. Así, nuestra

deﬁnición de poder blando consta de tres componentes: i) intencionalidad

sobre las acciones de otro; ii) basado en una relación asimétrica; iii) basa-

do en medios no coercitivos.

14. No se trata de probar o refutar la existencia de poder blando, sino de ver, en casos particulares, si estos

pueden ser explicados parcialmente por medio del concepto.

15. En ese sentido seguimos estrictamente el sentido metodológico que Weber le da a los conceptos típico-i-

deales.

16. Desde la investigación empírica, la búsqueda de poder presenta mayores posibilidades de comprobación

que las relaciones efectivas de poder (véase, por ejemplo Dahl). Más aún todavía cuando nos referimos a un

poder intangible, como el blando.

62

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

En cuanto al primer componente, la intencionalidad, la búsqueda

de recursos de poder blando debe seguir una estrategia, es decir, el con-

dicionamiento de las acciones de los demás actores en la base a dicho

recurso/acción. De este modo, la determinación de la intencionalidad a

nivel empírico se da por medio de la existencia de una planiﬁcación cuyo

objetivo ﬁnal es provocar acciones en otros actores, independientemente

17

de la existencia de referencias formales al concepto de poder blando .

Por su parte, la existencia de una relación asimétrica debe eviden-

ciarse por medio de una expresión que no haga referencia a recursos coer-

citivos —es decir, de poder duro— sino a elementos que expresen cierto

18

reconocimiento “social” . Ese componente de relación asimétrica puede

identiﬁcarse con la idea de admiración al que hacía referencia Nye en

su concepción original, y que nosotros consideraremos a nivel empírico

como estatus, esto es, como forma de expresión de un reconocimiento de

otros actores en la base de atributos positivos.

En cuanto al tercer elemento, la utilización de medios no coerciti-

vos en la búsqueda de condicionar las acciones de otros actores, debemos

considerar la necesidad de que las opiniones y preferencias del actor que

busca poder blando adquieran una visibilidad y posicionalidad que permi-

tan usufruir del estatus del que se goza —o pretende gozar— para inﬂuir

en las decisiones de otros actores. Consecuentemente, se puede aﬁrmar

que el medio principal por el cual se debe expresar el poder blando a nivel

empírico es a partir de la inﬂuencia.

Así, una acción orientada a la búsqueda de poder blando incluirá

una estrategia que busque hacer uso de un estatus (ya sea existente o

adquirido por medio de la acción) con el ﬁn de ejercer inﬂuencia sobre las

decisiones y acciones de otros actores, sin necesidad de imposición coerci-

tiva. De este modo, llegamos a la distinción de tres dimensiones que nos

permitirán deﬁnir más claramente en qué medida una acción representa

o no la búsqueda de poder blando: i) estrategia, ii) estatus y iii) inﬂuencia.

Por último, entendido como tipo ideal, la búsqueda de poder blando no

precisa estar limitada a la potencia hegemónica o grandes potencias, ni a una

19

posición hegemónica o contrahegemónica , lo que permite distinguir algu-

nas situaciones típicas que podrían proporcionar una categorización útil de

tipos de acciones de poder blando en función de tres variables: i) la situación

en función del campo hegemónico; ii) las capacidades del actor en cuestión y

iii) la tendencia de ascenso, estancamiento o descenso en términos de dichas

20

capacidades y el posicionamiento del actor en el sistema internacional . De

17. Una estrategia puede mencionar al poder blando sin que se adecúe al concepto o, al contrario, que no lo

mencione pero constituya una estrategia en tal sentido. Así, teóricamente, no basta ni es necesaria la enun-

ciación discursiva del concepto de poder blando como comprobación de su existencia.

18. Si bien esto acerca el concepto a la idea de poder simbólico bourdiano, una diferencia fundamental es

que no explica aquí las relaciones de poder al interior de una sociedad, sino los efectos de dicho poder social

sobre las relaciones internacionales.

19. No nos referimos aquí al concepto gramsciano de hegemonía (2023), sino a cómo es entendido desde la

disciplina de RI. Si bien Nye pensó el concepto para la potencia hegemónica, no existe ninguna cuestión de

principio que haga pensar que el poder blando no puede ser un útil para pensar políticas de proyección de

poder por parte de países con capacidades materiales más limitadas.

20. Estas cuestiones aparecen incidentalmente a lo largo del análisis de Grix, Brannagan & Lee (2019) pero no

han sido sistematizadas.

63

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

ese modo, se puede evitar así el sesgo ideológico y la universalización de la

ideología liberal realizada por Nye, entendiendo las acciones de búsqueda de

poder blando como acciones orientadas a tener cierto liderazgo simbólico, y

no exclusivo de una ideología particular.

En el caso del primer elemento, una acción de poder blando por

parte de un país del campo hegemónico irá orientada a reforzar los valo-

res, creencias e ideas predominantes del campo hegemónico, siendo típi-

camente conservadora — no a nivel del espectro izquierda-derecha sino

de lo que resulta dominante; mientras que una acción del campo contrah-

egemónico o cualquier campo alternativo buscará mostrar la validez de

otros valores, creencias e ideas, con tendencias a cierto reformismo.

En el caso del segundo elemento, las acciones orientadas a obtener

poder blando van a cambiar en función de las capacidades con las que se

cuentan, pudiendo ser más orientadas a demostrar grandeza en los casos

en que se cuenta con una gran cantidad de recursos; en contraste con

aquellas orientadas a demostrar el valor intrínseco de una determinada

característica, valores, ideas o creencias.

Por último, en cuanto a la tendencia en términos del posiciona-

miento internacional, aquellas potencias en situación de emergencia ten-

derán a acciones que busquen reconocer una nueva situación, con cierto

reformismo en términos del orden internacional; mientras que los acto-

res en situación de estancamiento tenderán a un cierto conservadurismo

y los actores en decadencia a una posición que puede ir desde el conserva-

durismo a un pensamiento reaccionario.

Llegamos así a la distinción en la base de tres variables típicas que

permiten pensar en posibles categorías como forma de entender qué sería

esperable en términos de poder blando según cada situación particular.

Así, la presente concepción del poder blando permite distinguir diferen-

tes estrategias y posibilidades, entendiendo la naturaleza diferenciada de

cada una de ellas en función de la pluralidad de situaciones en las cuales

puede expresarse y sobre las cuales pueden entenderse las tres dimen-

siones identiﬁcadas de estrategia, estatus e inﬂuencia. Son estas tres di-

mensiones de la búsqueda del poder blando las que desarrollaremos a

continuación, a ﬁn de establecer una deﬁnición conceptual que permita

acercarse de modo más preciso a la determinación de la existencia de

estrategias de poder blando en la realización de megaeventos deportivos.

3 EL PODER BLANDO Y LOS MEGAEVENTOS DEPORTIVOS:

ESTRATEGIA, ESTATUS E INFLUENCIA

Siguiendo el concepto de poder blando, observamos que el deporte

puede ocupar una función esencial en la percepción externa de un país.

El deporte no solo expresa excelencia competitiva, sino también valores

culturales, capacidad técnica y de trabajo en equipo, disciplina individual,

entre otros. Adicionalmente, por su carácter internacional, alcance y for-

mas organizativas, los megaeventos deportivos pueden oﬁciar de plateas

para la expresión de capacidad de gestión, disponibilidad de infraestructu-

ra, receptividad, tecnología, cultura, gastronomía y muchas otras. En este

sentido, los megaeventos involucran no solo las competencias deportivas,

64

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

sino también todo el rango de actividades colaterales en la forma de es-

pectáculos, ceremonias, obras de infraestructura, etc.

Sin embargo, el análisis del poder blando en relación con los me-

gaeventos deportivos se ha desarrollado, en muchos casos, sin una for-

mulación clara y explícita de qué convierte a tales acciones en estrategias

de poder. Si bien Nye identiﬁcó las fuentes del poder blando, no propor-

cionó una delimitación conceptual que permitiera operacionalizar empí-

ricamente el concepto. Aunque diversos estudios han destacado el papel

simbólico del deporte –y especialmente de los megaeventos deportivos—

como instrumentos de proyección del poder blando (Al Horr; Evren;

Gagoshidze, 2019; Grix; Brannagan, 2016; Brannagan; Giulianotti, 2018;

Grix; Brannagan; Lee, 2019), rara vez han ofrecido una formulación teó-

rica consistente que permita distinguir la proyección de poder blando de

21

otras formas más limitadas de promoción simbólica .

En general, estos trabajos han reconocido las deﬁcientes delimita-

22

ciones del concepto, el cual es entendido — siguiendo al propio Nye —

como la posibilidad de modiﬁcar las acciones de otros por medio de la

atracción, resaltando la vinculación del poder blando con los factores de

reputación, y distinguiéndolo de la mera proyección de imagen (Grix;

Brannagan, 2016, p. 256; Brannagan; Giulianotti, 2018, p.1141; Grix;

Brannagan; Lee, 2019, p.29). Sin embargo, tal distinción se ha limitado al

aspecto más superﬁcial y temporal de la proyección de imagen, frente al

más duradero y “genuino” del poder blando, sin profundizar en la cues-

tión del condicionamiento de actitudes y la intencionalidad.

Probablemente el intento más desarrollado de proporcionar una lec-

tura operacional del concepto ha sido el desarrollo por Grix y Brannagan,

(2016), luego reproducido en Grix, Brannagan y Lee (2019), donde se pre-

sentan indicadores dirigidos a reconocer las estrategias de poder blando a

través de megaeventos deportivos. Tal propuesta ha avanzado lo que los

autores denominan un tipo ideal de poder blando, pero que en la prác-

tica se trata de un compendio de acciones vinculadas con estrategias de

proyección e impacto, lo que de algún modo limita el concepto de poder

blando a cierto tipo de estrategias especíﬁcas en lugar de a su sentido in-

tencional. Si bien tal propuesta resulta un avance signiﬁcativo para orien-

tar la interpretación del concepto en bases más concretas, en su utiliza-

ción termina siendo operada como una forma de observar la presencia o

23

ausencia de acciones especíﬁcas y de efectos determinados , en lugar de

focalizar en la intencionalidad del actor que busca poder blando.

A ﬁn de resolver tal limitación y siguiendo lo elaborado en el

apartado anterior, consideramos necesaria la determinación conceptual

de lo que deﬁne una acción de búsqueda de poder, como conteniendo

21. También pueden mencionarse intentos de medición empírica del poder blando desde su dimensión

distributiva, como los informes de Brand Finance Global Soft Power Index (2020–2023) y The Soft Power 30 de

Portland Communications (2015–2019), centrados en estimar el poder blando de los Estados.

22. También destacan la compatibilidad del poder blando con el poder duro. Algunos llegan a rescatar las ela-

boraciones más recientes del autor, como el smart power, el subtle power y el nested power (Al Horr; Evren;

Gagoshidze, 2019), pero sin que ello permita una conceptualización más clara del concepto.

23. En ese sentido, no se trata sobre la presencia o no de promoción turística o de si esta ha tenido éxito, sino

de si la misma fue realizada persiguiendo una ﬁnalidad ulterior de inﬂuencia en el escenario internacional.

65

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

una dimensión de poder blando: una estrategia basada en el uso de un

determinado estatus internacional a ﬁn de obtener inﬂuencia sobre

otros actores. Pero estas dimensiones deben ser deﬁnidas y delimitadas

conceptualmente.

A nivel de estrategia, deben existir al menos dos elementos esencia-

les: la presencia de objetivos, y la planiﬁcación para alcanzarlos. La pre-

sencia de objetivos determina la intencionalidad de la acción como forma

de poder, orientada a lograr determinadas acciones por parte de otros

actores, mientras que la planiﬁcación para alcanzarlos lo convierte en una

estrategia de poder blando a partir de la búsqueda de tales objetivos por

medios no coercitivos. Es esta dimensión estratégica la que separa clara-

mente a las acciones de poder blando de otras acciones simbólicas que no

24

obedecen a una dinámica de poder, al menos desde su formulación ideal .

Llevándolo al campo de los megaeventos deportivos, la deﬁnición

conceptual de una estrategia de poder blando debe estar reﬂejada en los

objetivos y la planiﬁcación de tales eventos, en el sentido de articular una

intencionalidad de generar y/o usufruir de uno o varios recursos desde

sus aspectos simbólicos, entendidos como estatus, a ﬁn de generar un

determinado tipo de actitudes o acciones por parte de los otros actores,

entendido como inﬂuencia. Consecuentemente, más allá de cualquier

referencia formal o no a la cuestión de poder blando, una estrategia de

poder blando incluirá un elemento de efecto internacional donde se bus-

ca destacar alguna característica propia a ﬁn de producir un efecto en las

acciones de otros actores.

En cuanto al estatus, lo deﬁnimos aquí como la posición relativa de

un Estado en una escala social internacional determinada, expresando la

relación de asimetría de la que puede valerse un actor que busca poder a

ﬁn de fundamentar su inﬂuencia. Conceptualmente se ha distinguido al

25

26

estatus de la reputación y el prestigio , en especial en función de su carác-

27

ter relativamente descriptivo o normativo . Mientras que el estatus tiene

que ver con la situación relativa de un estado dentro de una escala objetiva,

aunque percibida, la reputación se relaciona con la valoración que existe

sobre ese estado en función de características que son consideradas como

28

valiosas desde un punto de vista normativo . Sin embargo, para los ﬁnes

del presente trabajo consideraremos todos estos conceptos como forman-

24. Nuevamente, nos referimos aquí a la posibilidad de que una misma acción concreta tenga elementos coer-

citivos y elementos no coercitivos, es decir, elementos de poder duro y elementos de poder blando, respectiva-

mente, lo que no solamente es común, como muchas veces complementario.

25. Las deﬁniciones sobre estatus articulan un carácter neutral como “…clasiﬁcación de un estado deter-

minado en función de sus atributos” y uno más normativo como membresía y posición relativa en un “club”

determinado (Larson; Paul; Wholforth, 2014, p. 7) o jerarquía social (Neumann; De Carvalho, 2015, p. 4).

26. La reputación hace refencia a la presencia o ausencia de un atributo valorado normativamente, sea de

modo positivo o negativo; mientras que el prestigio reﬁere únicamente a una reputación positiva. Para los

ﬁnes del presente trabajo, la distinción entre ambos conceptos es inocua.

27. La reputación y el prestigio se deﬁnen, al igual que el estatus, en términos relacionales y dependen de la

percepción “social”. Sin embargo, estos conceptos deben ser distinguidos en función de su dimensión descrip-

tiva (estatus) o normativa (reputación) (Larson; Paul; Wholforth, 2014, p. 16).

28. En otras palabras, el estatus de potencia económica o potencia militar, no dan reputación a una determi-

nada nación, cómo sí lo da el hecho de ser una nación respetuosa de determinados valores. Como un ejemplo,

China es indiscutiblemente una nación con estatus de potencia mundial en términos económicos y militares,

entre otros; pero cuyo prestigio es cuestionado en cuestiones tales como el respeto a los derechos humanos.

Por otro lado, un país podría tener un estatus de potencia militar y una reputación de ser un país pacíﬁco.

66

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

do parte de la misma dimensión, enmarcada en el concepto de estatus.

Este carácter social, relacional y maleable del estatus (Larson; Paul;

Wholforth, 2014, p. 4) hace que este no dependa únicamente de la pose-

sión de ciertas características, sino también de la percepción de otros ac-

29

tores sobre las mismas . Así, toda acción que busque generar o utilizar el

estatus como recurso de poder irá orientada al reconocimiento por parte

de los otros actores de la disponibilidad de ciertos recursos o atributos,

30

independientemente de que sea vista positivamente o no .

Así, nuestra deﬁnición de estatus recoge e incorpora un atributo

social, dado por el reconocimiento internacional de características/atri-

butos; un atributo percibido como objetivo, el estatus; y un atributo nor-

mativo, la reputación y prestigio, los cuales son recogidos en el Cuadro

1. Volviendo al campo de los megaeventos deportivos, la dimensión de

estatus debe estar dirigida a obtener visibilidad internacional, ya sea de

atributos objetivos o normativos. La organización y realización de me-

gaeventos deportivos puede servir la función de dar visibilidad a distin-

tos atributos que se poseen y que se consideran que pueden brindar una

ventaja relativa, en caso de ser reconocidos. Así, tales atributos pueden ir

desde cuestiones vinculadas con el desempeño deportivo (por ejemplo,

a nivel objetivo un buen desempeño; a nivel normativo, una conducta

adecuada) a cuestiones de disponibilidad de recursos (por ejemplo, a nivel

objetivo, riqueza; a nivel normativo, modernidad), cuestiones culturales

(por ejemplo, a nivel objetivo, bienes patrimoniales; a nivel normativo,

una cultura rica y plural) y cuestiones sociales (por ejemplo, a nivel obje-

tivo, capacidad organizativa; a nivel subjetivo, receptividad), entre otras.

De este modo, acciones de poder blando desde los megaeventos deporti-

vos deben contar en su estrategia la búsqueda de desarrollo, visibilidad y

uso de estas características y recursos como forma de obtener un estatus

que le permita tener inﬂuencia sobre otros actores.

Cuadro 1: La dimensión de estatus y sus atributos

Dimensión de Estatus: posición relativa en una escala social internacional determinada

Atributo Objetivo (percibido)

Atributo Normativo

Atributo Social

Posición relativa en una escala en función Características con las que es identiﬁcado un Reconocimiento/Visibilidad internacional

de la disponibilidad de recursos

estado en función de una escala normativa

Nota: Elaboración propia

Llegamos así a la deﬁnición de inﬂuencia, la cual, aunque relacio-

nada con el poder, debe distinguirse de este. Entendida como una forma

de determinar las percepciones de otros actores, la inﬂuencia puede ser

considerada como un recurso, entre otros, a través del cual el poder pue-

de ejercerse por medios no coactivos. Así, mientras que el poder puede

ejercerse incluso a través del uso de la violencia, la inﬂuencia se ejerce

29. Esto vale también para el poder duro, al menos en su carácter disuasivo, ya que su efectividad como ame-

naza depende de su reconocimiento por parte de otros. Sin embargo, uno de los aspectos distintivos del poder

duro frente al blando es que el primero puede expresarse materialmente (por ejemplo un ataque militar), mien-

tras que el segundo sólo puede hacerlo simbólicamente, para lo que depende de su reconocimiento por otros.

30. Tal reconocimiento se vincula con la idea de familiaridad incluída en la conceptualización de Nye.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

por medio de un cierto condicionamiento cognitivo del otro actor, que

adopta las visiones y perspectivas del actor inﬂuyente. Asimismo, aun-

que comparte con el poder blando esta determinación cognitiva de otros

actores, la inﬂuencia puede ejercerse sin necesidad de constituir un po-

der, en el sentido de que tal inﬂuencia puede no responder a los deseos o

31

estrategias del actor inﬂuyente . Por lo tanto, si bien la inﬂuencia es un

componente esencial del poder blando —como mecanismo a través del

cual el poder se hace efectivo en acciones—, este debe ir acompañado

de una estrategia o intencionalidad que busque un efecto determinado a

partir de tal inﬂuencia.

Al mismo tiempo, la inﬂuencia deviene necesariamente de una va-

loración respecto a un determinado atributo considerado como de nivel

superior en el actor inﬂuyente, lo que hemos llamado de estatus, y que

justiﬁca su seguimiento. Así entendida, esta conceptualización nos vincu-

la los tres elementos del poder blando que hemos destacado: la estrategia,

el estatus y la inﬂuencia.

A nivel de los megaeventos deportivos, al igual que en lo referido

al estatus, la inﬂuencia puede buscarse en diferentes ámbitos, desde lo

simbólico hasta lo social, económico y político, y utilizando una varie-

dad de canales. De este modo, la búsqueda de inﬂuencia debe utilizar

la visibilización de un determinado estatus como forma de generar una

determinada acción en otros actores en función de los propios intereses,

sea la atracción de deportistas, inversiones, inﬂuencia en organismos in-

ternacionales (incluyendo los deportivos), entre otros.

En síntesis, consideramos que la búsqueda del poder blando des-

de los megaeventos deportivos debe expresarse a nivel empírico por me-

dio de la existencia de los elementos que hemos destacado en el presente

apartado, y que se recogen en el siguiente Cuadro 2.

Así entendido, la comprobación de una estrategia de poder blando

detrás de la organización de un megaevento deportivo, requiere mirar

fundamentalmente a los agentes que se encuentran detrás de la iniciativa,

sus objetivos, y los medios articulados con tal ﬁnalidad. Tomando como

ejemplo el análisis realizado por Grix, Brannagan y Lee (2019) para el

caso brasileño, se puede observar que tal análisis no comprueba ni niega

la existencia de una estrategia de poder blando, sino que la presupone, y

se orienta a analizar los efectos que los megaeventos de la Copa Mundial

de Fútbol FIFA 2014 y los Juegos Olímpicos de 2016 ﬁnalmente tuvieron.

En contraste, un análisis como el propuesto aquí hubiera hecho hinca-

pié en buscar al interior de ambos proyectos cómo estos fueron ideados,

proyectados y gestionados; buscando, por ejemplo, identiﬁcar la presen-

cia de objetivos de política exterior por medio de la implementación de

acciones orientadas a generar estatus por medio de dichos megaeventos.

Cuestiones vinculadas a los objetivos que estuvieron por detrás de la idea

en su fase de conceptualización, cómo esta fue estructurada institucio-

nalmente (por ejemplo, a través de la participación activa de organismos

vinculados con el Ministerio de Relaciones Exteriores), qué objetivos

31. Nos referimos aquí a la posibilidad de que la inﬂuencia sea no planiﬁcada (inintencionada) o negativa (en

sentido contrario al deseado).

68

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

fueron planteados organizativamente, y qué medios se plantearon para

tales ﬁnes, podrían ayudar a clariﬁcar hasta qué punto existió o no una

intencionalidad donde objetivos claros de política exterior estaban vin-

32

culados con la promoción de una determinada imagen o estatus . Un

ejemplo extremo, hipotético, de ello sería la presencia de un objetivo (es-

trategia) vinculado a posicionar claramente al Brasil como nueva gran

potencia (estatus) para obtener mayor inﬂuencia en foros multilaterales

(inﬂuencia), tanto regionales como globales, por medio de la ostentación

de infraestructura, recursos ﬁnancieros y capacidad de gestión.

Cuadro 2: Dimensiones empíricas de la búsqueda de poder blando por medio de los

megaeventos deportivos

Búsqueda del poder blando

Dimensión del PB

Deﬁnición

Ejemplos en megaeventos deportivos

Existencia de objetivos y medios deﬁnidos:

demostrar grandeza y capacidad por medio

de obras de infraestructura modernas para

atraer inversiones y ser visto como un po-

tencial socio internacional

Existencia de una planiﬁcación para gene-

rar o hacer uso de un determinado estatus

para generar inﬂuencia en un determinado

sentido

Estrategia

Incluye la obtención de una valoración su- Posicionar al país como un país moderno

perior (visibilidad/familiaridad) en base a y pujante, visibilizando su capacidad de or-

la disponibilidad de características objeti- ganización, técnológica y de sus recursos

vas (estatus) y/o normativas (reputación/ humanos por medio de la disponibilidad de

Estatus

prestigio)

gran infraestructura

Incluye la utilización del estatus como Asociación tecnológica de empresas na-

forma de orientar las acciones de actores cionales con referentes internacionales en

externos en función de las propias prefe- el campo de infraestructura, junto con un

Inﬂuencia

rencias e intereses

incremento de la IED

Nota: Elaboración propia

4 CONSIDERACIONES FINALES

A lo largo del presente trabajo hemos buscado resolver dos cues-

tiones vinculadas con el concepto de poder blando, una teórica y una

empírica. A nivel teórico, hemos especiﬁcado mejor el concepto, a modo

de brindar algunas precisiones que permitan superar las limitaciones en-

contradas hasta el momento con el uso del concepto de poder blando en

Nye y sus seguidores, en especial en su utilización para el análisis de los

megaeventos deportivos. A nivel empírico, hemos destacado los aspectos

de poder desde sus expresiones como forma “blanda”, buscando superar

la identiﬁcación de este concepto con cuestiones que se limitan apenas a

la visibilidad internacional.

En cuanto a lo primero, consideramos necesario destacar que el

poder blando no es una forma excluyente de poder, sino apenas una di-

mensión que puede expresarse, parcialmente, en diverso tipo de acciones

y por medio de diversos tipos de recursos, alejándose de cualquier tipo de

32. Si bien en el trabajo de Grix, Brannagan y Lee (2019) se explica que los megaeventos organizados fueron

parte de un proceso ideado por el Gobierno brasileño para mostrar su nuevo estatus, posteriormente, como

el trabajo se enfoca en los efectos, el elemento estratégico deja de tener relevancia en el análisis desde los

tipos ideales.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

determinismo en función de tangibilidad o materialidad de un recurso, o

de la separación estricta entre poder duro y poder blando. Por otro lado,

hemos deﬁnido la distinción entre la búsqueda de poder y su ejercicio,

especiﬁcando la diferenciación analítica que existe en uno y otro caso,

y el correspondiente cambio en términos del objeto de estudio, optando

por el desarrollo de una propuesta especíﬁca para estudios orientados a la

búsqueda de poder.

En cuanto a lo segundo, hemos buscado superar las limitaciones

propias de los estudios empíricos que relacionan a los megaeventos de-

portivos con el poder blando, para poder especiﬁcar la dimensión de po-

der, superando así visiones que identiﬁcan al concepto de poder blando

con acciones que se limitan apenas a la búsqueda de estatus, reputación

y prestigio; es decir, acciones de visibilidad internacional. Para ello, la

deﬁnición del poder blando como forma de poder por medios no coacti-

vos nos ha llevado a identiﬁcar tres componentes: intencionalidad sobre

las acciones de actores externos, utilizando una situación de asimetría,

por medios no coercitivos, de los cuales hemos derivado tres dimensiones

empíricas: la estrategia, el estatus y la inﬂuencia. Asimismo, hemos de-

ﬁnido la posibilidad de categorizar los diferentes casos de proyección de

poder blando por medio de tres variables: la posición respecto al campo

hegemónico; la disponibilidad de recursos y la dinámica emergente, es-

tanca o decadente del actor en el ámbito internacional.

Todo ello nos ha permitido avanzar en mayores precisiones con-

ceptuales que, aplicadas a los megaeventos deportivos, nos permiten en-

tender las políticas orientadas a su promoción, organización y realización

desde posibles dimensiones de poder blando, con posibilidades de com-

probación empírica más concretas que las implementadas hasta el mo-

mento. Así, la realización de megaeventos deportivos debe articular las

tres dimensiones identiﬁcadas, para poder decir que está orientada a la

obtención de poder blando.

En concreto, pensando en los megaeventos, para que se pueda ha-

blar de una búsqueda de poder blando, su planiﬁcación, organización y

ejecución deben contar con elementos de una estrategia tendiente a uti-

lizar capacidades diferenciadas como forma de obtener inﬂuencia en di-

versos campos. Sin la existencia de una deﬁnición de objetivos y medios

que busquen obtener un determinado estatus que permita tener mayor

inﬂuencia y orientar las acciones de otros actores en función de los pro-

pios intereses, no es posible aﬁrmar que un megaevento ha sido parte de

33

una estrategia de poder blando .

Al mismo tiempo, las capacidades diferenciadas que se buscan uti-

lizar deben ser destacadas en términos de su visibilidad, a ﬁn de que sean

valoradas por actores externos y los atraigan hacia su ámbito de inﬂuen-

cia, sin remitir a ningún tipo de sanción o posibilidad de sanción. Los

megaeventos deportivos brindan muchas posibilidades en ese sentido,

y diversos estudios sobre los mismos ya han revelado las formas en las

33. Esto es independiente de sus efectos. Diversas acciones pueden generar estatus e inﬂuencia sin intencio-

nalidad, al tiempo que la intencionalidad no garantiza que se consiga obtener estatus e inﬂuencia a partir de

las mismas.

70

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

cuales estos sirven tal utilidad, sea por medio del desempeño deportivo

(sea exitoso o vinculado a valores); la promoción de una cultura o valores

nacionales (tales como la receptividad, la música, artes gráﬁcas, gastro-

nomía, etc); la gestión exitosa de obras y la organización del evento; y la

visibilización de recursos y patrimonio (sea preexistente o realizado con

los ﬁnes del evento).

Por último, el objetivo no puede estar limitado apenas a la visibili-

dad, sino que debe extenderse a la búsqueda de provocar acciones especí-

ﬁcas que se orienten en la base a intereses propios relativamente deﬁnidos

por la estrategia. En el ámbito de los megaeventos, esto puede incluir,

por ejemplo, la búsqueda de convertirse en referencia deportiva a nivel

mundial, sea para atraer deportistas o para que deportistas nacionales

sean convocados en el exterior; la promoción de determinados valores

sociales y expresiones culturales como forma de ganar presencia y reco-

nocimiento internacional; la obtención de lugares vinculados con la toma

de decisiones en el campo del deporte internacional, tales como comités

deportivos internacionales; o la atracción de inversiones, la generación de

asociaciones estratégicas con empresas y capitales exteriores, o la expan-

sión de mercados internacionales para productos y servicios nacionales.

Tales dimensiones se expresarán de forma distintiva, según las va-

riables que hemos deﬁnido como relevantes para categorizar las diferen-

tes acciones de búsqueda de poder blando. Una nación del campo contrah-

egemónico implementará una estrategia que probablemente se oriente a

promover valores y expresiones culturales diferentes de las dominantes

destacando sus virtudes intrínsecas y efectos beneﬁciosos, como puede

ser resaltar cómo la forma de organización política ha permitido un cier-

to crecimiento y desarrollo, buscando aumentar su campo de inﬂuen-

cia internacional y legitimando su posición; mientras que una nación del

campo hegemónico reforzará los valores dominantes, caracterizando su

predominancia como un efecto natural de su superioridad, por medio

de símbolos culturales masivos y el refuerzo de la situación actual. En

los megaeventos esto puede manifestarse desde diversas expresiones que

van desde lo deportivo hasta las obras de infraestructura y los eventos

culturales. Pero para que sean expresión de poder blando deben estar

claramente articuladas por una estrategia.

Por otro lado, un país con escasos recursos buscará reforzar los

valores intrínsecos de aquellos recursos simbólicos que quiera destacar,

mientras que un país con amplios recursos es probable que ostente los

mismos como forma de obtener reconocimiento. Así, es probable que en

el primer caso se busque destacar un cierto prestigio y/o tradición en la

base del reconocimiento de una característica no vinculada con recursos

materiales y/o económicos; mientras que en el segundo se haga gala de

un cierto estatus material y económico. En el campo de los megaeventos,

es probable que los primeros orienten sus acciones a destacar bienes pa-

trimoniales, valores y tradiciones, lo que puede expresarse en lo depor-

tivo, patrimonial y cultural; y que los segundos lo hagan en referencia

a la disponibilidad de recursos, que también puede expresarse desde lo

deportivo, desde la infraestructura (preexistente o construída para el me-

gaevento) o los gastos vinculados con expresiones artísticas y culturales

71

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

vinculadas al evento. Nuevamente, más que las acciones en sí, lo impor-

tante para identiﬁcar una estrategia de poder blando es que tales acciones

estén articuladas por medio de objetivos concretos de política exterior.

Por último, un país emergente probablemente buscará destacar su

carácter ascendente dentro de una determinada jerarquía internacional,

destacando aquel aspecto, sea crecimiento económico, desarrollo social,

importancia política, o cualquier otro. Por otro lado, países en situación

de estabilidad o bien resaltarán las virtudes que les han permitido llegar

a su posición de preeminencia, en los casos de países de posición privile-

giada, o bien evitarán considerar la cuestión, recurriendo a otros factores

más vinculados con su valorización cultural. Por último, es esperable que

países en decadencia busquen evitar la consideración de su trayectoria

reciente y se enfoquen en destacar su tradición más antigua y su posicio-

namiento privilegiado en el pasado. Desde el campo de los megaeventos,

un país emergente puede buscar destacar un desempeño deportivo cre-

ciente, el desarrollo tecnológico por medio de obras de infraestructura,

etc.; mientras que una potencia buscará resaltar la infraestructura y re-

cursos existentes, mantener su desempeño deportivo, etc.; y una potencia

decadente resaltar su tradición, sus bienes patrimoniales y mantener un

cierto estatus deportivo. Pero, nuevamente, todo ello debe estar orienta-

do a ganar cierta inﬂuencia internacional para constituir poder blando.

En conclusión, a través del presente trabajo hemos buscado deﬁnir

más claramente el concepto del poder blando como búsqueda de poder, a

ﬁn de tornar las investigaciones empíricas sobre los megaeventos depor-

tivos más precisas, sin que ello signiﬁque una división categórica entre

poder duro y blando. Buscamos, de este modo, determinar qué aspectos

de poder blando pueden identiﬁcarse en el desarrollo de un megaevento

deportivo y clasiﬁcarlo en función de variables analíticas. De modo algu-

no esto niega los aportes que los estudios previos han realizado a nivel

casuístico y teórico, pero busca proporcionar una base conceptual sobre

la cual futuros desarrollos puedan establecer un campo más sistemático

y preciso al respecto de la búsqueda de poder blando por medio de los

megaeventos deportivos.

Pretendemos que la presente propuesta sirva de marco para el de-

sarrollo de estudios de casos especíﬁcos, aportando a su vez una base

comparativa para estudios transversales sobre diferentes casos. Ello per-

mitirá avanzar en el desarrollo de una categorización empírica con base

en las características que los diferentes megaeventos adoptan en función

de la presencia de una dimensión de poder blando en su gestación, pla-

niﬁcación y ejecución. Considerando que deporte y política no son dos

ámbitos separados, esperamos que la presente contribución permita una

aproximación más compleja, matizada y precisa al fenómeno del poder

blando y los megaeventos deportivos. En conclusión, aunque preliminar,

este reﬁnamiento conceptual no pretende proporcionar categorías abso-

lutas, sino tipos ideales que ayuden a explorar y comprender las condi-

ciones y dinámicas involucradas en el uso político de los megaeventos

deportivos y a desarrollar una agenda de investigación más exhaustiva

sobre los mismos.

72

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

Environmental Peacebuilding: deﬁnições,

tendências e contradições de um

emergente campo de estudos

Environmental Peacebuilding: deﬁnitions, trends, and

contradictions of an emerging ﬁeld of study

Environmental Peacebuilding: deﬁniciones, tendencias y

contradicciones de un campo de estudio emergente

1

Aureo Toledo

2

Ana Flávia Vilela Silva

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p77

Enviado em: 14 de julho de 2025

Aceito em: 17 de outubro de 2025

RESUMO

O que é environmental peacebuilding? Face ao crescente e urgente debate sobre o

impacto das mudanças do clima e a necessidade de proteção do meio ambiente,

tem crescido a discussão sobre como a questão ambiental contribui não apenas

para emergência de conﬂitos, mas sobretudo para a construção de uma paz

duradoura e resiliente. Nesse sentido, mediante revisão bibliográﬁca e análise

qualitativa de trabalhos selecionados, a proposta do artigo é apresentar o campo

de environmental peacebuilding. Para tanto, estruturamos o artigo por meio

da discussão das principais deﬁnições sobre o campo e suas intersecções com os

Estudos para Paz; seguido da análise de tendências emergentes no debate e das

principais críticas realizadas até o momento. Ao ﬁnal, argumentamos que a des-

peito das contradições identiﬁcadas, trata-se de campo potencialmente promis-

sor para abertura de caminhos originais para a construção de alternativas mais

justas e inclusivas para paz, particularmente quando articulado com perspecti-

vas de gênero, abordagens locais e cosmovisões e práticas indígenas.

Palavras-chave: Environmental Peacebuilding; Estudos para Paz; Gênero; Práti-

cas Indígenas

1. Professor Associado e Coordenador do Núcleo de Pesquisas em Paz, Segurança Internacional e Estudos

Estratégicos (NUPSIEE-UFU) da Universidade Federal de Uberlândia. Doutorado em Ciência Política pela Uni-

versidade de São Paulo. Visiting Scholar na The University of Manchester, Humanitarian and Conﬂict Response

Institute, ﬁnanciado pela CAPES. Fulbright Visiting Scholar na George Mason University, Jimmy and Rosalynn

Carter School for Peace and Conﬂict Resolution. (aureotoledo@ufu.br). ORCID: 0000-0002-6083-0562.

2. Pesquisadora do Núcleo de Pesquisas em Paz, Segurança Internacional e Estudos Estratégicos (NUPSIEE-

-UFU) e bacharela em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Uberlândia. (anaﬂaviavilelasil-

va5002@gmail.com). ORCID: 0009-0005-8647-4673.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

ABSTRACT

What is environmental peacebuilding? The growing and urgent debate sur-

rounding the impact of climate change and the critical need for environmental

protection has increasingly highlighted how environmental issues not only

fuel conﬂicts but, more importantly, contribute to building lasting and resilient

peace. This article aims to introduce the ﬁeld of environmental peacebuilding

through a comprehensive literature review and qualitative analysis of selected

works. To achieve this, we have structured the article by discussing the core deﬁ-

nitions of the ﬁeld and its intersections with Peace Studies; analyzing emerging

trends within the current debate; and examining the primary criticisms leveled

to date. As a conclusion, we contend that despite identiﬁed contradictions, this

ﬁeld oﬀers signiﬁcant promise for pioneering more equitable and inclusive pa-

thways to peace, especially when integrated with gender perspectives, localized

strategies, and indigenous worldviews and practices.

Keywords: Environmental Peacebuilding; Peace Studies; Gender Perspectives;

Indigenous Practices

RESUMEN

¿Qué es environmental peacebuilding? Frente al creciente y urgente debate sobre

el impacto del cambio climático y la necesidad de proteger el medio ambiente,

ha aumentado la discusión sobre cómo la cuestión ambiental contribuye no

solo a la emergencia de conﬂictos, sino sobre todo a la construcción de una

paz duradera y resiliente. En este sentido, mediante una revisión bibliográﬁca

y un análisis cualitativo de trabajos seleccionados, la propuesta del artículo es

presentar el campo de environmental peacebuilding. Estructuramos el artículo

a través de la discusión de las principales deﬁniciones sobre el campo y sus inter-

secciones con los Estudios para la Paz, seguido de un análisis de las tendencias

emergentes en el debate y las principales críticas realizadas hasta el momento.

Al ﬁnal, argumentamos que, a pesar de las contradicciones identiﬁcadas, se trata

de un campo potencialmente prometedor para abrir caminos originales para la

construcción de alternativas más justas e inclusivas para la paz, particularmente

cuando se articula con perspectivas de género, enfoques locales y cosmovisiones

y prácticas indígenas.

Palavras clave: Environmental Peacebuilding; Estudios para la Paz; Perspectivas

de Género; Prácticas Indígenas

1 INTRODUÇÃO

A proteção ao meio ambiente tem ganhado cada vez mais visibili-

dade, particularmente com o aumento de catástrofes climáticas que afe-

tam diretamente o bem-estar da população civil. Nesse sentido, diversos

movimentos e ativistas ambientais tem atuado para que mais ações sejam

adotadas por parte dos Estados, a ﬁm de assegurar um meio ambiente

sustentável, limpo e saudável para as próximas gerações, o que é inclusive

resguardado como direito humano pela ONU (Organização das Nações

Unidas, 2022).

Dentro do campo dos Estudos para Paz, a discussão envolvendo a

temática ambiental não é nova. Com o advento do que convencionou de-

signar Estudos Críticos de Segurança Internacional, notou-se um proces-

so de ampliação e aprofundamento das discussões sobre o que seria uma

ameaça à segurança internacional. A partir dessa perspectiva, segurança

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

internacional não deveria estar restrita apenas à busca do conhecimento

cumulativo sobre a ameaça, uso e controle da força militar (Walt, 1991).

Pelo contrário, a ênfase na dimensão militar restringiria em demasiado a

compreensão das ameaças contemporâneas.

Adicionalmente, em termos metodológicos, a centralidade do

Estado impediria a apreciação de novos atores do campo, além de man-

ter tal entidade como referente último da segurança (Krause; Williams,

1997). Por conseguinte, a ampliação temática da agenda de pesquisa, as-

sim como suas revisões ontológicas e epistemológicas possibilitaram pes-

quisas sistemáticas sobre a conexão entre meio ambiente e segurança in-

ternacional. Surgiram assim perspectivas favoráveis à tal vinculação (e.g.

Gleick, 1991), até àquelas críticas, as quais argumentam que o foco tradi-

cional da segurança nacional – a violência interestatal – tem pouco em

comum com os problemas ou soluções ambientais (e.g. Deudney, 1990).

De um ponto de vista da construção da paz, destaca-se a partir da

3

década de 1990 o debate sobre environmental peacebuilding o qual, em li-

nhas gerais, aborda a temática por duas vias. De um lado, argumenta-se que

cooperação ambiental pode contribuir para a construção da paz; por outro,

a disputa por recursos naturais pode intensiﬁcar ou gerar conﬂitos (Ide et al.,

2021). Tais estudos representaram uma contribuição importante, pois possi-

bilitam o entendimento da paz de modo mais duradouro e abrangente. Isso

ocorre pois considera-se tanto a esfera de prevenção de conﬂitos, quanto a

construção de paz durante e após conﬂitos, tendo o meio-ambiente como

elemento-chave para a segurança e a construção de cooperação (Dresse et

al., 2019; Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Krampe; Swain, 2021).

Embora seja uma área de pesquisa recente e heterogênea (Krampe;

Swain, 2021), a environmental peacebuilding tem se consolidado como

um terreno fértil para o desenvolvimento de pesquisas dentro dos

Estudos para a Paz, sobretudo quando notamos as crescentes contribui-

ções envolvendo paz e gênero, abordagens locais, e perspectivas indíge-

nas por exemplo (Ide et al., 2021). Contudo, no âmbito da política inter-

nacional, encontramos uma incoerência notável, na medida em que di-

versas lideranças reconhecem o caráter global dos problemas ambientes,

porém procuram eximir-se de suas responsabilidades para a resolução

do problema (Ide, 2017). Ademais, é possível também notar que os danos

das mudanças do clima são assimétricos, recaindo principalmente sobre

países subdesenvolvidos, que, em geral, são os menores emissores de po-

luentes nocivos ao meio ambiente (Maathai, 2009; Marcantonio, 2022).

Diante desse panorama, este artigo se propõe a fazer uma revisão

da literatura sobre environmental peacebuilding. Mediante análise qua-

litativa de textos selecionados, o artigo estrutura-se em três seções, ex-

cetuando-se esta introdução e as considerações ﬁnais. Na primeira seção

apresentamos as relações analíticas entre os Estudos para Paz e o debate

sobre environmental peacebuilding, destacando os conceitos centrais.

Na segunda seção discutimos as tendências de estudo mais recente no

campo. Por ﬁm, na seção seguinte, apresentamos as principais críticas

3. Dado não haver uma tradução consagrada para o português dessa expressão, optamos por mantê-la no

original em inglês.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

direcionadas a environmental peacebuilding. Ainda que modesto, com-

preendemos que, nesses termos, o artigo contribui para apresentação e

discussão de faceta importante dos debates relativos à construção da paz.

2 CONCEITUANDO ENVIRONMENTAL PEACEBUILDING

Como anteriormente apontado, a discussão sobre meio ambiente,

recursos e conﬂitos não é nova, de modo que há a necessidade de desta-

carmos qual o ganho analítico de discutir tais temas a partir dos Estudos

para Paz. Nesse sentido, antes de adentrarmos especiﬁcamente sobre os

conceitos próprios de environmental peacebuilding, convém demarcar

em que bases a presente discussão será realizada.

Uma das bases seminais do campo dos Estudos para a Paz é a dis-

tinção proposta por Johan Galtung (1969) entre paz negativa e paz posi-

tiva. Segundo Oliveira (2017), essa distinção resultou em epistemologias

distintas para a investigação da paz. Para Galtung (1969), a paz negativa

se deﬁne pela ausência de violência física e psicológica, o que, consequen-

temente, direciona a investigação para maneiras de ﬁndar conﬂitos dire-

tos — em uma escala ampliada, as guerras. Por outro lado, paz positiva

ilumina as razões estruturais da violência, como injustiça econômica e

opressão social, por exemplo, nos levando a inquirir como podemos su-

perar determinações que causam e/ou sustentam ações violentas. Dessa

perspectiva, qualquer tentativa de construção da paz perpassa análise e

enfrentamento das condicionantes estruturais da violência.

Tomando como referência tais epistemologias para estudo da cons-

trução da paz, vemos que o meio ambiente é discutido em ambas. Em

termos de paz negativa, a temática ambiental é vinculada diretamente à

eclosão de conﬂitos violentos e um dos exemplos mais ilustrativos des-

sa perspectiva é oriundo dos trabalhos de Thomas Homer-Dixon (2001).

Segundo o autor, pressões sobre recursos e degradação ambiental levam

a escassez e, consequentemente, violência, com destaque para conﬂitos

étnicos, golpes de Estado e insurgência. Há igualmente discussões sobre

como acesso a determinados recursos saqueáveis, como diamantes, pe-

tróleo, entre outros, também podem dar início a disputas geopolíticas

e intraestatais. Contudo, conforme Ramsbotham, Woodhouse e Miall

(2011) apontam, a escassez é ocasionada por competições políticas.

Por outro lado, quando tratamos do meio ambiente pelo prisma da

paz positiva, a temática ambiental passa a ser vista como o pano de fundo

para a compreensão de conﬂitos, muitas vezes compondo o cenário de

violência estrutural que condiciona as disputas em questão. Isso é mais

evidente em questões relativas a mudanças do clima pois, como salien-

tam Ramsbotham, Woodhouse e Miall (2011), seus impactos tendem a

ampliar as possibilidades de desastres naturais que fragilizam diversas

populações ao redor do mundo, porém não está diretamente vinculada

à erupção de conﬂitos armados violentos. É a partir dessa segunda pers-

pectiva que procuraremos enquadrar as discussões contemporâneas de

environmental peacebuilding.

Environmental peacebuilding surgiu na literatura nos anos 1990

(Ide et al., 2021; Marcantonio, 2022), apresentando diversas deﬁnições, de

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

acordo com especiﬁcidades de cada autor. Uma deﬁnição clássica aﬁrma

que “environmental peacebuilding compreende as múltiplas abordagens

e caminhos pelos quais o manejo de problemas ambientais são integrados

e podem sustentar a prevenção, mitigação, resolução e recuperação de

conﬂitos” (Ide et al., 2021, p. 2–3). Outras deﬁnições expandem o escopo

do campo para além do manejo ambiental, enfatizando a cooperação en-

tre as partes de um conﬂito violento como resposta aos desaﬁos ambien-

tais, com o objetivo de construir uma paz duradoura (Dresse et al., 2019;

Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

A premissa central desse campo é que questões ambientais trans-

fronteiriças podem ser transformadas em oportunidades para substituir

a rivalidade por parcerias de longo prazo. Em conﬂitos interestatais, pro-

põe-se subverter as fronteiras político-administrativas em favor de frontei-

ras ecossistêmicas. Ou seja, trata-se de buscar soluções de win-win, ao pro-

mover o diálogo e entendimento entre os atores envolvidos (Dresse et al.,

2019), inclusive em contextos marcados por conﬂitos sociais e políticos em

múltiplas escalas. Sob essa perspectiva, os autores interpretam a paz cons-

truída pelos projetos de EPB como um continnum entre paz negativa e paz

positiva (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024).

Além da incorporação das epistemologias de paz negativa e positi-

va, o campo de environmental peacebuilding incorpora outros entendimen-

tos dentro do continuum de paz. Ide (2019) amplia o entendimento de

paz ao discutir três cenários de construção de paz, esquematizados na

ﬁgura 1. A primeira concepção descrita pelo autor é a ausência de conﬂito

violento. Nessa perspectiva, a construção de paz ambiental busca prevenir

a eclosão de violência resultante da exploração descontrolada de recursos

naturais, da destruição de ecossistemas ou do colapso de meios de subsis-

tência baseados no meio ambiente bem como evitar conﬂitos em que um

ou mais Estados iniciem violência direta ou ameacem (Ide, 2019).

A segunda concepção entende a paz como um processo de aproxi-

mação simbólica, em que o meio ambiente se torna um canal de reconci-

liação e conﬁança entre as partes, a partir da gestão conjunta de recursos

(Ide, 2019; Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024).

Nesse cenário, a paz é alcançada quando as partes em conﬂito constroem

uma identidade comum. Essa visão reconhece o papel central da política

simbólica — por exemplo, ao rotular o outro como uma ameaça ou como

um aliado — na dinâmica dos conﬂitos, assumindo que a paz vai além da

ausência de violência, incluindo a ideia de que o conﬂito violento pode

se tornar inconcebível em virtude da construção de relações simbólicas

positivas (Ide, 2019).

Por ﬁm, a terceira concepção entende a paz pela integração substan-

cial, alcançada mediante maior coordenação e comunicação entre grupos

sociais ou pela criação de formas positivas de interdependência transso-

cietal, tais como vínculos econômicos ou entre organizações da socieda-

de civil dentro dos Estados ou entre Estados. Nesse sentido, a paz não se

limita à ausência de violência nem à aproximação simbólica, mas envolve

uma integração substancial entre comunidades ou Estados, tanto em ter-

mos institucionais quanto por meio de conexões transsocietais (Ide, 2019;

Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Figura 1 – Cenários de Cooperação ambiental e de construção de paz

Fonte: Extraído de Ide (2019, p. 330).

Ademais, outro conceito importante para avaliar a construção de

paz a partir do viés prático de análise projetos de environmental peace-

building, é o de dimensões da paz, descrito por Ide et al (2021). Segundo

estes autores, a análise de environmental peacebuilding deve considerar

três dimensões principais: (i) segurança; (ii) meios de subsistência e economia;

e (iii) política e relações sociais.

A dimensão da segurança aborda a gestão inclusiva dos recursos

naturais para prevenir conﬂitos e proteger comunidades da degradação

ambiental. A dimensão dos meios de subsistência e economia analisa como

a insegurança econômica e a ausência de oportunidades contribuem para

a persistência de conﬂitos. A dimensão política e relações sociais examina

como os desaﬁos ambientais podem se tornar pontos de cooperação e diá-

logo entre grupos em conﬂito, fortalecendo a resiliência frente a desaﬁos

globais, como as mudanças climáticas (Ide et al., 2021). Outros autores

ainda apresentam uma quarta dimensão possível, a das capacidades, em

que os atores reconhecem a necessidade de criar alternativas para enfren-

tar, mitigar ou se adaptar às ameaças aos seus direitos humanos, sociais e

ambientais. Essa abordagem enfatiza que a paz começa com a capacidade

individual de exercer “liberdades substanciais” ou “oportunidades de es-

colher e agir” (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021)

Além dessa diversidade disciplinar, os estudos em environmental

peacebuilding também se caracterizam pela variedade de abordagens

empíricas e níveis de análise. A literatura distingue estudos intraesta-

tais — por exemplo, aqueles com foco na Colômbia — e interestatais —

como os que analisam o Paquistão após as Guerras Indo-Paquistanesas

(Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021). Teoricamente, o campo também

apresenta duas principais vias interpretativas: uma voltada à cooperação

ambiental; e outra à gestão de recursos naturais e aos riscos associados a

sua escassez ou má administração (Krampe; Swain, 2021).

A discussão sobre cooperação ambiental parte do pressuposto de que

o manejo compartilhado de recursos pode gerar conﬁança e capital so-

cial, criando condições para uma paz sustentável (Krampe; Swain, 2021).

Essa vertente entende que a interdependência ambiental pode substituir

a lógica de confronto por uma lógica de colaboração, promovendo ações

conjuntas contra a destruição do meio ambiente (Johnson; Rodríguez;

82

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024). Em termos práticos, em ce-

nários de baixo conﬂito, a cooperação ambiental tem se mostrado uma

ferramenta eﬁcaz na consolidação da paz recém-estabelecida, trazendo

benefícios como a redução de vulnerabilidades econômicas e ambientais

frente às mudanças climáticas. Em comparação à cooperação política ou

securitária, ela é menos controversa, mais acessível e mais conectada às

necessidades do cotidiano, reforçando os laços sociais e relações inter-

pessoais, fortalecendo a conﬁança e o bem-estar entre os atores e facili-

tando a criação de consensos, para além do impacto econômico obtidos

(Sommer; Fassbender, 2024).

Em segundo lugar, a abordagem dos riscos de recursos, por sua vez,

concentra-se nos recursos naturais como possíveis catalisadores de con-

ﬂitos. O argumento central é que a escassez e a degradação ambiental

podem intensiﬁcar disputas, aumentando o risco de violência (Krampe;

Swain, 2021). Por isso, a gestão sustentável e compartilhada desses re-

cursos torna-se essencial, tanto para evitar novos conﬂitos quanto para

promover a restauração das relações entre países. Essa abordagem tam-

bém exige a superação das causas estruturais e profundas dos conﬂitos —

como desigualdades, pobreza e má governança — por meio do fortaleci-

mento institucional e da administração equitativa dos recursos (Johnson;

Rodríguez; Hoyos, 2021; Krampe; Swain, 2021; Marcantonio, 2022).

Autores como Marcantônio (2022) propõem uma ampliação crítica

do debate sobre essa abordagem de risco de recursos, ao distinguir mane-

jo de recursos naturais e manejo ambiental. Segundo Marcantônio (2022),

enquanto o primeiro conceito está focado no acesso e conservação, o se-

gundo prioriza a proteção da saúde humana diante dos impactos ambien-

tais. Para além, diversas ONGs apontam que o manejo ambiental exige

instituições e marcos legais robustos para garantir um desenvolvimento

sustentável durante a reconstrução no pós-guerra.

Adicionalmente, Marcantonio (2024) também chama atenção para

os riscos da ausência de manejo ambiental; para ele, os maiores perigos

à vida humana hoje são representados pela poluição e pelas mudanças

climáticas, que já matam mais do que muitos conﬂitos armados. Esses

impactos não são distribuídos de maneira equitativa: países pequenos e

médios do Sul Global são os mais afetados, enquanto os grandes emis-

sores sofrem menos consequências, perpetuando assimetrias de poder

(Marcantonio, 2024). Assim, urge que o campo de environmental peace-

building também incorpore o manejo ambiental e reﬂita sobre formas de

cooperação voltadas à mitigação dos problemas ambientais atuais, para

além da análise de conﬂitos.

No que tange a elaboração de projetos de environmental peace-

building, Dresse et al. (2019) identiﬁcam três trajetórias principais, que

embora distintas em seus fundamentos, frequentemente se entrelaçam

na prática. As autoras utilizam a ideia de blocos fundamentais (building

blocks) para dividir essas trajetórias, quais sejam: (i) as condições iniciais

em que as partes iniciam a cooperação ambiental; (ii) os mecanismos uti-

lizados para superar obstáculos da cooperação; e, por ﬁm, (iii) os resulta-

dos alcançados com a cooperação.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Figura 2 – Quadro de trajetórias do Environmental Peacebuilding

Fonte: Extraído de Dresse et al. (2019, p. 8).

A primeira trajetória é a technical environmental peacebuilding, basea-

da na ideia de que soluções técnicas, como a gestão eﬁciente de recursos,

podem reduzir as causas ambientais dos conﬂitos. Essa abordagem tende

a ser aplicada em contextos de violência aberta, mas é limitada quando

ignora os níveis de autoridade e as necessidades locais, resultando em

projetos desconectados das realidades sociais que pretendem transformar

(Dresse et al., 2019).

A segunda trajetória é a restorative environmental peacebuilding, que

propõe a criação de espaços coletivos de reconhecimento de injustiças e

reconstrução de vínculos entre as ex-partes combatentes e entre os diver-

sos grupos das sociedades em questão. Nesse caso, o diálogo ambiental

serve como instrumento de transformação de percepções e reconﬁgura-

ção de identidades, abrindo caminho para novas formas de convivência e

colaboração (Dresse et al., 2019).

A terceira trajetória, a do sustainable environmental peacebuilding, en-

fatiza a importância de uma distribuição equitativa dos recursos como

pré-requisito para o desenvolvimento sustentável e para a paz. Essa abor-

dagem busca integrar diferentes escalas de governança e promover uma

justiça ambiental que vá além da mitigação de danos, atacando direta-

mente as causas estruturais dos conﬂitos. Ainda assim, sua efetividade

depende da capacidade de articulação entre atores locais, regionais e in-

ternacionais, o que nem sempre é alcançado (Dresse et al., 2019).

No que diz respeito à implementação e ao monitoramento dos pro-

jetos de environmental peacebuilding, é necessário que haja uma abor-

dagem integrada que considere desde o planejamento até a avaliação de

resultados, com foco na interação entre fragilidades ambientais e riscos

de conﬂito. Isso envolve cinco etapas principais: (i) analisar como fatores

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

ambientais se relacionam com dinâmicas de conﬂito; (ii) revisar os impac-

tos ambientais das atividades propostas; (iii) desenvolver estratégias para

mitigar danos e ampliar benefícios ambientais; (iv) avaliar a capacidade

da equipe e estabelecer parcerias estratégicas; e (v) alinhar as operações

institucionais com políticas ambientais. Essas etapas reforçam o compro-

misso ético e transformador dos projetos, promovendo soluções susten-

táveis e sensíveis ao contexto local (Metcalfe; Thayer, 2024). Os proces-

sos de monitoramento e os resultados dessas iniciativas estão disponí-

veis em plataformas online, como a Nature-based Solutions (NbS) Initiative

Homepage, que reúne estudos de caso (Nature-based Solutions Initiative,

2025) e mapas de projetos (World Bank, 2025) que mostram os projetos de

peacebuilding ao redor do mundo.

3 TENDÊNCIAS RECENTES NA PESQUISA SOBRE ENVIRONMENTAL

PEACEBUILDING

Dentre as tendências mais recentes de discussões envolvendo en-

vironmental peacebuilding, uma nova leva de trabalhos tem buscado

ampliar os temas e métodos do campo (Ide et al., 2021). Logo, esta seção

apresenta cinco tendências recentes na literatura sobre environmental

peacebuilding: (i) o debate sobre programação sensível do conﬂito; (ii) a

incorporação de tecnologias emergentes; (iii) cosmovisões e práticas indí-

genas; (iv) a virada local; e (v) a dimensão do gênero.

Uma das tendências é a programação sensível ao conﬂito, que propõe

atuar dentro do contexto de conﬂito, em vez de manter o foco exclusivo

em sua resolução. Essa abordagem reconhece que intervenções descon-

textualizadas — mesmo quando bem-intencionadas — podem agravar

tensões locais. O objetivo dessa abordagem é mitigar impactos negativos

e fomentar interações que não aprofundem as dinâmicas de violência (Ide

et al., 2021).

Um exemplo ilustrativo desse efeito negativo é a reforma rural im-

plementada na Colômbia após o acordo de paz de 2016. Durante a Guerra

Civil na Colômbia (1964-2013), as FARC detinham o controle de parte das

ﬂorestas do país. Esse controle restringiu a utilização das ﬂorestas por

civis, o que, por um lado auxiliou na conservação das ﬂorestas, mas por

outro, também promoveu o cultivo de coca e a abertura de estradas, me-

diante atuação de grupos insurgentes, fato que contribuía para a degrada-

ção ambiental. As negociações para o acordo de paz ocorreram entre 2013

e 2016 e dentre as cláusulas previstas no acordo ﬁnal, estava a elaboração

do que foi chamado de Reforma Rural Integral (RRI) (Murillo-Sandoval

et al., 2020).

Um dos princípios dessa reforma era o desenvolvimento abrangen-

te das áreas rurais, resguardando o meio ambiente, prezando pela susten-

tabilidade socioambiental e levando em consideração a abordagem étnica

e de gênero. O acordo propunha e formalizava (1) o acesso à terra, por

meio da criação de um fundo de terras que será preenchido por terras

vagas ou indevidamente apropriadas; (2) a proteção a áreas de reserva;

(3) o fechamento da fronteira agrícola; (4) a construção de infraestrutu-

ra, como estradas, acesso à água e (5) o Programa Nacional Integral de

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Substituição de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS), o qual seria baseado na

substituição dos cultivos ilícitos, a partir de acordos com comunidades, a

ﬁm de que elas se comprometam a não replantar e a substituir por produ-

tos lícitos (Government of Colombia; FARC-EP, 2016).

Contudo, ao se monitorar a prática da aplicação do acordo de paz,

é possível perceber que o vácuo deixado pela saída da FARC levou a dis-

putas e pressões para a utilização intensiva e desregrada da terra. Em

razão da ineﬁciência do controle estatal, diversos investidores externos

começaram a especular sobre a comercialização das terras agrícolas, o

que culminou na expansão das fronteiras agrícolas. Apesar de campone-

ses e pequenos agricultores terem se beneﬁciado dos programas adotados

pelo governo, o que ocorreu, em sua maioria, foi a expansão da pecuária

em larga escala e de mercados ilegais especulativos de terra. Além disso,

também houve a disseminação do cultivo de coca, pois, mesmo com o

Programa Nacional Integral de Substituição de Cultivos (PNIS), grupos

armados, dissidentes das FARCs e traﬁcante de drogas perpetuaram e

ampliaram o cultivo de coca em algumas regiões da Colômbia (Murillo-

Sandoval et al., 2020).

Desse modo, diversos impactos negativos podem ser percebidos no

caso colombiano de construção de paz, haja vista que as tensões agrárias

existentes no país se exacerbaram, resultando, além dos efeitos já men-

cionados, no aumento das pressões nas regiões de ﬂoresta. Por efeito, isso

provoca também o acirramento dos conﬂitos entre campesinos e dissi-

dentes da FARC, por exemplo, na região de Montes de María (Lederach,

2023).

Outra inovação importante é a incorporação de tecnologias emergen-

4

tes como inteligência artiﬁcial, sistemas de informação geográﬁca (GIS)

5

e blockchain . Essas ferramentas têm potencial para fortalecer sistemas

de alerta precoce, apoiar decisões em tempo real, monitorar dinâmicas

de conﬂito e fomentar ações comunitárias. No entanto, seu uso também

impõe desaﬁos signiﬁcativos, como riscos à privacidade, problemas com

a qualidade e integridade dos dados e a possibilidade de ampliﬁcação de

tensões políticas e sociais (Ide et al., 2021).

Um exemplo dessa abordagem é o estudo de Sowers e Weinthal

(2021 apud Ide et al. 2021). Este trabalho analisa os ataques à infraestrutu-

ra civil no Iêmen entre 2011 e 2019 e quais os impactos que eles trouxeram

para a segurança humana e as diﬁculdades enfrentadas para a construção

de paz na região, em termos logísticos e éticos. A guerra no Iêmen, de

acordo com o autor, é caracterizada pelo ataque às infraestruturas essen-

ciais do país, levando a inúmeras mortes civis – que inclusive ultrapassam

às dos combatentes – e à degradação dos sistemas de água, energia, saúde

4. Sistemas de Informação Geográﬁca são ferramentas computacionais que capturam, armazenam, analisam,

gerenciam e visualizam dados, permitindo realizar consultas, sobreposição de dados e geração de dados. Uma das

aplicações desse sistema é o monitoramento de desastres naturais e de mudanças ambientais. Esse rastreio pode

contribuir para detectar padrões, prever cenários e formular políticas baseado nesses achados (Jonker, 2023).

5. Blockchain é uma tecnologia de registro digital descentralizado que permite registrar e rastrear transações com

segurança e transparência. Cada transação é armazenada em blocos conectados em cadeia e protegidos contra

alterações, promovendo conﬁança entre os envolvidos. Uma aplicação dessa tecnologia são os registros de dados

de suprimentos, terras ou doações internacionais em contexto de conﬂito ou de construção de paz (IBM, 2025).

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

e agricultura, culminando em violência por impactos diretos (ataques ar-

mados) e indiretos (desnutrição, fome e surto de doenças). Além disso, es-

ses ataques, para além da segurança humana, também impactam o meio

ambiente (Sowers; Weinthal, 2021).

Neste artigo, os autores expõem algumas tecnologias que foram

utilizadas nos esforços de paz. Um dos exemplos são as coordenadas de

GPS, que foram utilizadas pelo Programa Alimentar Mundial para o ras-

treamento eletrônicos de alimentos e o mapeamento das distribuições

geográﬁcas de incidentes registrados nos bancos de dados. Contudo, há

uma ampla diﬁculdade na coleta de informações conﬁáveis. Exemplo

disso é o fato de que os projetos que produzem bancos de dados, como

o Civilian Impact Monitoring Project, não coletam informações especíﬁcas

sobre a identidade dos perpetradores dos crimes. Além disso, a utiliza-

ção de tecnologia na construção de paz também enfrenta resistências,

pois há o temor de vazamento de informações, que poderiam prejudicar

os civis no conﬂito, revelando onde os grupos estariam localizados e os

transformando em alvos para os grupos beligerantes. Assim, apesar de

haver diversos benefícios na utilização dessas tecnologias na construção

de paz, sua utilização ainda é restrita, em razão dessas limitações expos-

tas (Sowers; Weinthal, 2021).

Além dessas perspectivas, ganha-se destaque a incorporação das

cosmovisões e práticas indígenas ao debate sobre environmental peacebuil-

ding, especialmente no contexto latino-americano. No caso das comu-

nidades indígenas do Cauca, na Colômbia, práticas como as da Guarda

Indígena ilustram formas autônomas de proteção territorial que resistem

tanto à violência armada quanto aos modelos hegemônicos de constru-

ção da paz. A noção de “mala muerte”, utilizada para descrever mortes

violentas associadas ao conﬂito armado, expressa uma cosmologia que

relaciona a violência a desequilíbrios na harmonia entre seres humanos,

natureza e ancestralidade. Essas perspectivas ampliam os horizontes do

environmental peacebuilding ao situar o cuidado com o meio ambiente

dentro de uma rede de signiﬁcados que transcende as categorias ociden-

tais de segurança e conservação (Ruette-Orihuela et al., 2023).

Nas contribuições indígenas, também é de suma importância a re-

lação entre autonomia territorial e conﬂito. A defesa do território pelas

comunidades indígenas frequentemente entra em confronto com os inte-

resses de forças de segurança, grupos armados ilegais, narcotráﬁco, em-

preendimentos de mineração e monoculturas. Na cosmologia indígena, a

terra é entendida não apenas como um recurso, mas como espaço vital de

existência, o que transforma sua proteção em um ato de resistência frente

ao mundo externo, o que pode gerar retaliações e novas formas de vio-

lência dentro da sociedade (Ruette-Orihuela et al., 2023). Assim, as abor-

dagens indígenas ao environmental peacebuilding estão profundamente

ligadas à luta por autodeterminação e pelo controle de seus próprios re-

cursos. Seus saberes e práticas não apenas enriquecem os debates sobre

paz ambiental, mas também desaﬁam as estruturas políticas, ontológicas

e epistemológicas que historicamente marginalizaram essas populações.

Além disso, destacam-se as contribuições da virada local e das aborda-

gens de baixo para cima (bottom-up approaches), que enfatizam a participação

87

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

das comunidades locais nos processos de construção da paz (Ide et al.,

2021). Nesse contexto, a crítica à paz liberal não se opõe às suas aspirações,

mas à sua tendência de manter o status quo por meio de práticas interven-

cionistas, resultando em uma paz frágil e superﬁcial, marcada por conﬂi-

tos latentes. Como alternativa, surge a abordagem pós-liberal ou de paz

híbrida, inspirada em perspectivas pós-coloniais, que reconhece as formas

pelas quais as populações locais negociam, resistem ou subvertem o mo-

delo liberal nas dinâmicas de conﬂito (Mac Ginty, 2011; Richmond, 2011).

Contudo, os projetos de environmental peacebuilding têm enfren-

tado diﬁculdades em integrar, de forma efetiva, as abordagens de bai-

xo para cima, as quais facilitariam a construção da paz entre diferentes

grupos sociais que atuam em múltiplas escalas e sob distintas formas

de legitimidade sociopolítica (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021). Nesse

sentido, algumas experiências podem ser destacadas, como o trabalho

da Burt e Keiru (2011), o qual analisa o fortalecimento da construção de

paz mediante manejo de água, na República Democrática do Congo, no

Afeganistão e na Libéria. Esse trabalho aponta como a gestão de recursos

hídricos foi um pilar na construção de paz, mediante perspectiva na qual

as comunidades foram protagonistas nas iniciativas de paz. Destaca-se

também o papel de instituições, como a ONG Tearfund, a qual ofereceu

serviços básicos de água, saúde e saneamento, além de promover treina-

mentos sobre gerenciamento de recursos para as comunidades dos casos

supracitados, a ﬁm de auxiliar no desenvolvimento das capacidades locais

e na integração destas. Dessa forma, esses organismos internacionais con-

seguem empoderar a população local e permitir que elas sejam protago-

nistas das iniciativas de paz (Burt; Keiru, 2011).

Outros três casos são fundamentais para entender a dimensão do

local dentro do environmental peacebuilding e suas consequentes limi-

tações. Em primeiro lugar, destaca-se o artigo de Ide, Palmer e Barnett

(2021), sobre o modelo local de environmental peacebuilding no Timor-

Leste. Nele se analisa a incorporação do tara bandu na gestão ambiental.

O tara bandu é uma prática ritualística que tem por propósito proteger

plantações, fontes de água e o meio ambiente como um todo, por meio da

mediação de disputas de terras e demarcação de limites territoriais. Dessa

forma, previne-se que haja violência dentro da comunidade. De acordo

com os autores, essa prática é bem-sucedida naquilo que se propõe, sendo

uma ferramenta eﬁcaz na construção de uma paz sustentável, uma vez

que, por ser realizada por lideranças locais, favorece o apaziguamento de

relações sociais que podem vir a ser ou são conﬂitantes.

Nos últimos anos tem havido uma incorporação do tara bandu tan-

to em práticas estatais quanto em outros contextos de construção de paz

internacional. Os autores chamam a atenção para este processo, pois ao

adotar essa prática irreﬂetidamente, isso pode gerar um engajamento su-

perﬁcial. Além disso, o fato de que essa prática é intrínseca a uma cos-

movisão local, faz com que ao padronizá-la, a população local perca seu

controle, fracassando em seu objetivo primordial, qual seja, a integração

das comunidades locais. Logo, apesar prática do tara bandu ser um caso

de sucesso de iniciativa bottom-up de construção de paz no Sul Global –

contrariando a visão ocidental de que os países do sul são incapazes de

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

resolver seus problemas sem auxílio do ocidente –, sua transmutação para

contextos externos pode causar fricções e levar à perda do protagonismo

das abordagens bottom-up (Ide; Palmer; Barnett, 2021).

Em segundo lugar, Johnson (2021) analisa a construção de paz em

Serra Leoa, caso fundamental para se pensar as limitações das aborda-

gens de baixo para cima. Após o ﬁm dos conﬂitos, a governança ambien-

tal tornou-se um pilar da agenda de construção de paz em Serra Leoa,

sendo fundamental resolver a questão das disputas por tantalita (“a pe-

6

dra negra”) e pelo direito e posse de terras no distrito de Bombali entre

proprietários (representada pela MIACCO, cooperativa de proprietários)

e AMR- Gold Exploration, uma empresa multinacional.

Nesse cenário, tornou-se necessário a realização do que o autor

conceituou como hibridismo institucional, em síntese, a integração polí-

tica de diversos atores e grupos que pudessem contribuir para as reformas

institucionais no pós-conﬂito. Embora haja críticas sobre a iliberalidade

das iniciativas adotadas no contexto de Bombali, essa solução foi capaz

de cumprir com o objetivo da agenda de construção de paz: construir

uma governança ambiental mais participativa. Assim, o artigo mostra

as limitações quanto à institucionalidade e à possibilidade de alimentar

conﬂitos no curto prazo, porém, ela é vista como essencial para garantir

a paz duradoura, mediante capacitação de atores locais que contribuirão

para o redesenho institucional da região (Johnson, 2021).

Por ﬁm, Huda (2021) investiga a construção de paz local como res-

posta ao populismo etnonacionalista. A região do Sul da Ásia é uma das

regiões menos pacíﬁcas do mundo e recentemente aumentou-se as ten-

sões nesta região. Na Índia, por exemplo, o governo do Partido Bharatiya

Janata (BJP) tem promovido políticas de exclusão, atacando muçulma-

nos e vinculando a cidadania à identidade religiosa (Lei de Emenda da

Cidadania). Isso levou a linchamentos, normalização do discurso de ódio

e motins religiosos. No Paquistão, extremistas religiosos buscam uma

identidade muçulmana sunita homogênea, com discriminação contra mi-

norias religiosas e leis regressivas como a Lei da Blasfêmia (Huda, 2021).

De acordo com o autor, para abordar o populismo etnonacionalista

é necessária uma abordagem local de cooperação ambiental, pois essas

abordagens conseguem mobilizar a juventude, abordar raízes culturais

e religiosas do conﬂito, construir aﬁnidades, criar formas regionais de

identidade e de consistências locais, as quais sejam capazes de apoiar so-

luções ecológicas para conﬂitos instáveis, como o da Índia e Paquistão.

O trabalho, para tanto, apresenta dois estudos de caso: o da Floresta

Sundarbans (entre a Índia e Bangladesh) e o do Deserto de Thar (entre a

Índia e o Paquistão).

No primeiro caso, há o treinamento de professores para problema-

tizar os discursos históricos de ódio e disseminar teorias de justiça am-

biental e interdependência ecológica. No segundo caso, há a troca entre

6. Mineral valorizado bastante utilizado na indústria eletrônica. Ele pode se associar com a columbita, onde

são nomeados de columbita-tantalina (de modo abreviado COltan), possuindo características químicas que

suportam o calor sendo fundamentais para a utilização em computadores e automóveis. A mineração do coltan

gera diversos conﬂitos, o Congo é um caso característico.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

alunos universitários, vinculando atividades educacionais e iniciativas

ambientais, a partir do desenvolvimento de projetos de água e energia

no Thar, por meio de parceria com a South Asian University (SAU). Diante

disso, o resultado demonstra como a solução para a paz, nos casos de

conﬂitos instáveis e históricos, não é possível em um curto período e com

soluções normativas ocidentais, como é comumente proposto pelas alter-

nativas top-down. As opções viáveis, nestes casos, apresentadas pelo autor,

devem considerar vias de construção de paz locais, que se esforcem nas

áreas de educação e do meio ambiente (Huda, 2021).

Quando essas abordagens locais falham — seja por dinâmicas in-

ternas, interferência externa ou fatores políticos — os riscos incluem a

intensiﬁcação da exploração de recursos e o agravamento de conﬂitos

comunitários. Diante da prevalência de formas contemporâneas de vio-

lência política de natureza não estatal, cresce o interesse por práticas lo-

cais de environmental peacebuilding, especialmente em temas relacionados

à segurança humana e aos meios de subsistência (Ide et al., 2021). Dessa

forma, integrar a comunidade local nos projetos é fundamental: não bas-

ta elaborar intervenções unilaterais, é necessário estabelecer diálogo com

a população afetada, para que a preservação ambiental promova, de fato,

condições sustentáveis de paz.

Ao levar em consideração as comunidades locais, também deve-

-se ter um cuidado especial com a intersecção de gênero. Atualmente, den-

tro do campo de environmental peacebuilding, o gênero carece de uma

maior integração, sendo ainda pouco debatido. Apesar dos avanços desde

a Resolução 1325 do Conselho de Segurança da ONU sobre Mulheres,

Paz e Segurança, o tema permanece em posição marginal dentro do cam-

po (Ide et al., 2021). Ainda assim, há alguns estudos que, mediante teorias

feministas, propõe uma abordagem crítica sobre perspectivas de gênero

nos processos de construção da paz.

De acordo com Yoshida e Céspedes-Báez (2021), a agenda de

Mulheres, Paz e Segurança (MPS) e o campo de environmental peacebuil-

ding evoluíram separadamente, com poucos esforços voltados à análise

abrangente das interconexões entre identidades de gênero e dinâmicas de

poder. Contudo, as autoras argumentam que as contribuições feministas

são cruciais para aproximar esses dois campos, uma vez que oferecem

lentes analíticas mais completas para compreender as complexas formas

pelas quais o meio ambiente se entrelaça com conﬂitos, questões de gêne-

ro e ecologias vividas pelas populações afetadas (Metcalfe; Thayer, 2024;

Yoshida; Céspedes-Báez, 2021).

Embora as mulheres ocupem posições fundamentais como deten-

toras de saberes tradicionais, lideranças comunitárias e mediadoras de

conﬂitos, elas ainda enfrentam vulnerabilidades especíﬁcas no que se

refere ao acesso e ao controle de recursos naturais, especialmente em

contextos de desigualdade estrutural. Além disso, elas comumente são

vistas unicamente como vítimas, e não reconhecidas como agentes ativas

na construção da paz (Ide et al., 2021). Nesse sentido, o foco excessiva-

mente estreito da agenda MPS na violência sexual relacionada aos con-

ﬂitos armados contribui para obscurecer uma consideração mais ampla

sobre outras formas de violência (como a violência ecológica e ambiental,

90

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

por exemplo), que impactam diretamente os meios de vida das mulheres

(Yoshida; Céspedes-Báez, 2021) e diminuem seus papeis em esforços de

construção da paz.

Por conseguinte, autoras feministas têm defendido que análises in-

formadas por perspectivas de gênero — especialmente quando articula-

da a uma abordagem interseccional — são essenciais para evidenciar as

diferentes formas como homens e mulheres experimentam os impactos

da degradação ambiental, reconhecendo que essas experiências também

variam entre grupos sociais e localizações geográﬁcas. Tal abordagem

permite visibilizar o papel das mulheres em práticas sustentáveis, na me-

diação de conﬂitos e na reconstrução dos vínculos dentro das comuni-

dades locais. Com base nisso, propõe-se que a agenda MPS vá além da

vitimização das mulheres e da mera inclusão das mulheres na gestão dos

recursos naturais, a ﬁm de considerar as mulheres como protagonistas

para a construção da paz ambiental (Yoshida; Céspedes-Báez, 2021).

4 DESAFIOS E CONTRADIÇÕES

Embora environmental peacebuilding tenha como um de seus su-

postos trunfos a proposta de transcender conﬂitos ideológicos, por meio

da cooperação ambiental frente à ameaça existencial das mudanças cli-

máticas, essa abordagem ainda carece de revisão e aprimoramento, es-

pecialmente no que tange aos projetos implementados. Diversas inicia-

tivas, ao invés de contribuir para a proteção ambiental, acabam gerando

impactos negativos ao meio ambiente (Sommer; Fassbender, 2024). Entre

as principais críticas dirigidas ao campo, destacam-se o caráter liberal e o

viés ocidental que muitos projetos acabam por reproduzir.

Nesse sentido, a aplicação de lógicas liberais aos projetos de envi-

ronmental peacebuilding tem por efeito centrar as discussões no valor de

mercado dos recursos naturais. Desse modo, as prioridades e capacidades

locais tendem a ser ignoradas, o que compromete o sucesso das iniciati-

vas (Dresse et al., 2019). Assim, ainda que a gestão de recursos naturais

possa promover uma paz localizada, tais iniciativas muitas vezes não se

expandem para níveis mais amplos e, em certos contextos, podem até

minar a paz. Isso se agrava quando são aplicadas por meio de abordagens

verticalizadas, nas quais a interação entre os diferentes níveis de gover-

nança de recursos naturais aprofunda divisões entre Estado e sociedade

ou desestabiliza a coesão social (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021)

Além dessas críticas, muitos autores apontam a necessidade de

maior rigor metodológico, com a adoção de metodologias mais diversas

e hipóteses mais bem formuladas (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

Soma-se a isso a escassez de conceitos teóricos robustos que articulem

de forma clara a relação entre cooperação ambiental e construção da paz

(Krampe; Swain, 2021). Um dos pressupostos teóricos da área de envi-

ronmental peacebuilding é que a cooperação ambiental leva automatica-

mente à construção da paz mediante efeitos spillover (transbordamento).

Contudo, Dresse et al. (2019) apontam que eles não ocorrem de forma

linear, tampouco são politicamente neutros. Ao contrário, podem ser

moldados por desigualdades preexistentes, contextos locais e relações

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

assimétricas entre os atores envolvidos, resultando em trajetórias híbri-

das cujos resultados nem sempre correspondem às expectativas iniciais.

Dentro desse arcabouço, três pressupostos teóricos principais de

spillover devem ser questionados. O primeiro diz respeito ao transborda-

mento entre fronteiras políticas, baseado na noção de que “o meio am-

biente não conhece fronteiras”, como nos casos de poluição da água ou

mudanças climáticas. Todavia, essa perspectiva ignora as dinâmicas de

poder locais e internacionais, bem como os desaﬁos de adaptação ins-

titucional entre fronteiras sociopolíticas e ecológicas, como o caso do

Chipre, por exemplo (Dresse et al., 2019). Neste exemplo especíﬁco, de

acordo com Zikos, Sorman e Lau (2015), as fronteiras sociopolíticas do

modo como elas são conformadas impactam negativamente na gestão

conjunta de água, uma vez que estratégias unilaterais tendem a ser adota-

das, ao invés de primar pela cooperação entre os países da região. Assim,

para construir uma governança sustentável da água, considerando que as

questões ambientais são uma problemática transsocietal, seria necessário

estabelecer uma fronteira ecológica. Isso poderia se dar mediante ﬂexibi-

lização das fronteiras sociopolíticas, visando o aumento da cooperação

(Zikos; Sorman; Lau, 2015).

Já o segundo pressuposto é o de transbordamento entre setores,

sustentado pela interdependência do meio ambiente com áreas como eco-

nomia, saúde e justiça. Contudo, essa interconexão representa um desﬁo,

pois diﬁculta a atribuição de causalidade direta entre cooperação ambien-

tal e paz. Por ﬁm, o transbordamento entre escalas envolve a articulação

entre níveis local, nacional e internacional. No entanto, essa abordagem

corre o risco de reforçar assimetrias existentes, como demonstrado nos

casos de Chipre e da cooperação hídrica entre Israel e Palestina (Dresse

et al., 2019).

Neste último caso, questiona-se a cooperação em contextos que há

grande assimetria de poder e percepções distintas sobre direito e neces-

sidades ambientais, como ocorre no Comitê Conjunto de Água (JWC),

no caso de israelo-palestino. Os acordos do regime hídrico funcionaram

como instrumento de contenção para apaziguar as demandas palestinas e

manter o status quo de Israel na região, que segue dominando a bacia da

Cisjordânia. Além disso, o acordo facilita as ambições territoriais e expan-

sionistas de Israel na Cisjordânia e garante a Israel poder de veto sobre as

questões aquíferas. A cooperação, neste caso, de acordo com o autor, é

uma fachada para a perpetuação da dominação israelense, reforçando as

assimetrias de poder o que torna uma cooperação ambiental plena diﬁcil-

mente executável (Selby, 2013).

Outro ponto de fragilidade do campo é a escassa análise empírica

e teórica sobre as interações entre os processos sociais, políticos e eco-

lógicos envolvidos nos projetos de environmental peacebuilding. Temas

como a resistência da população civil às intervenções, a instrumentali-

zação política da retórica ambiental e os impactos ambientais concretos

muitas vezes são negligenciados. Além disso, a dimensão do poder costu-

ma ser subestimada: as desigualdades históricas, os interesses conﬂitantes

e as relações sociais estabelecidas ao longo dos conﬂitos frequentemente

92

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

diﬁcultam a cooperação ambiental e a gestão sustentável dos recursos na-

turais, revelando formas de resistência por parte de determinados grupos

sociais (Krampe; Swain, 2021).

Além disso, Ide (2020) apresenta uma crítica sistemática ao campo

de environmental peacebuilding, utilizando seis pontos que evidenciam

seus impactos negativos, referindo-se a eles como os “6Ds”. O primeira

delEs é a despolitização, que ocorre quando os projetos priorizam soluções

técnicas e evitam discussões sobre as causas estruturais dos conﬂitos. O

segundo é o deslocamento, que diz respeito à remoção de comunidades lo-

cais de suas terras, muitas vezes sem compensações adequadas. O tercei-

ro é a deterioração em conﬂito, que se dá quando os projetos acentuam ten-

sões sociais, étnicas ou de gênero. O quarto é a deslegitimação do Estado,

que surge quando o governo perde sua autoridade perante a população,

por não liderar ou participar efetivamente da implementação das inicia-

tivas. O quinto é a degradação ambiental, a qual ocorre quando a explora-

ção de recursos naturais se intensiﬁca, especialmente em zonas de gestão

compartilhada. Por ﬁm, o sexto ponto é a discriminação, que se refere à

marginalização de grupos sociais durante os processos de construção da

paz, seja por razões étnicas, sociais ou de gênero (Ide, 2020).

A ﬁm de contornar os efeitos negativos identiﬁcados nos “6Ds”,

propõe-se uma estratégia multifacetada. Esta envolve a aplicação de ava-

liações de impacto ambiental e social, acompanhadas de um rigoroso

monitoramento externo. Tal ﬁscalização pode ser exercida por agências

doadoras e pela imprensa internacional. Adicionalmente, é imperativo o

desenvolvimento de marcos legais nacionais que coíbam práticas discri-

minatórias e deslocamentos forçados. A estratégia se completa com a pro-

moção de consultas públicas inclusivas e a integração das perspectivas de

gênero e de conﬂito nas etapas mais precoces de cada projeto (Ide, 2020).

Outrossim, autores como Davis et al. (2023) destacam a importância

de incluir uma perspectiva crítica sobre as dinâmicas de poder na formu-

lação e implementação de projetos de environmental peacebuilding. Para

esses autores, é fundamental engajar-se no estudo das causas históricas

da marginalização e da desigualdade no acesso aos recursos naturais, a

ﬁm de problematizar a origem das injustiças ambientais e transformar os

conﬂitos de forma signiﬁcativa. Segundo eles, é preciso “passar da lógica

da resolução para a compreensão dos conﬂitos” (Davis et al., 2023), incor-

porando uma concepção relacional de poder que permita à construção da

paz assumir um caráter verdadeiramente transformador e sustentável.

Por ﬁm, é importante destacar que a literatura sobre environmen-

tal peacebuilding ainda carece de diversidade. A maioria dos estudos é

conduzida por autores homens, com pouca representatividade de pes-

quisadores oriundos do Sul Global. Essa falta de inclusão pode levar a

interpretações parciais ou distorcidas das dinâmicas socioecológicas, re-

forçando a necessidade de uma colaboração mais plural entre estudiosos

de diferentes contextos geográﬁcos, sociais e epistemológicos (Johnson;

Rodríguez; Hoyos, 2021).

Em síntese, os desaﬁos enfrentados pela environmental peacebuil-

ding não se limitam às suas limitações técnicas ou operacionais, mas

dizem respeito a estruturas mais profundas de poder, desigualdade e

93

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

representação. Tornar o campo verdadeiramente transformador exige

a incorporação de múltiplas vozes, metodologias críticas e uma atenção

constante aos contextos locais.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este trabalho buscou realizar um apanhado das principais contri-

buições da literatura sobre o campo de environmental peacebuilding.

Como já destacado, em meio ao contexto de crise do clima que o mundo

vivencia hoje, é necessário repensar as formas com que lidamos com a

economia, a justiça e a segurança. O aumento dos trabalhos sobre envi-

ronmental peacebuilding representa um ponto de partida relevante para

repensar os Estudos para a Paz sob uma perspectiva não apenas mais

sustentável. O diálogo desse campo com outros debates na área, particu-

larmente as contribuições de perspectivas feministas e do Sul Global tem

desempenhado um papel importante na ampliação e na diversiﬁcação do

campo.

Apesar de ainda operar, em grande parte, a partir de pressupostos

neoliberais e de abordagens dominantes do Norte Global, o campo tem

oferecido importantes ferramentas para reﬂetir sobre os vínculos entre

meio ambiente e construção da paz. Ainda há lacunas teóricas e empíricas

signiﬁcativas, sobretudo no que diz respeito à inclusão de saberes locais,

perspectivas indígenas e ao diálogo com conceitos como resistência civil

e reconciliação. O aprofundamento dessas conexões pode contribuir para

tornar a environmental peacebuilding mais sensível às dinâmicas territo-

riais e aos processos históricos que moldam os conﬂitos socioambientais.

Nesse sentido, dentro dos estudos de environmental peacebuilding

é necessário resgatar o entendimento ancestral que discute a relação entre

o ser humano e o meio ambiente a partir de uma perspectiva enraizada

em identidade e pertencimento, exemplarmente ilustrada por Wangari

Maathai quando aﬁrma que:

Ao buscar a restauração do meu continente, estou, literalmente, restaurando

a mim mesma […] porque quem somos está profundamente ligado aos rios e

córregos, às árvores e aos vales […] Estamos lutando pelo futuro de nossos ﬁ-

lhos, pelos ﬁlhos dos homens e mulheres que cresceram conosco, e pelas futuras

gerações de outras espécies (Maathai, 2009, p. 301).

Essa percepção, fortemente relacionada a muitas cosmovisões in-

dígenas, tensiona as concepções dominantes que enxergam o meio am-

biente apenas como recurso ﬁnanceiro. Em vez disso, aponta para com-

preensões que valorizam o vínculo afetivo, espiritual e político com a

terra. Tais contribuições devem ser adotadas para problematizar o campo

e permitir que seja uma abordagem que possa garantir a construção de

uma paz duradoura e inclusiva. Logo, a environmental peacebuilding

pode ser compreendido como um campo emergente e em constante evo-

lução, atravessado por diferentes vertentes e potencialmente capaz de

abrir caminhos originais para a construção de alternativas mais justas e

inclusivas.

94

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

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Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Integración y convergencia del Perú con la

Comunidad Andina, Alianza del Pacíﬁco y

MERCOSUR

Integração e convergência do Peru com a Comunidade

Andina, Aliança do Pacíﬁco e MERCOSUL

Integration and Convergence of Peru with the Andean

Community, Paciﬁc Alliance and MERCOSUR

1

Alan Fairlie Reinoso

2

Ariana Figueroa Cornejo

Paula Paredes Quintana

3

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.97

Enviado em: 19 de março de 2025

Aceito em: 13 de fevereiro de 2026

RESUMEN

Este artículo evalúa si los acuerdos de integración sur-sur —la Comunidad Andi-

na (CAN), la Alianza del Pacíﬁco (AP) y el MERCOSUR— han contribuido a la

diversiﬁcación productiva y exportadora del Perú entre 2002 y 2021. El análisis

combina indicadores de complementariedad comercial, comercio intraindustrial

y ventajas comparativas reveladas con estimaciones econométricas de eﬁciencia

exportadora y convergencia económica. Los resultados muestran que el Perú

mantiene una marcada complementariedad comercial con los países de la CAN

y la AP, así como vínculos intraindustriales con potencial para expandir encade-

namientos productivos y aumentar el valor agregado exportado. No obstante,

no se encuentran evidencias de convergencia económica con ninguno de los

bloques, lo que revela brechas estructurales persistentes y limitaciones en la

capacidad de los acuerdos actuales para reducir las asimetrías productivas. El

estudio concluye que, aunque la integración sur-sur ofrece condiciones favora-

bles para la diversiﬁcación, su impacto depende del avance hacia una integraci-

ón profunda que articule políticas comerciales, industriales, tecnológicas y de

1. Profesor Principal del Departamento de Economía de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP).

Coordina el Grupo Tinkuy: Sociedad, Energía, Territorio y Cambio Climático, y es investigador del INTE y del

CISEPA. Es miembro de la Red Latinoamericana de Política Comercial (LATN), CLACSO y GRIDALE, y Chair de la

Sección Unión Europea–América Latina de LASA. Ha colaborado con instituciones como la Comunidad Andina

(CAN), el BID/INTAL, la Fundación EULAC, la OIT y la Fundación Carolina., Pontiﬁcia Universidad Católica del

Perú, afairli@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0000-0001-7584-2374

2. Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, especializada en seguridad alimentaria, desar-

rollo sostenible y economía ambiental. Es integrante del Grupo Tinkuy: Sociedad, Energía, Territorio y Cambio.,

Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, a20191669@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0009-0004-1929-8836

3. Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú y actualmente se desempeña como Junior

Technical Advisor en GIZ Perú, donde trabaja en proyectos de adaptación al cambio climático y ﬁnanciamiento

climático. Su trabajo se centra en resiliencia climática, políticas ambientales y cooperación para el desarrollo.,

Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, paula.paredesq@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0000-0001-9110-5593

97

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

infraestructura. Se argumenta que la integración regional puede desempeñar

un papel estratégico en el desarrollo del Perú si se fortalecen los instrumentos

destinados a reducir disparidades productivas y mejorar la inserción en cadenas

de valor intrarregionales.

Palabras Claves: integración sur-sur; diversiﬁcación productiva; complementa-

riedad comercial; convergencia económica; Perú.

RESUMO

Este artigo analisa em que medida os acordos de integração sul-sul —especial-

mente a Comunidade Andina (CAN), a Aliança do Pacíﬁco (AP) e o MERCO-

SUL— contribuíram para a diversiﬁcação produtiva e exportadora do Peru

entre 2002 e 2021. Utilizam-se indicadores de complementaridade comercial,

comércio intraindustrial e vantagens comparativas reveladas, combinados com

estimativas econométricas de eﬁciência exportadora e convergência econômica.

Os resultados mostram que o Peru apresenta elevada complementaridade co-

mercial e vínculos intraindustriais signiﬁcativos com os países da CAN e da AP,

o que revela potencial para a expansão de encadeamentos produtivos e para o

incremento do valor agregado exportado. No entanto, não se observam evidên-

cias de convergência econômica com nenhum dos blocos analisados, indicando

a persistência de assimetrias estruturais que os acordos atuais não têm conse-

guido superar. Conclui-se que, embora a integração sul-sul ofereça condições

favoráveis para a diversiﬁcação produtiva, seu impacto depende do avanço rumo

a uma integração profunda, que articule políticas comerciais, industriais, tecno-

lógicas e de infraestrutura. O estudo demonstra que a integração regional pode

desempenhar um papel estratégico para o desenvolvimento peruano, desde que

acompanhada por instrumentos capazes de reduzir disparidades produtivas.

Palavras-chave: integração sul-sul; diversiﬁcação produtiva; complementarida-

de comercial; convergência econômica; Peru.

ABSTRACT

This article examines whether South–South integration agreements —speciﬁ-

cally the Andean Community (CAN), the Paciﬁc Alliance (PA), and MERCO-

SUR— have contributed to Peru’s productive and export diversiﬁcation between

2002 and 2021. Indicators of trade complementarity, intra-industry trade, and

revealed comparative advantages are combined with econometric estimates of

export eﬃciency and economic convergence. The ﬁndings show that Peru exhi-

bits strong trade complementarity and signiﬁcant intra-industry linkages with

CAN and PA members, revealing substantial potential to expand regional value

chains and increase exported value added. However, no evidence of economic

convergence is observed with any of the blocs, indicating persistent structural

asymmetries that current agreements have not resolved. The study concludes

that, although South–South integration provides favorable conditions for diver-

siﬁcation, its eﬀective impact depends on advancing toward deep integration

through coordinated trade, industrial, technological, and infrastructure policies.

The results highlight that regional integration can play a strategic role in Peru’s

development, provided that institutional mechanisms are strengthened to redu-

ce productive disparities.

Keywords: South–South integration; productive diversiﬁcation; trade comple-

mentarity; economic convergence; Peru.

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Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

1 INTRODUCCIÓN

La evolución reciente del sistema internacional ha reconﬁgurado

los patrones de inserción comercial de los países en desarrollo. La frag-

mentación del orden económico global, el resurgimiento del proteccio-

nismo y las tensiones entre grandes potencias han contribuido a la crisis

del multilateralismo (Brown, 2023; Sanahuja, 2022). En América Latina,

esta coyuntura ha renovado el interés por los acuerdos de integración

como instrumentos para fortalecer capacidades productivas, ampliar

mercados y reducir la dependencia de socios extrarregionales.

Desde inicios de los años 2000, el Perú ha profundizado su red de

acuerdos comerciales. Para 2024, cuenta con 22 acuerdos vigentes que

otorgan acceso preferencial a 58 mercados. Hay tres iniciativas regionales

importantes: la Comunidad Andina (CAN), la Alianza del Pacíﬁco (AP) y

el MERCOSUR. Estos bloques diﬁeren en su diseño institucional y en sus

niveles de armonización normativa, pero constituyen plataformas hete-

rogéneas, donde la complementariedad podría facilitar la diversiﬁcación.

El debate sobre los efectos de la integración es complejo. Laget et al.

(2018) sostienen que los acuerdos profundos pueden generar beneﬁcios sig-

niﬁcativos cuando promueven regulaciones comunes, facilitan el comercio

de servicios y fortalecen el clima de inversión. Asimismo, la literatura crítica

subraya que la apertura comercial sin coordinación productiva reproduce asi-

metrías, limita el desarrollo de industrias locales y reduce el espacio para apli-

car políticas industriales (Rodrik, 2018; Stiglitz, 2017). En este contexto, la in-

tegración sur-sur ofrece un marco para impulsar la competitividad regional.

América Latina presenta, sin embargo, un bajo nivel de comercio

intrarregional, cercano al 14 % del total exportado. La CEPAL advierte

que fortalecer la integración regional es esencial para enfrentar un entor-

no global más incierto y aprovechar la complementariedad entre países

con estructuras productivas aﬁnes (Esquivel, 2025). Este diagnóstico re-

sulta relevante para el Perú, cuya canasta exportadora continúa concen-

trada en bienes primarios y muestra limitados avances en encadenamien-

tos productivos intrarregionales.

En este marco, el presente estudio analiza las relaciones comerciales

del Perú con la CAN, la AP y el MERCOSUR entre 2002 y 2021 para respon-

der a una pregunta central: ¿en qué medida la integración sur-sur ha contri-

buido a la diversiﬁcación productiva y exportadora del Perú? A través de in-

dicadores de complementariedad, comercio intraindustrial y ventajas com-

parativas, así como de estimaciones econométricas de eﬁciencia exportadora

y convergencia económica, se construye evidencia empírica al respecto.

2 REVISIÓN DE LITERATURA

2.1 Globalización, reconﬁguraciones políticas e integración

Brown (2023) sostiene que el colapso de los marcos predominan-

tes de la pos-Guerra Fría —la unipolaridad estadounidense y el paradig-

ma neoliberal— ha dado paso a un entorno más fragmentado. Así, la

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

cooperación intergubernamental equilibrada se convierte en un meca-

nismo indispensable para mitigar los riesgos de la fragmentación y forta-

lecer la capacidad negociadora de los países en desarrollo. La integración

regional, por tanto, no es solo un instrumento económico, sino también

un componente de la arquitectura geopolítica que permite articular res-

puestas colectivas frente a la volatilidad global.

Las recomendaciones recientes de la CEPAL se inscriben en esta

misma lógica. Sostiene que América Latina debe profundizar su inte-

gración económica y diversiﬁcar sus vínculos comerciales para reducir

vulnerabilidades y aumentar su competitividad. Asimismo, subraya que

el comercio intrarregional —hoy apenas 14 %— podría expandirse me-

diante proyectos de conectividad y corredores logísticos, los cuales resul-

tan cruciales en un entorno global más incierto (Esquivel, 2025). En este

marco, la región solo podrá aumentar su resiliencia si avanza hacia una

integración profunda capaz de articular políticas de productividad, inno-

vación y diversiﬁcación.

La integración regional, así entendida, se convierte en una herra-

mienta para construir capacidades productivas y para disputar espacios

en sectores de mayor valor agregado. Salazar-Xirinachs (2024). Sanahuja

(2017, 2022) coincide en que la crisis estructural de la globalización —

marcada por el ascenso de China, la pérdida de dinamismo de las de-

mocracias liberales y el debilitamiento de la gobernanza global— abre

oportunidades para estrategias de inserción más inclusivas. Sin embargo,

estas solo pueden materializarse si América Latina adapta sus políticas a

un sistema caracterizado por tensiones regulatorias, proteccionismo se-

lectivo y competencia tecnológica entre grandes potencias.

Rodrik (2018) subraya los costos socioeconómicos que enfrentan las

economías en desarrollo cuando se abren sin resguardos; Stiglitz (2017)

advierte que muchos acuerdos norte-sur han trasladado beneﬁcios des-

proporcionados hacia empresas multinacionales; y Wade (2018) subraya

la inconsistencia de potencias que promueven aperturas externas mien-

tras aplican políticas proteccionistas internas. Para el caso peruano, estos

argumentos adquieren relevancia considerando que, hacia 2024, el país

mantiene 22 acuerdos comerciales que otorgan acceso preferencial a 58

mercados (CCEX, 2025), sin que ello haya modiﬁcado sustantivamente su

estructura exportadora.

En contraste, los acuerdos sur-sur ofrecen un marco institucional

más adecuado para reducir asimetrías y promover diversiﬁcación. Laget

et al. (2018) muestran que la integración profunda —que incluye disci-

plinas regulatorias, facilitación del comercio, armonización normativa y

cooperación productiva— genera beneﬁcios mayores que la sola liberali-

zación arancelaria.

Mattoo, Rocha y Ruta (2020) muestran que los acuerdos profundos

—los que incluyen normas sobre servicios, inversión, competencia, pro-

piedad intelectual y procedimientos aduaneros vinculantes— son los que

generan efectos económicos sustantivos, pues reducen costos transfron-

terizos que no pueden abordarse solo mediante la eliminación de arance-

les. Estos autores destacan que este tipo de acuerdos es excepcional entre

países en desarrollo; y la Alianza del Pacíﬁco constituye uno de los pocos

100

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

casos Sur-Sur que se aproxima a este estándar. El análisis debe contrastar

la relación Perú–AP con la CAN y el MERCOSUR: cada uno encarna gra-

dos distintos de profundidad regulatoria y, por tanto, diferentes posibili-

dades para impulsar procesos de diversiﬁcación y convergencia.

Los TLC con economías avanzadas han ampliado el acceso a mer-

cados, pero no han revertido la concentración exportadora. En cambio,

los acuerdos sur-sur muestran un potencial más claro para desarrollar

industrias intensivas en conocimiento, mejorar la estabilidad frente a

shocks globales y favorecer procesos de complementariedad y convergen-

cia entre socios. En un sistema internacional crecientemente fragmenta-

do, estos acuerdos ofrecen una plataforma colectiva para enfrentar res-

tricciones estructurales persistentes —infraestructura deﬁciente, brechas

institucionales y heterogeneidad productiva— que la integración abierta

no ha logrado resolver (Rodrik, 2018).

Finalmente, este debate se vincula con la discusión más amplia

sobre los márgenes de autonomía estratégica en regiones periféricas.

Mientras Europa debate mecanismos de “autonomía estratégica abierta”,

en América Latina se ha reactivado la noción de un “no alineamiento acti-

vo” como marco para gestionar la creciente competencia entre potencias.

Para el Perú, evaluar empíricamente los patrones de complementariedad,

el comercio intraindustrial y el grado de profundidad institucional de sus

acuerdos sudamericanos, es un insumo central para evaluar posibilidades

de complementariedad y diversiﬁcación, y los márgenes de maniobra des-

de el plano comercial.

2.2 Acuerdos comerciales latinoamericanos

La CAN presenta avances en la liberalización de los bienes y en la

creación de un marco normativo para servicios e inversiones. Sin embar-

go, Fairlie (2022) advierte que persisten barreras no arancelarias, como

requisitos sanitarios discrecionales, que limitan el desarrollo de cadenas

regionales. Esta tensión entre logros formales y obstáculos prácticos en la

CAN justiﬁca evaluar su eﬁcacia como plataforma para la diversiﬁcación,

objetivo explícito de esta investigación (CEPAL, 2021).

Al respecto, Durán y Cracau (2016) evalúan el impacto de la AP,

identiﬁcando limitaciones estructurales: la ausencia de una estrategia

coordinada hacia Asia-Pacíﬁco y la interdependencia comercial insuﬁ-

ciente entre sus miembros.

CEPAL (2018) examina las relaciones comerciales entre la AP y el

MERCOSUR. El informe reconoce la baja interdependencia comercial,

aunque resalta el potencial del comercio intraindustrial en sectores como

el automotor.

2.3 Diversiﬁcación productiva y exportadora

La relación entre diversiﬁcación y estabilidad económica ha sido

ampliamente documentada. Hesse (2008) muestra que aquellos países

con una canasta de exportaciones reducida suelen sufrir inestabilidad de-

bido a una demanda mundial inelástica e inestable, por lo que la diversiﬁ-

cación de las mismas es una forma de aliviar estas limitaciones concretas.

Asimismo, aquellos países más pequeños y con abundancia de recursos

101

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

tienden a estar menos diversiﬁcados.

Giri et al. (2019) señalan factores asociados a una mayor diversiﬁ-

cación de las exportaciones: mejores niveles de capital humano, mayor

apertura al comercio, instituciones de mayor calidad, sector ﬁnanciero

desarrollado y mejor infraestructura (productiva y de transporte).

Boschma et al. (2017) añaden una perspectiva geoeconómica: una

región tiende a reproducir en gran medida su base de capacidades preexis-

tentes, diversiﬁcándose hacia actividades relacionadas. Simultáneamente,

replica el conocimiento, las instituciones y los intereses arraigados en su

régimen sociotécnico, lo que inﬂuye en la trayectoria de su desarrollo.

2.4 Cadenas de valor y diversiﬁcación exportadora

Durán (2018) utilizó la matriz insumo producto andina para la

identiﬁcación de sectores con mayor vínculo productivos a nivel bilateral

y subregional y de comercio en valor agregado en la producción exporta-

da. Ello permite mapear oportunidades de integración vertical como: la

conformación clústeres en sectores con mayor potencial intraindustrial,

la convergencia regulatoria y avances coordinados en la facilitación del

comercio.

Tello (2021) cuantiﬁca el impacto de las cadenas de valor complejas

en la CAN, demostrando que incrementan las etapas productivas y gene-

ran un aumento del empleo formal respecto a cadenas simples.

Moncarz et al. (2021) identiﬁcan barreras estructurales el adecua-

do desempeño en los sectores agrícola y manufacturero, entre ellos los

altos costos comerciales y la baja proximidad entre países, lo que limi-

ta el comercio intrarregional. La región se caracteriza por una marcada

heterogeneidad, con un MERCOSUR más proteccionista, una CAN de

desempeño intermedio y una mayor apertura en Centroamérica.

Navarro-Soto et al. (2023), muestran en cuatro acuerdos comercia-

les (MERCOSUR, UE, EFTA y CAN) que la eﬁciencia peruana se man-

tuvo estable, impulsada por productos no tradicionales (químicos, metal-

mecánicos) y la reducción de la “distancia institucional” (medida median-

te indicadores de rendición de cuentas y control de corrupción.

Con base a lo previamente discutido, es posible aﬁrmar que la frag-

mentación geoeconómica global y las asimetrías estructurales han recon-

ﬁgurado una serie de desafíos para la convergencia económica en paí-

ses en desarrollo. Frente a este escenario, la integración regional emerge

como posible estrategia para mitigar riesgos, promover sinergias produc-

tivas y avanzar hacia una convergencia resiliente.

2.5 Convergencia económica

La convergencia económica, entendida como el proceso mediante

el cual las economías menos desarrolladas reducen brechas de producti-

vidad y bienestar respecto a economías avanzadas, ha sido ampliamente

analizada en la literatura. Barro y Sala-i-Martin (1992) establecieron las

bases teóricas al postular que este fenómeno se sustenta en la difusión

tecnológica, los ﬂujos de capital y la transferencia de conocimientos.

102

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Rodrik (2018) amplía este marco, destacando que dichos mecanismos

permiten a las economías en desarrollo acelerar su crecimiento mediante

la adopción de innovaciones ya probadas en contextos avanzados. Desde

la política económica, Acemo lu y Robinson (2012) argumentan que la

convergencia puede ser impulsada por reformas institucionales, liberali-

zación comercial y atracción de inversión extranjera directa, factores que

facilitan la integración a mercados globales.

No obstante, la evidencia empírica revela obstáculos estructurales.

El Banco Mundial (Goldberg et.al. 2010; Cirera et.al., 2022) identiﬁca

tres barreras críticas —instituciones frágiles, infraestructura deﬁciente

y capital humano insuﬁciente— que limitan la capacidad de absorción

tecnológica. Estas restricciones explican las diferencias regionales: mien-

tras Asia Oriental logró converger a través de inversiones en educación

e industrialización, África Subsahariana enfrenta estancamiento, impul-

sado por desigualdades históricas y alta vulnerabilidad a shocks externos

(Hausmann, Pritchett y Rodrik, 2005).

Si bien la convergencia teóricamente se nutre de ﬂujos tecnológi-

cos y capitales, su materialización exige también marcos institucionales

sólidos y favorables. Los acuerdos comerciales regionales emergen aquí

como herramientas posibles, que pueden contribuir a superar obstáculos

estructurales.

3 METODOLOGÍA

Para construir evidencia empírica sobre las relaciones comerciales

del Perú con los miembros de los bloques de integración sudamericanos,

se estiman los índices la complementariedad productiva, ventajas compa-

radas, comercio intraindustrial.

Luego, se hace una estimación econométrica de la eﬁciencia de las

exportaciones peruanas con sus socios latinoamericanos. Y, ﬁnalmente,

una estimación sobre la convergencia o no que se ha producido en los

últimos años.

Con este conjunto de indicadores y cálculos, se busca identiﬁcar

sectores productivos donde se pueda impulsar la complementariedad y

diversiﬁcación productiva del Perú con sus socios latinoamericanos, en el

contexto de los acuerdos de integración regional. Pero también, mostrar

las limitaciones existentes, que nos llevan al debate no solo de la inserción

externa o procesos de integración en que participamos, sino de la estrate-

gia de desarrollo misma.

3.1 Índices

Se hará el cálculo de los índices de ventajas: comparativas reveladas,

intensidad comercial, concentración de Hirschmann-Herﬁndahl, com-

plementariedad comercial y de comercio intraindustrial Grubel-Lloyd.

Índice de Ventajas Comparativas Reveladas: mide la especializa-

ción de un país en la exportación de productos especíﬁcos en compara-

ción con el promedio mundial, permitiendo identiﬁcar sectores en los que

un país tiene una ventaja competitiva, lo que es útil para la formulación

103

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

de políticas comerciales y estrategias industriales (Balassa, 1965; Vollrath,

1991; Hinloopen y van Marrewijk, 2001; Laursen, 2015).

Figura 1 – Ecuación para estimar el Índice de Ventajas Comparativas Reveladas

Fuente: Hinloopen y van Marrewijk, 2001; Laursen, 2015GG

Al calcular el índice de VCR para cada sector y bloque comercial (la

CAN, la AP y el MERCOSUR), se identiﬁcan los sectores donde Perú po-

see ventajas comparativas respecto a su contraparte. Esto permite evaluar

la correspondencia entre la estructura exportadora peruana y las deman-

das de los bloques comerciales, elemento clave para sostener una even-

tual complementariedad productiva.

Índice de Intensidad Comercial: Índice de Intensidad Comercial:

mide la importancia relativa del comercio entre dos países en compara-

ción con su comercio total, siendo valioso para identiﬁcar socios comer-

ciales clave y evaluar la fuerza de las relaciones comerciales bilaterales

(Drysdale y Garnaut, 1982; Frankel y Rose, 1998; Gnidchenko y Salnikov,

2021).

Figura 2 – Ecuación para estimar el Índice de Intensidad Comercial

Fuente: Gnidchenko y Salnikov, 2021

104

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Este índice contribuye a evaluar las posibilidades de diversiﬁcación

al señalar oportunidades para reorientar los ﬂujos comerciales hacia paí-

ses con baja intensidad pero alto potencial complementario.

Índice de Concentración de Hirschmann-Herﬁndahl: Índice de

Concentración de Hirschman-Herﬁndahl: mide el grado de concentra-

ción o diversiﬁcación en la estructura comercial de un país. Una alta

concentración indica dependencia de unos pocos productos o mercados,

lo que aumenta la vulnerabilidad a shocks externos (Hirschman, 1945;

Herﬁndahl, 1950; Rhoades, 1993; Brezina et.al., 2016).

Figura 3 – Ecuación para estimar el Índice de Concentración de Hirschmann-Herﬁn-

dahl

Fuente: Rhoades, 1993; Brezina et.al., 2016

Índice de Complementariedad Comercial: Identiﬁca oportunidades

comerciales potenciales al comparar el perﬁl de exportaciones de un país

con el perﬁl de importaciones de otro (Michaely, 1996; Yeats, 1998; Zheng

et.al. 2020; Hosein y Khadan, 2021).

Se deriva a partir del índice de ventajas comparativas reveladas pro-

puesto por Balassa.

Figura 4 – Ecuación para estimar el Índice de Complementariedad Comercial

Fuente: Zheng et.al. 2020; Hosein y Khadan, 2021

Este índice contribuye al objetivo de analizar complementarieda-

des productivas al identiﬁcar sectores donde la oferta peruana coincide

con la demanda de los bloques; y exponer áreas prioritarias para enca-

denamientos productivos regionales, esenciales para una diversiﬁcación

sostenible a través del tiempo.

105

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

Índice de Comercio intraindustrial Grubel-Lloyd: mide el grado

de comercio intraindustrial, es decir, cuando un país exporta e impor-

ta productos de un mismo sector industrial. Un alto nivel de comercio

intraindustrial indica una integración comercial avanzada y especia-

lización (Grubel y Lloyd, 1975; Greenaway y Milner, 1986; Fontagné y

Freudenberg, 1997; Brülhart, 2009; Gallucci et.al. 2019).

Figura 5 – Ecuación para estimar el Índice de Comercio intraindustrial Grubel-Lloyd

Fuente: Brülhart, 2009; Gallucci et.al. 2019

De este modo, se podrá explorar el nivel de integración vertical den-

tro de los bloques y señalar sectores con potencial para profundizar cade-

nas de valor regionales, clave para reducir la dependencia de commodities.

Los datos empleados para los cálculos corresponden a la base abier-

ta de la Organización Mundial del Comercio: TradeMap, para los años

4

2002-2021, en el caso de bienes de los 97 sectores (2 dígitos), donde la

unidad es miles de dólares americanos (USD).

De forma complementaria a los índices previamente estimados, en

una segunda etapa, el estudio estima la eﬁciencia de las exportaciones del

Perú con los países miembro de los bloques comerciales mencionados, y

las posibilidades de convergencia.

3.2 Eﬁciencia

En una segunda etapa, se evaluó el nivel de eﬁciencia de las expor-

taciones peruanas con respecto a cada país miembro a través de un mode-

lo de gravedad de frontera estocástica ampliada siguiendo a Navarro-Soto

et al. (2023) para el periodo 2002-2021. Se estima la siguiente ecuación:

Figura 6 – Ecuación para estimar el Modelo de Gravedad de Frontera Estocástica

Fuente: Elaboración propia, con base en Navarro-Soto et al. (2023)

4. Se puede visualizar los 97 sectores en https://www.trademap.org/Product_SelCountry_TS.aspx?nvpm=1%-

7c604%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c%7c1

106

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Donde la variable dependiente son las exportaciones del Perú con

respecto a los países miembro de los bloques comerciales, en dólares esta-

dounidenses. Las variables independientes corresponden al PBI del Perú,

5

el PBI de cada país miembro y variables del modelo de gravedad como

lo son la variable dummy landlocked (país o región rodeada de tierra), len-

gua común entre el Perú con el país miembro, la distancia ponderada en

kilómetros entre el Perú con el país miembro, el área del país miembro

medida en km², la población del Perú, la población del país miembro, la

variable dummy si es que comparten límite geográﬁco y el tipo de cam-

bio (determinada por el tipo de cambio promedio anual del Perú/tipo de

cambio promedio anual del país miembro), y ﬁnalmente el término de

error convencional que es aleatorio y sigue una distribución normal, con

media 0 y varianza (sigma v2).

La eﬁciencia estimada de las exportaciones se calcula en la siguien-

te ecuación:

Figura 7 – Ecuación para estimar la Eﬁciencia de Exportaciones

Fuente: Elaboración propia, con base en Navarro-Soto et al. (2023)

Donde el término de error es la diferencia logarítmica entre el valor

potencial de las exportaciones y el valor actual. En este sentido el porcen-

taje del resultado obtenido ayuda a explicar cuánto sería el incremento de

las exportaciones actuales si es que los insumos fueran completamente

eﬁcientes.

Posterior a las dos primeras, en la tercera etapa se realiza pruebas

de convergencia del Perú con sus socios comerciales regionales.

3.3 Convergencia

Carlino & Mills (1993) señalan que para que exista convergencia

debe veriﬁcarse la existencia de la convergencia beta y también, la conver-

gencia estocástica. Según Barro y Sala-i-Martín (1995), podemos decir que

un grupo de economías muestran convergencia beta, si al analizar una

regresión con la variable dependiente de la tasa de crecimiento y la varia-

ble independiente del ingreso inicial, y el coeﬁciente de la variable depen-

diente es negativo. La convergencia beta es derivada de una regresión del

cambio en el logaritmo del PBI per cápita Δlog(GDPpci,t), en el logaritmo

del PBI per cápita del periodo inicial en el país i log(GDPpci,t−1):

Figura 8 – Ecuación para estimar Convergencia Beta

(3)

Fuente: Elaboración propia, con base en Carlino y Mills (1993)

5. Recoge la oferta y el PBI del país destino recoge la demanda potencial.

107

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

Finalmente, estimamos la convergencia estocástica. Para ello, se

utilizan las pruebas de raíz unitaria: Dickey-Fuller Aumentado (ADF) y

Phillips-Perrón (PP). Además, se considera la estacionariedad como con-

dición necesaria de convergencia (Fernández et.al, 1997). Es decir, que

las pruebas determinarán si hay convergencia; es decir si no se rechaza la

hipótesis nula de raíz unitaria, signiﬁca que no hay estacionariedad, por

lo que no habría convergencia tampoco.

4 RESULTADOS

Del cálculo de los principales índices de comercio (ventajas compa-

rativas, complementariedad e intraindustrial), modelos de eﬁciencia ex-

portadora y pruebas de convergencia económica, se obtuvo lo siguiente:

4.1 Indicadores comerciales

4.1.1 Perú – Bolivia

Se encuentra un elevado número de sectores con ventajas compara-

tivas reveladas (72 de 97), destacándose la pesca, los productos de caucho

y los textiles. En el ámbito del comercio intraindustrial, los sectores más

relevantes corresponden a la industria láctea, la agricultura y el calzado.

Por su parte, la especialización interindustrial se maniﬁesta en un amplio

espectro de actividades, que abarcan desde productos de origen animal

hasta instrumentos musicales. Asimismo, este patrón de especialización

interindustrial se extiende a sectores como la seda, el tabaco, las plantas

vivas, el níquel y el estaño, entre otros.

El índice de concentración resalta la importancia estratégica de los

combustibles minerales, los plásticos, y las fundiciones de hierro y acero.

En cuanto a la complementariedad económica, esta se evidencia en mine-

rales, actividades agrícolas y sectores no tradicionales.

Finalmente, el índice de intensidad comercial subraya la relevancia

de los productos derivados del níquel, la pasta de madera, los equipos de

relojería no tradicionales y los productos químicos orgánicos.

108

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Tabla 1. Resultados Perú-Bolivia

Fuente: Elaboración propia

4.1.2 Perú – Colombia

El análisis revela un menor número de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (40 de 97), destacándose el estaño, los textiles, el zinc

y los minerales metalíferos, los cuales representan una proporción signi-

ﬁcativa de las exportaciones totales. En cuanto al comercio intraindus-

trial, los sectores con mayor dinamismo corresponden a los preparados a

base de cereales, la confección de prendas, el vidrio y las manufacturas de

cuero. Por otro lado, la especialización interindustrial abarca actividades

como la producción de tabaco, las manufacturas de paja, la seda, el níquel

y las armas.

El índice de concentración comercial resalta la importancia estra-

tégica del cobre, los plásticos, el zinc y los combustibles minerales en la

estructura bilateral. En materia de complementariedad económica, esta

109

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

se consolida en sectores clave como la agricultura, el cobre y los combus-

tibles minerales. Asimismo, el índice de intensidad comercial subraya la

relevancia del níquel, la carne, los relojes no tradicionales y las actividades

editoriales.

Tabla 2. Resultados Perú-Colombia

Fuente: Elaboración propia.

4.1.3 Perú – Ecuador

Se observa un número signiﬁcativo de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (70 de 97), destacándose el estaño, los minerales meta-

líferos y el zinc. En cuanto a la especialización interindustrial, esta abarca

un amplio espectro de actividades, que incluyen desde la producción de

carne, armas y municiones, seda, peletería y confecciones, hasta la fabri-

cación de paraguas y sombrillas, níquel, manufacturas de estaño e instru-

mentos musicales.

Por otro lado, los sectores de muebles, café y preparaciones alimen-

ticias diversas presentan una mayor proximidad a patrones de especia-

lización intraindustrial. El índice de concentración comercial identiﬁca

como sectores clave los residuos de las industrias alimentarias, la agri-

cultura, los combustibles minerales, los plásticos y el cobre. En materia

de complementariedad económica, esta se consolida en áreas como los

110

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

residuos alimentarios, la agricultura, los combustibles minerales, las fru-

tas y el cobre.

Asimismo, el índice de intensidad comercial subraya la relevancia

del níquel, el corcho, los objetos de arte no tradicionales y la carne.

Tabla 3. Resultados Perú-Ecuador

Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se exponen los resultados del análisis de las venta-

jas comparativas, el comercio intraindustrial, la concentración, la comple-

mentariedad y la intensidad, aplicados a la relación comercial entre Perú

y los miembros de la AP.

4.1.4 Perú – Chile

En el período estudiado, hay un moderado número de sectores

con ventajas comparativas reveladas (54 de 97), destacándose el estaño,

el zinc, el café, el té y los textiles. En cuanto al comercio intraindustrial,

los sectores predominantes corresponden a las preparaciones a base de

cereales, los tejidos de punto y las herramientas especializadas. Por otro

111

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

lado, la especialización interindustrial se maniﬁesta en actividades como

la producción de armas y municiones, las ﬁbras textiles vegetales y la pe-

letería y confecciones.

El índice de concentración comercial identiﬁca a los minerales me-

talíferos, los combustibles minerales, los plásticos y los productos quími-

cos inorgánicos como los sectores de mayor peso en la dinámica bilateral.

En materia de complementariedad económica, esta se destaca en mine-

rales metalíferos, combustibles minerales, textiles y actividades agrícolas.

Asimismo, el índice de intensidad comercial resalta la relevancia del azu-

fre, el aluminio y el papel.

Tabla 4. Resultados Perú-Chile

Fuente: Elaboración propia.

4.1.5 Perú – México

El análisis evidencia un número similar de sectores con ventajas

comparativas reveladas (42 de 97), destacándose el estaño, las pieles, la

112

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

seda y los residuos de las industrias alimentarias. En cuanto al comercio

intraindustrial, los sectores con mayor dinamismo corresponden al algo-

dón, las ﬁbras sintéticas, el cobre y los tejidos de punto. Por otro lado, la

especialización interindustrial abarca un amplio espectro de actividades,

que incluyen la producción de carne, tabaco, pieles, madera, seda, níquel

y sus manufacturas, así como armas y municiones, entre otros.

El índice de concentración comercial resalta la importancia estraté-

gica de los combustibles minerales, los minerales metalíferos, la madera,

el café y las frutas en la estructura bilateral. En materia de complementa-

riedad económica, esta se consolida en sectores clave como los minerales

metalíferos, el cobre y los combustibles minerales. Finalmente, el índice

de intensidad comercial subraya la relevancia de la madera, el corcho, los

sombreros y los relojes.

Tabla 5. Resultados Perú-México

Fuente: Elaboración propia.

En lo que sigue, se presentan los resultados del análisis aplicado a

la relación comercial entre Perú y los países miembros del MERCOSUR.

113

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

4.1.6 Perú – Argentina

El intercambio comercial evidencia un menor número de sectores

(40 de 97) con ventajas comparativas reveladas, destacándose entre ellos

el zinc, el cobre y los textiles. En cuanto al comercio intraindustrial, este

se concentra principalmente en los sectores agrícola y textil. Por otro

lado, la especialización interindustrial se evidencia en diversos sectores,

como la producción de carne, tabaco y construcción naval, mientras que

los sectores de productos químicos inorgánicos, extractos curtientes y

café presentan una mayor proximidad hacia patrones de especialización

intraindustrial.

El índice de concentración comercial identiﬁca a los combustibles,

confecciones, estaño y cobre como los sectores con mayor peso estraté-

gico en la dinámica bilateral. En materia de complementariedad econó-

mica, se observa una convergencia signiﬁcativa en minerales metalíferos,

combustibles minerales y cítricos. Finalmente, el índice de intensidad co-

mercial posiciona al tabaco como el sector líder, seguido por segmentos

textiles especíﬁcos (plumas, seda y tejidos impregnados), lo que reﬂeja

nichos de intercambio diferenciados en la relación bilateral.

114

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Tabla 6. Resultados Perú-Argentina

Fuente: Elaboración propia.

4.1.7 Perú – Brasil

Se encuentra un limitado número de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (40 de 97, como en el intercambio Perú-Argentina),

destacándose el plomo, los textiles, las hortalizas y el estaño. En el ámbito

del comercio intraindustrial, predominan los productos químicos inor-

gánicos, las manufacturas diversas y las prendas de vestir. Por su parte,

la especialización interindustrial se maniﬁesta en un amplio espectro de

actividades, que incluyen animales vivos, carne, tabaco, seda y armas,

entre otros.

Asimismo, este patrón de especialización interindustrial se extien-

de a otros sectores, mientras que los extractos curtientes, los productos

115

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

de la molinería y los productos químicos inorgánicos presentan una ma-

yor proximidad a modelos de especialización intraindustrial. El índice de

concentración comercial identiﬁca a los minerales metalíferos, el cobre y

los combustibles como los sectores centrales en la dinámica bilateral. En

materia de complementariedad económica, esta se destaca en minerales

metalíferos, combustibles minerales y cobre.

Finalmente, el índice de intensidad comercial subraya la relevancia

de las manufacturas, el algodón y la agricultura. Este análisis detallado

revela las fortalezas sectoriales de Perú, resaltando la naturaleza compleja

de sus relaciones comerciales con Brasil, donde coexisten áreas de ventaja

competitiva y espacios para la colaboración bilateral.

Tabla 7. Resultados Perú-Brasil

Fuente: Elaboración propia.

4.1.8 Perú -Paraguay

En el período estudiado, hay un número ligeramente mayor que el

registrado con Brasil y Argentina de sectores con ventajas comparativas

116

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

reveladas (42 de 97), destacándose el pescado, las perlas ﬁnas no tradi-

cionales y las manufacturas. En el ámbito del comercio intraindustrial,

predominan los aceites esenciales y resinoides, los plásticos y sus manu-

facturas, así como las prendas de vestir y complementos. Por su parte, la

especialización interindustrial se maniﬁesta en actividades como la pro-

ducción de grasas, jabones y manufacturas diversas.

El índice de concentración comercial identiﬁca como sectores es-

tratégicos los combustibles minerales, el caucho, los textiles y los produc-

tos farmacéuticos. En materia de complementariedad económica, esta se

consolida en áreas clave como los combustibles minerales, los residuos de

la industria alimentaria, los minerales metalíferos y el cobre. Asimismo,

el índice de intensidad comercial subraya la relevancia del algodón, los

fertilizantes, las hortalizas, el pescado y los relojes.

Tabla 8. Resultados Perú-Paraguay

Fuente: Elaboración propia.

4.1.9 Perú- Uruguay

Hay mayor número de sectores dentro del bloque con ventajas com-

parativas reveladas (53 de 97), destacándose los minerales metalíferos, el

estaño, el zinc y la agricultura. En el ámbito del comercio intraindustrial,

117

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

predominan la industria química, las maquinarias y las preparaciones a

base de cereales. Por su parte, la especialización interindustrial se mani-

ﬁesta en sectores como los animales vivos, la carne, los productos lácteos

y los materiales trenzables, sin identiﬁcarse sectores con especialización

intraindustrial de carácter medio.

El índice de concentración comercial resalta la relevancia estratégi-

ca de la lana, los productos editoriales, los combustibles minerales y los

preparados de carne y pescado. En materia de complementariedad eco-

nómica, esta se consolida en áreas como los residuos de la industria ali-

mentaria, los combustibles minerales, el café, el té, las frutas y los textiles.

Asimismo, el índice de intensidad comercial subraya la importancia de la

lana, las grasas, los ﬁlamentos sintéticos, la seda y la madera.

Tabla 9. Resultados Perú-Uruguay

Fuente: Elaboración propia.

118

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

4.1.10 Balance de indicadores comerciales

Los resultados evidencian patrones diferenciados de especializa-

ción y comercio intraindustrial entre el Perú y los tres bloques analizados.

En la CAN se observa el mayor potencial para profundizar exportaciones

de mayor valor agregado, particularmente en textiles, confecciones y ali-

mentos procesados, segmentos en los que el Perú posee ventajas com-

parativas y donde existe una demanda complementaria clara por parte

de los socios. Por el contrario, el comercio con la Alianza del Pacíﬁco y

el MERCOSUR continúa dominado por minerales —como zinc, estaño

y cobre— lo que conﬁrma una estructura fuertemente concentrada en

bienes primarios y la persistente necesidad de avanzar hacia etapas de

procesamiento que aumenten el valor agregado de la oferta exportadora.

El análisis del comercio intraindustrial en la CAN, el intercambio

con Bolivia muestra integración relevante en manufacturas de piedra,

explosivos y lácteos; con Colombia destacan los alimentos procesados,

las confecciones y los juguetes; y con Ecuador se registran niveles altos

en muebles, café y diversas manufacturas alimentarias. En la Alianza

del Pacíﬁco, el comercio con Chile presenta un desempeño dinámico en

alimentos procesados, textiles y herramientas, mientras que con México

predominan los textiles y ﬁbras naturales y sintéticas. En el MERCOSUR,

en cambio, los niveles de comercio intraindustrial son menores: con

Argentina destacan productos químicos, curtientes y café, y con Brasil,

curtientes, molinería y químicos.

Los indicadores de complementariedad comercial conﬁrman

este patrón. Dentro de la CAN, las relaciones con Bolivia, Colombia y

Ecuador se concentran en sectores agroindustriales y en combustibles,

con complementariedades signiﬁcativas en residuos alimentarios, cobre

y frutas. En la Alianza del Pacíﬁco, Chile presenta complementariedad

relevante en minerales metalíferos, combustibles y residuos alimenta-

rios, mientras que México continúa mostrando niveles más acotados. El

MERCOSUR mantiene un patrón homogéneo con Argentina y Brasil,

centrado en minerales metalíferos, combustibles y productos agrícolas de

bajo procesamiento.

En conjunto, estos resultados muestran que la CAN, y en menor

medida Chile, concentran la mayor complementariedad productiva y el

dinamismo intraindustrial más signiﬁcativo, con nichos claros en manu-

facturas y agroindustrias procesadas que pueden servir como base para

encadenamientos productivos regionales. En cambio, las relaciones con

México, Argentina y Brasil permanecen ancladas en estructuras extracti-

vas o agroindustriales de bajo valor agregado.

Esta evidencia no avala la aﬁrmación de Mattoo, Rocha y Ruta

(2020) sobre las bondades de la “integración profunda” de la AP (donde

los socios tienen acuerdos Norte-Sur), ya que, para Perú, el mayor comer-

cio intraindustrial, complementariedad y posibilidades de diversiﬁcación

productiva y exportadora está en la CAN. Desde allí se pueden fortale-

cer los vínculos comerciales y eventual convergencia con Mercosur. La

Alianza del Pacíﬁco mantiene estructuras comerciales más concentradas

y menos propicias para procesos de upgrading productivo.

119

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

Este diagnóstico es clave para evaluar las opciones estratégicas del

Perú en un contexto de fragmentación geoeconómica, donde ampliar

márgenes de autonomía requiere identiﬁcar plataformas regionales que

efectivamente sostengan procesos de transformación estructural.

A partir de estos resultados, es necesario determinar en qué medida

las limitaciones observadas —baja complementariedad, reducido comer-

cio intraindustrial y ausencia de convergencia— responden al grado de

eﬁciencia exportadora del país.

4.2 Eﬁciencia

En esta etapa se evaluó la eﬁciencia de las exportaciones perua-

nas hacia los países miembros de la CAN, la Alianza del Pacíﬁco y el

MERCOSUR.

Tabla 10. Resultados estimación de modelo de gravedad.

Fuente: Elaboración propia.

Los resultados del modelo gravitacional muestran que la mayoría

de las variables tradicionales explican adecuadamente el comportamien-

to de los ﬂujos comerciales, en concordancia con la teoría. Sin embargo,

dos factores —la condición de país sin litoral del socio y la población del

Perú— no presentan signiﬁcancia estadística, lo que indica que no ejer-

cen un papel determinante en el desempeño exportador. Un resultado

particularmente relevante es el coeﬁciente negativo asociado al PIB de los

socios comerciales, lo cual contrasta con estudios previos, como Navarro-

Soto et al. (2023), y sugiere que en estos bloques intervienen dinámicas es-

tructurales que atenúan el efecto expansivo habitual del tamaño de mer-

cado, posiblemente vinculadas a patrones de especialización similares o a

barreras regulatorias persistentes.

La eﬁciencia exportadora estimada para el periodo 2002–2021 re-

vela diferencias marcadas entre los países. Ecuador, México, Colombia,

Bolivia y Chile muestran los valores más altos de eﬁciencia, mien-

tras que Argentina, Paraguay, Brasil y Uruguay registran desem-

peños signiﬁcativamente inferiores. Destaca nuevamente el papel de

la CAN, donde la eﬁciencia tiende a ser mayor, en coherencia con los

120

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

patrones de complementariedad e integración intraindustrial previamen-

te identiﬁcados.

Esto muestra que la eﬁciencia exportadora del Perú no depende

únicamente de condiciones domésticas, sino de la calidad del entorno

institucional y productivo de cada bloque. La CAN emerge nuevamente

como el marco más favorable para impulsar diversiﬁcación y construir

bases de convergencia.

4.3 Convergencia

Los resultados evidencian que, en términos generales, no existe

convergencia estocástica en el período analizado, tanto bajo el enfoque

de Mínimos Cuadrados Ordinarios (MCO) como en el Método de Efectos

Fijos. Aunque se identiﬁcaron coeﬁcientes estadísticamente signiﬁcativos

que sugieren convergencia beta en contextos especíﬁcos —como la rela-

ción entre el Perú y el bloque MERCOSUR-CAN, así como entre países

de América Latina—, estos hallazgos no se sostienen al aplicar pruebas

de raíz unitaria.

Tabla 11. Resultados del Coeﬁciente Beta para Perú (1990 al 2021)

Fuente: TradeMap. Elaboración propia.

Los resultados revelan que, pese a la ampliación de la apertura co-

mercial del Perú durante las últimas tres décadas —desde la liberalización

unilateral de los años noventa, pasando por la proliferación de acuerdos

Norte-Sur en los 2000 y el ciclo de altos precios de los commodities— no

se ha producido convergencia económica entre el Perú y sus socios regio-

nales. Ni a nivel de bloques ni dentro de cada uno de ellos se observan

patrones de convergencia estocástica, lo que contradice la expectativa tra-

dicional según la cual la apertura comercial debería reducir brechas de

productividad y favorecer una nivelación económica entre países.

Sin embargo, los indicadores calculados exponen complementarie-

dad comercial, presencia de comercio intraindustrial y ventajas compara-

tivas reveladas en sectores especíﬁcos, especialmente dentro de la CAN

y en menor medida con Chile. Estos elementos constituyen condiciones

propicias para avanzar en diversiﬁcación productiva, pues muestran la

121

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

existencia de nichos donde podrían desarrollarse encadenamientos regio-

nales de mayor elaboración. La ausencia de convergencia, por tanto, no se

explica por falta de compatibilidad productiva, sino por la incapacidad de

las estrategias de inserción vigentes para transformar esa compatibilidad

en procesos sostenidos de acumulación productiva y tecnológica.

Ello sugiere que los acuerdos de integración sur-sur, en su forma

actual, no han sido suﬁcientes para superar las limitaciones que también

presentan los acuerdos Norte-Sur, particularmente su énfasis en la reduc-

ción arancelaria sin mecanismos robustos de coordinación productiva,

innovación o desarrollo industrial. Esto revela una brecha estructural: la

integración comercial ha avanzado más rápido que la integración produc-

tiva, lo que impide que la complementariedad detectada se traduzca en

convergencia.

Consecuentemente, el principal desafío consiste en articular polí-

ticas comerciales con estrategias industriales, tecnológicas y de ciencia

e innovación que permitan transformar la complementariedad existente

en capacidades productivas regionales compartidas. Ello requiere profun-

dizar la integración mediante instrumentos como la acumulación am-

pliada de origen, la facilitación logística, programas regionales de inno-

vación, apoyo coordinado a PYMES exportadoras y proyectos conjuntos

de infraestructura productiva. De no adoptarse estas medidas, la frag-

mentación productiva persistirá y la región continuará limitada a inter-

cambios basados en bienes primarios, sin que la integración contribuya a

cerrar brechas estructurales ni a favorecer un desarrollo más inclusivo y

sostenible.

5 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

El estudio examinó las relaciones comerciales del Perú con la

Comunidad Andina, la Alianza del Pacíﬁco y el MERCOSUR entre 2002

y 2021. Los resultados conﬁrman una complementariedad signiﬁcativa

entre el Perú y sus socios andinos, con sectores donde se concentran ven-

tajas comparativas y potencial para ampliar el comercio intraindustrial

y la diversiﬁcación productiva. Sin embargo, la evidencia econométrica

no muestra convergencia económica con ninguno de los bloques. Esta

brecha entre complementariedad y ausencia de convergencia revela limi-

taciones estructurales de la inserción internacional peruana y sugiere que

los acuerdos vigentes, en su conﬁguración actual, no han logrado redu-

cir las asimetrías productivas. Destaca, no obstante, que la CAN ofrece

un margen mayor para construir trayectorias de convergencia, y no la

Alianza del Pacíﬁco.

Para ello resulta indispensable articular la política comercial con

políticas industriales, tecnológicas y de innovación, a ﬁn de transformar

la complementariedad actual en capacidades productivas compartidas.

Persisten obstáculos que limitan este proceso —heterogeneidad produc-

tiva, costos logísticos elevados, escasa inserción en cadenas de valor regio-

nales y baja soﬁsticación exportadora— que impiden que la integración

sur-sur genere dinámicas sostenidas de crecimiento.

Superar estas restricciones requiere avanzar hacia una integración

122

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

profunda que permita generar aprendizaje productivo, reducir costos

transfronterizos y fortalecer la cooperación regulatoria. Medidas como

la acumulación ampliada de origen, la armonización técnica y sanitaria,

la facilitación aduanera, el apoyo regional a PYMES exportadoras y la

cooperación en innovación y desarrollo tecnológico son importantes.

Asimismo, la construcción de infraestructura logística y digital compar-

tida permitiría articular cadenas de valor andinas e incluso conectar, de

manera estratégica, con sectores complementarios del MERCOSUR.

La reconﬁguración geoeconómica global acentúa la urgencia de

esta agenda. Como plantea CEPAL, solo una integración regional más

profunda permitirá aumentar la resiliencia, crear nuevas capacidades y

reducir la vulnerabilidad frente a shocks externos. Avanzar en esta direc-

ción no solo es un instrumento para diversiﬁcar y elevar la productividad

del Perú y la región, sino una vía para ampliar su margen de autonomía

relativa en sus relaciones con bloques extrarregionales en un contexto de

creciente fragmentación y competencia por la hegemonía global.

Este estudio muestra evidencia empírica sobre el potencial de arti-

cular la integración latinoamericana hacia un modelo que combine coo-

peración productiva, políticas industriales coordinadas y estrategias de

inserción más autónomas, condiciones indispensables para avanzar hacia

un desarrollo inclusivo, sostenible y resiliente.

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A internacionalização do renminbi como

instrumento geopolítico: estratégias chinesas

para reduzir a dependência do dólar

La internacionalización del renminbi como instrumento

geopolítico: estrategias chinas para reducir la

dependencia del dólar

The internationalization of the renminbi as a geopolitical

instrument: China’s strategies to reduce dependence on

the dollar

1

Jacqueline A. Haffner

2

Julia Driemeir Vieira Rosa

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p126

Enviado em: 23 de julho de 2025

Aceito em: 24 de novembro de 2025

RESUMO

A conjuntura econômica internacional atual apresenta similaridades com a crise

do sistema de Bretton Woods, suscitando questionamentos sobre a hegemonia

do dólar. A crescente desconﬁança nas políticas dos EUA tem impulsionado paí-

ses do Sul Global a buscar alternativas fora do sistema ﬁnanceiro ocidental, am-

pliando o protagonismo da China. Nesse cenário, o mercado petrolífero emerge

como vetor estratégico para a internacionalização do renminbi, por meio do

fortalecimento do benchmark de Xangai, da expansão de contratos futuros e

de reformas liberalizantes. Contudo, desaﬁos como a baixa conversibilidade da

moeda e os controles estatais limitam sua projeção global. O artigo analisa se

os avanços recentes da China no mercado de petróleo podem rivalizar com a

supremacia do dólar. Com base em revisão bibliográﬁca e análise de dados se-

cundários, utiliza o conceito de poder estrutural de Susan Strange para discutir a

competição monetária entre EUA e China, destacando os limites e possibilidades

da internacionalização do renminbi. Conclui-se que apesar da conjuntura atual

desaﬁar o domínio do dólar, sua superioridade permanece. A China, por sua

vez, avança gradualmente, mas ainda carece de estrutura suﬁciente para rivali-

zar diretamente com o poder monetário dos EUA.

Palavras-chave: poder estrutural; hegemonia monetária internacional; dólar;

renminbi petróleo.

1. Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). Doutora. https://orcid.org/0000-0001-7354-0380.

Email: jacqueline.haffner@ufrgs.br.

2. Universidade da Califórnia, Santa Bárbara. Doutoranda em Ciência Política. https://orcid.org/0009-0003-

3938-9084. Email: jrosa3103@gmail.com

126

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

RESUMEN

La actual coyuntura económica internacional muestra similitudes con la crisis

del sistema de Bretton Woods, lo que suscita cuestionamientos sobre la hege-

monía del dólar. La creciente desconﬁanza en las políticas de Estados Unidos

ha impulsado a países del Sur Global a buscar alternativas fuera del sistema

ﬁnanciero occidental, reforzando el protagonismo de China. En este contexto,

el mercado petrolero emerge como un vector estratégico para la internaciona-

lización del renminbi, mediante el fortalecimiento del benchmark de Shanghái,

la expansión de contratos de futuros y reformas liberalizadoras. No obstante,

desafíos como la baja convertibilidad de la moneda y los controles estatales

limitan su proyección global. El artículo analiza si los avances recientes de China

en el mercado petrolero pueden rivalizar con la supremacía del dólar. Basado

en revisión bibliográﬁca y análisis de datos secundarios, emplea el concepto de

poder estructural de Susan Strange para discutir la competencia monetaria entre

Estados Unidos y China, destacando los límites y posibilidades de internacionali-

zación del renminbi. Se concluye que, a pesar de que la coyuntura actual desafía

el dominio del dólar, su superioridad se mantiene. Por su parte, China avanza

gradualmente, pero aún carece de la estructura suﬁciente para rivalizar directa-

mente con el poder monetario de Estados Unidos.

Palabras clave: poder estructural; hegemonía ﬁnanciera internacional; dólar;

renminbi; petróleo.

ABSTRACT

The current international economic situation presents similarities with the

Bretton Woods system crisis, raising questions about the dominance of the

dollar. Growing mistrust of U.S. policies has driven Global South countries

to seek alternatives outside the Western ﬁnancial system, increasing China’s

inﬂuence. In this context, the oil market emerges as a strategic channel for the

internationalization of the renminbi, through the strengthening of the Shanghai

benchmark, the expansion of futures contracts, and liberalizing reforms. Howe-

ver, challenges such as the currency’s low convertibility and state controls limit

its global reach. The article analyzes whether China’s recent advances in the oil

market can rival the supremacy of the dollar. Based on a literature review and

secondary data analysis, it applies Susan Strange’s concept of structural power

to discuss the monetary competition between the U.S. and China, highlighting

the limits and possibilities of renminbi internationalization. It is concluded

that, despite the current situation challenging the dominance of the dollar, its

superiority remains. China, in turn, is making gradual progress but still lacks the

necessary structure to directly rival the U.S.’s monetary power.

Keywords: structural power; international ﬁnancial hegemony; dollar; renmin-

bi; oil.

1 INTRODUÇÃO

O desejo chinês de internacionalização monetária tem-se intensi-

ﬁcado desde a Crise Financeira de 2008 (Helleiner; Wang, 2019). Por um

lado, esta busca é motivada por ambições geopolíticas, a partir das quais

a China visa ampliar a sua inﬂuência internacional por meio da agenda

monetária (Cohen, 2017; Helleiner; Wang, 2019). Por outro, a diversiﬁca-

ção do sistema monetário é vista como um passo necessário para garan-

tir a sua estabilidade e reduzir a vulnerabilidade da China à hegemonia

do dólar americano (Freymann; Heng, 2025, Helleiner; Wang, 2019). A

127

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

internacionalização do renminbi tem ocorrido paulatinamente: em 2015,

quando a moeda passou a fazer parte dos Direitos de Saque Especiais

do Fundo Monetário Internacional (FMI), a sua participação em reservas

cambiais mundiais se encontrava em 1,08%. Em 2023, esta aumentou so-

mente para 2,4% (International Monetary Fund, 2024). Apesar deste cres-

cimento lento, a internacionalização do renminbi é esperada a ocorrer às

custas do dólar americano (Cohen, 2017; Helleiner, 2009).

Em este sentido, a China tem buscado internacionalizar a sua moe-

da por meio de algumas iniciativas principais. Entre estas, apontam-se:

a) o estabelecimento do Cross-Border Trade Settlement (Freymann; Heng,

2025; Song; Xia, 2020); b) a criação de um sistema de pagamentos interna-

cionais próprio, atuando como uma alternativa ao SWIFT e a potencial

aplicação de sanções ocidentais por meio deste, como ocorre com o Irã e

a Rússia (Freymann; Heng, 2025); c com a fundação de instituições inter-

nacionais – o Banco Asiático de Investimentos em Infraestrutura (AIIB) e

o Novo Banco de Desenvolvimento (NDB) – nas quais a China pode exer-

cer um grau maior de inﬂuência e assegurar a liberação de empréstimos

e serviços ﬁnanceiros com base no Yuan (Helleiner; Wang, 2019; Metri,

2020); d) o desenvolvimento do e-CNY, moeda digital chinesa visando

a descentralização de transações comerciais (Metri, 2020; Taylor, 2025);

e) a Nova Rota da Seda (Helleiner; Wang, 2019; Mendonça; Lopes Filho;

Oliveira, 2021); e f) o lançamento de contratos futuros de petróleo com

base no renminbi, dando origem ao termo petroyuan (Kamel; Wang, 2019;

Leverett, F.; Leverett, H., 2014; Mathews; Selden, 2018; Taylor; 2025).

Para responder ao contexto antes exposto, a pergunta de pesquisa

associada a este artigo é: Como as iniciativas chinesas de internacionali-

zação do renminbi reﬂetem uma estratégia geopolítica para reduzir a de-

pendência do dólar americano e ampliar sua inﬂuência no sistema mone-

tário global? Os objetivos deste artigo são analisar a internacionalização

do renminbi por meio do mercado petrolífero, comparando este processo

com o papel histórico do petrodólar na manutenção da hegemonia mone-

tária estadunidense e apontando as possíveis consequências desta compe-

tição monetária à posição privilegiada do dólar. Entende-se que o colap-

so do sistema de Bretton Woods em 1971, signiﬁcando o ﬁm do padrão

dólar-ouro, trouxe grande instabilidade para a posição hegemônica do

dólar. Neste contexto, o acordo entre os Estados Unidos (EUA) e a Arábia

Saudita para indexar a comercialização do petróleo exclusivamente ao

dólar contribuiu de forma signiﬁcativa para a continuidade do seu “pri-

vilégio exorbitante” (Mathews; Selden, 2018; Momani, 2008; Spiro, 1999).

Esta pesquisa conta com uma revisão bibliográﬁca e a análise de

dados secundários que contextualizam os argumentos do artigo. A abor-

dagem teórica do trabalho se concentra na relação da pauta monetária

com o poder estrutural detido pelos EUA e a China. Para tanto, apoia-

-se nos argumentos de Strange (1987, 1988) e outros autores que discu-

tem aspectos geopolíticos das relações monetárias, como Cohen (2017,

2019). Desta forma, este artigo é organizado, além da Introdução e das

Considerações Finais, em três partes. Em primeiro lugar, aprofunda-se

o debate teórico da presente discussão. Em segundo lugar, apresenta-se

a ascensão do petrodólar e o seu papel na manutenção da hegemonia

128

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

monetária norte-americana. Por ﬁm, analisa-se os avanços chineses para

preciﬁcar contratos futuros em petróleo com base no renminbi e assim

promover a internacionalização da sua moeda por meio do comércio pe-

trolífero, conceitualizando as suas estratégias dentro do debate teórico de

poder estrutural e monetário.

2 A INTERNACIONALIZAÇÃO MONETÁRIA E O PODER ESTRUTURAL

DO SEU PAÍS EMISSOR

Quando se discute o poder de um Estado como um conceito pró-

prio, diferentes abordagens são cabíveis devido à natureza complexa e

multifacetada do termo. Desta forma, nenhuma deﬁnição singular abor-

da todas as dimensões de análise possíveis. O mesmo se aplica à deﬁnição

do poder monetário, que pode ser compreendido distintamente. O enfo-

que teórico desta pesquisa se centra na relação entre a internacionaliza-

ção monetária e o poder estrutural do seu país emissor, entendendo que

este processo não é somente uma consequência do poder do Estado, mas

também uma causa, visto que amplia os seus recursos estratégicos de

poder. Isto ocorre por meios diretos, o que se conﬁgura em instrumentos

políticos, ou indiretos, sobretudo ao reforçar o poder de barganha estatal

em diferentes áreas de interesse (Cohen, 2019).

A deﬁnição de poder estrutural adotada nesta pesquisa segue o tra-

balho de Strange (1988). Para a autora, a economia política internacional é

sustentada por quatro estruturas de poder interdependentes. A primeira,

a produção, se refere a tudo aquilo que é produzido, por quem e como

ocorre a sua distribuição. A segunda diz respeito à estrutura de ﬁnanças,

compreendendo a geração e a extensão de crédito, por quais agentes e os

motivos que guiam a sua repartição. A terceira, segurança, é entendida

pela capacidade de determinado ator de garanti-la. Por ﬁm, o conheci-

mento é voltado à compreensão da geração e à partilha do conhecimento

cientíﬁco.

Quando um Estado detém capacidades avançadas nas estruturas

apresentadas, é possível aﬁrmar que ele exerce poder estrutural. Na práti-

ca, este é o poder de inﬂuenciar a agenda e as regras da economia política

internacional, dentro das quais outros Estados devem adequar as suas

instituições políticas e os seus objetivos econômicos (Strange, 1987, 1988).

Ao discutir a internacionalização monetária, é evidente que a discussão

se enquadra na estrutura ﬁnanceira conforme delimitada por Strange

(1988). Como apontado por Cohen (2019), uma moeda com alcance global

necessariamente implica na possibilidade de exercer inﬂuência no sistema

monetário internacional, o que desloca a balança de poder a favor do seu

país emissor.

O processo de internacionalização monetária pode ser descrito

como o uso de determinada moeda para além das suas fronteiras. Ao lon-

go da história, poucas moedas têm alcançado status global (Cohen, 2019).

Além disso, nem todas as moedas com alcance transfronteiriço conse-

guem exercer as três funções monetárias básicas de uma moeda inter-

nacional: meio de troca, reserva de valor e unidade de conta (Helleiner;

Kirshner, 2014). A competitividade desta moeda, portanto, depende de

129

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

dois fatores principais: as capacidades materiais e os recursos de poder do

seu país emissor e a habilidade desta nação em converter estas em ação

estatal efetiva (Cohen, 2017). É possível apontar que estas capacidades

se referem às estruturas de poder conforme descrita por Strange (1988),

sobretudo no que diz respeito ao tamanho econômico de determinado

Estado, à soﬁsticação e à abertura da sua economia, à sua liquidez mo-

netária, à estabilidade das suas instituições domésticas e aos seus ativos

militares e diplomáticos (Cohen, 2017, 2019).

Torna-se necessário ressaltar que nem todos os países com capaci-

dades estruturais signiﬁcativas irão buscar internacionalizar as suas moe-

das de forma a exercer todas as funções monetárias. A correlação entre

o poder e a busca por exercer inﬂuência não é automática, mas sim um

reﬂexo de atitudes políticas conscientes que visam ampliar a autoridade

desta nação na economia política internacional. Por isso, apesar de ha-

ver uma série de moedas que ocupam posição de destaque na hierarquia

monetária internacional, poucas ocupam o topo simultaneamente. Isto

signiﬁca que, ao longo da história, as relações monetárias têm sido marca-

das pela presença de uma moeda com destaque global, cujo país emissor

sempre é uma grande potência (Cohen, 2019).

A internacionalização monetária acompanha alguns benefícios,

tanto para o emissor quanto para demais países que adotam a sua moeda.

Em primeiro lugar, uma moeda internacional facilita o comércio mundial

e é fundamental para o funcionamento dos mercados ﬁnanceiros (Cohen,

2017). Em segundo lugar, este processo garante que um Estado possa ﬁ-

nanciar os seus déﬁcits comerciais com a sua própria moeda, pois a sua

adoção por demais nações remove restrições para ajustes de pagamen-

tos externos (Cohen, 2019; Helleiner, 2017). Em terceiro lugar, o seu país

emissor usufrui de custos de transações reduzidos e taxas de juros mais

baixas (Cohen, 2017). Em quarto lugar, a internacionalização monetária

é frequentemente associada à maior autonomia por parte do seu emissor

na deﬁnição da sua política macroeconômica (Helleiner, 2017). Por ﬁm,

como já explorado, uma moeda internacional traz grandes vantagens po-

líticas ao seu emissor, permitindo que este exerça inﬂuência sobre a agen-

da monetária global e consolide o seu poder mundial (Cohen, 2017, 2019;

Helleiner; Kirshner, 2014).

Desde a Segunda Guerra Mundial, a moeda que tem ocupado o

topo da hierarquia monetária é o dólar norte-americano. Como resultado

da Conferência de Bretton Woods, a instauração do padrão dólar-ouro

no período pós-guerra obteve resultados positivos durante as décadas de

1950 e 1960 e foi bem-sucedida na retomada do comércio e da produtivi-

dade internacional. Uma consequência natural deste regime cambial foi

o aumento da circulação internacional da moeda estadunidense devido

à sua participação crescente em reservas centrais, à intensiﬁcação dos in-

vestimentos externos diretos (IED) dos EUA e às suas despesas militares

(Truman, 2017). Em 1940, a circulação internacional do dólar era de cerca

de US$ 8,4 bilhões. Este número subiu para cerca de US$ 54 bilhões no

ﬁnal de 1970 (Federal Reserve Economic Data, 2024a).

A superioridade monetária dos EUA está diretamente ligada ao seu

poder estrutural, consolidado em todas as facetas descritas por Strange

130

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

(1988) no período pós-guerra. Como consequência, o país norte-ameri-

cano apresenta uma série de vantagens que permite a emissão de uma

moeda internacional, incluindo o tamanho da sua economia e o seu grau

de institucionalização, os seus mercados de capitais, a sua taxa de cresci-

mento econômico histórica, a conﬁança na sua governança doméstica,

e na sua relativa estabilidade política e segurança nacional (Helleiner;

Kirshner, 2014). Sendo assim, a posição hegemônica dos EUA permite que

o país combine força econômica e política para moldar a agenda interna-

cional a seu favor. Enquanto a primeira trata do domínio norte-america-

no de uma base material ampla, a segunda se refere às suas instituições

domésticas estáveis. Esta combinação, como consequência, permite que

o país exporte políticas monetárias constantes e de conﬁança para inves-

tidores internacionais (Norloﬀ, 2014).

Além disso, o vasto poderio militar norte-americano contribui para

a manutenção da vantagem monetária dos Estados Unidos. A presença de

forças armadas estadunidenses ao redor do mundo assegura a sua segu-

rança nacional e, consequentemente, a estabilidade das suas instituições

domésticas. Somado a isto, as suas altas despesas militares contribuem

para o aumento da circulação internacional do dólar (Baer et al., 2016;

Norrlof, 2014). O poder militar dos EUA também assegura o seu acesso a

fontes de recursos estratégicos que mantêm a sua hegemonia monetária,

como o petróleo (Gokay, 2020; Wight, 2021), que será explorado com mais

detalhes na próxima seção.

O papel internacional do dólar garante, desta forma, alguns benefí-

cios fundamentais aos EUA e a sua capacidade de projeção de poder, como

mencionado anteriormente (Cohen, 2017, 2019; Helleiner; Kirshner, 2014;

Helleiner, 2017). Adiciona-se que estas vantagens favorecem também o

setor privado e bancário dos EUA, garantindo o seu acesso privilegiado

aos recursos da Reserva Federal (Helleiner; Kirshner, 2014). Combinados

à força militar dos EUA, esses benefícios permitem que o governo esta-

dunidense exerça o seu poder monetário de forma coercitiva, explorando

a dependência de demais países do dólar como um instrumento de po-

lítica externa e como um meio de assegurar complacência com as suas

preferências regulatórias. Esta posição privilegiada também representa

um aspecto central da inﬂuência simbólica dos EUA, descrita como soft

power por alguns autores (Nye Jr., 2010, 2019), que a longo prazo asse-

gura a identiﬁcação de outras nações com os seus interesses (Helleiner;

Kirshner, 2014).

A internacionalização monetária não é um fenômeno inteiramente

positivo e sem riscos. Para Helleiner (2017), os benefícios são exagera-

dos e podem agir como um fardo ao país emissor. A suposta vantagem

de maior autonomia política não revela um quadro completo. Governos

titulares de dólares podem tentar inﬂuenciar o processo de tomada de de-

cisão interno dos EUA, vendendo as suas reservas da moeda. Isto também

torna a nação mais vulnerável ao dumping de dólares caso uma moeda al-

ternativa passe a rivalizar com a sua posição (Kirshner, 2009). Ainda nesta

linha, muitos culparam a superioridade do dólar pela Crise Financeira de

2008, entendendo que ﬂuxos de capital estrangeiros de baixo valor ha-

viam contribuído para a redução nas taxas de juros e a excessiva liquidez

131

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

ﬁnanceira que levou ao período de instabilidade. A alta demanda pela

moeda e a garantia de que as dívidas públicas dos EUA fossem sempre

liquidadas também criaram as condições para os EUA gastarem de forma

imprudente, aumentando ainda mais o seu déﬁcit. Em paralelo, a natu-

reza altamente ﬁnanceira da economia norte-americana prejudica o seu

setor produtivo e expõe trabalhadores e grupos de baixa renda a choques

externos (Helleiner, 2017).

A decisão pela manutenção da posição do dólar no topo da hierar-

quia monetária, portanto, é o resultado de um cálculo de custo e bene-

fício. Por este motivo, a atitude dos EUA em relação à presença de moe-

das rivais no mercado internacional tem sido passiva (Cohen, 2017, 2019;

Helleiner, 2017). Embora os EUA tenham usufruído de uma posição su-

perior na hierarquia monetária internacional desde a década de 1940, isto

não signiﬁca que a moeda norte-americana não tenha enfrentado compe-

tição ou que o seu status não tenha passado por períodos de instabilida-

de, como será explorado na próxima seção. Nas décadas de 1970 e 1980,

as moedas que pareciam ter capacidade de rivalizar com o dólar eram

o marco alemão e o iene japonês. Depois, o euro passou a apresentar a

mesma ameaça (Cohen, 2019). No entanto, como apontam Helleiner e

Kirshner (2014), as previsões de que estas moedas ultrapassariam o status

do dólar não estavam ligadas somente às capacidades estruturais dos seus

países emissores, mas também coincidiam majoritariamente com perío-

dos em que a moeda norte-americana se encontrava depreciada. No en-

tanto, os autores ressaltam que a estabilidade da taxa de câmbio do dólar

e o seu papel internacional não são sinônimos.

Existem alguns motivos pelos quais estas moedas não competiram

diretamente com o papel do dólar. Por um lado, isto pode ser atribuído a

uma falta de ambição geopolítica em contrariar a hegemonia monetária

dos EUA ou de assumir os riscos e as responsabilidades que acompanham

a internacionalização monetária. Por outro lado, estes países são aliados

dos EUA, havendo pouco interesse em desaﬁar o poder norte-america-

no. Como aﬁrmado anteriormente, o poder que um país emissor de uma

moeda competitiva detém e a sua vontade de internacionalizá-la não são

diretos. Ainda, mesmo ocupando uma posição no topo da hierarquia mo-

netária, nem todas as moedas com alcance transfronteiriço usufruem do

“privilégio exorbitante” da mesma forma. A internacionalização não é

sempre bem-vinda, tampouco a exploração do poder monetário em prol

dos seus interesses de Estado. Ao longo da história, a regra – e não a exce-

ção – tem sido políticas monetárias ambivalentes ou ativamente contrá-

rias a este processo (Cohen, 2019; Helleiner; Kirshner, 2014).

Pela primeira vez desde a Segunda Guerra Mundial, o dólar enfren-

ta um quadro de competição monetária aberta, advinda de uma nação

que não é uma aliada, mas também não é uma rival (Cohen, 2019). A

China tem buscado a internacionalização do renminbi como um objetivo

estratégico de Estado, buscando o seu próprio “privilégio exorbitante”.

Este processo não é um reﬂexo automático do crescimento econômico

da China e da ampliação da sua condição econômica. Trata-se de uma

vontade crescente de exercer poder estrutural sobre o sistema monetá-

rio internacional, interligada com um desejo de prestígio nacional que

132

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

acompanha a ascensão da sua moeda na hierarquia monetária (Helleiner;

Wang, 2019). Cohen (2019) descreve a ameaça da China como um desaﬁo

sem precedentes à posição internacional do dólar, abrindo espaço para

uma rivalidade monetária declarada entre as duas nações, visto que:

Como todo poder é relativo, a ascensão de uma moeda internacional implica ne-

cessariamente alguma perda de capacidade em outros lugares; e como a aversão

à perda é uma reação natural tanto para os Estados quanto para os indivíduos,

não parece irrazoável supor que algumas medidas defensivas possam ser tomadas

em resposta (Cohen, 2019, p. 149, tradução própria³).

Para alguns analistas, é apenas uma questão de tempo até o ren-

minbi passar a reﬂetir efetivamente o peso da China no comércio e na

economia mundial (Arslanalp; Eichengreen; Simpson-Bell, 2022). A polí-

tica econômica voltada para o interesse nacional tem raízes históricas na

ascensão econômica da China. Na década de 1980, após as reformas de

mercados de Deng Xiaoping, a internacionalização monetária passou a

ser discutida em círculos acadêmicos chineses. No entanto, foi somente

a partir de 2008 que o país asiático passou a investir mais seriamente na

internacionalização da sua moeda (Cohen, 2017; Helleiner; Wang, 2019).

A dimensão mais visível deste processo é o papel crescente da China em

providenciar Investimento Direto Estrangeiro (IED) e ﬁnanciamento a

países em desenvolvimento em déﬁcit econômico para ajustes de paga-

mentos, o que em torno tem ampliado a sua inﬂuência sobre estas nações

(Helleiner; Kirshner, 2014; Norrlof, 2023). O FMI passou a considerar a

moeda chinesa como parte dos Direitos de Saque Especiais somente em

2015. Desde então, a sua participação em reservas cambiais tem aumen-

tado de 1,08% para em torno de 2,4% em 2023 (International Monetary

Fund, 2024).

Apesar deste crescimento lento, ainda é possível aﬁrmar que a as-

censão do renminbi na hierarquia monetária tem ocorrido em um ritmo

impressionante considerando que a sua participação em reservas centrais

se encontrava em 0,004% no início do século XXI (Cohen, 2019; Federal

Reserve Economic Data, 2024 b?). A baixa internacionalização da moeda

chinesa é frequentemente atribuída aos controles de capitais do Partido

Comunista e à sua relutância em abdicar do seu domínio sobre a taxa

cambial do renminbi, reﬂexo do seu sistema ﬁnanceiro altamente esta-

tal (Freymann; Heng, 2025; Mathews; Selden, 2018; Metri, 2020). Alguns

analistas ocidentais aguardam que a China irá eventualmente ﬂexibilizar

as suas contas de capitais em prol do seu objetivo de internacionalização,

mas as suas previsões são minadas pelo fato de que as preferências mone-

tárias do governo chinês são caracterizadas como altamente ambíguas e

pouco transparentes (Cohen, 2017, 2019; Freymann; Heng, 2025).

Neste sentido, é importante mencionar que existem alguns moti-

vos pelos quais a China esteja buscando internacionalizar o renminbi.

Para Freymann e Heng (2025), o Partido Comunista demonstra receio

de um embate econômico com os Estados Unidos, dada a frequente

3. Since all power is relative, the rise of one international money necessarily implies some loss of capability

elsewhere; and since loss aversion is a natural reaction for states as much as it is for individuals, it hardly

seems unreasonable to assume that some defensive steps might be taken in response (Cohen, 2019, p. 149).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

weaponization do dólar no formato de sanções e de bloqueio de instru-

mentos ﬁnanceiros globais como o SWIFT. A internacionalização mone-

tária, portanto, seria uma estratégia que busca reduzir a eﬁcácia destas

ações norte-americanas e a vulnerabilidade da moeda chinesa a ataques

especulativos. Esta visão é ecoada por Helleiner e Wang (2019), que adi-

cionam a resistência por parte da China à hegemonia do dólar como uma

forma de assegurar a sua soberania monetária no processo de liberaliza-

ção ﬁnanceira, assim garantindo autonomia política a longo prazo.

Cohen (2019) ressalta que muitos analistas acreditam que as moti-

vações da China se centram simplesmente em tentar minar o poder da

moeda norte-americana em prol da diversiﬁcação do sistema monetário.

Esta linha de raciocínio se concentra na ambição geopolítica do Partido

Comunista para garantir os “[...] direitos e privilégios que a China tem

considerado há muito tempo como seus por direito natural” (Cohen,

4

2017, p. 7, tradução própria ). Este processo também pode ser entendido

como uma forma de conter a exposição da China a mudanças repentinas

no mercado cambial internacional, visto que sua vulnerabilidade a estas

ﬂutuações se origina da sua alta dependência do dólar como o maior titu-

lar de reservas da moeda norte-americana (Cohen, 2017).

3 A ASCENSÃO DO PETRODÓLAR E O SEU PAPEL NA MANUTENÇÃO

DA HEGEMONIA DOS ESTADOS UNIDOS

Nesta seção, examina-se como a consolidação do petrodólar con-

tribuiu para a perpetuação da hegemonia monetária dos Estados Unidos.

Nesse contexto, compreende-se que a Conferência de Bretton Woods

inaugurou uma nova ordem econômica internacional, caracterizada pela

reativação do comércio global no pós-Segunda Guerra Mundial e pelo

incremento da produtividade em escala internacional (Truman, 2017). O

sistema de Bretton Woods institucionalizou o dólar como a moeda anco-

ra do sistema monetário internacional, representando cerca de 70% do

Produto Interno Bruto (PIB) global até a década de 1970. Outras moedas

competitivas durante este período foram a libra esterlina e o rublo sovié-

tico (Ilzetzki; Reinhart; Rogoﬀ, 2019). Uma consequência natural do pa-

drão dólar-ouro foi o aumento da circulação internacional da moeda nor-

te-americana devido à sua participação crescente em reservas centrais,

a intensiﬁcação dos investimentos externos diretos (IED) dos EUA e das

suas despesas militares. (Truman, 2017). Em 1940, a circulação interna-

cional do dólar se encontrava em cerca de US$ 8,4 bilhões. Este número

subiu para em torno de US$ 54 bilhões no ﬁnal de 1970 (Federal Reserve

Economic Data, 2024a).

O sistema de Bretton Woods implicou que os EUA tivessem que

incorrer em déﬁcits recorrentes na sua balança de pagamentos para acom-

panhar a demanda mundial por sua moeda (Spiro, 2012). Isto não seria

possível se a moeda norte-americana desempenhasse as funções de meio

de troca e reserva de valor ao mesmo tempo sem levar à sua escassez

4. [...] rights and privileges that China has long regarded as its natural due (Cohen, 2017, p. 7).

134

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

no mercado internacional. Este fenômeno passou a ser conhecido como

o Dilema de Triﬃn (James, 2009). Desta forma, ao ﬁnal da década de

1960, o país norte-americano começou a apresentar crescentes diﬁculda-

des em manter o padrão cambial de Bretton Woods. Como consequência,

o mercado cambial passou a apresentar um ceticismo crescente acerca

da capacidade do governo estadunidense de assegurar a conversibilidade

monetária em ouro. Neste sentido, a especulação ﬁnanceira em larga es-

cala diminuiu a conﬁança global na moeda norte-americana, aumentan-

do a inﬂação mundial (Baer et al., 2016; James, 2009). Segundo Helleiner

(2009), as primeiras previsões acerca do declínio da posição privilegiada

do dólar se iniciaram nesta década.

Como consequência da crise do dólar, bancos centrais passaram

a insistir no resgate das suas reservas de dólar em ouro em proporções

insustentáveis, evidenciando a incapacidade dos EUA em garantir a con-

versibilidade entre sua moeda e o metal precioso (Hammes; Wills, 2005;

Mathews; Selden, 2018). A sobrevalorização do dólar também prejudicava

a competitividade de exportações norte-americanas, frente ao aumento

de competição com o Japão e a Alemanha. Para o Presidente Richard

Nixon (1969 – 1974), isto ameaçava a supremacia econômica dos Estados

Unidos. Além disso, defender a economia norte-americana contra espe-

culações ﬁnanceiras se tornou demasiadamente custoso (Wight, 2021).

Assim, o sistema de Bretton Woods foi unilateralmente suspendido pelos

EUA em 1971, inaugurando um período de regime cambial de taxa ﬂu-

tuante (Baer et al., 2016). Esta medida resultou tanto na desvalorização

média do dólar em 25% comparado a outras moedas ocidentais no ano de

1973 quanto no aumento da inﬂação mundial, sobretudo no mercado de

commodities. De tal modo, países observaram uma crescente diﬁculdade

em manter suas moedas nacionais atreladas ao dólar, levando a uma di-

minuição na sua demanda internacional. Este momento histórico amea-

çava minar a posição do dólar como moeda internacional e, consequen-

temente, a hegemonia monetária dos EUA (Helleiner, 2009; Mathews;

Selden, 2018; Spiro, 1999).

A partir da contextualização apresentada e da análise da crise ins-

taurada, torna-se possível examinar as estratégias adotadas pelos Estados

Unidos para preservar a posição privilegiada do dólar frente ao colapso

do sistema de Bretton Woods, especialmente por meio da instrumenta-

lização do mercado petrolífero. Segundo Klare (2012), a geopolítica con-

temporânea do petróleo começou a ser desenvolvida no período anterior

à Primeira Guerra Mundial e durante o conﬂito. As grandes potências

da época, com destaque ao Reino Unido, já entendiam a relevância do

recurso não somente ao sucesso das suas políticas industriais e à consoli-

dação dos seus objetivos militares. Deste modo, a exploração do petróleo

se tornou chave para as políticas imperialistas da época, aprofundando

o interesse europeu no Oriente Médio e na África. O Gráﬁco 1 mostra

o consumo global de energias não renováveis, sugerindo a sua crescente

importância energética principalmente após a década de 1940.

135

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

Gráﬁco 1 – Consumo Global de Combustíveis Fósseis (medido em terawatt-horas de

consumo de energia primária)

Fonte: elaborado pelas autoras com base em Our World in Data (2023a).

É possível apontar que, durante o período da ascensão hegemôni-

ca dos EUA, o hidrocarboneto já havia se consolidado como um recurso

central do comércio mundial e, assim, da política externa norte-americana.

O aumento do consumo global do petróleo se tornou um motivo-chave

para a retomada econômica internacional após a Segunda Guerra Mundial

e logo se tornou o maior bem comercializado globalmente em termos de

valor e volume (Wight, 2021). Segundo Wight (2021), o consumo petrolífe-

ro dos EUA aumentou em 180% entre 1949 e 1970. Tornou-se necessário,

portanto, assegurar o acesso ininterrupto ao recurso a ﬁm de preservar a

produtividade econômica estadunidense e garantir a sua segurança energé-

tica nacional a um preço acessível ao consumidor doméstico (Gokay, 2020).

O quadro decorrente do ﬁm do sistema de Bretton Woods foi acom-

panhado por grandes instabilidades no mercado petrolífero. O preço da

commodity já havia aumentado dada a reação da Organização dos Países

Exportadores de Petróleo (OPEP) ao ﬁm do Sistema Bretton Woods, a

qual optou por conter seu impacto sobre a comercialização do recur-

so ao indexar este a uma quantidade ﬁxa de ouro. A decisão, contudo,

não surtiu os efeitos desejados devido à incapacidade dos países-mem-

bros da OPEP de acompanhar a elevação do preço do ouro (Hammes;

Wills, 2005; Gokay, 2020). O cenário foi exacerbado devido ao conﬂito

Árabe-Israelense, o que resultou em governos árabes aliados aos EUA,

sobretudo a Arábia Saudita, ameaçarem restringir a produção de petró-

leo caso o governo estadunidense continuasse a apoiar o Israel. A tensão

136

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

diplomática gerada levou ao armazenamento exagerado do recurso em

mercados como os da Europa e do Japão e escalou rapidamente o preço

mundial do petróleo bruto (Hammes; Wills, 2005; Wight, 2021), o qual

passou de US$20,69 por metro cúbico a US$72,84 entre 1973 e 1974 (Our

World in Data, 2024a). Nesse contexto, a importação internacional do pe-

tróleo se estagnou e a inﬂação mundial se intensiﬁcou (Hughes, 2018).

Conforme descrito por Wight (2021), diante do aumento de preço

do petróleo, o governo dos EUA contava com os seus aliados do Oriente

Médio, principalmente a Arábia Saudita, para aumentar a sua produção do

recurso em um ritmo mais acelerado do que o crescimento da sua deman-

da internacional com o objetivo de conter a inﬂação. Como consequência,

a participação do dólar nas reservas centrais destes países cresceu mais

rapidamente do que a sua capacidade de gastar a moeda. As suas decisões

ﬁnanceiras, portanto, passaram a ter grande peso no mercado internacio-

nal. Foi este o contexto que levou o então Secretário de Estado dos Estados

Unidos, Henry Kissinger, e o príncipe saudita Fahd Al Saud a acordarem a

indexação de preço do barril de petróleo à moeda norte-americana, origi-

nando o termo “petrodólar”. Por um lado, os EUA aprofundariam os seus

pactos militares com a Arábia Saudita, oferecendo armamentos e garantias

de proteção militar. Por outro, o reino saudita asseguraria investimentos

e compras que retornariam dólares à economia dos EUA e que estabilizas-

sem o sistema monetário internacional (Wight, 2021).

Este processo é entendido como reciclagem de petrodólares, a partir

da qual países exportadores de petróleo ﬁnanciam os déﬁcits do balanço

de pagamentos de nações terceiras. Somente a moeda norte-americana

poderia ter assumido este papel neste contexto. Em primeiro lugar, a ca-

pacidade de imprimir moedas que acompanhasse o crescimento do mer-

cado petrolífero não era possível para diversos Estados. Em segundo lugar,

mesmo se um país além dos EUA tivesse esta habilidade, a OPEP teria

que aceitar acumular suas moedas nas suas reservas centrais. Sem a li-

derança estadunidense, a estabilidade do sistema monetário internacional

seria comprometida, pois o potencial de competição monetária injusta era

signiﬁcativo (Spiro, 1999). Kamel e Wang (2019) resumem esta discussão:

O papel do dólar na preciﬁcação do petróleo levou à sua crescente utili-

zação na compra e venda do petróleo, uma vez que isto ajudou tanto os

compradores quanto os vendedores a minimizar os seus riscos cambiais.

À medida que a demanda pelo petróleo crescia na economia moderna,

a própria moeda do comércio petrolífero se tornou uma mercadoria

indispensável para países ao redor do mundo. Por um lado, os países

consumidores precisam manter grandes quantidades da moeda dos

Estados Unidos para garantir a sua segurança energética; por outro lado,

os países produtores recebem os pagamentos pelas suas exportações

de energia majoritariamente em dólares, que depois estes utilizam em

troca por importações e para investir em ativos denominados em dólares

(Kamel; Wang, 2019, p. 1141, tradução própria)⁵.

5. The role of the dollar in pricing oil led to its increasing use in buying and selling oil, as this helped both

buyers and sellers to minimize exchange rate risks. As the need for oil grew in the modern economy, so the

currency of the oil trade itself became an indispensable commodity for countries around the world. On the one

hand, consumer countries need to keep large amounts of US currency to ensure their energy security; on the

other hand, producer countries receive payment for their energy exports mostly in dollars, which they then use

in exchange for imports and for investing in dollar-denominated assets (Kamel; Wang, 2019, p. 1141).

137

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

Como aﬁrmam Mathews e Selden (2018), o colapso do sistema de

Bretton Woods poderia ter signiﬁcado o ﬁm da hegemonia monetária

dos EUA. Tornando o dólar o principal meio de veículo da commodity

mais comercializada do mundo, garantiu que a demanda pela moeda

norte-americana continuasse alta. Conforme países exportadores de

petróleo aumentam a participação do dólar nas suas reservas centrais

e reciclam os seus petrodólares na economia dos EUA, maior é o seu

interesse em manter a indexação com o dólar e menor será o seu incen-

tivo a diversiﬁcar as suas reservas por outras moedas (Momani, 2008).

Sendo assim, a relação entre os EUA e os países árabes exportadores de

petróleo mudou fundamentalmente, passando a ser altamente interde-

pendente. Wight (2021) ressalta que o acordo de petrodólar serviu para

ampliar o poder geopolítico norte-americano e intensiﬁcou a globaliza-

ção do capitalismo.

Assim, os EUA conseguem incidir déﬁcits nas suas contas públicas

a cada ano desde 1978, visto que sempre haverá um mercado para a com-

pra dos seus títulos governamentais (Hughes, 2018). Domesticamente,

o prestígio monetário do dólar garante a sustentação do “estilo de vida

americano”, caracterizado por padrões elevados de consumo material

e energético (Momani, 2008). Além disso, a posição privilegiada da

moeda norte-americana no sistema monetário internacional possibili-

ta as suas altas despesas militares, o que também assegura o seu aces-

so contínuo ao petróleo como recurso estratégico (Gokay, 2020). Estes

benefícios transformaram o imperialismo norte-americano no Oriente

Médio, trazendo não somente investimentos, armamentos e projetos

cooperativos de desenvolvimento à região, mas também instabilidade

política (Wight, 2021).

Outros países também foram incentivados a manter a nova “ordem

do petrodólar”, segundo a caracterização de Wight (2021). Como mencio-

nado anteriormente, nem todos os Estados teriam as capacidades neces-

sárias para liderar a estabilização do sistema ﬁnanceiro internacional. Um

acordo como este era necessário, pois a alternativa seria uma redução no

consumo mundial de petróleo, signiﬁcando menores excedentes econô-

micos para os membros da OPEP. Isto teria impactado negativamente di-

versos setores econômicos e arriscava acelerar a recessão mundial a níveis

sem precedentes desde a Segunda Guerra Mundial (Spiro, 1999).

No entanto, algumas alternativas foram propostas que permiti-

ram a reciclagem dos petrodólares por meio de organizações interna-

cionais multilaterais, especiﬁcamente o FMI. Isto distribuiria os lucros

do mercado petrolífero entre nações industrializadas. Os EUA vetaram

esta proposta de forma unilateral. Esta decisão reﬂete a preocupação dos

governantes norte-americanos com o declínio relativo da Centralidade

do dólar no sistema ﬁnanceiro global, contrastada pela vulnerabilidade

frente à deterioração das contas públicas. Embora esta atitude asseguras-

se os interesses econômicos e geopolíticos dos EUA a médio prazo, a sua

liderança nas instituições internacionais que foram fundadas no período

pós-guerra naquele momento foi minada (Spiro, 1999).

138

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

4 DESAFIOS CONTEMPORÂNEO À HEGEMONIA DO PETRODÓLAR: A

INTERNACIONALIZAÇÃO DO RENMINBI

Nesta seção, será analisado como a crescente internacionalização

do renminbi tem gerado tensões e desaﬁos à posição dominante do dólar

no sistema internacional. A ascensão da moeda chinesa, impulsionada

por estratégias de diversiﬁcação monetária, acordos bilaterais e o forta-

lecimento das reservas internacionais em renminbi, tem provocado um

deslocamento gradual na arquitetura monetária internacional. Esse mo-

vimento suscita preocupações quanto à estabilidade da hegemonia do

dólar, especialmente diante da ampliação das zonas de inﬂuência econô-

mica da China e da busca por alternativas ao padrão monetário vigente.

Conforme apontado por Cohen (2017, 2019), a internacionalização

do renminbi representa um desaﬁo à hegemonia monetária dos EUA que

não encontra precedentes na história moderna. Pela primeira vez, um

rival monetário não é aliado nem inimigo do governo norte-americano,

se encontrando em uma posição intermediária cuja ambição de competi-

ção é inegável ao mesmo tempo que é difícil de mensurar. Apesar desta

ambiguidade, é possível aﬁrmar que a China tem tornado a internacio-

nalização da sua moeda um objetivo de Estado estratégico, com ramiﬁ-

cações tanto geopolíticas quanto econômicas, mirando a construção do

seu próprio “privilégio exorbitante”. Neste sentido, será analisada aqui a

internacionalização do renminbi por meio do mercado petrolífero, que,

da mesma forma que contribui para a manutenção da hegemonia mone-

tária dos EUA, apresenta grande potencial para as pretensões monetárias

chinesas no que diz respeito ao multilateralismo comercial, ﬁnanceiro e

industrial (Mathews; Selden, 2018).

O petróleo é um recurso estratégico para o fortalecimento do po-

der chinês na economia política internacional, da mesma forma que é

essencial para a geopolítica e a economia dos EUA. Desde a década de

1980, quando a China efetivamente iniciou o seu processo de globaliza-

ção econômica (Mendonça; Lopes Filho; Oliveira, 2021), a sua demanda

doméstica pelo hidrocarboneto tem aumentado progressivamente. Em

2022, a China consumiu uma média de 8.000 terrawatt-hora (TWh) de

petróleo. Os EUA, por sua vez, utilizaram 10.000 TWh no mesmo ano

(Our World in Data, 2023b). A China também se encontra entre os dez

maiores produtores de petróleo do mundo (Our World in Data, 2024b),

mas ainda depende majoritariamente do mercado global para suprir a

sua demanda, o que coloca o nível do seu consumo petrolífero em pro-

porções impressionantes. Isto ocorre em função da baixa qualidade do

produto produzido nas reservas nacionais chinesas além do seu consumo

petrolífero expressivo (Calabrese, 2012). Em 2012, a China ultrapassou os

EUA e se tornou o maior importador mundial do combustível (Kamel;

Wang, 2019; World Bank, 2024).

Desta forma, é possível apontar que a China se tornou um ator cen-

tral no mercado global do petróleo já na década de 1980, mas sua partici-

pação ativa na comercialização do recurso se intensiﬁcou a partir da Crise

Financeira de 2008. A partir deste marco, a China passa a centrar a sua

segurança energética como prioridade da sua política externa, devido à

139

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

instabilidade do mercado internacional, sobretudo quanto à preciﬁcação

das commodities. Isto leva o governo chinês a ﬁrmar um número maior

de contratos comerciais petrolíferos no renminbi com parceiros como a

Rússia, o Irã e a Venezuela, já no início da década de 2010 (Kamel; Wang,

2019). A importância do recurso para os objetivos chineses também se

reﬂete na crescente militarização da sua política energética, a partir

da qual a China visa reduzir a sua dependência do petróleo produzido

pelo Oriente Médio com a expansão da sua presença na África e na Ásia

Central. Adicionalmente, devido à importância do transporte marítimo

para as suas importações petrolíferas, o governo chinês tem aumentado

a sua presença militar em rotas estratégicas no ﬂuxo comercial regional

e internacional, com destaque ao Mar do Sul da China (Calabrese, 2012;

Klare, 2012).

A Crise Financeira de 2008 abriu um espaço político importante

para a China questionar o funcionamento do sistema ﬁnanceiro interna-

cional e a participação das economias emergentes nas instituições multi-

laterais. Esta tendência se repete no mercado energético. A China critica

o processo de ﬁnanceirização do comércio de commodities, aﬁrmando que

este setor se encontra altamente vulnerável ao processo especulativo e

dependente da política monetária doméstica dos EUA, o que reverbera

na preciﬁcação do petróleo. Dentro deste contexto, a China tem buscado

aumentar a sua inﬂuência dentro do mercado petrolífero global, expan-

dindo o número de parcerias estratégicas com atores como a OPEP e o

Fórum Internacional de Energia e inserindo a pauta em espaços multi-

laterais como o BRICS e o G20 durante a sua presidência do grupo em

2016 (Kamel; Wang, 2019; Taylor, 2025). Utilizando a sua posição como

o maior importador de petróleo do mundo, a China visa a criação do

“petroyuan” para facilitar o comércio com base na sua própria moeda, re-

duzindo conversões em dólar e diminuindo custos para os seus parceiros

comerciais (Taylor, 2025).

6

O petroyuan pode ser entendido como um benchmark petrolí-

fero ﬁxado no renminbi (Taylor, 2025). A sua viabilização é permitida

7

por meio do lançamento de contratos futuros de petróleo com base na

moeda chinesa na Bolsa de Valores Internacional de Energia de Xangai

(Shanghai International Energy Exchange – SIEE). O mercado de futuros do

petróleo se trata de uma fonte de estabilidade dentro do comércio mun-

dial de commodities, o que por sua vez sustenta a indústria e a produção

internacional. A primeira tentativa chinesa de lançar contratos deste tipo

6. Por benchmark, refere-se ao sistema de preciﬁcação do petróleo utilizado em determinado contrato comer-

cial. Trata-se de uma tentativa de estabelecer preços ﬁxos a curto e médio prazo considerando a alta insta-

bilidade do mercado energético. Exemplos de benchmarks incluem o Brent Blend, o West Texas Intermediate

(WTI), o Dubai Crude, o Ural Blend e o Alaska North Slope (ANS) (Luciani, 2012). Os sistemas de preciﬁcação

de Brent e WTI dominam o mercado petrolífero e correspondem a mais da metade dos seus contratos comer-

ciais (Kamel; Wang, 2019).

7. Os contratos futuros de petróleo garantem a comercialização do recurso a um preço previamente estabeleci-

do em uma data futura. Entre as suas principais funções, aponta-se a possibilidade de hedge de negócios futu-

ros de empresas petrolíferas, como reﬁnarias, contra ﬂutuações no mercado energético internacional, além de

facilitar o processo especulativo a partir do controle na oscilação de preços do combustível. Através destes, é

possível assegurar não somente a entrega física do produto, mas também a sua liquidação ﬁnanceira (Luciani,

2012; Mathews; Selden, 2018; Woertz, 2012).

140

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

foi ainda na década de 1990, mas a iniciativa falhou devido à baixa trans-

parência e liquidez. Quase trinta anos depois, o cenário mundial mudou,

aumentando a capacidade chinesa de desaﬁar a hegemonia do dólar neste

mercado (Mathews; Selden, 2018).

A iniciativa lançada em 2018 foi bem-vista por parceiros estratégi-

cos como a Rússia e o Irã, considerando que o volume de negociações do

mercado futuro de Xangai em só um ano após o seu lançamento chegou

à metade do total de contratos ﬁrmados com base no benchmark do Brent

Blend (Kamel; Wang, 2019). O petroyuan também foi bem recebido por

comerciantes multinacionais como a Glencore e a Traﬁgura (Mathews;

Selden, 2018; Taylor, 2025). No entanto, a COVID-19 desacelerou os avan-

ços do petroyuan. Já em 2019, o mercado futuro de petróleo da China

havia atingido um nível de maturidade signiﬁcativo, observando uma re-

dução na transmissão de riscos de volatilidade, assimetrias de informação

e no estabelecimento de referência contratual demasiadamente elevada.

8

A pandemia reverteu esta tendência , estagnando a expansão de contratos

ﬁrmados no preço de Xangai (Corbet et al., 2022).

Desde então, a expansão do comércio baseado no petroyuan vem ex-

pandindo-se paulatinamente em volume e participação no mercado inter-

nacional (Taylor, 2025). Alguns indícios, contudo, apontam para a possibili-

dade de uma aceleração da sua adoção nas próximas décadas. Em primeiro

lugar, o benchmark chinês traz algumas inovações signiﬁcativas em relação

às referências de Brent e do West Texas Intermediate (WTI) além da sua

base no renminbi, como a priorização do petróleo bruto pesado e de alto

teor sulfúrico em lugar do tipo leve e de baixa concentração de enxofre, já

que este é mais facilmente encontrado nas fontes petrolíferas chinesas e é

preferida por países no Oriente Médio e pela Rússia (Kamel; Wang, 2019;

Alshareef, 2022). Em segundo lugar, a sua conversibilidade é lastreada em

ouro, o que assegura um importante mecanismo de segurança e estabili-

dade (Mathews; Selden, 2018). Em terceiro lugar, a referência chinesa é a

primeira na região Ásia-Pacíﬁco, oferecendo uma oportunidade de padro-

nização de preços para estas nações (Kamel; Wang, 2019; Alshareef, 2022).

No que se refere à internacionalização do renminbi, a lógica que

sustenta a criação do petroyuan é evidente. Conforme a China amplie o

seu número de contatos petrolíferos, mais os seus parceiros comerciais

são esperados a acumular a moeda chinesa nas suas reservas centrais.

Isto não somente signiﬁca mais compras de bens e serviços da China,

mas também de títulos do governo chinês. Como resultado, isto garante

o fortalecimento do mercado de capitais do país asiático e a internacio-

nalização da sua moeda. Este é o mesmo racional que explica a recicla-

gem do petrodólar no mercado doméstico dos EUA e indica que o Partido

Comunista visa repetir alguns dos passos históricos que propulsionaram

o dólar ao topo da hierarquia monetária global (Kamel; Wang, 2019;

Mathews; Selden, 2018).

8. Meidan (2020) ressalta que o sistema de preciﬁcação chinês não foi o único impactado pela COVID-19, visto

que as referências de Brent e do WTI também foram prejudicadas. Sendo assim, devido à queda na demanda

global resultante da pandemia, o excedente do mercado petrolífero naturalmente se destinou à China como o

maior importador mundial do recurso. Este fato, portanto, permitiu que a China retomasse as suas negocia-

ções no mercado futuro de Xangai, inclusive com os benchmarks de Brent e Dubai e Omã.

141

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

Existem diversos motivos pelos quais diferentes países poderiam

estar interessados em ﬁrmar contratos petrolíferos com base no ren-

minbi. Governos que buscam diversiﬁcar as suas moedas de liquidação

comercial enquadram o petroyuan como uma alternativa viável. Além

disso, devido à frequente weaponization do dólar, acordos bilaterais com a

China podem oferecer uma forma de contornar sanções ocidentais, como

no caso da Rússia e do Irã (Taylor, 2025). Contudo, como destacam Kamel

e Wang (2019), o número de países parceiros que estabelecem contratos

futuros ﬁxados no renminbi ainda é bastante restrito. Somado a isto, es-

tas nações não estão sendo motivadas necessariamente por uma crença

no fortalecimento da moeda chinesa a longo prazo, mas sim por uma

vontade política mais imediata de confrontar a hegemonia monetária dos

EUA. Rivalidades como estas, mesmo com fontes históricas, podem mu-

dar. Sendo assim, a predisposição de determinados Estados a apoiarem o

petroyuan pode se reverter, o que consequentemente prejudica o objeti-

vo de internacionalização do renminbi.

A partir do exposto, é possível compreender a iniciativa do pe-

troyuan como um exemplo da crescente competição monetária entre a

China e os EUA no processo de internacionalização do renminbi. Dada

a importância da relação entre a preciﬁcação do petróleo com base na

moeda norte-americana e a hegemonia monetária dos EUA, o aumento

de contratos petrolíferos negociados com a China, para alguns autores,

oferece uma ameaça sem precedentes (Mathews; Selden, 2018). Contudo,

esta discussão é altamente dependente da capacidade destes países de

exercerem inﬂuência no mercado de commodities, o que, por sua vez, é

um reﬂexo do seu poder estrutural. No período pós-guerra, é possível

aﬁrmar que os EUA contavam com vantagens signiﬁcativas em todas as

estruturas descritas por Strange (1988). No século XXI, o cenário é outro,

exceto quando se trata de segurança, já que o país norte-americano per-

manece um poder militar unipolar (Nye Jr., 2022).

Inegavelmente, a capacidade chinesa de “ditar as regras do jogo”

tem se fortalecido em paralelo com um declínio gradual do poder estru-

tural dos EUA. No entanto, ainda não é possível prever se, e muito menos

quando, a China irá ultrapassar o seu rival em termos de poder ﬁnanceiro

(Gurcan; Donduran, 2023). Até pouco tempo, a possibilidade de o país

asiático ocupar a posição de maior economia do mundo era realista no

médio prazo (DiPippo, 2025; Nye Jr., 2019). Contudo, estimativas agora

apontam que o crescimento econômico chinês tem desacelerado abaixo

dos níveis vistos durante a pandemia da COVID-19. Em 2024, o PIB chi-

nês caiu para 64% em comparação com o dos EUA. Em 2021, este número

se encontrava em 77% (DiPippo, 2025). Mesmo se a China ultrapassasse

a posição econômica dos EUA, em outras medidas de poder geopolíti-

co o governo chinês ainda se encontraria em desvantagem (Cildir, 2025;

Cohen, 2019; Nye Jr., 2010)

Um fato que pode impactar o futuro do petroyuan de forma positiva

é a mudança da relação entre os EUA e os seus aliados do Oriente Médio.

Desde a década de 1970, o governo norte-americano e as nações árabes

exportadoras de petróleo têm observado uma interdependência centra-

da no petrodólar. Esta relação é contingente da capacidade do governo

142

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

norte-americano de providenciar os seus aliados árabes com poder eco-

nômico e militar que em retorno servem os seus interesses (Wight, 2021).

Com a invasão do Iraque em 2003, contudo, o contato dos EUA com a

região foi colocado em xeque, levando algumas nações exportadoras de

petróleo a questionarem a preciﬁcação com base no dólar. Além disso, pe-

ríodos de instabilidade no valor da moeda norte-americana resultam em

lucros petrolíferos reduzidos e em taxas maiores de inﬂação para a região,

como no caso do Qatar e dos Emirados Árabes Unidos.

Este contexto incentiva os países do Oriente Médio a diversiﬁcarem

as suas reservas centrais. Caso isso se concretize, a reciclagem dos petro-

dólares nos títulos governamentais estadunidenses pode se deslocar para

outros mercados, como na Ásia ou no próprio Oriente Médio (Momani,

2008), gerando consequências relevantes para a capacidade dos EUA de in-

correr em déﬁcits públicos (Spiro, 2012). Como resultado, abre-se espaço

para a China ampliar o número de contratos petrolíferos com parceiros

árabes indexados ao renminbi. Em 2022, o presidente chinês Xi Jinping

visitou a Arábia Saudita a ﬁm de estabelecer laços cooperativos com os

planos da nação árabe de aproveitar as suas receitas petrolíferas para im-

pulsionar a diversiﬁcação da sua economia. Para tanto, o governo chinês

apresentou planos para investir em projetos de energia e infraestrutura

na nação com base no renminbi. Outros acordos incluem trocas cambiais

entre os bancos centrais dos dois Estados estimados em ¥50 bilhões. O ob-

jetivo desta parceria é facilitar o comércio entre as nações com ênfase nas

suas moedas locais. Desta forma, é possível observar que a Arábia Saudita

e outras nações árabes exportadoras de petróleo olham favoravelmente

para a expansão das suas reservas de renminbi. No entanto, este processo

deve ocorrer incrementalmente de forma a equilibrar o relacionamento

da região tanto com a China quanto com os EUA (Taylor, 2025).

A reação do governo norte-americano aos esforços de internacio-

nalização monetária da China também é essencial para compreender o

futuro do petroyuan. Diante dos esforços chineses, é possível aﬁrmar

que a política adotada pelos EUA para proteger sua hegemonia mone-

tária tem sido passiva e baseada em inatividade proposital. Esta atitude

pode ser explicada por excesso de conﬁança no poder do dólar, o que

gera complacência e leva ao entendimento de que o “privilégio exorbitan-

te” é um fenômeno dado, não conquistado (Cohen, 2017, 2019). Se o país

norte-americano decidisse atuar para defender a posição internacional da

sua moeda por meio de pressão sobre os seus parceiros comerciais, os

seus vastos recursos de poder o colocariam em uma posição ideal para tal

(Helleiner; Kirshner, 2014).

Quando se trata do domínio do dólar dentro do comércio petrolí-

fero, as autoridades estadunidenses têm um grande incentivo para atuar

em defesa da reciclagem do petrodólar em seus mercados domésticos.

Caso contrário, a incapacidade do governo em ﬁnanciar as suas massivas

dívidas públicas pode negativamente impactar as suas taxas de juros e

de crescimento econômico. Qualquer que seja a estratégia tomada pelos

EUA, “[...] um denominador comum é que o resultado será determinado

mais pela política do que pela economia.” (Helleiner; Kirshner, 2014, p. 7,

143

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 126-148

9

tradução própria ). Para Mathews e Selden (2018), o desempenho do pe-

troyuan é ameaçado pela guerra comercial entre os EUA e a China. A

retórica agressiva de Donald Trump e a sua aplicação de sanções contra

parceiros petrolíferos do Partido Comunista, sobretudo o Irã, evidenciam

que a mira das políticas coercitivas norte-americanas é de fato contra o

país asiático.

4 CONCLUSÕES

Este artigo teve como objetivo examinar a internacionalização do

renminbi por meio das ações do governo chinês no mercado petrolífero e

apontar como este processo se assemelha ao papel histórico do petrodó-

lar na sustentação da hegemonia monetária dos EUA. Apontou-se que o

sucesso do petroyuan depende de uma série de medidas que irão prover

liquidez e convertibilidade à moeda chinesa. No entanto, alguns desaﬁos

persistem para que isto de fato ocorra. Em primeiro lugar, ao permitir que

investidores estrangeiros atuem diretamente no seu mercado ﬁnanceiro

doméstico, a China sinaliza uma abertura estratégica e controlada da sua

economia. Como mencionado anteriormente, um obstáculo enfrentado

pelo governo chinês no comércio energético global está associado às suas

políticas intensivas de controles de capitais. A ﬂexibilização destes, por-

tanto, permite uma entrada maior de capital estrangeiro na China, o que

o seu governo tem promovido por meio de incentivos tributários, do es-

tabelecimento de uma zona de livre comércio e da concessão de maiores

licenças de importação a reﬁnarias privadas.

Contudo, esta liberalização monetária não é provável de ocorrer

na forma esperada, dado o valor dos controles de capitais observado pelo

governo chinês em períodos de instabilidade ﬁnanceira no mercado cam-

bial internacional. Os mercados ﬁnanceiros da China permanecem exces-

sivamente regulamentados e subdesenvolvidos em muitos sentidos, o que

entra em contradição com as tendências históricas de internacionalização

monetária ocorrendo em ambientes domésticos com intervenções esta-

tais limitadas. Desta forma, a natureza autoritária do Partido Comunista,

combinada com o seu baixo compromisso com os direitos de proprieda-

de privada e com o cumprimento de obrigações contratuais, não assegu-

ra conﬁança por parte de investidores internacionais nas suas políticas

monetárias.

Em segundo lugar, qualquer iniciativa de desdolarização promo-

vida pela China, seja pela redução do seu prestígio por meio da diver-

siﬁcação monetária ou por sua substituição direta, é confrontada pelas

suas vastas reservas da moeda norte-americana. Além disso, o comércio

mundial continua centrado no dólar apesar de tentativas de diversiﬁca-

ção. Neste sentido, a maioria das commodities, incluindo o petróleo, são

preciﬁcadas com base na moeda norte-americana. Isto encoraja a China

a manter suas reservas altas e garantir o seu desempenho comercial no

palco mundial. Como consequência, mesmo com as suas iniciativas de

9. [...] a common denominator is that the outcome will be determined more by politics than economics (Hellei-

ner; Kirshner, 2014, p. 7).

144

Jacqueline A. Haffner, Julia Driemeir Vieira Rosa A internacionalização do renminbi como instrumento geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a dependência do dólar

internacionalização do renminbi, o governo chinês continua exibindo

um interesse alto pela promoção de uma ordem ﬁnanceira na qual o dólar

ocupa o topo da hierarquia monetária.

Quando se trata do comércio petrolífero, esta discussão é coloca-

da em evidência. Os mercados de commodities como o petróleo e o gás

natural exibem um incentivo natural pelo domínio de uma só moeda, já

que isto torna o comércio mais eﬁciente. Além disso, a moeda de veículo

para a compra e venda dos recursos energéticos será a que já ocupa o

topo da hierarquia monetária em demais mercados. Qualquer mudan-

ça nesse cenário ﬁcará dependente do estreitamento da relação chinesa

com o Oriente Médio e com os membros da OPEP. Como mencionado

anteriormente, os objetivos chineses são incertos e as vastas reservas de

dólar do país reforçam o seu interesse em manter a posição da moeda

norte-americana no topo da hierarquia monetária. A internacionalização

monetária é acompanhada por custos e riscos altos. A China usufrui de

proteções naturais contra instabilidades comerciais externas, conhecidas

como a sua “Grande Muralha Monetária”. Além disso, produtores e ins-

tituições bancárias da China têm ganhado vantagens pelo forte controle

estatal sobre taxas de juros e a distribuição de crédito. Assim, existem

fortes grupos de interesse domésticos que podem ser contrários a maiores

esforços de liberalização monetária por entender que estas colocam em

risco o modelo de desenvolvimento do país.

Nesta discussão, é evidente que os planos da China não são aber-

tamente revisionistas, visto que o país também se beneﬁcia da ordem

liberal internacional. A interdependência entre a China e os EUA reduz

as suas possibilidades de contenção de poder. Embora a intenção chinesa

não aparente ser favorável à substituição direta da ordem mundial vigen-

te, isto pode mudar conforme as suas capacidades estruturais se forta-

leçam. Por um lado, a redução da dependência da China ao dólar terá

consequências no comércio mundial e nas instituições internacionais, o

que pode deter a sua ambição a médio prazo. Por outro lado, a China não

tem interesse no liberalismo e tampouco no poder excessivo dos EUA. Os

esforços chineses serão ditados não somente pelo seu poder material, mas

também pelas suas raízes institucionais e ideacionais. A internacionaliza-

ção monetária do renminbi, portanto, será guiada a partir da deﬁnição do

que a China quer daqui em diante. A reação dos EUA a este processo irá

precisar estimar corretamente as pretensões chinesas, evitando a compla-

cência e o medo exagerado ao mesmo tempo.

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Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

Insuﬁciencia estructural del control

humano signiﬁcativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación

normativa post-antropocéntrica

Structural Insufﬁciency of Meaningful Human Control

in Autonomous Weapons: Foundations for a Post-

Anthropocentric Normative Reorientation

Insuﬁciência estrutural do controle humano signiﬁcativo

em armas autônomas: fundamentos para uma

reorientação normativa pós-antropocêntrica

1

Fernando A. Ramos-Zaga

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p149

Enviado em: 22 de setembro de 2025

Aceito em: 03 de março de 2026

RESUMEN

El avance acelerado de los Sistemas de Armas Letales Autónomas (LAWS)

ha generado una transformación radical en las lógicas del conﬂicto armado,

planteando desafíos ético-normativos que cuestionan la continuidad de la

agencia humana en decisiones letales automatizadas. Frente a este escenario, el

presente estudio examina críticamente la noción de Control Humano Signiﬁ-

cativo (MHC) como dispositivo normativo central en la regulación de LAWS,

con el objetivo de construir un marco ﬁlosóﬁco que fundamente éticamente su

exigencia, explore su viabilidad en entornos militares avanzados y proponga una

reconceptualización que articule agencia, dignidad y responsabilidad. Los halla-

zgos evidencian que el MHC, en su formulación actual, presenta limitaciones

estructurales derivadas de la opacidad de los sistemas algorítmicos, la imprevisi-

bilidad conductual y la dilución de la responsabilidad moral, lo cual imposibilita

su función como garante ético en la guerra automatizada. En conclusión, se

plantea un giro normativo que interpela la arquitectura jurídica y técnica exis-

tente, exigiendo la adopción de marcos regulatorios internacionales capaces de

salvaguardar principios morales fundamentales en un contexto marcado por la

creciente mediación algorítmica de la violencia.

Palabras clave: Sistemas de armas letales autónomas, control humano signiﬁ-

cativo, brecha de responsabilidad, guerra algorítmica, ética militar, inteligencia

artiﬁcial.

1. Abogado. Docente investigador a tempo completo. Universidad Privada del Norte, Lima, Perú. https://orcid.

org/0000-0001-6301-9460. fernandozaga@gmail.com

149

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

ABSTRACT

The rapid advancement of Lethal Autonomous Weapon Systems (LAWS) has

fundamentally altered the dynamics of armed conﬂict, raising profound ethical

and normative challenges that call into question the continuity of human agen-

cy in automated lethal decision-making. In response to this scenario, the present

study critically examines the notion of Meaningful Human Control (MHC) as

a central normative device in the regulation of LAWS. The objective is to cons-

truct a philosophical framework that ethically grounds the demand for MHC,

assesses its operational viability in advanced military environments, and pro-

poses a reconceptualization that integrates agency, dignity, and moral respon-

sibility. The ﬁndings reveal that MHC, in its current formulation, suﬀers from

structural limitations rooted in algorithmic opacity, behavioral unpredictability,

and the fragmentation of moral responsibility, which collectively undermine

its role as an ethical safeguard in autonomous warfare. The study concludes by

proposing a normative shift that challenges existing legal and technical archi-

tectures, advocating for the establishment of binding international regulatory

frameworks capable of upholding fundamental moral principles in a context

increasingly shaped by the algorithmic mediation of violence.

Keywords: Lethal autonomous weapon systems, meaningful human control,

responsibility gap, algorithmic warfare, military ethics, artiﬁcial intelligence.

RESUMO

O avanço acelerado dos Sistemas de Armas Letais Autônomas (LAWS) tem

provocado uma transformação radical nas lógicas do conﬂito armado, susci-

tando desaﬁos ético-normativos que questionam a continuidade da agência

humana em decisões letais automatizadas. Diante desse cenário, o presente

estudo examina criticamente a noção de Controle Humano Signiﬁcativo (MHC)

como dispositivo normativo central na regulação dos LAWS, com o objetivo de

construir um marco ﬁlosóﬁco que fundamente eticamente sua exigência, explo-

re sua viabilidade em contextos militares avançados e proponha uma recon-

ceitualização que articule agência, dignidade e responsabilidade. Os resultados

evidenciam que o MHC, em sua formulação atual, apresenta limitações estru-

turais decorrentes da opacidade dos sistemas algorítmicos, da imprevisibilidade

comportamental e da diluição da responsabilidade moral, o que inviabiliza sua

função como garantidor ético na guerra automatizada. Conclui-se, portanto,

que é necessário um giro normativo que interpele a arquitetura jurídica e téc-

nica existente, exigindo a adoção de marcos regulatórios internacionais capazes

de salvaguardar princípios morais fundamentais em um contexto marcado pela

crescente mediação algorítmica da violência.

Palavras-chave: Sistemas de armas letais autônomas, controle humano signiﬁ-

cativo, lacuna de responsabilidade, guerra algorítmica, ética militar, inteligência

artiﬁcial.

1 INTRODUCCIÓN

En los últimos años, el desarrollo exponencial de tecnologías apli-

cadas a la defensa ha reconﬁgurado los parámetros tradicionales de la

guerra, inaugurando una nueva era marcada por la creciente autonomi-

zación de los sistemas armamentísticos. La reciente inversión de 600 mil-

lones de euros liderada por Daniel Ek, fundador de Spotify, en la empresa

Helsing, especializada en sistemas de guerra basados en inteligencia ar-

tiﬁcial (Browne, 2025), ilustra de forma paradigmática la militarización

150

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

de la inteligencia artiﬁcial, impulsada tanto por actores estatales como

por consorcios tecnológicos privados. El viraje hacia una guerra tecnoló-

gicamente mediada plantea preguntas urgentes sobre la legitimidad del

uso autónomo de la fuerza y sobre los límites éticos de la delegación de

decisiones letales a entidades no humanas, particularmente en un esce-

nario donde los marcos jurídicos tradicionales y las estructuras morales

heredadas resultan insuﬁcientes para aprehender la complejidad del fenó-

meno emergente.

La aparición de los Sistemas de Armas Letales Autónomos (LAWS,

por sus siglas en inglés) ha catalizado un debate cuyo eje central gira en

torno a la noción de Control Humano Signiﬁcativo (MHC), introducida

en 2013 como respuesta normativa ante la opacidad decisional de los sis-

temas autónomos (Horowitz, 2016). No obstante, múltiples estudios han

advertido sobre la ambigüedad conceptual del MHC y su limitada aplica-

bilidad en contextos operacionales reales, marcados por la alta velocidad,

la complejidad ambiental y la impredecibilidad algorítmica (Santoni De

Sio; Van Den Hoven, 2018). A ello se suma el desafío ontológico plantea-

do por la autonomía algorítmica, cuya lógica causal-determinista entra

en tensión con la estructura intencional y relacional que deﬁne la acción

moral humana (Matthias, 2004).

La persistencia de una brecha epistemológica y normativa entre las

capacidades técnicas de los LAWS y las exigencias morales del ius in bello

pone de maniﬁesto una zona crítica de indeterminación conceptual. La

actual arquitectura del MHC, centrada en fases operacionales especíﬁ-

cas, desconoce el carácter distribuido y sistémico de la responsabilidad en

entornos de guerra algorítmica (Taddeo; Floridi, 2018). En tal sentido, la

idea de una “certiﬁcación humana signiﬁcativa” ha sido propuesta como

alternativa que podría preservar la autoría moral sin sacriﬁcar la eﬁcien-

cia técnica (Winﬁeld; Jirotka, 2018). Sin embargo, dicha reconceptualiza-

ción plantea interrogantes profundos acerca de la trazabilidad de la inten-

ción humana en redes decisionales algorítmicas evolutivas y distribuidas,

lo cual exige una revisión crítica de las nociones tradicionales de control,

causalidad y responsabilidad.

El presente análisis se justiﬁca por la urgencia de construir un mar-

co ﬁlosóﬁco-normativo que permita evaluar, fundamentar y, eventual-

mente, redeﬁnir el concepto de MHC en un contexto donde las decisiones

sobre la vida y la muerte ya no dependen exclusivamente de agentes hu-

manos identiﬁcables. Lejos de constituir una discusión académica aisla-

da, esta problemática tiene implicaciones directas sobre la legitimidad del

uso de la fuerza, la arquitectura normativa del derecho internacional y,

en última instancia, sobre los fundamentos éticos que sostienen la convi-

vencia global. En un momento histórico caracterizado por la aceleración

tecnológica y la erosión de las formas tradicionales de soberanía, la ausen-

cia de un paradigma coherente que preserve la agencia humana ante el

avance de la autonomía algorítmica representa una amenaza a los princi-

pios fundacionales del orden jurídico-moral contemporáneo.

Las implicaciones prácticas de esta investigación son múltiples. En

primer lugar, el desarrollo de un marco normativo robusto en torno al

MHC puede ofrecer orientaciones concretas para legisladores, diseñadores

151

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

de sistemas de defensa y organismos internacionales encargados de la re-

gulación de armamento. En segundo lugar, puede contribuir a delimitar

los márgenes éticamente aceptables de la innovación tecnológica en con-

textos de seguridad, evitando que los imperativos de eﬁciencia desplacen

completamente los criterios de legitimidad moral. Finalmente, una redeﬁ-

nición del MHC podría servir como fundamento para sistemas de certiﬁ-

cación internacional que articulen principios éticos, criterios operacionales

y requisitos legales en torno al uso de tecnologías autónomas en la guerra.

La relevancia de esta reﬂexión se acentúa aún más cuando se la vin-

cula con los desafíos contemporáneos que atraviesan tanto el campo de

la gobernanza tecnológica como el del orden internacional. El creciente

protagonismo de empresas privadas en la producción de armamento inte-

ligente, la presión geopolítica por alcanzar la supremacía algorítmica y la

normalización social del uso de drones autónomos en conﬂictos armados

conﬁguran un panorama en el cual las decisiones normativas actuales

tendrán efectos estructurales en las décadas venideras. En este sentido, la

discusión sobre el MHC no puede desligarse de las tensiones más amplias

que afectan a las democracias liberales, a la arquitectura institucional del

derecho internacional y a las formas emergentes de subjetividad en la era

de la inteligencia artiﬁcial.

En ese sentido, el objetivo del presente artículo es analizar crítica-

mente la noción de Control Humano Signiﬁcativo en sistemas armamen-

tísticos autónomos, con el ﬁn de desarrollar un marco normativo-ﬁlosóﬁ-

co que permita fundamentar éticamente su exigencia, evaluar su viabili-

dad operativa en contextos militares tecnológicamente avanzados y pro-

poner una reconceptualización sistemática que articule agencia, dignidad

humana y responsabilidad moral en el entorno de la guerra algorítmica.

Se espera que los resultados de este trabajo contribuyan a esclarecer los

fundamentos éticos que deben orientar el desarrollo y despliegue de los

LAWS, ofreciendo herramientas conceptuales y normativas que permi-

tan preservar la centralidad de la agencia moral humana en un mundo

progresivamente automatizado.

2 GENEALOGÍA DE LA AUTOMATIZACIÓN DE LA VIOLENCIA

La trayectoria histórica y conceptual de las armas automatizadas

permite apreciar cómo la tecnología ha modiﬁcado progresivamente la

estructura de la guerra. Durante la Guerra Fría, con el desarrollo de mi-

siles antibalísticos guiados por radar, se consolidó un interés por delegar

funciones críticas en las máquinas, aunque sin desplazar la centralidad

del juicio humano. En tal contexto, la lógica de disuasión nuclear descan-

saba en la capacidad decisional de líderes políticos y militares, quienes

conservaban el control último sobre la acción letal (Freedman, 1989). Ello

evidenciaba un perfeccionamiento del apoyo técnico orientado a la eﬁ-

ciencia, más que una auténtica autonomía decisional.

Con la irrupción de la ciberguerra en los años noventa se produjo

un giro signiﬁcativo, ya que el escenario de confrontación se trasladó al

espacio informacional. En este ámbito, los ataques contra infraestructu-

ras digitales funcionaban primordialmente como formas de sabotaje y

152

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

no como guerra en sentido estricto, debido a su limitada capacidad de

destrucción masiva (Arquilla; Ronfeldt, 1993; Libicki, 1995; Rid, 2013). De

ese modo, se reforzaba la premisa de que el factor humano seguía siendo

insustituible, pues la decisión sobre el momento, el lugar y la intensidad

de la intervención permanecía en manos de actores políticos y militares.

Posteriormente, la evolución tecnológica introdujo un cambio

cualitativo de mayor envergadura. El tránsito desde sistemas de apoyo

hacia sistemas autónomos modiﬁcó sustancialmente la concepción de

agencia en el campo bélico. Mientras la automatización remitía a la eje-

cución mecánica de instrucciones, la autonomía abrió la posibilidad de

que la máquina actuara y decidiera sin supervisión directa (Scharre, 2018;

Singer, 2009). La incorporación de inteligencia artiﬁcial y sensores avan-

zados intensiﬁcó esa transformación, acelerando el ritmo del combate a

velocidades que superaban las capacidades cognitivas humanas (M. L.

Cummings, 2021). Como consecuencia, surgió la noción de irresponsa-

bilidad estructural, ya que cuando las máquinas operan con mínima in-

tervención humana, la atribución de responsabilidad se vuelve difusa o

incluso impracticable (Sparrow, 2007).

En la actualidad, los conﬂictos armados han convertido el debate

en experiencia tangible. La guerra en Ucrania se ha conﬁgurado como un

laboratorio de experimentación con drones kamikaze y sistemas híbridos

que combinan innovación comercial y despliegue militar, lo que reﬂeja

la convergencia entre ambas esferas (Kunertova, 2023). De manera simi-

lar, en Gaza, los sistemas de selección automatizada de objetivos como

“Lavender” han generado cuestionamientos éticos y jurídicos, debido a

la diﬁcultad de distinguir de forma conﬁable entre combatientes y civi-

les, con posibles vulneraciones al Derecho Internacional Humanitario

(Gusterson, 2024). A su vez, en Yemen, la continuidad de ataques con dro-

nes de bajo costo ha conﬁgurado un patrón de guerra dronizada, aunque

con eﬁcacia relativa que atenúa la idea de autonomía plena en el terreno

(Boyle, 2013; Kallenborn; Bleek, 2018).

Desde un punto de vista analítico, resulta clave examinar los dis-

tintos grados de intervención humana. El modelo human-in-the-loop ase-

gura que el operador conserve el control directo sobre cada decisión le-

tal, con lo cual mantiene una trazabilidad ética básica (Horowitz, 2016).

A su vez, el modelo human-on-the-loop permite la actuación automática

bajo supervisión diferida, lo que abre un espacio controvertido en ma-

teria de responsabilidad (Scharre, 2018). En el extremo, el modelo hu-

man-out-of-the-loop delega en la máquina la totalidad del ciclo decisional

y elimina cualquier posibilidad de control humano signiﬁcativo (Asaro,

2012). De ese modo, se conﬁgura un continuo que va desde la supervi-

sión plena hasta la autonomía absoluta, con consecuencias jurídicas y

éticas de gran alcance.

El panorama descrito evidencia una mutación estructural de la

guerra. La agencia bélica ya no se deﬁne exclusivamente en términos hu-

manos, sino como producto de ensamblajes socio-técnicos que redistribu-

yen la capacidad de decidir y ejecutar acciones (Bode et al., 2024). Surge

entonces un desfase entre la práctica militar y los marcos normativos,

concebidos en un contexto donde el combatiente humano ocupaba un

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

lugar indiscutible. Tal desfase abre espacios de impunidad y erosiona la

legitimidad del Derecho Internacional Humanitario (Winter, 2022).

Con todo, la discusión incorpora también una dimensión menos

pesimista. Se ha planteado que la autonomía algorítmica podría, en con-

diciones especíﬁcas, contribuir a reducir violaciones al derecho de la

guerra, dado que las máquinas carecen de emociones y sesgos que con

frecuencia inducen a los combatientes humanos a excesos en el uso de

la fuerza (Arkin, 2009). Se conﬁgura así una tensión entre quienes con-

ciben la autonomía como un riesgo ontológico y normativo y quienes la

valoran como una herramienta correctiva frente a la falibilidad humana.

Reconocer tal tensión obliga a asumir la complejidad del fenómeno y a

resistir la tentación de respuestas absolutas, puesto que el vínculo entre

tecnología, ética y guerra exige un análisis abierto, crítico y matizado.

En ese marco, el concepto de “control humano signiﬁcativo” (MHC,

por sus siglas en inglés) se ha propuesto como una tentativa de reintro-

ducir la agencia moral en contextos automatizados. La sección siguiente

examinará su génesis conceptual, su potencial normativo y sus limitacio-

nes estructurales, con el ﬁn de valorar si puede consolidarse como princi-

pio operativo eﬁcaz o si, por el contrario, se trata de una ﬁcción regulativa

que encubre la inercia de una automatización ya desbordada. Lo que está

en juego no se limita a la regulación de una nueva tecnología, sino a la

posibilidad de preservar una ética de la guerra en un mundo donde la de-

cisión de matar podría ejecutarse sin que nadie, realmente, decida.

3 EL CONTROL HUMANO SIGNIFICATIVO COMO RESPUESTA

NORMATIVA INSUFICIENTE

Desde su irrupción en el debate internacional sobre los sistemas

de armas autónomos letales, el concepto de control humano signiﬁcativo

(MHC, por sus siglas en inglés) se ha consolidado como un artefacto nor-

mativo de notable plasticidad discursiva. Su emergencia puede interpre-

tarse como una tentativa colectiva de reinstalar la ﬁgura humana en un

escenario tecnológico que, de manera progresiva, desplaza su agencia

decisional y su capacidad deliberativa. A lo largo de su desarrollo concep-

tual, se advierte una tensión persistente entre la voluntad de mantener el

juicio humano como eje ético de la acción bélica y las limitaciones estruc-

turales, epistémicas y morales que impone la creciente soﬁsticación de los

sistemas algorítmicos.

Es necesario señalar que la primera formulación sustantiva del

MHC se articuló en el seno de la organización Article 36 durante las dis-

cusiones de la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales en 2013.

En aquel contexto, se trataba de una propuesta concebida no solo como

mecanismo regulador, sino también como una respuesta ética frente a

la amenaza de deshumanización del uso de la fuerza (Klonowska, 2022).

Desde esa perspectiva inicial, el MHC buscaba establecer un umbral mí-

nimo de intervención humana que preservara la legitimidad moral y ju-

rídica de la decisión letal. En consecuencia, más que un cuerpo doctrinal

coherente, se ofrecía un principio guía suﬁcientemente abierto para pro-

piciar un consenso básico entre actores con posiciones divergentes.

154

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

Posteriormente, la consolidación del MHC en la agenda internacio-

nal respondió a la acción concertada de organizaciones de la sociedad ci-

vil y coaliciones transnacionales. De hecho, iniciativas como la Campaign

to Stop Killer Robots y Human Rights Watch ejercieron presión en foros mul-

tilaterales con el objetivo de impulsar la adopción de un estándar nor-

mativo vinculante que garantizara un umbral mínimo de intervención

humana en el uso de la fuerza (Roﬀ, 2014; Solovyeva; Hynek, 2023). Sin

embargo, la postura de potencias con alta inversión en sistemas autóno-

mos, como Estados Unidos, Rusia e Israel, apuntó hacia aproximaciones

más ﬂexibles, alineadas con la noción de “juicio humano apropiado” y

con énfasis en la interoperabilidad técnica y la eﬁcacia táctica (Boulanin;

Verbruggen, 2017; Department of Defense, 2012). Tal divergencia crista-

lizó en la Convención sobre Ciertas Armas Convencionales, donde los

intentos de avanzar hacia un tratado vinculante enfrentaron la resistencia

de Estados reticentes a limitar su superioridad estratégica (Payne, 2021).

En ese orden de hechos, la emergencia de posturas intermedias com-

plejizó aún más el panorama. La Unión Europea y algunos de sus Estados

miembros, entre ellos Alemania y Países Bajos, reconocieron la necesidad

de preservar la agencia humana, pero preﬁrieron impulsar mecanismos

de carácter político antes que jurídicamente obligatorios (Ekelhof, 2019).

Como resultado, los puntos de fricción giraron en torno a la naturaleza

vinculante del MHC, a la deﬁnición operativa del umbral de intervención

humana y a la tensión entre criterios ético-jurídicos y exigencias de viabi-

lidad militar. El MHC se conﬁguró así como un campo de competencia

discursiva en el que conﬂuyen racionalidades heterogéneas, tanto éticas

como jurídicas y geopolíticas (Santoni De Sio; Van Den Hoven, 2018).

Ahora bien, la vaguedad inicial que facilitó la aceptación política

del MHC se ha transformado con el tiempo en un obstáculo epistemoló-

gico y normativo. La ambigüedad de su formulación permitió su captura

por marcos estratégicos disímiles, diluyendo así su potencial regulador

(Jani atová; Mlejnková, 2021). El contraste con el enfoque estadouniden-

se, centrado en la noción de “niveles apropiados de juicio humano”, resul-

ta ilustrativo. Mientras que el MHC aspira a preservar la agencia ética y

la responsabilidad humana, la postura del Departamento de Defensa de

Estados Unidos privilegia la interoperabilidad técnica y la eﬁcacia tácti-

ca, relegando la cuestión moral a un plano secundario (Department of

Defense, 2012). De ello se desprende una fractura profunda entre los im-

perativos éticos de control y las exigencias operativas de eﬁciencia militar.

En paralelo, a medida que el MHC adquirió mayor visibilidad en

foros internacionales, se le atribuyeron funciones progresivamente más

ambiciosas. Así, de mero instrumento de supervisión pasó a convertirse

en símbolo de resistencia ética frente a la automatización del juicio, lle-

gando incluso a proyectársele la capacidad de garantizar el cumplimiento

del derecho internacional humanitario y de prevenir la fragmentación

de la responsabilidad en contextos tecnológicamente mediados (Santoni

De Sio; Van Den Hoven, 2018). Sin embargo, esta sobrecarga funcional

condujo a un fenómeno de inﬂación normativa, donde las expectativas

asignadas superaron con creces su factibilidad operativa, generando una

disonancia entre aspiraciones éticas y limitaciones técnicas.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

En el plano estructural, el MHC se sostiene en tres pilares funda-

mentales: información, acción y responsabilidad. No obstante, un análisis

riguroso de cada dimensión revela inconsistencias signiﬁcativas. En lo

que respecta al principio de información, la hipótesis de que el agente hu-

mano puede procesar datos relevantes en tiempo real resulta insostenible.

Se ha demostrado que la capacidad cognitiva humana se ve rápidamente

desbordada en entornos de elevada complejidad, lo que reduce al opera-

dor a un rol simbólico (M. M. Cummings, 2014). Además, disponer de

información no equivale a comprenderla en términos semánticos, pues

solo una inteligibilidad contextualizada permite fundamentar decisiones

normativas (Floridi, 2011).

En cuanto al principio de acción, los marcos tradicionales han ten-

dido a reducir la agencia humana a una intervención puntual sobre el

sistema. Sin embargo, tal visión ignora las condiciones estructurales que

determinan la posibilidad misma de actuar. En esa dirección, se ha plan-

teado que la agencia incluye no solo la decisión inmediata, sino también

los procesos de diseño anticipado y las restricciones ex ante que conﬁgu-

ran el marco de acción (Taddeo; Floridi, 2018).

El principio de responsabilidad constituye, con todo, el pilar más

problemático. La dispersión de atribuciones a lo largo del ciclo de vida

del sistema genera lo que se ha denominado el problema de las “muchas

manos” (Matthias, 2004). La diﬁcultad de imputar responsabilidad com-

promete tanto la justicia retributiva como la conﬁanza en los marcos éti-

cos y legales vigentes. Surge así la pregunta sobre quién debe responder:

el diseñador del algoritmo, el aprobador político o el operador en campo.

En consecuencia, los modelos clásicos de interacción hombre-má-

quina muestran limitaciones análogas. El modelo human-in-the-loop, que

exige la autorización humana antes de ejecutar una acción, se ha reve-

lado ineﬁcaz, ya que la presión situacional y la familiaridad con el sis-

tema conducen a un automatismo de la conﬁanza (Skitka et al., 1999).

De manera similar, el modelo human-on-the-loop otorga al operador un

papel de supervisión diferida, pero la vigilancia sin capacidad efectiva de

intervención equivale a una responsabilidad ilusoria (Denning, 2011). En

el extremo, el modelo human-out-of-the-loop representa la consagración de

la alienación moral, al romper la cadena que conecta juicio humano y ac-

ción operativa (Sparrow, 2007). Incluso se ha sostenido que la autonomía

técnica no constituye una opción ideológica, sino una imposición funcio-

nal derivada de la velocidad de los sistemas (Scharre, 2018).

Todo ello permite constatar la paradoja estructural que atraviesa al

MHC: a mayor autonomía técnica, menor margen para la responsabilidad

moral. En tal sentido, se ha planteado que el MHC funciona menos como

una solución normativa que como un dispositivo discursivo destinado a

reconciliar lo irreconciliable, es decir, la eﬁciencia algorítmica con la deli-

beración ética (Danaher, 2016; Matthias, 2004).

En deﬁnitiva, el análisis del MHC no puede reducirse a cuestiones

técnicas de implementación, sino que exige una reﬂexión crítica sobre

las mutaciones normativas que introduce la automatización en el ámbito

de la agencia moral. A medida que los sistemas autónomos reducen la

posibilidad de intervención signiﬁcativa, también se erosiona la relación

156

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

normativa entre intención, acción y responsabilidad. La discusión se

orienta, por tanto, hacia la exploración de la brecha de responsabilidad,

en la cual la opacidad algorítmica, la pérdida de atribución causal y la di-

solución del vínculo ético con el Otro conﬁguran un impasse normativo

que interpela los fundamentos antropocéntricos del derecho y de la ética

contemporánea.

4 LA BRECHA DE RESPONSABILIDAD COMO IMPASSE ONTOLÓGICO

La creciente incorporación de sistemas autónomos en contextos

bélicos plantea interrogantes éticos y ontológicos que desbordan las es-

tructuras normativas existentes. En particular, la opacidad y el carácter

emergente de los comportamientos algorítmicos marcan un punto de in-

ﬂexión en la manera de entender la acción, la responsabilidad y el vínculo

moral con el otro. La opacidad algorítmica no remite únicamente a una

cuestión técnica, sino que conlleva implicaciones ﬁlosóﬁcas profundas re-

lacionadas con la posibilidad misma de comprender y atribuir agencia a

sistemas no humanos.

Al respecto, cabe señalar que la arquitectura de las redes neurona-

les profundas, en tanto estructuras no lineales y no simbólicas, impide

rastrear causalmente los procesos internos que conducen a una decisión

especíﬁca. En esa dirección, se ha destacado que la opacidad epistémi-

2

ca excede la comprensión humana incluso de los propios diseñadores, lo

cual supone una ruptura con los supuestos clásicos de transparencia ope-

rativa sobre los que se apoyan la responsabilidad jurídica y la atribución

ética (Greif, 2022).

Asimismo, la imposibilidad de establecer una secuencia causal legi-

ble entre insumos y resultados constituye un obstáculo insalvable para el

tipo de racionalidad que históricamente ha orientado la atribución moral.

De acuerdo con la argumentación contemporánea, cuando se pierde la

capacidad de reconstruir nexos causales no se enfrenta únicamente una

limitación de la interfaz humano-máquina, sino una crisis del modelo

mismo de acción deliberativa (Shea, 2023). En el caso de los sistemas de

armas letales autónomas, esta falta de trazabilidad implica la desaparición

de un agente en sentido fuerte, es decir, de un sujeto que decida en cono-

cimiento de causa. La consecuencia directa es la erosión del fundamento

normativo de la rendición de cuentas.

Ahora bien, el problema no se reduce a la opacidad epistémica. Existe

también un nivel de ininteligibilidad estructural que agrava el desfase en-

tre sistemas técnicos y comprensión humana. Se ha sostenido que este fe-

nómeno no alude únicamente a la falta de acceso técnico, sino a la ausen-

cia de coherencia semántica que imposibilita al operador humano atribuir

sentido a las decisiones algorítmicas (Zednik, 2021). En otros términos, el

obstáculo no radica solo en no conocer cómo funciona el sistema, sino en

la incapacidad de interpretar sus acciones en términos signiﬁcativos para

2. El término hace referencia a la imposibilidad de comprender de manera exhaustiva los procesos mediante

los cuales un sistema algorítmico complejo genera resultados decisionales, lo que compromete la trazabilidad

requerida para la atribución de responsabilidad ética y jurídica.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

la experiencia humana. Esa brecha semántica afecta directamente la capa-

cidad de anticipación y de justiﬁcación de los operadores.

El desfase se acentúa aún más en presencia de comportamientos

emergentes. Los sistemas adaptativos, al integrar retroalimentación con-

tinua y aprendizaje autónomo, generan respuestas inéditas que no remi-

ten a ninguna intención humana explícita. En tal dinámica, el origen de

la acción se traslada desde el sujeto humano hacia la lógica interna del sis-

tema técnico. En consecuencia, se diluye el nexo entre decisión, intención

y sujeto, es decir, se pierde el punto de anclaje que sostiene los marcos

normativos basados en la imputabilidad individual. Lo que emerge es una

agencia distribuida, no reducible a una entidad unitaria, lo que plantea

desafíos conceptuales para una ética aún anclada en el sujeto racional.

En ese escenario, adquiere plena relevancia la noción de “brecha

de responsabilidad”, formulada como una desconexión estructural entre

el agente y la acción. La imposibilidad de imputar responsabilidad moral

no se explica por una falla accidental, sino por la delegación de decisiones

con implicancias letales a sistemas autónomos que operan sin supervisión

continua ni previsibilidad suﬁciente (Matthias, 2004). Frente a tal panora-

ma, resulta inviable pensar en soluciones jurídicas o administrativas que

simplemente redistribuyan la culpa. Se ha argumentado que la fractura

entre delegación técnica y agencia moral constituye una aporía insoluble,

en la que toda tentativa de atribuir responsabilidad queda frustrada por la

ausencia de un agente deliberativo identiﬁcable (Danaher, 2016).

A partir de lo anterior, se hace evidente que el paradigma antropo-

céntrico de imputabilidad entra en crisis. El modelo clásico de responsa-

bilidad, basado en intención individual, previsibilidad y control, resulta

incompatible con sistemas algorítmicos cuyas decisiones no emergen de

una subjetividad consciente ni de una secuencia causal gobernable. De

hecho, se ha mostrado que dichos sistemas eluden los requisitos míni-

mos para la aplicación del modelo kantiano de sujeto moral (List, 2021).

De ello se desprende la urgencia de un giro conceptual. Así, se ha sos-

tenido la necesidad de abandonar una ética centrada en el individuo ra-

cional y adoptar un enfoque postantropocéntrico, capaz de concebir la

agencia como cualidad emergente de estructuras sociotécnicas complejas

(Coeckelbergh, 2020). En un marco semejante, la responsabilidad no pue-

de atribuirse a un agente singular, sino que debe entenderse como una

propiedad relacional distribuida entre distintos niveles de intervención

humana y técnica.

La crisis de imputabilidad se hace especialmente visible en el pla-

no del encuentro ético con el otro. Desde la ﬁlosofía de Lévinas, se ha

insistido en que el rostro del Otro constituye la interpelación ética por

excelencia, una presencia que exige respuesta moral (Lévinas, 1969). Sin

embargo, la mediación algorítmica elimina ese encuentro: la víctima de

una decisión automatizada ya no aparece como un rostro humano, sino

como un objeto codiﬁcado, una probabilidad estadística o una ﬁrma tér-

mica. El resultado es un proceso de objetivación que reduce la alteridad a

una variable operativa y anula la posibilidad de respuesta ética.

Del mismo modo, la reducción de la alteridad afecta también al

agente. Tal como se ha advertido, la acción política se constituye en un

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Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

espacio compartido de pluralidad, donde los seres humanos interactúan

como agentes libres (Arendt, 2018). La guerra algorítmica destruye ese

espacio, sustituyendo la acción deliberativa por cálculo instrumental. El

operador ya no actúa, sino que ejecuta protocolos; ya no delibera, sino

que calibra parámetros. En ese tránsito, el sujeto desaparece como agente

ético, subsumido en una lógica que privilegia la eﬁciencia por sobre la

deliberación.

Este fenómeno ha sido descrito como el triunfo de la racionalidad

instrumental, es decir, una forma de acción guiada exclusivamente por

la optimización de medios (Habermas, 1984). En la distinción entre “sis-

tema” y “mundo de la vida”, el primero coloniza al segundo e impone su

lógica sobre ámbitos previamente sustentados en la generación de senti-

do intersubjetivo. Las armas autónomas operan dentro de ese dominio

sistémico, colonizando el espacio militar y conﬁgurando un paradigma

donde la compasión, el juicio y la responsabilidad quedan subordinados a

la eﬁciencia algorítmica.

La consecuencia es una forma radical de alienación. Los agentes

humanos se ven desplazados por procesos técnicos que no comprenden

ni controlan, de modo que en lugar de ejercer juicio moral simplemente

ajustan parámetros y cumplen funciones. Esa dinámica reﬂeja la consu-

mación de una tendencia más amplia: la instrumentalización de lo hu-

mano por la técnica. En tal contexto, la ética tradicional no solo resulta

insuﬁciente, sino conceptualmente desfasada.

De lo anterior se desprende que la brecha de responsabilidad no

puede cerrarse mediante reformas jurídicas ni con mejoras en la supervi-

sión técnica. Se trata, más bien, de una aporía estructural que exige una

revisión profunda de los marcos normativos y ontológicos con los que

se ha concebido la responsabilidad. En este horizonte, el siguiente paso

requiere una reconceptualización ﬁlosóﬁca del control, orientada hacia

formas anticipatorias de certiﬁcación, rediseños éticos de los sistemas y

esquemas robustos de atribución distribuida. Solo una transformación in-

tegral permitirá recuperar un horizonte de legitimidad moral en escena-

rios donde la decisión humana ha sido desplazada por la automatización

técnica.

5 RECONCEPTUALIZACIÓN NORMATIVO-FILOSÓFICA DEL CONTROL

La consolidación de una ética de la certiﬁcación signiﬁcativa en el

contexto de los sistemas autónomos letales constituye uno de los desafíos

más urgentes y complejos para la ﬁlosofía moral contemporánea, en par-

ticular para la bioética en su vertiente tecnopolítica. En lugar de limitarse

a marcos normativos centrados en la intervención reactiva o situacional,

resulta imprescindible avanzar hacia una transformación estructural que

reformule la supervisión ética de los sistemas automatizados, desplazan-

do el eje desde el control humano inmediato hacia una responsabilidad

anticipada, distribuida e integrada de manera sistémica. Desde una pers-

pectiva crítica, la reevaluación de nociones como agencia, dignidad y res-

ponsabilidad no puede restringirse al plano conceptual, sino que debe

proyectarse en su aplicabilidad institucional y tecnológica.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

El paradigma dominante del control humano signiﬁcativo, sustenta-

do en fórmulas como human-in-the-loop o human-on-the-loop, ha presumido

durante años que la proximidad temporal entre el ser humano y la acción

letal garantiza la supervisión moral. Sin embargo, dicha presunción se de-

muestra insuﬁciente cuando se somete a un análisis técnico y normativo ri-

guroso. La aceleración propia de los entornos algorítmicos reduce drástica-

mente los márgenes de intervención, imposibilitando la toma de decisiones

reﬂexiva en tiempo real. De acuerdo con la evidencia empírica, limitaciones

como la latencia perceptual, la sobrecarga cognitiva y la no linealidad del

comportamiento sistémico restringen la efectividad de la supervisión (M.

M. Cummings, 2014). A ello se añade el sesgo de automatización, según el

cual los operadores tienden a aceptar de manera acrítica las recomendacio-

nes de los sistemas, incluso cuando contradicen la información disponible

(Skitka et al., 1999). Por tanto, vincular la agencia moral únicamente con la

inmediatez temporal no solo resulta falaz desde un punto de vista ﬁlosóﬁ-

co, sino también impracticable en términos operativos.

Frente a tales limitaciones, la certiﬁcación signiﬁcativa se conﬁgu-

ra como una alternativa epistemológica y normativamente más sólida.

El objetivo no consiste en eliminar la supervisión humana, sino en re-

distribuirla de manera anticipatoria a lo largo del ciclo de vida del siste-

ma, incorporando evaluaciones éticas ex ante que establezcan umbrales

de aceptabilidad moral antes del despliegue operativo. En esta línea, la

certiﬁcación actúa como un mecanismo de orquestación moral en el que

convergen la ingeniería ética, la evaluación legal y la deliberación política

(Winﬁeld; Jirotka, 2018). De esta manera, la anticipación adquiere un ca-

rácter no solo técnico, sino también axiológico, puesto que implica deﬁnir

desde el diseño cuáles conductas resultan moralmente tolerables y cuáles

deben quedar descartadas.

La certiﬁcación supera, por tanto, la mera conformidad regulato-

ria. Mientras el cumplimiento legal suele adoptar un carácter formal,

reactivo e incluso insuﬁciente, la certiﬁcación supone la conﬁguración

activa de valores en el sistema, mediante simulaciones éticas, algoritmos

limitadores y validaciones orientadas por principios normativos. De este

modo, la autoría moral no se diluye, sino que se reformula como una

práctica distribuida, en la que cada etapa del ciclo, tales como diseño,

implementación y evaluación, comporta responsabilidades diferenciadas,

aunque interdependientes.

Sobre esta base, resulta fundamental identiﬁcar tres imperativos éti-

cos que estructuren cualquier desarrollo de sistemas autónomos letales.

En primer lugar, la preservación de la agencia debe asumirse como un

nexo intencional irreductible. La acción moral requiere la existencia de

una intención atribuible a un sujeto que pueda comprender, deliberar y

responsabilizarse de sus actos. Cuando la automatización diluye esta inten-

cionalidad mediante abstracción procedimental o delegación algorítmica,

se erosiona la base misma de la responsabilidad moral (Anscombe, 1957).

En términos más contemporáneos, la agencia puede entenderse como una

capacidad situada de intervención con sentido (Bennett, 2005), de modo

que todo diseño que impida rastrear la autoría humana de las decisiones

incurre en una irresponsabilidad estructural éticamente inaceptable.

160

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

En segundo lugar, el respeto a la dignidad humana debe asumirse

como un límite ontológico ineludible. No se trata de un mero atributo

legal, sino de una condición constitutiva del ser moral. Desde una pers-

pectiva kantiana, la dignidad radica en la capacidad de autolegislación

racional, lo que prohíbe tratar a los individuos como medios para ﬁnes

externos (Kant, 1996). Así, cualquier sistema que habilite la supresión

de vidas humanas sin mediación moral transgrede este principio de ma-

nera radical. En esta dirección, se ha defendido la necesidad de un “di-

seño con dignidad” que integre restricciones morales no negociables en

la arquitectura misma de los sistemas (Sparrow, 2016). El objetivo, por

tanto, no consiste únicamente en prevenir abusos, sino en garantizar

que la dignidad permanezca inviolable incluso en escenarios de auto-

matización extrema.

Así, la atribución clara y distribuida de la responsabilidad constitu-

ye un imperativo ético decisivo. La complejidad de los sistemas tiende a

diluir la culpa y a dispersar la rendición de cuentas, lo que exige instau-

rar un modelo de responsabilidad estructurada que deﬁna obligaciones

especíﬁcas en cada etapa del ciclo de vida del sistema (Floridi; Cowls,

2019), el cual debe institucionalizarse mediante mecanismos veriﬁcables

de transparencia, auditabilidad y exigibilidad jurídica, de manera que la

responsabilidad no quede reducida a un plano retórico, sino que se tradu-

zca en prácticas concretas capaces de responder por los efectos generados.

Con base en lo anterior, resulta pertinente articular un marco pos-

t-MHC compuesto por tres dimensiones temporales: la anticipación ética

en el diseño, los límites operativos en la implementación y la trazabili-

dad moral en la fase posterior al despliegue. Dichas dimensiones, aun-

que diferenciadas, convergen en la aspiración de reconstruir la agencia

humana en contextos crecientemente automatizados. La dimensión ex

ante implica incorporar, desde la génesis del sistema, criterios normativos

que orienten su comportamiento futuro, lo que requiere la cooperación

interdisciplinaria capaz de traducir principios éticos en restricciones fun-

cionales y líneas de código (Taddeo; Blanchard, 2022).

Asimismo, durante la implementación se deben establecer límites

operativos que prevengan desvíos moralmente problemáticos, ya sea me-

diante zonas de exclusión, umbrales de validación o mecanismos inter-

nos de autorregulación, como los denominados “gobernadores éticos”

(Arkin, 2009). No obstante, dichos mecanismos solo resultan legítimos si

los operadores humanos conservan siempre una capacidad real de anula-

ción. Por otro lado, la dimensión ex post requiere sistemas de trazabilidad

que permitan reconstruir las cadenas de decisión, identiﬁcar responsables

y generar aprendizajes para nuevas iteraciones. Dicho propósito demanda

no solo registros técnicos, sino también herramientas de inteligencia ar-

tiﬁcial explicable, auditorías independientes y estructuras institucionales

adaptativas (Wood, 2024).

En deﬁnitiva, el modelo post-MHC no pretende erradicar la agen-

cia humana, sino reconstruirla en condiciones de creciente complejidad

técnica. Dicha reconstrucción debe ser ética, robusta y distribuida, de

manera que preserve la integridad moral de la acción colectiva incluso

cuando se medie por tecnologías altamente autónomas. No se trata de

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 149-165

sostener una ilusión de control, sino de reconﬁgurar las condiciones de

posibilidad para una agencia deliberativa, responsable y, en última instan-

cia, genuinamente humana.

6 CONCLUSIONES

El análisis realizado conﬁrma que el marco antropocéntrico clásico

ha perdido eﬁcacia como fundamento normativo ante la creciente auto-

nomía de los sistemas de armas letales. El desplazamiento ontológico pro-

ducido por la automatización del conﬂicto no puede reducirse a una mera

soﬁsticación técnica, sino que inaugura nuevas formas de agencia cuya

opacidad desafía los esquemas normativos convencionales. El concepto

de control humano signiﬁcativo, aunque reiterado en diversos foros regu-

latorios, parece responder más a una necesidad simbólica que a una viabi-

lidad práctica. Desde esta perspectiva, la legitimidad ética de los entornos

bélicos automatizados no puede mantenerse sin una revisión estructural

de los marcos valorativos que justiﬁcan el uso de la fuerza.

El andamiaje teórico aquí propuesto introduce tres aportaciones

decisivas para la ética de la tecnología. En primer lugar, la noción de

brecha de responsabilidad permite problematizar la desconexión entre

agencia técnica y responsabilidad moral como un problema estructural,

no meramente resoluble mediante ajustes jurídicos. En segundo lugar,

se propone el modelo de certiﬁcación signiﬁcativa, que desplaza el foco

desde la supervisión puntual hacia formas de responsabilidad anticipada

e inscrita desde el diseño. Finalmente, se formulan tres principios éticos

ineludibles, cuya función no es meramente declarativa sino operativa: la

preservación de la agencia intencional, la inviolabilidad de la dignidad

humana como límite ontológico y la asignación distribuida de responsa-

bilidad. Estas premisas conﬁguran un marco normativo integral frente a

los desafíos éticos de la automatización letal.

La dimensión aplicada del marco planteado requiere reestructura-

ciones institucionales y metodológicas sustanciales. La incorporación de

equipos transdisciplinarios desde el diseño inicial de los sistemas permiti-

ría que las restricciones normativas se traduzcan en arquitecturas funcio-

nales concretas. Paralelamente, se demanda la adopción de protocolos de

evaluación ética ex ante, con énfasis en simulaciones moralmente sensi-

bles y trazabilidad de decisiones técnicas. Estas transformaciones no pue-

den depender de iniciativas fragmentarias. Resulta imperativo avanzar

hacia marcos regulatorios internacionales con fuerza vinculante, capaces

de uniﬁcar criterios de certiﬁcación ética y evitar disonancias normativas

que pongan en riesgo la gobernanza efectiva de estas tecnologías.

Los hallazgos invitan a una agenda investigativa abierta y plural.

En el plano teórico, se requiere profundizar en la articulación entre agen-

cia distribuida y responsabilidad colectiva, sin incurrir en esquemas que

diluyan la rendición de cuentas individual. La ﬁlosofía moral enfrenta el

desafío de construir una ética post-antropocéntrica con capacidad pres-

criptiva, sin recurrir a formas de relativismo que neutralicen su eﬁcacia

normativa. Desde un enfoque empírico, urge el desarrollo de metodo-

logías que operacionalicen la certiﬁcación signiﬁcativa en escenarios

162

Fernando A. Ramos-Zaga Insuficiencia estructural del control humano significativo en armas autónomas:

fundamentos para una reorientación normativa post-antropocéntrica

tecnológicos concretos. Finalmente, se impone una reﬂexión política de

corte comparativo que identiﬁque modelos exitosos de gobernanza algo-

rítmica, con el ﬁn de extrapolar aprendizajes al dominio de la automati-

zación militar.

El debate sobre sistemas autónomos letales desborda su especiﬁci-

dad técnica para convertirse en un punto de inﬂexión ﬁlosóﬁco. La au-

tomatización de la violencia obliga a reconsiderar las condiciones bajo

las cuales puede sostenerse una ética de la responsabilidad en contextos

de mediación tecnológica extrema. La guerra algorítmica no solo plan-

tea riesgos operativos, sino que expone una tensión más profunda entre

racionalidad instrumental y juicio moral, que recorre otras esferas del

presente. En ese marco, los conceptos elaborados para abordar la autono-

mía bélica ofrecen un potencial heurístico relevante para pensar la auto-

matización en educación, salud, justicia o gestión ambiental. La defensa

de la agencia humana, por tanto, no implica una negación nostálgica del

progreso técnico, sino una aﬁrmación crítica de su orientación ética.

Declaración sobre el uso de IA generativa

En la elaboración de este manuscrito es usó GPT en su versión 4o

para poder corregir errores de redacción, tipográﬁcos. Se aseguró que los

resultados mantengan el tono e intención del autor.

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165

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

Regulação Global da Inteligência Artiﬁcial:

1

Atores e Estruturas de Governança

Global Regulation of Artiﬁcial Intelligence: Actors and

Governance Structures

Regulación Global de la Inteligencia Artiﬁcial: Actores y

Estructuras de Gobernanza

2

Natália Diniz Schwether

3

Graciela de Conti Pagliari

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p166

Enviado em: 01 de julho de 2025

Aceito em: 02 de março de 2026

RESUMO

A Inteligência Artiﬁcial (IA) tem se tornado uma área estratégica para Estados,

organizações internacionais e atores não estatais, impulsionando a formulação

de regulamentações que conciliem inovação, ética e transparência. No entanto,

a governança global da IA ainda carece de um arcabouço regulatório consolida-

do, enquanto países tecnologicamente avançados moldam normas e mercados,

aprofundando desigualdades. Diante desse cenário, este estudo busca responder

à seguinte questão: quais são os acordos e agências responsáveis pela regula-

mentação global da IA? Para isso, adota-se uma abordagem empírica voltada ao

mapeamento dos mecanismos e processos que estruturam a governança da IA.

O artigo contribui para a literatura existente ao oferecer uma visão abrangente

do estado atual da governança global da IA, destacando os principais atores

envolvidos na construção desse regime.

Palavras-Chave: Inteligência Artiﬁcial; Governança; Regulação.

ABSTRACT

Artiﬁcial Intelligence (AI) has become a strategic area for states, international

organizations, and non-state actors, driving the development of regulations that

balance innovation, ethics, and transparency. However, global AI governance

1. Este artigo foi produzido no âmbito de projeto ﬁnanciado pela Fundação de Amparo à Pesquisa e Inovação

do Estado de Santa Catarina (FAPESC), Edital 20/2024.

2. Doutora em Ciência Política pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Mestra em Relações

Internacionais pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Atualmente realiza estágio pós-doutoral

no Programa de Pós-Graduação em Relações Internacionais da UFSC, apoiada pela Fundação de Amparo à

Pesquisa e Inovação do Estado de Santa Catarina (FAPESC). E-mail: n.schwether@ufsc.br ORCID ID: 0000-

0002-8022-237X

3. Professora Adjunta da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Doutora em Relações Internacionais

pela Universidade de Brasília (UnB) e Mestra em Relações Internacionais pela Universidade Federal do Rio

Grande do Sul (UFRGS). Grupos pesquisa: Brasil e as Américas (CNPQ) e Núcleo de Pesquisa em Política

Internacional, Segurança e Defesa (NPSeD). ORCID ID: 0000-0002-8233-9387

166

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

still lacks a consolidated regulatory framework, while technologically advanced

countries shape norms and markets, deepening inequalities. In this context, this

study seeks to answer the following question: which agreements and agencies

are responsible for the global regulation of AI? To address this, an empirical

approach is adopted to map the mechanisms and processes that structure AI

governance. This article contributes to the existing literature by providing a

comprehensive overview of the current state of global AI governance, highligh-

ting the key actors involved in shaping this regulatory regime.

Keywords: Artiﬁcial Intelligence; Governance; Regulation.

RESUMEN

La Inteligencia Artiﬁcial (IA) se ha convertido en un área estratégica para los Es-

tados, las organizaciones internacionales y los actores no estatales, impulsando

la formulación de normativas que concilien innovación, ética y transparencia.

Sin embargo, la gobernanza global de la IA aún carece de un marco regulatorio

consolidado, mientras que los países tecnológicamente avanzados moldean

normas y mercados, profundizando las desigualdades. Ante este escenario, este

estudio busca responder a la siguiente pregunta: ¿cuáles son los acuerdos y agen-

cias responsables de la regulación global de la IA? Para ello, se adopta un enfo-

que empírico orientado al mapeo de los mecanismos y procesos que estructuran

la gobernanza de la IA. El artículo contribuye a la literatura existente al ofrecer

una visión integral del estado actual de la gobernanza global de la IA, destacan-

do a los principales actores involucrados en la construcción de este régimen.

Palabras clave: Inteligencia Artiﬁcial; Gobernanza; Regulación.

1 INTRODUÇÃO

A Inteligência Artiﬁcial (IA) pode ser compreendida de forma ge-

nérica como um campo de pesquisa ou como um conjunto de algoritmos

e robôs com funções especíﬁcas. No entanto, em uma perspectiva mais

aprofundada, a IA constitui sistemas sociotécnicos complexos, nos quais

interagem seres humanos, máquinas, algoritmos e dados. Sua implemen-

tação suscita questões em diversos setores, mas apenas recentemente

os governos começaram a lidar com as transformações provocadas por

essa tecnologia, adotando medidas legislativas e regulatórias (Peng; Lin;

Streinz, 2021).

Globalmente, Estados Unidos e China lideram o desenvolvimento

4

da IA , e essa dinâmica é frequentemente descrita como uma “corrida”

pela supremacia no setor, na qual a China tem demonstrado um claro

interesse em moldar, ou mesmo estabelecer, a ordem emergente (Cheng;

Zeng, 2023; Hine; Flordlﬂ, 2024). Entretanto, a IA também tem remode-

lado padrões de competição, uma vez que os efeitos transfronteiriços da

tecnologia obrigam especialistas de diferentes países a colaborarem na

elaboração de normas técnicas (Buthe et al., 2022).

Estados, atores não estatais e organizações internacionais (OIs) têm

reconhecido cada vez mais a IA como uma área de importância estra-

tégica, com impactos na concorrência econômica e na gestão de riscos

4. Em 2023, o investimento estadunidense em IA alcançou os 67.2 bilhões de dólares, aproximadamente 8.7

vezes mais do que a China, segundo maior investidor (HAI, 2024).

167

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

(Tallberg et al., 2023). Essa relevância exige que os governos ao redor do

mundo considerem diferentes abordagens para regulamentar a IA, as

quais incluem desde questões éticas até a transparência nas decisões algo-

rítmicas, tanto no setor público quanto no privado. Paralelamente, mui-

tos países têm acelerado o desenvolvimento de suas estratégias nacionais

de IA (Peng; Lin; Streinz, 2021).

Nesse contexto, formuladores de políticas defrontam-se com um té-

nue equilíbrio entre objetivos, frequentemente conﬂitantes, como justiça,

não discriminação, privacidade e segurança, e regulamentações excessi-

vas que podem frear inovações (Peng; Lin; Streinz, 2021). A governança da

IA enfrenta, ainda, um “problema de ritmo”, em que as normas, frequen-

temente, estão aquém do rápido avanço tecnológico (Cheng, Zeng, 2023).

A dependência da IA por dados pode ainda acentuar divisões glo-

bais. Na era da IA, países tecnologicamente avançados tendem a dominar

mercados e inﬂuenciar normas, enquanto países em desenvolvimento,

com menor capacidade institucional, correm o risco de se tornarem me-

ros consumidores da tecnologia, em vez de desenvolvedores, assumindo

5

uma posição passiva na deﬁnição de regras (Peng; Lin; Streinz, 2021).

As disposições regulatórias em elaboração tendem a impactar sig-

niﬁcativamente as relações de poder, a distribuição de valor econômico e

a legitimidade política da governança da IA nos próximos anos. No entan-

to, há pouco conhecimento sistemático sobre a natureza da regulamenta-

ção global da IA (Tallberg et al., 2023).

Ainda que a pesquisa sobre a relação entre sociedade e IA não seja

recente, os debates internacionais sobre sua governança são relativamente

novos (Maas, 2021). Considerando que qualquer solução regulatória para

a IA requer um diálogo global, tratados internacionais sobre o tema não

são apenas relevantes, mas urgentes (Cheng; Zeng, 2023). Nesse sentido,

estudos em Ciência Política e Relações Internacionais desempenham um

papel fundamental na formulação de políticas e na concepção de modelos

de governança para a IA (Schmitt, 2022).

No entanto, até o momento, tais estudos têm se concentrado mais

nas aplicações da IA do que na emergente arquitetura regulatória global.

Embora haja uma ampla literatura sobre aspectos morais e éticos, pesqui-

sas sobre questões normativas ainda são escassas. Persiste uma lacuna na

compreensão do estado atual da governança da IA (Cihon; Maas; Kemp,

2020; Schmitt, 2022; Tallberg et al., 2023).

Diante desse cenário, o presente artigo busca responder à questão

central: quais são os acordos e as agências responsáveis pela regulamen-

tação global da IA? Para isso, adota uma abordagem empírica destinada a

mapear a governança global da IA, fundamentada na relevância descriti-

va e exploratória que esse campo emergente exige.

O artigo se ancora na ideia de que a tarefa descritiva possibilita esta-

belecer o status quo institucional, bem como identiﬁcar os atores centrais

5. Um relatório da Oxford Insights revela que países do Sul Global (África Subsaariana, Ásia Central e do Sul)

estão entre os menos preparados para usar a IA devido à falta de infraestrutura e uma visão estratégica com

atenção à governança. Soma-se a isso, os altos custos para treinar e manter sistemas de IA, que tornam a

tecnologia inacessível para muitos países com recursos limitados (Yu, Rosenfeld, Gupta, 2023).

168

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

para estruturar investigações futuras mais explicativas. Conforme

Gerring (2012), a descrição não é uma etapa menor ou subsidiária da

inferência causal, mas uma atividade metodológica essencial e autôno-

ma, especialmente relevante quando se trata de áreas pouco exploradas

ou com forte contestação conceitual, como a regulação internacional da

inteligência artiﬁcial.

Além disso, esse estudo reconhece o valor heurístico da pesqui-

sa exploratória como etapa preliminar indispensável na formulação de

perguntas relevantes e na identiﬁcação de relações institucionais ainda

não sistematicamente teorizadas (Swedberg, 2018). Nessa direção, o ar-

tigo adota uma estratégia descritivo-exploratória voltada à identiﬁcação

das iniciativas normativas internacionais relacionadas à IA, priorizando a

construção de um panorama abrangente que possa servir de base empíri-

ca para futuros estudos comparativos e explicativos sobre o tema.

Para isso, após esta introdução, a segunda seção dedica-se à deﬁni-

ção e compreensão do conceito de IA, seguida, na terceira seção, por uma

discussão sobre os principais desaﬁos e abordagens relacionados à sua

regulação. Na quarta seção, apresenta-se um panorama da governança

global da IA, permitindo delinear as primeiras impressões sobre a conﬁ-

guração desse campo no cenário internacional.

2 O QUE É INTELIGÊNCIA ARTIFICIAL?

O termo IA tem sido usado de forma ampla e vaga, carregado

de exageros, confusão e falta de precisão (Veale; Matus; Gorwa, 2023).

Contudo, sua deﬁnição é fundamental, entre outras coisas, para atribui-

ção de direitos e obrigações aos seus usuários. A falta de uma deﬁnição

clara gera uma expansão conceitual, a qual prejudica, também, a precisão

analítica e a acumulação de conhecimento (Buthe, et. al, 2022).

Isto posto, o termo IA é, geralmente, atribuído a John McCarthy e

seus colaboradores, os quais, em 1956, organizaram um workshop para in-

vestigar a hipótese de que todos os aspectos da aprendizagem e da inteli-

gência poderiam ser descritos com tal precisão que uma máquina poderia

simular essa inteligência (Peng; Lin; Streinz, 2021).

No sentido mais básico, as máquinas são consideradas inteligentes

quando podem realizar tarefas que exigiriam inteligência se fossem rea-

lizadas por humanos (Tallberg, et.al, 2023). Segundo Barros (2020), a IA

pode ser entendida como a simulação da inteligência humana por máqui-

nas, capaz de realizar funções cognitivas associadas ao cérebro humano,

como percepção, raciocínio, aprendizado, evolução, resolução de proble-

mas, interação com o ambiente e até criatividade (Galvani; Oliveira, 2022).

Assim, o surgimento da IA implicou, também, na necessidade de

uma deﬁnição de inteligência. E, muito embora as primeiras ideias bus-

cassem emular a cognição humana, a deﬁnição predominante foi a de

racionalidade: uma máquina é inteligente se for capaz de atingir objetivos

especíﬁcos com suas ações (Russell, 2022). Outras deﬁnições incluíram

características semelhantes como percepção, processamento de infor-

mações, tomada de decisão e alcance de objetivos (Minkklnen; Zimmer;

Mantymaki, 2023).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

O Grupo de Especialistas de Alto Nível em IA da União Europeia,

deﬁne a IA como “sistemas que apresentam comportamento inteligente

analisando o seu ambiente e tomando ações – com algum grau de auto-

nomia – para atingir objetivos especíﬁcos” (2019, p. 1). Da mesma forma,

Buthe e outros (2022) descrevem a IA como composta por sistemas que

coletam dados do ambiente externo e os processam por meio de tecno-

logias que os relacionam algoritmicamente a informações previamente

armazenadas, sem a necessidade de intervenção humana contínua. Além

disso, destacam a capacidade de aprendizado desses sistemas, a qual con-

tribui para a tomada de decisões humanas.

Filgueiras (2022) destaca, igualmente, a capacidade da IA em tomar

decisões com base no aprendizado e, com isso, aprimorar o seu desempe-

nho. Para Kaplan e Haenlein (2019, p.17) a IA é “a capacidade de um siste-

ma interpretar corretamente dados externos, aprender com esses dados

e usar esses aprendizados para atingir objetivos e tarefas especíﬁcas por

meio de adaptação ﬂexível”.

Figura 1. Visão Geral de um Sistema de IA – Fase de Construção e Fase de Uso

Fonte: Elaborada com base em OCDE (2022).

Nesse sentido, um sistema de IA opera a partir de alguns alicerces

fundamentais, como: contexto – espaço físico ou virtual percebido pe-

los sensores e inﬂuenciado por meio de ações; objetivos – explícitos (pro-

gramados diretamente por humanos), implícitos (baseados em regras,

170

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

geralmente especiﬁcadas por humanos, ou dados de treinamento) ou não

totalmente conhecidos (recomendações, modelos de preferências indivi-

duais); dados – informações fornecidas por humanos ou máquinas para

treinar ou operar o sistema; e, resultados – recomendações, previsões ou

decisões (OCDE, 2024).

Em síntese, um sistema de IA depende de grandes quantidades de

dados e aprimora as suas entregas quanto mais dados puder utilizar, se

distingue das formas tradicionais de análise de dados, pois envolve apren-

dizado e a maior parte da ação da IA advém de combinações com outros

sistemas, como os dispositivos robóticos (Buthe et. al, 2022).

Destaca-se, portanto, que embora frequentemente associada ao

6

Big Data , a análise de grandes volumes de dados por si só não justiﬁca a

classiﬁcação como inteligência. A IA envolve métodos nos quais os algo-

ritmos são responsáveis por identiﬁcar padrões. Além disso, a IA não se

restringe ao mundo digital; ela também pode ser aplicada a objetos físi-

cos, permitindo que realizem funções. Essas conﬁgurações, comumente

chamadas de robôs, têm impulsionado novas formas de automação e me-

canização, sendo parte da “Quarta Revolução Industrial” ou “Indústria

4.0” (Peng, Lin, Streinz, 2021).

O campo da IA, nos últimos setenta anos, passou por múltiplos ci-

clos. Enquanto as décadas de 1970 e 1990 foram tidas como invernos da

IA, não há dúvida de que, na última década, houve um avanço rápido e

sustentado. Esse sucesso foi impulsionado por melhorias simultâneas em

algoritmos, avanços constantes no poder computacional e uma capaci-

dade crescente de capturar, armazenar e aplicar grandes quantidades de

dados (Maas, 2021).

Ao longo dos anos a IA superou os padrões humanos em áreas

como a classiﬁcação de imagens (2015), compreensão básica de leitura

(2017), raciocínio visual (2020), e inferência de linguagem natural (2021)

(HAI, 2024). Conquanto os notáveis avanços, as limitações da IA moder-

na não podem ser ignoradas. A IA, em 2025, ainda não alcançou realizar

tarefas cognitivas mais complexas, como raciocínio visual baseado em

senso comum e resolução de problemas matemáticos avançados (HAI,

2024). Restringe-se a tarefas para as quais foi treinada e estão além de sua

capacidade àquelas que não existem dados conﬁáveis para treinamento

(Peng; Lin; Streinz, 2021).

Além disso, o processo de aprendizagem geralmente é restrito a

conjuntos de dados ﬁxos, o que limita a emergência de comportamentos

inteligentes mais complexos e autônomos (Cossu; Ziosi; Lomonaco, 2021).

Por sua vez, o uso generalizado da IA tem gerado críticas especial-

mente no que se refere aos possíveis vieses nos dados. Pesquisas revela-

ram que os grandes modelos de linguagem não reﬂetem de maneira equi-

tativa as opiniões globais sobre temas como política, religião e tecnologia.

Os modelos tendem a alinhar-se mais com opiniões de países ocidentais,

evidenciando uma falta de diversidade, especialmente em relação a na-

ções não ocidentais (HAI, 2024).

6. Big Data refere-se à criação e análise de conjuntos de dados tão grandes que superam a capacidade

humana de compreensão.

171

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

Reconhecer possíveis vieses é essencial para identiﬁcar limitações

nos modelos e ajustá-los, evitando sua reprodução ou até mesmo dissemi-

nação (Maas, 2021). Logo, tornou-se um importante desaﬁo, aos acadêmi-

cos e proﬁssionais da área, distinguir quais alegações são cientiﬁcamente

fundamentadas e podem orientar a formulação de políticas. Desde 2013,

os incidentes relacionados à IA aumentaram mais de vinte vezes, dentre

7

eles os deepfakes gerados por IA (HAI, 2024).

No contexto dos detectores de deepkafe é importante destacar, tam-

bém, experimentos que mostraram que o desempenho de métodos de de-

tecção varia signiﬁcativamente de acordo com atributos de raça. Alguns

dos conjuntos de dados utilizados para treinar detectores não são igual-

mente balanceados em relação à raça e gênero. Os detectores apresentam,

em geral, pior desempenho em pessoas de pele escura (HAI, 2024).

Os riscos da IA são, igualmente, uma preocupação para as empresas

e Estados no que tange à segurança dos dados e a privacidade. Embora,

muitas empresas já estejam implementando soluções para detectar e miti-

gar tais ameaças, há, também, riscos não intencionais à segurança. Soma-

se a isso, o fato de muitos dos resultados gerados por IAs conterem ma-

terial protegido por direitos autorais, caracterizando violações autorais e

uma questão jurídica (Cheng; Zeng, 2023).

À vista disso, a próxima seção irá discutir os desaﬁos e as aborda-

gens para a regulação das tecnologias de IA, destacando a complexidade

de criar políticas regulatórias adequadas. São apresentados, ainda, alguns

exemplos de iniciativas regulatórias dos Estados Unidos, do Reino Unido,

da China e da União Europeia, auxiliando na compreensão das diferentes

formas de abordagem e controle sobre o desenvolvimento e o uso da IA.

3 COMO REGULAMENTAR A IA?

Regulamentar consiste na criação de um conjunto de instrumentos

de política pelos quais o governo exerce sua autoridade, diretamente ou

indiretamente, na sociedade (Filgueiras, 2022). É comum a alegação de

que as tecnologias digitais são singularmente desaﬁadoras para a regula-

mentação pelos Estados, em geral, associado à natureza descentralizada

do ciberespaço, o qual estaria além do alcance das jurisdições nacionais.

Contudo, quanto mais avançam as capacidades e usos das tecnolo-

gias de IA ampliam-se as discussões regulatórias, que vão desde a ética da

IA, exigências de transparência para decisões algorítmicas públicas e pri-

vadas, até proibições totais de certos usos. Aﬁnal, é um equívoco crer que

a IA ocupa um espaço virtual desvinculado do mundo físico (Galvani;

Oliveira, 2022).

Conforme análise realizada pelo IA Index, no período entre 2016 e

2023, 32 países promulgaram ao menos uma lei relacionada à IA sendo,

no total, aprovadas 148 leis, com um crescimento signiﬁcativo nos últi-

mos anos. Somente em 2023 o número de regulamentações relacionadas

à IA cresceu 56,3% (HAI, 2024).

7. Técnica de síntese de imagens ou sons humanos baseada em IA.

172

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

Isto posto, a regulação da IA pode ser analisada sob diversas pers-

pectivas que reﬂetem tanto a complexidade da tecnologia quanto os im-

pactos que ela gera em diferentes esferas da sociedade. Uma das primei-

ras formas de análise se concentra nos componentes constitutivos da IA,

como hardware, algoritmos e dados, reconhecendo que cada um desses

elementos pode exigir um tratamento regulatório distinto (Peng; Lin;

Streinz, 2021).

A segunda, distingue três domínios principais: o econômico, o so-

cial e o administrativo. Cada um desses domínios aborda aspectos espe-

cíﬁcos da IA, como a promoção de inovação, a proteção da sociedade e a

gestão de processos públicos e privados (Peng; Lin; Streinz, 2021), confor-

me é possível observar no quadro abaixo (Quadro 1):

Quadro 1: Tipos de Regulação em IA

Tipo de Regulação

Objetivo Principal

Fomentar inovação e eﬁciência Normas técnicas, concorrência,

nos mercados propriedade intelectual

Proteger os cidadãos, abordando Regulamentação da privacidade,

privacidade e segurança prevenção de discriminação

Garantir o funcionamento ade- Mecanismos de transparência,

quado do setor público e privado controle humano da tecnologia

Fonte: Elaborado pelas autoras.

Exemplo de Aplicação

Econômica

Social

Administrativa

Essa abordagem amplia a compreensão da regulação, sugerindo

que ela não se restringe apenas aos aspectos técnicos da IA, como, tam-

bém, envolve diversos atores, incluindo governos, empresas, OIs e ou-

tros stakeholders, com interesses e responsabilidades distintas (Peng; Lin;

Streinz, 2021, Lleblg et al., 2024).

Alguns exemplos recentes de regulamentações amplas são a Lei de

Treinamento de Lideranças em IA, adotada em 2023, nos Estados Unidos,

a qual exige que seja criado e atualizado um programa de treinamento

em IA aos membros do governo federal, promovendo o uso responsável

e ético da tecnologia. Bem como, os princípios para fomentar mercados

de IA competitivos e proteger consumidores propostos pelo Reino Unido,

os quais visam manter o acesso contínuo a insumos essenciais para IA,

promover a diversidade de modelos de negócios, oferecer opções às em-

presas, além de assegurar práticas justas que evitem comportamentos an-

ticompetitivos (HAI, 2024).

Por esse prisma, a regulação da IA não é algo abstrato ou aten-

to apenas à novidade tecnológica, ao contrário, ela tem como pretensão

criar um quadro regulatório adequado à complexidade conjuntural, an-

tecipando as prováveis mudanças em todo o ciclo de vida da IA, desde

sua concepção até sua implementação e uso (Peng; Lin; Streinz, 2021,

Tallberg, et.al, 2023). Tal como a Lei dos Empregos do Futuro, proposta

nos Estados Unidos, a qual preocupa-se em avaliar os setores e ocupações

com potencial de crescimento devido à IA, efeitos nas habilidades dos tra-

balhadores ou na possível substituição por máquinas, identiﬁcar os gru-

pos demográﬁcos mais afetados e as habilidades e a formação educacional

necessárias (HAI, 2024).

173

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

Por sua vez, o desenvolvimento jurídico dessas leis poder ocorrer

de diversas maneiras, isto signiﬁca que tanto as regras existentes podem

ser reinterpretadas para incluir a IA, quanto elaborados complementos às

regras existentes, ajustando-as para responder às necessidades da IA, ou,

ainda, concebido um novo quadro legal, por meio de novas legislações

especíﬁcas (Maas, 2021).

Contudo, um desaﬁo signiﬁcativo diz respeito à regulação ex ante

(antes da implementação) ou ex post (depois de seu uso). A regulação ex

ante é particularmente difícil, uma vez que a pesquisa e o desenvolvi-

mento da IA são frequentemente dispersos (Butcher; Beridze, 2019). Para

Etzioni (2018), por exemplo, a regulamentação da pesquisa deveria ser

substituída pela regulação, exclusivamente, das aplicações da IA.

Em contrapartida, a regulação ex post incide na determinação de

quem seria responsável por possíveis danos causados por decisões não

intencionais ou imprevistas da IA (Butcher; Beridze, 2019). Allen e West

(2021) recomendam, na esteira desse pensamento, que as regulamenta-

ções e acordos incorporem princípios éticos e mantenham, sempre, os

humanos no processo decisório, aprimorem a transparência e desenvol-

vam mecanismos de supervisão eﬁcazes.

Foi o que fez a China, por exemplo, quando, em 2023, aprovou as

Medidas Provisórias para a Gestão de Serviços de Inteligência Artiﬁcial

Generativa, caracterizada por uma abordagem regulatória mais direcio-

nada e concentrada nas aplicações, incentivo ao desenvolvimento e des-

tituída de foco punitivo. As Medidas exigem, entre outros, a melhoria da

precisão, objetividade e diversidade dos dados de treinamento das IAs

generativas. Enquanto isso, nos Estados Unidos, a Lei CREATE AI esta-

beleceu o Recurso Nacional de Pesquisa em IA, isto é, uma infraestrutura

nacional de pesquisa destinada a melhorar o acesso de pesquisadores e

estudantes de IA a recursos essenciais, com o objetivo de fortalecer a ca-

pacidade de pesquisa em IA do país (HAI, 2024).

Em relação à União Europeia (UE), o grupo tem se posiciona-

do como um importante regulador tecnológico global, propondo leis

para serviços digitais, mercados digitais e IA. O Regulamento Geral de

Proteção de Dados (RGPD) da UE foi um passo importante e um primei-

ro movimento para construir conﬁança, essencial para as pessoas e as

empresas (Cheng; Zeng, 2023, Straus, 2020).

No tocante a IA, a Comissão Europeia, em 2018, criou o Grupo de

Especialistas de Alto Nível sobre Inteligência Artiﬁcial, para apoiar o de-

senvolvimento de políticas e possíveis regulamentações. Em 2019, houve

a publicação das Diretrizes Éticas para a IA Conﬁável, de acordo com as

Diretrizes, uma IA conﬁável é uma IA que cumpra todas as leis e regula-

mentos aplicáveis e seja aderente a princípios e valores éticos. No mesmo

ano foi publicado o Livro Branco sobre IA: uma Abordagem Europeia

para Excelência e Conﬁança, com o objetivo de apresentar opções políti-

cas sobre como promover a adoção da IA e os riscos associados ao uso da

tecnologia (Straus, 2020).

O documento da Comissão Europeia busca impulsionar a transi-

ção e a soberania digital da UE por meio de investimentos, regulamen-

tações e inovação. Entre suas principais pretensões estão: acelerar o

174

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

desenvolvimento de infraestruturas tecnológicas, fortalecer a proteção

contra cibercrimes e garantir a integridade de redes, criar um quadro

jurídico para IA que respeite direitos fundamentais, garantindo trans-

parência e responsabilidade, expandir o ensino de tecnologia, reduzir a

desigualdade de gênero no setor e qualiﬁcar proﬁssionais, promover o

compartilhamento seguro de dados, em um ‘espaço comum europeu de

dados’ e aplicar a IA para otimizar setores como transporte, meio am-

biente e energia (Comissão Europeia, 2020).

Em conformidade com uma das observações listadas no documen-

to de 2020, a Comissão aprovou, em 2024, o Regulamento da Inteligência

Artiﬁcial da UE, o primeiro ato legislativo do mundo em matéria de IA. O

Regulamento objetiva, acima de tudo, assegurar que os sistemas de IA se-

jam desenvolvidos e utilizados de forma responsável. As regras impõem

obrigações aos fornecedores e aos responsáveis pela implantação das tec-

nologias e regulam a autorização de sistemas de IA no mercado único da

UE. O ato legislativo aborda, ainda, os riscos associados à IA e incentiva a

sua adoção (Conselho Europeu, s.d).

Contudo, face às lacunas e ambiguidades das regulamentações

existentes e a ausência de uma regulação centralizada. Nos últimos anos,

cresceu o número de novos arranjos de governança global adaptados à

IA (Maas, 2021). Diante disso, a próxima seção irá destacar as principais

iniciativas existentes, bem como a multiplicidade de atores envolvidos,

reforçando os desaﬁos de coordenação e legitimidade nesse novo ecossis-

tema regulatório.

4 GOVERNANÇA GLOBAL DA IA

O conceito governança global é empregado aos processos regu-

latórios que vão além do Estado-nação, seja a nível global ou regional.

Embora, os Estados e as OIs sejam frequentemente centrais nestes pro-

cessos regulatórios, a governança global também envolve diversos atores

não estatais (Rosenau, 1999). Em geral, essas iniciativas compõem o gru-

po de padrões globais ou diretrizes não vinculativas, os quais não deri-

vam de instrumentos legais internacionais e nem foram desenvolvidos

nos fóruns tradicionais do direito internacional ou da diplomacia estatal,

mas sim formulados pelos próprios stakeholders (Maas, 2021).

A governança global pode ser entendida como uma ordem inten-

cional e reconhecida intersubjetivamente em nível global. Trata-se de

uma ordem com propósito, que deﬁne, limita e molda as expectativas e

condutas dos atores dentro de um determinado domínio temático. Seus

objetivos podem ser variados, incluindo a gestão de conﬂitos, a facilita-

ção da cooperação, a redução da incerteza, a mobilização de recursos e a

resolução de problemas coletivos. Para que haja governança global não é

necessário que essas regras sejam universalmente reconhecidas como le-

gítimas, mas apenas que sejam amplamente compartilhadas e praticadas

em escala global (Biersteker, 2011).

Para Patrick (2023, p. 22) a necessidade de princípios e regras com-

partilhados é especialmente evidente nos campos onde veriﬁca-se um

ritmo acelerado de inovação, “se a necessidade é a mãe da invenção, a

175

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

invenção frequentemente dá origem à governança” e o mundo vive, hoje,

uma intensa aceleração tecnológica, marcada por avanços signiﬁcativos

na área de IA.

Conforme avaliação conduzida pela AlgorithmWatch (2020), a maio-

ria dos acordos vinculativos e compromissos voluntários existentes para

IA foram propostos pelo setor privado, o qual reúne empresas líderes no

desenvolvimento e implementação da tecnologia e é onde estão concen-

8

trados a maioria dos recursos ﬁnanceiros e humanos (Butcher; Beridze,

2019, Leung, 2019).

O setor público, representado por países e órgãos estatais, também,

tem se empenhado na publicação de relatórios e no estabelecimento de

iniciativas em suas estratégias nacionais. Mais de sete dezenas de países

lançaram estratégias nacionais de IA, esses documentos políticos apresen-

tam narrativas interligadas, destacando tanto pontos em comum quanto

diferenças entre os planos nacionais, comprovam, sobretudo, a expansão

global do debate (Butcher; Beridze, 2019, Leung, 2019, Singh, 2024).

De um modo geral, a IA apresenta um desaﬁo de governança para

todos eles devido aos seus efeitos na competitividade econômica, na segu-

rança militar e na integridade pessoal, com consequências para os Estados

e as sociedades. Em uma análise dos últimos dez anos depreende-se que,

inicialmente, esses desaﬁos foram assumidos, principalmente, pelas au-

toridades nacionais, porém, mais recentemente houve um expressivo au-

mento nas iniciativas de governança por parte das OIs (Tallberg, et.al,

2023), conforme ilustra o gráﬁco abaixo:

Gráﬁco 1: Origem das Iniciativas de Governança em IA 2015-2022

Organizações Internacionais / Autoridades Nacionais

Fonte: Tallberg (2023).

8. Dentre as empresas que mais investiram em IA estão: Google, Amazon, Apple, Microsoft, Baidu, Alibaba e

Tencent.

176

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

No que tange às iniciativas propostas pelas OIs, elas, em grande par-

te, foram traçadas na Organização para a Cooperação e Desenvolvimento

Econômico (OCDE), no Grupo dos Vinte (G20), Grupo dos Sete (G7),

Instituto de Engenheiros Eletricistas e Eletrônicos (IEEE) e na Parceria

Global em IA (GPAI) (Maas, 2021, Cheng; Zeng, 2023).

A OCDE, em maio de 2019, emitiu um conjunto de princípios

sobre IA, adotados por seus 36 países membros e Argentina, Brasil,

Colômbia, Costa Rica, Peru e Romênia, na Recomendação do Conselho

sobre Inteligência Artiﬁcial, os quais foram posteriormente endossados

pelo G20. Dentre as recomendações está a facilitação de investimentos

públicos e privados para pesquisa e desenvolvimento que impulsionem

a inovação em IA conﬁável, ecossistemas acessíveis e mecanismos para

compartilhar dados e conhecimento, recomendou, ainda a habilitação

das pessoas em IA, apoio aos trabalhadores e cooperação além-fronteiras,

estimulou, igualmente, o desenvolvimento de padrões e uma governança

responsável (Maas, 2021, Straus, 2020).

Baseados na Recomendação da OCDE sobre IA, os Princípios do

G20 sobre IA, ﬁrmados em junho de 2019, incluem: crescimento inclu-

sivo, desenvolvimento sustentável e bem-estar, valores humanos e equi-

dade, transparência e explicabilidade, robustez, segurança e proteção e

responsabilidade. Além disso, oferecem diretrizes para os formuladores

de políticas, com o objetivo de maximizar e compartilhar os benefícios

da IA. Os membros do G20 reconhecem a necessidade contínua de pro-

mover a proteção da privacidade e dos dados pessoais e a importância

de fortalecer a capacitação e o desenvolvimento de habilidades em IA

(G20, 2019).

Por sua vez, a Parceria Global sobre Inteligência Artiﬁcial (GPAI)

é uma iniciativa internacional que conta com 44 países membros e pro-

move o desenvolvimento e o uso responsável da IA. A parceria integra-

da reúne membros da OCDE e países da GPAI em igualdade de condi-

ções, sendo os Princípios de IA da OCDE a base que orienta os traba-

lhos (OCDE, s.d). A Declaração Ministerial da GPAI, de Nova Délhi, de

2024, reaﬁrmou o compromisso da parceria em buscar uma composição

diversiﬁcada de membros, com foco especial em países de baixa e média

renda, garantindo uma ampla gama de conhecimentos, perspectivas na-

cionais e regionais e experiências baseadas em valores compartilhados

(GPAI, 2024).

177

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

Figura 2: Panorama da Governança em IA

Fonte: Cihon; Maas; Kemp (2020).

Além da OCDE, o Banco Interamericano de Desenvolvimento

(BID) tem monitorado políticas para transformação digital e o Centro

Latino-Americano de Administração para o Desenvolvimento (CLAD)

patrocinou a Carta Ibero-americana de Inovação na Gestão Pública,

abrangendo princípios e diretrizes para a adoção de IA na administração

pública (Filgueiras, 2021).

Em 2023, foi assinada por Austrália, Brasil, Canadá, China, França,

Alemanha, Índia, Japão, Reino Unido, Estados Unidos, União Europeia,

entre outros, a Declaração de Bletchley. O documento enfatizou que o

desenvolvimento e a aplicação da IA devem seguir princípios claros: cen-

tralidade no ser humano, segurança, conﬁabilidade, responsabilidade

e ética. A Declaração reforçou, ainda, que os riscos associados à IA são

transnacionais e, portanto, exigem respostas coordenadas e cooperação

internacional. Os países se comprometem a colaborar em fóruns já exis-

tentes e outras iniciativas relevantes para desenvolver políticas baseadas

em riscos, com abordagens proporcionais e que respeitem as especiﬁci-

dades nacionais. Houve, também, um incentivo ao desenvolvimento de

princípios comuns, códigos de conduta e métricas de avaliação, com foco

especial na transparência (United Kingdom, 2025).

No âmbito minilateral, diversos acordos de livre comércio pas-

saram a incluir regras sobre ﬂuxos de dados, privacidade, proteção de

dados pessoais, concorrência e código-fonte. Exemplos são: o Acordo

Econômico e Comercial Abrangente (CETA) e o Acordo de Parceria para

178

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

a Economia Digital (DEPA), ambos abordam a IA e a economia digital.

Outros acordos bilaterais como o Acordo de Economia Digital Austrália-

Cingapura (ASDEA) e o Acordo Comercial Digital EUA-Japão (USJDTA),

também, lidam com questões emergentes de cooperação tecnológica e

regulatória (Peng, Lin, Streinz, 2021).

No que tange às modalidades da governança global da IA é pos-

sível distinguir cinco principais formas: os códigos éticos e conselhos,

muitos dos quais criados por grandes empresas de tecnologia. Dentre os

exemplos está a Partnership on AI (PAI), estabelecida pela Amazon, Apple,

DeepMind, Google, Facebook, IBM e Microsoft, em 2016, uma aliança

entre atores não estatais na vanguarda do desenvolvimento da IA (Veale;

Matus; Gorwa, 2023, Schmitt, 2022).

A segunda são os contratos e licenciamentos, os quais apesar de, mui-

tas vezes, redigidos de forma vaga, vêm sendo utilizados. A OpenAI, por

exemplo, exige que a mídia gerada seja divulgada como artiﬁcial e proíbe

tópicos que possam estar relacionados a políticos ou promovam conspira-

ções. Se essas diretrizes forem violadas, a OpenAI reserva o direito de revo-

gar a licença que fornece aos usuários (Veale; Matus; Gorwa, 2023).

A terceira modalidade são os padrões. Órgãos como o Internet

Engineering Task Force, o World Wide Web Consortium e o IEEE geren-

ciam padrões importantes como TCP/IP, HTML e 802.11 (WiFi). Nem

todos os padrões são necessários para a funcionalidade, alguns podem

simplesmente transmitir conhecimento. Outro papel importante é o de

sinalização, tais como melhores práticas (Veale; Matus; Gorwa, 2023).

A quarta modalidade são os acordos internacionais, os quais in-

cluem, por exemplo, a Recomendação da OCDE sobre IA (OCDE, 2019) e

os Princípios da IA do G20 (G20, 2019). A quinta modalidade é a regulação

doméstica convergente e extraterritorial. Evolve regras estabelecidas por

governos nacionais, ou por associações supranacionais de governos na-

cionais, como a União Europeia (Veale; Matus; Gorwa, 2023). O quadro

abaixo resume o exposto:

Quadro 2: Modalidades de Governança Global em IA

Modalidade

Descrição

Diretrizes criadas por grandes empresas de tecnologia Partnership on IA (PAI)

Regras, restrições e sanções OpenAI

Normas técnicas para interoperabilidade e segurança W3C (TCP/IP, HTML)

Exemplos

Códigos Éticos e Conselhos

Contratos e Licenciamentos

Padrões

Acordos Internacionais

Regulação Doméstica

Diretrizes globais

Recomendação da OCDE

Normas da UE

Leis nacionais ou supranacionais

Fonte: Elaborado com base em Veale, Matus, Gorwa (2023).

Além dos atores e iniciativas mencionados, existem diversos outros

que também afetam a governança global da IA, como organizações não

governamentais, institutos de pesquisa, entidades do setor público (cida-

des e governos regionais), movimentos globais. Suas interações regula-

res com os outros atores podem inﬂuenciar diretamente os resultados à

179

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

9

nível global e juntos fornecem uma fonte epistêmica engajada na agenda

(Schmitt, 2022). Veriﬁca-se, por exemplo, que entre 2010 e 2022, o número

total de publicações sobre IA quase triplicou, passando de aproximada-

mente 88.000, em 2010, para mais de 240.000 em 2022 (HAI, 2024).

Do exposto ﬁca nítida a complexidade da arquitetura de governança

global para a IA, com uma estrutura de acordos parcialmente sobrepostos

e diversos, sem uma instituição ou hierarquia central claramente deﬁni-

da (Tallberg et.al, 2023). Assim, não obstante algumas OIs, com adesão

universal, terem tomado iniciativas para a governança da IA, nenhuma

instituição assumiu o papel de órgão regulador central a nível global. Pelo

contrário, a proliferação de iniciativas paralelas, entre níveis e regiões, dá

peso à conclusão de que os arranjos contemporâneos para a governança

global da IA são fortemente descentralizados (Cihon et al. 2020a).

5 CONCLUSÕES

Destarte, a análise evidencia que vivemos atualmente uma fase de

crescente atenção e mobilização global em torno da governança da IA,

impulsionada principalmente pela necessidade de respostas coordenadas

às externalidades transfronteiriças geradas por essa tecnologia. O avanço

da IA ocorre por meio de processos intrinsecamente transnacionais, o

que torna a cooperação internacional uma condição indispensável para

uma governança eﬁcaz e abrangente.

Nesse cenário, três iniciativas destacam-se pelo seu alcance e in-

ﬂuência: a Recomendação da OCDE sobre IA, os Princípios do G20 sobre

IA e o mais recente e normativamente vinculante Regulamento da União

Europeia sobre IA. Iniciativas como a Declaração de Bletchley, também,

ganham relevância estratégica, pois sinalizam um compromisso compar-

tilhado entre nações para enfrentar os desaﬁos da IA.

A Recomendação da OCDE, em especíﬁco, constituiu o primei-

ro acordo intergovernamental dedicado a estabelecer princípios para o

desenvolvimento, uso e governança da IA. Sua elaboração foi justiﬁcada

pela necessidade de promover o uso responsável e conﬁável dessas tec-

nologias, ao mesmo tempo em que se buscava maximizar os benefícios

socioeconômicos associados à inovação em IA. Outro fator motivador foi

a preocupação em mitigar os riscos sociais, éticos e econômicos decorren-

tes do uso indiscriminado de sistemas algorítmicos, como discriminação

e impactos adversos no mercado de trabalho.

Em linha com essa proposta, os Princípios do G20 emergiram como

uma tentativa de alinhar as maiores economias globais em torno de dire-

trizes éticas e de governança mínimas para a IA. Sua justiﬁcativa central

repousava na necessidade de evitar assimetrias regulatórias que pudes-

sem comprometer o comércio internacional, a inovação tecnológica e a

estabilidade econômica mundial, além de promover a conﬁança pública

9. O número de pesquisadores envolvidos com IA cresceu exponencialmente nos últimos anos, bem como a

colaboração internacional entre pesquisadores de diferentes países (Butcher; Beridze, 2019). Em análise de

artigos acadêmicos apresentados em conferências sobre IA, Leung (2019) observou que o número de artigos

provenientes da China aumentou 150% entre 2007 e 2017.

180

Natália Diniz Schwether, Graciela de Conti Pagliari Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e Estruturas de Governança

no uso dessas tecnologias. Os princípios do G20 reproduzem, quase inte-

gralmente, os princípios estabelecidos pela OCDE, mas com um compo-

nente geopolítico mais evidente, visando garantir a competitividade e a

interoperabilidade técnica entre os países membros.

Por sua vez, o Regulamento UE orientou-se pela preocupação em

proteger os direitos fundamentais dos cidadãos europeus, assegurar a se-

gurança dos sistemas de IA e estabelecer uma governança tecnológica

baseada nos valores e princípios do bloco. A UE buscou não apenas miti-

gar riscos, mas também posicionar-se como referência normativa global

na regulamentação da IA, deﬁnindo obrigações legais vinculantes para

desenvolvedores, fornecedores e usuários de sistemas algorítmicos. Além

disso, o Regulamento diferencia-se das iniciativas anteriores ao adotar

uma estrutura normativa que incorpora mecanismos de supervisão, san-

ção e ﬁscalização, ausentes nas recomendações da OCDE e nas diretrizes

do G20, evidenciando o caráter mais coercitivo.

Enquanto a OCDE e o G20 operam no campo das boas práticas, a

UE avança na consolidação de um modelo de regulação normativa obri-

gatória. Apesar dessa diferença, as três iniciativas apresentam pontos em

comum, especialmente na defesa da centralidade humana no uso da IA,

no compromisso com direitos humanos, transparência, bem como na

ênfase na necessidade de cooperar internacionalmente para estabelecer

parâmetros comuns que favoreçam o uso seguro e ético da tecnologia.

Isto posto, embora seja tácito o avanço na formulação de diretrizes

e boas práticas regulatórias por diferentes atores do sistema internacional,

ainda persiste a ausência de uma instituição central que possa coordenar

e harmonizar esses esforços em nível global. Esse vácuo institucional di-

ﬁculta a criação de uma estrutura coesa de governança que seja capaz de

acompanhar a velocidade das transformações tecnológicas.

Destaca-se, ademais, que muitas das organizações que hoje se debru-

çam sobre os impactos da IA não foram originalmente concebidas para lidar

com tecnologias digitais emergentes, o que exige a reconﬁguração de suas

competências, mandatos e estruturas operacionais. Considerando a natureza

estratégica e competitiva do ciberespaço, é legítimo questionar a capacidade

dessas iniciativas de lidar com interesses assimétricos de forma eﬁcaz e im-

parcial. Soma-se a isso o risco de fragmentação regulatória, com a prolifera-

ção de normas divergentes entre países ou blocos regionais, o que pode gerar

insegurança jurídica e comprometer a interoperabilidade de sistemas de IA.

O atual contexto exige, portanto, o contínuo desenvolvimento de

esforços regulatórios e de governança de maneira adaptativa e dinâmica,

os quais levem em consideração as características singulares da IA, como

sua autonomia e capacidade de aprendizado contínuo. Esses esforços

devem respeitar os direitos humanos, promover uma visão cooperativa

global e buscar o bem-estar coletivo em um mundo marcado pela inter-

dependência digital.

Aliado a isso, é essencial que os marcos regulatórios não se tornem

barreiras ao progresso tecnológico. A regulação deve funcionar como um

instrumento de equilíbrio entre incentivo à inovação e proteção de direitos

fundamentais, assegurando que os benefícios da tecnologia sejam ampla-

mente distribuídos, ao mesmo tempo em que se mitiguem seus riscos.

181

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 166-183

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

The Impact of Border Disputes on Fragile:

Case Study of Bahrain and Qatar

El impacto de las disputas fronterizas en los países

frágiles: estudio de caso de Bahréin y Qatar

O Impacto das Disputas de Fronteira em Países Frágeis:

Estudo de Caso do Bahrein e do Catar

1

Seyedmohammad Seyedi Asl

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p184

Enviado em: 26 de junho de 2025

Aceito em: 14 de março de 2026

ABSTRACT

When the borders between states are subject to dispute, building of good

relations among the concerned states become a complicated issue. For decades,

Bahrain and Qatar have been incompatible with each other over territorial wa-

ters, including sovereignty over the Hawar and Zubarah islands in the southern

part of the Persian Gulf. Although, the two countries were satisﬁed with the

ﬁnal ruling of the International Court of Justice to end the disputes in 2001, the

disputes between the two countries over the mentioned islands and areas resu-

med almost 20 years. Given these circumstances, this article seeks to examine

the impact of border disputes on the relations between countries, particularly

Bahrain and Qatar. This study employs a descriptive-analytical method to in-

vestigate the impact of this inﬂuence on the ties among Persian Gulf countries,

speciﬁcally focusing on the interactions between Bahrain and Qatar. It was

found that these countries have taken some signiﬁcant steps in recent decades

to resolve their issues. However, we conclude that these measures have proven

ineﬀective in solving the exiting disputes and the emerging ones.

Keywords: Border, Border Disputes, Arabian Peninsula, Bahrain, Qatar.

RESUMEN

Cuando las fronteras entre los estados están sujetas a disputa, la construcción

de buenas relaciones entre los estados involucrados se convierte en un asunto

complicado. Durante décadas, Bahréin y Catar han sido incompatibles entre sí

en cuanto a las aguas territoriales, incluida la soberanía sobre las islas Hawar

y Zubarah en la parte sur del Golfo Pérsico. Aunque los dos países estaban

satisfechos con el fallo ﬁnal de la Corte Internacional de Justicia para poner ﬁn

a las disputas en 2001, las disputas entre los dos países sobre las mencionadas

islas y áreas se reanudaron casi 20 años después. Dadas estas circunstancias, este

artículo busca examinar el impacto de las disputas fronterizas en las relaciones

1. PhD in International Relations, Research Fellow, HSE University, Faculty of World Economy and International

Affairs; 17 Malaya Ordynka Ulitsa, Moscow, Russia. sseyediasl@hse.ru. ORCID: https://orcid.org/0000-0001-

5237-7385.

184

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

entre países, en particular entre Baréin y Catar. Este estudio emplea un método

descriptivo-analítico para investigar el impacto de esta inﬂuencia en los vínculos

entre los países del Golfo Pérsico, centrándose especíﬁcamente en las interac-

ciones entre Baréin y Catar. Se constató que estos países han adoptado medidas

signiﬁcativas en las últimas décadas para resolver sus problemas. Sin embargo,

concluimos que estas medidas han resultado ineﬁcaces para resolver las disputas

existentes y las emergentes.

Palabras clave: Frontera, Disputas Fronterizas, Península Arábiga, Baréin, Catar.

RESUMO

Quando as fronteiras entre os estados estão sujeitas a disputas, a construção de

boas relações entre os estados envolvidos torna-se uma questão complicada.

Durante décadas, Bahrein e Catar têm sido incompatíveis entre si em relação às

águas territoriais, incluindo a soberania sobre as ilhas Hawar e Zubarah na parte

sul do Golfo Pérsico. Embora os dois países tenham ﬁcado satisfeitos com a deci-

são ﬁnal do Tribunal Internacional de Justiça para encerrar as disputas em 2001,

as disputas entre os dois países sobre as ilhas e áreas mencionadas recomeçaram

quase 20 anos depois. Diante dessas circunstâncias, este artigo busca examinar

o impacto das disputas de fronteira nas relações entre os países, particularmen-

te Bahrein e Catar. Este estudo emprega um método descritivo-analítico para

investigar o impacto dessa inﬂuência nos laços entre os países do Golfo Pérsico,

com foco especíﬁco nas interações entre Bahrein e Catar. Constatou-se que esses

países tomaram medidas signiﬁcativas nas últimas décadas para resolver seus

problemas. No entanto, concluímos que essas medidas se mostraram ineﬁcazes

para solucionar as disputas existentes e as emergentes.

Palavras-chave: Fronteira, Disputas de Fronteira, Península Arábica, Baréin, Catar.

1 INTRODUCTION

A political border is a phenomenon that demonstrates a country’s po-

litical sovereignty and prevents the movement of individuals, the exchan-

ge of goods, or the spread of ideas according to certain norms (Mirheydar,

2001, p. 114). There are several outstanding issues in this ﬁeld of political

geography. People, nations, countries, etc. Knowing such issues may be

a very beneﬁcial resource within the ﬁeld of interplay given the charac-

teristics of the world, as knowledge of nature, features, and unique types

of restrictions plays an important role in deﬁning the connections and in-

teractions between them. Convenient, prepared, and free of violence and

conﬂict between people, nations, and causes. Border zones and traces ser-

ve the purpose of separating political subdivisions. Border zones have dis-

tinct characteristics due to their interaction with a variety of interior and

outdoor surroundings (Seyedi Asl, & Bahremani, 2021, p. 669).

Borders are deﬁned as the heart of territorial sovereignty which

means that anything related to a state border or crossing it is subject to

potential politicization (Scott, 2020: 7). On the other hand, the conception

of border security, travel and trade is one of the main axes of government

policies in international relations, diplomacy and security circles which

attracts the attention of social researchers (Maigari; Dantani, 2020, p. 2).

Borders are lines that deﬁne the outer limits of a political unit, or a

country, and separate it from other neighboring units. The main function

185

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

of the borders is revealed in the interactions between the surrounding

countries, and it evolves over time. It should be said that border lines

determine the behavior of people and governments towards themselves.

Which means governments and people inﬂuence the behavior and func-

tion of the border (Ezzati & Savarrakhsh, 2013, p. 48).

Border lines and areas are currently important issues that easily

arouse national and patriotic feelings and, according to some scholars,

carry inherent dangers. In terms of the consequences for the internal

and external security of countries, they are considered important fac-

tors in determining peaceful or, conversely, hostile relations between

them. There are always reasons for these disagreements to arise, and

such confrontations are likely to have an impact on the global political-

-security landscape (Rabiee, 2012, p. 180). In the meantime, in this stu-

dy the disputes between the mentioned borders, the management and

decision-making procedures in the current complex world system will

be studies from diﬀerent aspects. It should be emphasized that recogni-

zing and understanding the origins and causes of crises, types of crises

and their consequences along with management and decision-making

when face the crises, will provide a more comprehensive understanding

of the environment of the international system and it will help to pre-

vent the crises or at least minimize their negative eﬀects (Janparvar &

Salehabadi, 2019, p. 134).

The drawing of borders in the Middle East is a complex process that

is relatively new and the result of colonial divisions and national claims.

In the ongoing conﬂicts, like Iraq or Syria, the durability of the states in

their current territories and the fear of new divisions are subjects for dis-

cussion (Doraï, 2014, p. 122).

Territorial (and border) disputes in the Arabian Peninsula are lar-

gely rooted in the legacy of colonialism, and foreign intervention. Except

for Iran and Oman so-called the Persian Gulf states are outcomes of the

20th century where they are largely imposed by imperialism. It can be

outlined that the foreign actor promoted the international concept of pre-

cise territorial boundaries. The delimitation of borders became a serious

issue only after the granting of oil concessions, and Britain, international

companies and local rulers moved to delimit the territorial boundaries of

sovereignty (Okruhlik; Conge, 1999, p. 233). In the meantime, the study

of border disputes, especially in areas that have high-value resources and

prominent geopolitical and geostrategic positions, is a prominent subject

of disputes. One of the most important and prominent areas is the bor-

ders of the Persian Gulf region, where the existing border disputes have

caused many challenges and conﬂicts between the neighboring countries

from time to time. This article, focusing speciﬁcally on the relationship

between Bahrain and Qatar, argues that despite the two countries’ ef-

forts to resolve border disputes over the past decades, some unresolved

issues persist and new political crises have emerged, causing these border

disputes to remain a signiﬁcant factor in bilateral relations and even in

interactions among (Persian) Gulf Cooperation Council (GCC) countries

This paper addresses this very important issue and oﬀers insight from

improving the aﬀairs between these two countries and PGC as a whole.

186

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

This descriptive-analytical method research aims to examine the role and

consequences of these disputes in shaping the political relations between

Bahrain and Qatar.

The paper is structured in three sections. The ﬁrst section introdu-

ces the study, its purpose and signiﬁcance. The second section describes

the concept of borders and border disputes and presents the conceptual

framework of the study. This section describes the concept of border in

the context of this study for the clarity of the readers. It also highlights

the prevailing disputes and their impacts on the relationship between the

two countries. The third section presents study ﬁndings and discussion in

relationship to the prevailing scholarship and value addition of the study.

The ﬁnal and fourth section oﬀers the conclusions of the study.

2 BORDERS AND BORDER DISPUTES

Borders that reﬂect the centrality of human social interaction and

the exercise of power have become a current research topic in many dis-

ciplines. Instead of simple excuses for the barriers to conﬂict or mobility,

border researchers have begun to consider the lines that separate human

groups as key processes worthy of deeper and layered evaluation in multi-

-scalar geopolitics (Diener; Hagen, 2012, p. 13). The Treaty of Westphalia

is a starting point in political geography (and Political) studies; credibly

the geographical boundaries were legally recognized for the ﬁrst time

after the mentioned treaty. In addition, a consistent deﬁnition of country

was made for the ﬁrst time in this agreement. In modern administration,

which is a product of the Westphalian system, borders, with all their fea-

tures and functions, have had a special importance as a means of defen-

ding legitimacy, identity (individual and national) and sovereignty and

territorial integrity (Ahmadi; Hafeznia, 2020; Seyedi Asl; Karao lu, 2023).

To have better understanding on the provided concept, the word

“border” deﬁnes a political territory and a living space in English. The

border exists not only between independent countries but also between

other forms of political units (Guo, 2005). The border is conceptualized as

a set of institutions, textual power dynamics, social discourses, everyday

practices, population movement, and cross-border trade ﬂows (Shahriar,

2022). On the other hand, borders are an integral part of human activity

and organization. That is to say, we are forced to deepen our understan-

ding of their role as zones of opportunity and insecurity, zones of con-

tact and conﬂict, sites of cooperation and competition, sites of ambivalent

identities and aggressive claims (Diener; Joshua Hagen, 2012, p. 17).

Borders are divided into areas called border zones and are shown

as very thin lines on the map. But in reality, a border is not a line, but a

vertical plane or surface that cuts space, soil, and the depths of the earth,

which is a conical wedge to the center of the earth. It is visible on the sur-

face of the earth in the form of a line, because it divides the surface and

becomes a sign. Bearing in the mind that most countries are extremely

careful about their space and its protection; the borders are eﬀective and

inﬂuential phenomena because they limit the scope of action of neighbo-

ring governments (Glassner; Chuck, 2004).

187

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

Border has been considered as a key category for social scientists

since the 19th century, when the processes of modern state-building and

nation-building intensiﬁed in Europe. To provide an example, we know

well how Friedrich Ratzel emphasized the importance of borders for “po-

litical balance”. One of the lesser-known pioneers in border studies is the

famous sociologist Georg Simmel, for whom “the border is not a spatial

fact with sociological consequences, but a sociological reality that shapes

itself spatially”. He discussed the role of borders in social life and cons-

ciousness and concluded: “Considering that we have borders everywhere

and all the times, therefore we are borders” (Paasi, 2012). On the other

hand, both material and metaphorical, the borders form areas of contact,

cooperation and conﬂict between diﬀerent political and cultural groups

(Johnson, 2013).

During the ﬁrst half of the 20th century, the ﬁrst systematic studies

of borders focused on natural and man-made borders. For example, Ellen

Churchill Semple compared borders and boundaries, arguing that natu-

ral geographic borders, where humans cannot inhabit, are ideal borders.

Later, Holdich and Lyde debated the virtues of borders. They highlighted

that the borders good or bad depending on their inherent merit in enhan-

cing or limiting tensions and possibly war between states (Brunet-Jailly,

2005). Basically, border scholars of the ﬁrst half of the 20th century consider

the borders just the physical and static result of a political decision-making

process (Newman, 2006). According to Mingy, this leads to an overempha-

sis on diﬀerences and change in borders, in terms of physical demarcation

or at the times of war and military occupation and an under emphasis on

the interest in borders in “normal” times (Van Houtum, 2005).

After the war, scholars usually considered borders as physical lines

to separate states or “artifacts on the ground” and studied border lands-

capes, their functional roles in social and economic interaction, and their

perceptions. Therefore, they reﬂected broader philosophical and metho-

dological developments in geography. These abstract lines became criti-

cal in understanding concepts such as state, territory, and sovereignty. At

the local and regional level, borders were lines between jurisdictions or

voting districts (Paasi, 2013).

The postmodern paradigm has been emerging and evolving since

the late 1980s. Along with political geography in general, border studies

was signiﬁcantly inﬂuenced by, the ﬁrst world systems theory, particu-

larly the idea of interdependence and the role of processes occurring at

diﬀerent spatial scales. Second, the importance of structuralism theory

related to Anthony Giddens, who proposed the idea of certain freedom

of action for subjects of economic and political activity and public insti-

tutions at diﬀerent territorial levels. Third, border studies now widely

use the concepts of political discourse and its role in the construction of

space, which were developed by the French philosopher Michel Foucault

and his followers (Kolosov, 2015). Ashley suggested that this political

practice—which takes place in a historically inscribed social space—has

important eﬀects such as the creation and reaﬃrmation of recognizable

social boundaries that separate spheres of action on a global scale. Later,

Ashley explicitly used poststructuralism and addressed the role of the

188

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

border that the state monitors and deﬁnes and separates the total “other”

from the total “same” (Paasi, 2013).

In the ﬁrst decade of the 21st century, instead of softening the

borders between states and the borders between categories of group

identity, they have been changed, reestablished and hardened as part of

the “Global War on Terror”. Instead of removing borders and opening

borders, governments are reassessing immigration and border controls

to prevent contact with dangerous “others” (Jones, 2009). Today, bor-

der lines and areas are important issues that easily arouse national and

patriotic feelings, and according to some scholars, they carry inherent

risks. Also, in terms of the consequences, they have for the internal and

external security of countries, they are considered important factors that

determine peaceful relations or, on the contrary, hostile relations bet-

ween them (Razavi, 2015).

Border disputes and territorial expansionism have always exis-

ted between countries and local communities since ancient times and

have been the main factor in creating wars and conﬂicts among them.

Meanwhile, the ﬁrst step to stabilize the borders in Europe was taken

with the conclusion of the Treaty of Westphalia in 1648, during which

the territorial borders between European countries were recognized.

Knowing the fact that border disputes and conﬂicts did not disappear

completely, the project of stabilizing borders and resolving border dis-

putes in Europe was not completed even after World War II and conti-

nued until the collapse of the Soviet Union. At the opposite point is the

Arab Middle East region, whose general political shape was drawn by

the victorious countries after the First World War. In this region, we

see countless conﬂicts in the ﬁeld of territorial and border issues (Yari

& Abdalipour, 2017). According to Martin Gloster, the number of major

border disputes on the mainland alone is about 100, and if the concentra-

tion to be on the disputed islands, the number will be much higher. On

the other hand, border disputes regarding maritime borders are a larger

category and predominantly these disputes are mainly related to border

disputes on land (Glassner; Fahrer, 2004).

The meaning of border dispute is the diﬀerence between two

neighboring countries on the common border from diﬀerent aspects of

location, territory, function... and at diﬀerent levels from micro to macro.

Delimitation and marking procedures, which usually take place together

with border agreements, do not protect any government from border dis-

putes (Janparvar; Salehabadi, 2019).

According to Philip Kraus, border disputes are, as much as na-

tionalism, a legacy of colonialism exacerbated by the Cold War. But it

is also clear that these legacies are exploited by local politicians in po-

pulist rhetoric and domestic politics. In many cases, long-term border

disputes are caused by the complex internal situation in these countries

(Kraus, 2017).

Although the causes of border disputes and open conﬂict are many

and diverse, they can be logically divided into four categories (Bjelland, 2015):

Positional disputes occur when states disagree on the interpretation

of documents that deﬁne a border and/or how to determine the border.

189

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

Territorial disputes over ownership of an area often, though not

always, simply arise when a border drawn over a landscape divides an

ethnically homogeneous population.

Resource disputes are closely related to territorial conﬂicts.

Neighboring countries are likely to covet the resources—whether valuab-

le mineral deposits, fertile farmland, or rich ﬁshing grounds—located in

border areas and disagree over their use.

Functional disputes arise when neighboring countries disagree on

policies that apply along a border. Such policies may relate to migration,

displacement of traditional nomadic groups, customs regulations or land

use. Historically, border disputes have been resolved by war. Borderlands

at risk, and those with valuable economic or political assets contested

between two or more countries, are also war zones.

World wars, regional wars, bilateral wars, the liberation of colo-

nized lands and the collapse of empires are the most important dates

of changing the political map and the emergence of territorial disputes.

New borders that are imposed on a defeated country as a result of a war

create territorial disputes. Disruption of the geopolitical balance between

the two countries also creates territorial diﬀerences. Another factor is the

spirit and personality of the country’s leaders. Some leaders have a belli-

gerent attitude towards others, which can use border issues as an excuse

to trigger disputes (Rabiee, 2012).

3 FINDINGS AND DISCUSSION

Each territory has unique traits that make it valuable. These fea-

tures include natural resources, land productivity, population, and a key

geopolitical and geostrategic position, among others. The importance

and worth of lands have given rise to a number of disputes and conﬂicts

between governments and nations over access to these regions. Disputes

over land control and ownership are one of the most prevalent causes

of conﬂicts and wars. Disputed territories are those over which two or

more nations or groups of people claim sovereignty and possession along

a shared border. These contested lands inside two nations’ boundaries

play a crucial role in the formation of conﬂicts and problems between the

two countries, and countries are extremely sensitive to them. This sensi-

tivity, when other countries draw these areas on maps for their own gain,

heightens the risk of conﬂicts and other dissimilar concerns between the

two countries (Nadaﬁ; Mojtahedzadeh; Lotﬁ, 2022, p. 70).

Since ancient times, the Persian Gulf has held a unique position and

importance, and as the political-economic conﬂict between European po-

wers in the East intensiﬁed, the Persian Gulf was viewed as a commercial

and trade highway, as well as an essential link in the worldwide strategic net-

work. The Persian Gulf region has long been an important strategic region

for trans-regional actors, particularly great powers, and as the economic im-

portance of the Persian Gulf’s oil resources has grown, so has the great po-

wers’ presence and intervention in the region (Ghorani Noshad, 2016, p. 448).

The geopolitical region of the Persian Gulf has extremely complex

territorial patterns, each of which can ignite a full-scale war. Territorial and

190

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

border disputes between Persian Gulf countries are the most important

factors that have brought the trust-building process to a standstill. These

diﬀerences have played a prominent role in shaping the economic and po-

litical relations between the countries of the Persian Gulf and have repea-

tedly caused tension between the governments of the region throughout

history. And in recent years, this issue has played a major role in disrupting

the security of the region in an unprecedented way (Ibid, 457).

The collapse of the Ottoman Empire and the period between the

end of the First World War in 1918 and the beginning of the Second World

War in 1939 is considered a very important period for the Middle East.

After more than half a century, its consequences have cast a shadow on

this region until now. What happened in these fateful decades changed

the fate of all nations, created new countries, resulted in the clear govern

of Europeans over the region, and caused the redraw and change of na-

tional borders and the emergence of new dynasties. European powers

played the main role in proceeding this fact. In the First World War, the

Ottoman Empire was so weakened which one of its inevitable consequen-

ces was the dismemberment of its land by the Europeans. Assuredly, the

role of competing countries, especially the British government, in this

context is undeniable (Yari; Abdalipour, 2017, p. 205). The mandates of

the League of Nations, which were granted to France and Great Britain in

1920, caused the penetration of the Western territorial sovereignty state

system and established the foundations of the implementation of this mo-

del in the Middle East through the production of elites and the political

control of new states. Local people fought against these newly imposed

state borders for years after the 1920 San Remo Conference. The only

endogenous internal borders in the region were the Ottoman and Iranian

borders, and only the Kingdom of Saudi Arabia and Turkey succeeded

in negotiating their borders with European powers (Meier, 2018, p. 497).

Before the southern Persian Gulf countries were shown on international

maps, Iran, the Ottoman Empire, India, and other powerful countries

had already set a lot of their borders and decided what land they would

control. However, on the southern beaches of the Persian Gulf, where fo-

reign nations had lived and governed for centuries, border determination

remained hazy and uncertain (Nadaﬁ; Mojtahedzadeh; Lotﬁ, 2022, p. 70).

Therefore, the responsibility for creating ‘modern nation-states’ with de-

ﬁned borders, such as Syria, Lebanon, Iraq, Jordan, and the smaller king-

doms of the Persian Gulf, rests with the European colonial powers. In

Maghreb, where there was no border, the governance was based on “tri-

bal” loyalties, the French and Spanish colonial powers imposed borders,

“without caring the pre-existing local historical factors and consulting

the local people”. Colonial policies towards diﬀerent ethnic and religious

groups signiﬁcantly contributed to the friction between the legitimacy

of state authority and its territorial control. While Middle Eastern bor-

ders did not usually demarcate ethnic or religious communities, colonial

powers often exploited ethnic and religious divisions to their advantage

through the old Roman strategy of “divide and rule” (Del Sarto, 2017,

p. 772-773). According to John Wilkinson, borders are transplantations

from European feudal society and oddities to an Arab political culture

191

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

characterized by tribalism and mobility. Moreover, they are “testimony

to British imperial politics, triggered by the desire for oil and commercial

control” (Polak-Springer, 2022, p. 1074).

Seemingly, the disputes over territorial demarcations persisted

among the countries of the peninsula for decades, after the Persian Gulf

War of 1990-1, challenges to the status quo intensiﬁed and competing ter-

ritorial claims became prominently placed on the regional political agen-

da. At one extreme, the settlement of border disputes was followed by

violence. For example, armed conﬂicts occurred in 1992 and 1994 along

the border between Saudi Arabia and Qatar and between Saudi Arabia

and Yemen in 1995, 1997 and 1998. For example, after ten years of nego-

tiations to determine their borders, Oman and Yemen ﬁnally reached a

preliminary agreement in 1992 and a ﬁnal agreement was signed in 1997

(Okruhlik; Conge, 1999, p. 230).

Providing that in 1913, Bahrain and Qatar were recognized as

two independent territorial units during the Ottoman-British treaty, but

Bahrain sought to restore its lost territories in Qatar because this treaty

did not draw precise borders between the two countries. In other words,

there was no clear demarcation between Bahrain and Qatar (Islamtimes,

2020).

The understanding of the Britain’s role in the conﬂict is essential to

identify the ﬁnal judgment and its perceived resolution. Britain supported

and recognized Al-Thani rule of Qatar over Zabarah and prevented the

intervention of Al-Khalifa of Bahrain in 1868. Qatar had begun to align its

loyalties with the Ottoman Empire since the 1870s and enjoyed imperial

support in extending its authority over Zubarah. What makes Qatar’s

claim stronger is the fact that, despite Britain’s opposition to Al-Thani’s

eﬀort (as it was seen as an attempt by the Ottoman Empire to expand

its authority), it did not allow Bahrain’s Al-Khalifa ruler to intervene in

Zubarah. This sacriﬁce to help al-Thani to secure sovereignty over the

region that was enshrined in the 1913 of Anglo-Ottoman Treaty (Pandey,

2021). Even with the end of the Ottoman Empire, relations between

Qatar and Bahrain were fraught with conﬂict, and in 1937, Abdullah bin

Jassim al-Thani, the Emir of Qatar suppressed the tribes that considered

themselves dependent on the Bahraini government. In 1971, Qatar chal-

lenged Bahrain over the Hawar Islands, which resulted in a naval conﬂict

periodically. Especially in 1985, they were about to begin the war over

borders. This year, after Bahrain started building fortiﬁcations on the is-

land of Fasht ad Dubal, Qatar considered the construction to be a viola-

tion of the 1978 agreement. And in April 1986, Qatari forces entered the

island via helicopter and declared it a “prohibited zone”. They arrested

several Bahraini oﬃcials and 29 Dutch contractors employed by Bahrain

(Islamtimes, 2020).

In 1987, the two countries agreed to a frame an agreement pro-

posed by Saudi Arabia. In this situation, it was stated that if Qatar and

Bahrain cannot resolve the dispute through a comprehensive agreement,

they will conduct the next negotiations within the framework of inter-

national laws. Bahrain and Qatar relied on international law to resolve

their dispute. During the (Persian) Gulf Cooperation Council meeting in

192

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

1990, Bahrain agreed on Qatar’s request to refer the border dispute to the

International Court of Justice (Ebrahim, 2023).

With the inability of the (Persian) Gulf Cooperation Council to

resolve the territorial (and border) dispute between Qatar and Bahrain,

Qatar unilaterally referred the case to the International Court of Justice

in 1991. Both Qatar and Bahrain claim sovereignty over the oil-rich

Hawar Islands (controlled by Bahrain since the 1930s), the mainland city

of Zubarah (currently under Qatari control), Janan Island, and a series of

uninhabitable reefs important for establishing the baseline for the ma-

ritime (Seddiq, 2001). On the other hand, in April 1992, Qatar increased

the width of its coastal waters from three to two miles, which completely

included the Hawar Islands, which widened the diﬀerences in this matter

(Eghtesadsaramad, 2023).

After Sheikh Hamed bin Khalifa ascended to the throne in Qatar in

1995, he took prominent domestic and foreign policies, including a com-

promise-oriented approach with Bahrain. Nevertheless, Bahrain’s propo-

sal regarding Saudi mediation in this regard was not accepted. The dispu-

te between the two countries continued for years until the conviction of

two Qataris for espionage in Bahrain and participating in the 1999 coup

in order to return the Emir to power. The mentioned incident led to the

climax of mutual accusations. In the meantime, a Bahraini Air Force oﬃ-

cer ﬂed to Qatar with his helicopter. In 2000, the ambassadors of the two

countries met based on the arrangements of the International Court of

Justice in order to improve relations and discuss disputes (Mohammadi,

2015, p. 123). The International Court of Justice resolved these sovereig-

nty disputes in 2001, at least from the perspective of international law.

Court awarded Hawar Islands to Bahrain and Jenan and Zubarah Islands

to Qatar (Giorgio, 2022).

While the tension between the two countries continued even after

the agreement, in 2005, Qatar rejected Bahrain’s request to extend the

gas pipeline between the two countries, despite Bahrain’s oﬀer to buy

gas from Qatar at standard prices. After the Arab Spring in 2011, ten-

sions between Bahrain and Qatar turned into concerns about terrorism

and regional stability, and Bahrain accused Qatar of sponsoring terrorism

(Ebrahim, 2023). In 2011, despite Qatar conveyance of its military to work

under a Saudi-led coalition to quell protests in Bahrain, Bahrain accused

Qatar’s Al Jazeera TV of bias in its coverage of the Bahraini uprising, whi-

ch caused a diplomatic crisis in August of that year (Afsal, 2021).

In 2014, Bahrain accused Qatar of oﬀering Qatari citizenship to

some Bahraini families in exchange for renouncing Bahraini citizenship.

Middle East Eye reported that Bahrain’s foreign minister openly accu-

sed Qatar of participating in the “sectarian naturalization” of its citizens.

The Qatari government facilitated the citizenship of Bahraini tribes by

facilitating the legal procedures through which they can obtain Qatari

citizenship (Galeeva, 2022).

In 2015, bilateral tensions ﬂared over citizenship issues. Bahraini

Interior Minister Sheikh Rashid bin Abdullah al-Khalifa warned that

Manama may take action against Doha in response to “Qatar’s un-

friendly policies and its eﬀorts to tempt Bahrainis to renounce their

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

nationality” (Langlois; Giorgio, 2023). The old conﬂicts over the border

and political disputes between Qatar and Bahrain reframed in 2017. In

fact, it can be said that Al-Khalifa used the opportunity of the decision

of Saudi Arabia, the UAE and Egypt to sanction and punish Qatar for

supporting the Muslim Brotherhood, to reopen the dispute case. On June

5, 2017, Bahrain, along with Saudi Arabia, the United Arab Emirates, and

Egypt, severed air and sea connections with Qatar by issuance of oﬃcial

statement arranged by the Ministry of Foreign Aﬀairs. It accused Qatar

of spreading chaos in Bahrain, destabilizing the region and inciting the

public opinion of this country through Al Jazeera media. After the crisis

in Qatar’s foreign relations with its Arab neighbors, Bahrain tried to use

this opportunity while establishing close relations with the United Arab

Emirates and Saudi Arabia (Tasnim News Agency, 2022).

On November 4, 2017, the state of Bahrain issued a statement in

which it announced that Zubarah was forcibly cut oﬀ from Bahrainis who

have “right” to claim the land and challenge the “legitimacy of Qatar’s

rule in the Northern Territory”. Upon the statement “Bahrain has en-

dured intolerable conditions and surrendered many of its internationally

documented historical rights in order to distance the GCC from bilateral

disputes”. The statement refers to the establishment of the (Persian) Gulf

Cooperation Council in 1981, and conﬁrms the leadership in Manama “it

agreed to postpone the demand for their rights, accepted the damages

and gave up what they were entitled to in order to guarantee the unity of

the Persian Gulf” (Al-Jaber & Giorgio, 2017).

In continuation of the disputes between the two countries, in 2020,

Bahraini ﬁghters violated Qatar’s airspace and Manama’s commercial

boats violated Qatar’s territorial waters. Qatar also complained to the

United Nations and the Security Council to prevent a repeat of such at-

tempt from Bahrain (Student News Network, 2020). Despite the progress

made at the Al-Ula meeting in January 2021, relations between Manama

and Doha remained tense. Qatar went so far as to accuse Bahrain several

times in December 2021 of violating its airspace and territorial waters

(Galeeva, 2022).

In a new controversy about the dispute between Bahrain and Qatar

over the border islands, the advisor of the king of Bahrain emphasized the

sovereignty of his country over the island of “Hawar” and its sovereignty

over the island of “Zubarah” in Qatar. Khalid bin Ahmed, the adviser to

the king of Bahrain and the former foreign minister of the country, in a

tweet in response to the widespread request of Qatari users that “Hawar”

island is Qatari, and said: “Hawar” and “Zubarah” islands belong to the

people of Bahrain and their rights will not be lost. He added: We have 83

fake documents that include such claims, but the International Court of

Justice ruled that Hawar Islands are Bahraini. But “Zubarah” remains,

whose people, whether the claimants want it or not, are Bahrainis, and

no matter how much time passes, their rights will not be lost (Tasnim

News Agency, 2022).

Recently in December of 2023, the bilateral relations between the

two countries have been strained once again when Bahrain’s foreign mi-

nister accused Qatar of not taking any initiative to resolve the diﬀerences

194

Seyedmohammad Seyedi Asl The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of Bahrain and Qatar

with Manama. These statements of the Bahraini minister were made

following the arrest of a number of Qatari travelers who were entering

Bahrain through the “King Fahd” bridge (between Saudi Arabia and

Bahrain). The ministry also accused Doha of not responding to Manama’s

invitation to send an oﬃcial delegation to Bahrain to start bilateral talks

on outstanding issues as soon as possible (Mdeast News, 2022).

4 CONCLUSIONS

This study answered to the questions of the impact of border dis-

putes on the relationships between Bahrain and Qatar. Our ﬁndings

highlight the signiﬁcance of mutual eﬀects of border lines on the beha-

vior of people and governments towards themselves, and on the behavior

and functioning of the border. The governments on both sides of the bor-

der must exhibit a behavior of cooperation towards each other in order to

maintain smooth functioning of the border. We conclude that it is Qatar

and Bahrain to settle the existing border issues between themselves. The

settlement will not only contribute the political stability in the two coun-

tries but across Persian Gulf region as a whole and far-reaching global ef-

fect. One of the key considerations is the formation of local governments

on the shores of the Persian Gulf, caused by the migration of tribes from

the peninsula and their settlement on the southern shores of the Persian

Gulf. These tribes have always been in competition and enmity with each

other that led to wars and clashes between them. It is also important to

highlight the territorial importance of the deserts. Once considered of

little value, their signiﬁcance increased dramatically with the discovery

of oil in the region. This, in turn, intensiﬁed eﬀorts by countries to en-

croach upon disputed territories with their neighbors.

This strategic importance was further compounded by the presen-

ce of European colonialists, particularly the British, who took control of

the region from the beginning of the 19th century. Focusing on the fact

that all the borders of the region were determined by the British in line

with their imperialist interests and ambitions, had a signiﬁcant impact

on the formation of disputes. It is unfortunate that these border dispu-

tes, between the Arab countries of the Persian Gulf, still ongoing exists

and causes political instability in the region. In other words, the border

and territorial disputes between the Persian Gulf countries have not only

remained as disputes, but have usually been related to border clashes.

Border disputes between Arab countries are one of the biggest dangers

fronting the Arab world and threaten the relations between diﬀerent

countries.

Although the International Court of Justice’s (ICJ) verdict appeared

to conclude the dispute between Qatar and Bahrain, it is still ongoing and

plays an important role in both nations’ foreign policies. In addition to

the boundary problems between the two nations, the rulers of Qatar and

Bahrain have opposing and sometimes incompatible ideological views,

which have exacerbated the border tensions. For example, as the political

crisis between Qatar and numerous Arab countries erupted in 2017, bor-

der disputes between Qatar and Bahrain became apparent.

195

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 184-198

Despite the fact that Qatar and Bahrain’s relations were normali-

zed following the 2017 crisis, it appears that the two countries reconci-

led in order to maintain the integrity of the (Persian) Gulf Cooperation

Council. The longstanding divisions between the Al Khalifa and Al Thani

families, as well as the border and territorial issues, are unlikely to be

forgotten. It should be noted that the factors behind the continuation of

border conﬂicts in the Persian Gulf are complicated, involving problems

of resources, identity, and security. Although the two neighbors’ territo-

rial expansionist tendencies toward each other’s lands are obvious (Qatar

in the Hawar slands and Bahrain in Zubarah), the strategic position of

the Hawar tourist islands, which also have oil resources, is the most sig-

niﬁcant factor that has caused disputes between the two countries. We

concluded that despite the deep-rooted diﬀerences and the issue of border

and territorial disputes between the two countries, in the most optimistic

case, they are two tactical partners in limited cases and the relationship

between them will never become a strategic one.

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198

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

Tianxia como vínculo clave para la

cooperación de China con Argentina en el

contexto de la reglobalización

Tianxia as a key link for China’s cooperation with

Argentina in the context of reglobalisation

Tianxia como elo chave para a cooperação da China com

Argentina no contexto da reglobalização

1

Zirui Wu

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p199

Enviado em: 18 de outubro de 2024

Aceito em: 12 de novembro de 2025

RESUMEN

En este trabajo se explora la relación bilateral entre China y Argentina desde la

perspectiva de la reglobalización china, con el propósito de comprender más

a fondo las oportunidades y desafíos futuros de la cooperación entre ambos

países, a partir de una reinterpretación de la noción de Tianxia. Dada la trans-

formación del rol de China en la globalización tradicional y su ascenso como

centro del poder mundial, Argentina, como país del Sur Global, se ve inevitable-

mente involucrada en la cadena global de producción liderada por China. A me-

dida que el comercio y las inversiones de China en Argentina se han ampliado,

Argentina ha consolidado su posición como país periférico en esta cooperación,

lo que ha suscitado preocupación entre los académicos, especialmente por la

posibilidad de que China intente replicar el modelo tradicional de cooperación

de Europa y Estados Unidos en Argentina.

Palabras clave: cooperación sino-argentina; sistema Tianxia; reglobalización

china; cooperación internacional; relaciones internacionales;

ABSTRACT

This paper explores the bilateral relationship between China and Argentina

from the perspective of Chinese reglobalisation, with the aim of gaining a

deeper understanding of the future opportunities and challenges of cooperation

between the two countries, based on a reinterpretation of the notion of Tian-

xia. Given the transformation of China’s role in traditional globalisation and its

rise as the center of world power, Argentina, as a country of the Global South,

is inevitably involved in the global production chain led by China. As China’s

trade and investment in Argentina has expanded, Argentina has consolidated its

position as a peripheral country in this cooperation, which has raised concerns

1. Zirui Wu, doctorando en Estudios Latinoamericanos en la Universidad de Salamanca.Forma parte del Grupo

de Investigación sobre Cooperación Sur-Sur de la Red Española de Estudios del Desarrollo (REEDES). con

ORCID https://orcid.org/0009-0009-1240-2668. Email para contacto es: ziruiwu@usal.es

199

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

among scholars, especially about the possibility of China attempting to replicate

the traditional European and US model of cooperation in Argentina.

Keywords: China-Argentina cooperation; Tianxia system; Chinese reglobalisa-

tion; international cooperation; international relations;

RESUMO

Este artigo explora a relação bilateral entre a China e a Argentina a partir da

perspetiva da reglobalização chinesa, com o objetivo de aprofundar a compre-

ensão das oportunidades e desaﬁos futuros da cooperação entre os dois países,

com base numa reinterpretação da noção de Tianxia. Dada a transformação

do papel da China na globalização tradicional e a sua ascensão como centro

do poder mundial, a Argentina, como país do Sul Global, está inevitavelmente

envolvida na cadeia de produção global liderada pela China. Com a expansão do

comércio e do investimento da China na Argentina, este país consolidou a sua

posição de país periférico nesta cooperação, o que tem suscitado preocupações

entre os académicos, nomeadamente quanto à possibilidade de a China tentar

replicar na Argentina o modelo tradicional de cooperação da Europa e dos

Estados Unidos.

Palavras chave: cooperação China-Argentina; sistema Tianxia; reglobalização

chinesa; cooperação internacional; relações internacionais.

1 INTRODUCCIÓN

Cuatro décadas después de la implementación de la política de re-

forma y apertura, China ha conseguido un resultado fructífero tanto en

el ámbito económico como en el político. Por un lado, adoptando una

postura pragmática y una política de desarrollo basada en el paradigma

de “Gobierno + Mercado”, China, apoyada en su ventaja comparativa en

mano de obra, ha aprovechado los recursos provenientes de la globaliza-

ción tradicional para realizar una transformación industrial de alto valor

agregado y mejorar su dotación de infraestructuras (Lin; Wang, 2017).

Por otro lado, frente a la crisis orgánica de la globalización neolibe-

ral expuesta desde 2008 y el impacto de la corriente de desglobalización

representada por el trumpismo en la agenda de desarrollo internacional

(Domínguez, 2020), el gobierno de Xi Jinping ha comenzado a construir

proactivamente alternativa a la globalización neoliberal, denominada por

Wang y Cao (2021) como reglobalización. Y la cooperación económica y

comercial entre China y Argentina en el siglo XXI constituye una encar-

nación concreta de este proceso histórico.

Sin embargo, en el contexto del sistema capitalista global, las acti-

vidades de China enfrentan una profunda resistencia en su implementa-

ción práctica en Argentina. El actual presidente argentino, Javier Milei,

como líder de un partido de ultraderecha, ha heredado profundamente

en términos de sistema político e ideología un sistema teórico y discur-

sivo que abarca todo el espectro ideológico eurocéntrico, considerando

la cooperación Sur-Sur (CSS) de China como una continuación del le-

gado político del peronismo, e intentando remodelar las relaciones con

Washington para regresar a la órbita estratégica neoliberal. Esta dilución

de la voluntad política de desacoplamiento no puede eludir la asimetría

200

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

en las relaciones económicas y comerciales entre Argentina y China y

la reformulación del modelo centro-periferia, así como las acusaciones

contra China respecto al objetivo de Argentina de alcanzar un desarrollo

independiente y autónomo (Bernal-Meza, 2021; Da Gama; Bui, 2022). A

pesar de que algunos académicos intentan utilizar las teorías chinas de re-

laciones internacionales que están arraigadas en la cultura autóctona chi-

na, resulta difícil que constituya desde la perspectiva de China como país

semiperiférico una superación de la estructura centro-periferia (Babones,

2017; Zhao, 2005; Zhao, 2021).

Este trabajo intenta complementar la explicación del concepto del

sistema Tianxia sobre la CSS de China desde una perspectiva crítica del

capitalismo global, y busca combinarlo con la teoría de la dependencia

para construir una perspectiva de análisis sintética de asimetría aceptable

y analizar las oportunidades y desafíos de la cooperación económica y co-

mercial entre China y Argentina. Para ello, se opta por una metodología

de investigación cualitativa que combina literatura académica y documen-

tos oﬁciales. En cuanto a la planiﬁcación del trabajo, se divide en cuatro

apartados. En el primero, se repasa brevemente el contexto y la deﬁnición

de la reglobalización china; en el segundo, se clariﬁca la relación entre la

teoría del sistema Tianxia y la teoría de la dependencia, así como el marco

de esta perspectiva integral; en el tercero, se analizan los principales pila-

res de la reglobalización y los elementos reﬂejados por el Tianxia; y, en el

cuarto, se sinteriza la relación de China con Argentina desde el siglo XXI y

el desarrollo de la cooperación estratégica entre ambas partes. Por último,

el trabajo cierra con las conclusiones y una reﬂexión ﬁnal.

2 EL CONTEXTO DEL DESARROLLO GLOBAL Y LA DEFINICIÓN DE LA

REGLOBLALIZACIÓN CHINA

En un artículo de portada de la revista The Economist publicado en

2025, se representaba a Trump cortando la relación de Estados Unidos

con el mundo con una sierra bajo el título Make China Great Again. Este es-

logan encapsula con precisión una lógica de atribución popular en las re-

laciones internacionales contemporáneas que el trumpismo, como repre-

sentante de la corriente neoconservadora de derecha, es la causa principal

del colapso del orden de la globalización neoliberal y de la fragmentación

del desarrollo global.

No obstante, un análisis riguroso, como subraya Michelsen (2023),

exige deconstruir esta atribución causal. El trumpismo debe ser interpre-

tado no como el origen de la fragmentación global, sino como la manifes-

tación política más visible de una crisis orgánica más profunda, inherente

al capitalismo contemporáneo. Desde el ﬁn de la Guerra Fría, la lógica del

sistema ha estado dominada por una oligarquía ﬁnanciera cuyo motor ya

no es la inversión productiva, sino la extracción de rentas imperialistas

(Amin, 1977) mediante la expansión global de un modo de producción

desanclado de toda restricción social, moral o política (Vadell, 2023). Este

proceso ha reducido el desarrollo en el Sur Global a un resultado pre-

determinado por las leyes del mercado, generando el fenómeno de cre-

cimiento sin desarrollo y convirtiendo los mecanismos de cooperación

201

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

liderados por Occidente en herramientas para la perpetuación del sistema

centro-periferia.

Por ello, desde la crisis económica de 2008, los países emergentes,

con China a la cabeza, han comenzado a explorar rutas de globalización

alternativas. Si bien algunos autores lo interpretan como un mero “efec-

to expansivo y optimizador” del orden existente (Wang; Cao, 2021), una

perspectiva crítica-marxista ofrece una lectura más profunda. Vadell y

Jabbour (2024) lo conceptualizan como un contramovimiento histórico,

cuya lógica interna está anclada en la especiﬁcidad de la formación eco-

nómico-social china. No se trata, pues, de una simple reforma, sino de la

proyección de un todo orgánico —que articula modo de producción, rela-

ciones Estado-sociedad y arreglos institucionales— como una alternativa

sistémica a la globalización neoliberal. Un proyecto cuyos instrumentos

vertebradores son la Iniciativa de la Franja y la Ruta (IFR) y la Iniciativa

para el Desarrollo Global (IDG).

El creciente protagonismo de China en el sistema mundial reside,

en efecto, en su respuesta performativa a los dilemas generados por el

Consenso de Washington. El éxito del denominado Consenso de Beijing

no solo ha proporcionado al Sur Global un modelo de desarrollo alternati-

vo, sino que ha estimulado un descontento estructural con el orden exis-

tente. Sin embargo, el análisis de los bienes públicos globales que China

provee se enfrenta a un impasse teórico: los marcos convencionales —

desde la Teoría de la Dependencia hasta la Transición de Poder— son

criticados por pertenecer a una genealogía teórica eurocéntrica (Hobson,

2024). Consecuentemente, tienden a interpretar a China a través del úni-

co prisma disponible: el de una potencia hegemónica en ascenso (Stalling,

2021). Dicho posicionamiento se fundamenta en su indiscutible peso eco-

nómico, su contribución al crecimiento global y su capacidad para mol-

dear relaciones a través de múltiples mecanismos de poder.

Frente a este encuadre teórico, y como advirtiera Samir Amin

(1986), las transiciones históricas solo pueden analizarse a posteriori. La

propia formación económico-social china —una economía socialista de

mercado— es conceptualizada como una compleja fase transicional en-

tre la lógica de acumulación capitalista y una teleología socialista aún

no resuelta. Es precisamente para navegar esta ambigüedad que Beijing,

sobre la base de la CSS, ha comenzado a movilizar estratégicamente su

poder blando, anclándolo en factores culturales y su experiencia histó-

rica (Domínguez, 2023). La directriz de Xi Jinping (2022) de arraigar la

cooperación internacional en la excelente cultura china es explícita: se

trata de una operación consciente para dar forma a una concepción de la

cooperación con características propias. Esta operación asume los sím-

bolos culturales tradicionales —con el sistema Tianxia como el más re-

presentativo— para reforzar una narrativa de legitimidad interna y una

autoconﬁanza estratégica diferenciada (Staiano, 2023; Zhang, 2012). Los

atributos de la reglobalización, por tanto, deben ser entendidos como el

resultado de una doble proyección: la del Estado-nación (la CSS) y la del

Estado civilizado (cultura autóctona).

La Teoría del Sistema-Mundo advierte, no obstante, que este pro-

ceso podría no alterar la arquitectura central del capitalismo global, sino

202

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

meramente instalar un nuevo garante. Sin embargo, ignorar las oportuni-

dades de movilidad ascendente que China introduce para los países peri-

féricos, como sugiere Li (2016), sería un error analítico. En consecuencia,

y para superar el impasse teórico descrito, este trabajo propone un marco

de análisis sintético: la asimetría aceptable. Combinando la potencia crí-

tica de la Teoría de la Dependencia con la lógica relacional del sistema

Tianxia, esta perspectiva busca explicar precisamente cómo China y los

países del Sur Global negocian la tensión entre dependencia y oportuni-

dad en el interregno de la reglobalización.

3 EL SISTEMA TIANXIA Y LA TEORÍA DE LA DEPENDENCIA: UNA

RELACIÓN DE COOPERACIÓN ACEPTABLE PERO DESIGUAL

Desde el inicio del siglo XXI, el auge del Oriente Global ha venido

acompañado de un renacimiento civilizatorio y una autoconciencia cul-

tural en Asia Oriental (Sun, 2023), lo que ha llevado a que la mirada global

se focalice en esta región antigua, históricamente considerada como el

centro económico y político mundial. Como un líder importante en el

antiguo sistema de Asia Oriental, la reinterpretación moderna del sistema

Tianxia, basada en el pensamiento confuciano, reﬂeja la orientación de

valor de la política exterior con características chinas y la construcción de

su sistema narrativo de discurso global (Lemus-Delgado, 2020).

Según Zhao (2005), Tianxia pertenece a China, pero el sistema

Tianxia es del mundo. Estos investigadores contemporáneos del sistema

Tianxia, basados en la normatividad confuciana, sostienen ﬁrmemente

que este sistema es la mejor alternativa que China ofrece para la reconﬁ-

guración del orden global, ya que reﬂeja una insatisfacción con el neoim-

perialismo desde la perspectiva del sistema-mundo capitalista. Esto se

debe a que la invariancia de la ideología dominante bajo el sistema-mun-

do capitalista, caracterizado por el imperialismo, no puede alcanzar un

estado global de una orientación hacia el bienestar de toda la humani-

dad, aspirando a un estado perpetuo de paz universal (Amin, 2007; Amin,

2011; Qian; Ye, 2017), y distorsiona la ley de la evolución universal del ser

humano como sujeto histórico desde una perspectiva de desarrollo. Esto

no es lo que requieren los principios de beneﬁcio mutuo y compatibilidad

universal del orden mundial, ni constituye una condición necesaria para

la solidaridad y el desarrollo autónomo en el verdadero sentido del Sur

Global (Yao, 2019).

Desde esta perspectiva, el Tianxia es presentado como una ideolo-

gía poscolonial con la capacidad de efectuar una superación civilizatoria

del sistema Westfaliano, trascendiendo su lógica de conﬂicto soberano.

Su objetivo es diseñar una postura internacional que reﬂeje los valores co-

munes de la humanidad, articulada sobre un principio de maximización

de la cooperación y minimización del conﬂicto (Zhao, 2021). Al hacerlo,

el sistema Tianxia busca proveer a la política global de China de una justi-

ﬁcación de legitimidad moral no-hegemónica (Qin, 2012), diferenciándola

programáticamente de las potencias occidentales.

A pesar de su potencia normativa, la teorización contemporánea

del Tianxia adolece de una abstracción ﬁlosóﬁca que limita su poder

203

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

explicativo. Este idealismo (Bell, 2016), al operar en un plano transregio-

nal, corre el riesgo de la irrelevancia analítica frente a la asimetría objetiva

que caracteriza la CSS de China en el sistema capitalista global (Banones,

2017; Zhao, 2021). Para que el Tianxia funcione, por tanto, como un siste-

ma de discurso global efectivo, exige una puesta a tierra dialéctica, es de-

cir, su puesta en correlación con la Teoría de la Dependencia. Lejos de ser

una yuxtaposición forzada, esta articulación es históricamente coherente.

Ambas perspectivas —la dependencia como pensamiento crítico marxis-

ta y el Tianxia como sabiduría intrínseca a la modernidad no-occidental

(Yao, 2019)— constituyen las dos caras de la misma moneda crítica del

desarrollo: construyen una oposición conjunta a la explotación del capital

imperialista y a la narrativa eurocéntrica. Dicha correlación responde,

además, a una doble necesidad contemporánea: por un lado, la demanda

de un modelo de desarrollo alternativo y por otro, el imperativo geoes-

tratégico del Sur Global en el contexto de la competencia entre China y

Estados Unidos. La construcción de esta perspectiva, por tanto, no es un

mero ejercicio utópico, sino la forja de una utopía realista: un marco que

debe anclarse en el mundo real de las interacciones recíprocas y las con-

tradicciones materiales que deﬁnen el ascenso del Sur Global.

LaarticulaciónentreelsistemaTianxiaylaTeoríadelaDependencia

no es una mera yuxtaposición teórica, sino que encuentra su punto de

anclaje conceptual en la cuestión de la legitimidad fáctica del desarrol-

lo. Como argumentara Amin (1977), el modo de producción del Tianxia

representa la formación precapitalista más madura precisamente porque

su singularidad radicaba en una base económica anti-alienación: una alta

uniﬁcación de productores, medios de producción y productos del traba-

jo. Este desarrollo endógeno, fundamentado en la producción agrícola

familiar, evitó la valorización ilimitada del capital y forjó una conciencia

política que priorizaba la economía real. Dicha base material, a su vez,

determinó una relación única Estado-sociedad en la que el Estado, para

asegurar su propia base de gobierno, se veía compelido a actuar como

principal inversor del sector agrícola. Esta estructura generó un contrato

social de facto centrado en el pueblo (Minbenismo), donde la garantía

del bienestar popular —”cuando los graneros están llenos, el pueblo ob-

serva normas de conducta”— se erigía como el núcleo de la legitimidad

del régimen. Es precisamente este fundamento material compartido, que

es una crítica a la alienación capitalista y una priorización del desarrollo

endógeno, lo que explica la convergencia teórica de ambas perspectivas

en su oposición a la explotación imperialista y a la narrativa eurocéntrica.

Al respecto, Amin (1977, p.53) señala:

La clase estatal que se organizó a escala nacional no era, a pesar de

las nociones ampliamente sostenidas, particularmente despótica…tenía

en cuenta el interés público y organizaba obras públicas de gran utili-

dad…el poder del estado, que era característico de estas formaciones en

su condición desarrollada, daba al modo de pago de tributo una clara

dominancia dentro de ellas.

Este modelo de desarrollo inspira el retorno de los valores socia-

listas centrados en el pueblo y el desarrollismo de Estado, al tiempo que

satisface el esquema teórico de la perspectiva de la dependencia para que

204

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

los países de desarrollo tardío alcancen la equiparación económica dentro

2

del contexto de la CSS de China .

Partiendo de la legitimidad del desarrollo como eje conceptual co-

mún, la relación asimétrica de China con el Sur Global revela su dinamis-

mo. La clave analítica para comprenderlo se encuentra en la lógica com-

pensatoria del sistema tributario histórico, donde la paz duradera se arti-

culaba sobre un mecanismo en el que la igualdad informal contrarrestaba

la desigualdad formal. Kang (2010) deconstruye este mecanismo como

una reciprocidad asimétrica que descansaba sobre tres pilares interconec-

tados, derivados de la combinación de la autoridad legítima y el poder

material de China. El primer pilar era político-estratégico: el compromiso

creíble y el autocontrol moral del centro aliviaban el dilema de seguridad

de los estados subordinados (Yan, 2016). El segundo era material-econó-

mico: la provisión de una base material sólida por parte de China gene-

raba una legitimidad por desempeño que garantizaba tanto el desarrollo

periférico como la estabilidad de sus élites gobernantes. El tercer pilar era

normativo-cultural: un sistema de valores confucianos compartidos otor-

gaba un signiﬁcado estable y un propósito constructivo a la desigualdad

inherente al orden. Es la conjunción de estos tres factores lo que consti-

tuía, y deﬁne para este trabajo, una relación de asimetría aceptable.

En consecuencia, la lógica de la asimetría aceptable se operaciona-

liza en la praxis contemporánea de la CSS china. Al examinar su funcio-

namiento en el sistema capitalista global, se constata que China enfrenta

una desigualdad formal ineludible, producto de su disparidad de poder

objetiva (tamaño económico, nivel tecnológico, inﬂuencia geopolítica).

La implementación del Tianxia, por tanto, no busca negar esta asimetría,

sino contrarrestarla activamente a través de la institucionalización de una

serie de mecanismos de igualdad informal. En este contexto, la desigual-

dad formal se deﬁne como la presión estructural inherente al sistema ca-

pitalista global, generada por las brechas objetivas de poder (económico,

industrial, tecnológico y geopolítico) que preﬁguran una asimetría rela-

cional. En contraposición, la igualdad informal no niega esta brecha, sino

que opera como una praxis contrahegemónica. Su objetivo es resigniﬁcar

la cooperación en el plano político y cultural, de modo que, adhiriendo a

principios comunes como la CSS, se contrarreste activamente la presión

estructural para construir una relación de facto igualitaria.

Estos mecanismos se despliegan sobre los mismos tres pilares anali-

zados previamente. A nivel político, los Cinco Principios de Coexistencia

Pacíﬁca y la no injerencia funcionan como un compromiso de liderazgo

moral que garantiza la autonomía del Sur Global. A nivel económico, el

enfoque en la transformación estructural (Lin; Wang, 2017) busca satis-

facer las estrategias de desarrollo endógeno de los socios, creando capaci-

dades y promoviendo su autosuﬁciencia. Finalmente, a nivel normativo,

se articula una orientación de valor centrada en el pueblo y anclada en los

2. Como mencionó Xi Jinping en 2019 en el Cuarto Pleno del XIX Comité Central del Partido Comunista de

China, «las políticas socialistas con características chinas y su sistema de gobernanza tiene un profundo fun-

damento histórico. Su esencia radica en la aﬁrmación del minbenismo y de que la moralidad debe prevalecer

sobre los códigos de leyes, usando para educar a los pueblos»;

205

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principios de la CSS. El sistema Tianxia, por tanto, no debe ser entendido

como un modelo a exportar, sino como el paradigma orientador que pro-

vee la matriz para una praxis internacional diferenciada, buscando dise-

minar una normatividad alternativa en el período poscolonial.

4 LA REGLOBALIZACIÓN: DESDE IFR HASTA LA IDG

El binomio paz-desarrollo ha constituido el eje vertebrador de la

agenda internacional de China. Su política de cooperación evidencia una

fuerte continuidad que se extiende desde la Conferencia Afroasiática de

Bandung en 1955 hasta la reciente IDG, articulando un mensaje central:

sin paz no hay desarrollo y, a su vez, el desarrollo funge como facilitador

de la paz. Este planteamiento es coherente con la noción de “comunidad

de futuro compartido para la humanidad” y se erige como pilar para la

construcción de lo que Beijing ha deﬁnido como un “nuevo tipo de rela-

ciones internacionales basadas en el respeto mutuo, la equidad, la justicia

y la cooperación ganar-ganar” (Xinhua, 2017).

Frente al escenario de desglobalización y la reconﬁguración del or-

den mundial, el presidente Xi Jinping presentó la GDI ante la 76ª Asamblea

General de las Naciones Unidas en septiembre de 2021. La iniciativa busca

alinear la cooperación china con la Agenda 2030, acelerando la imple-

mentación de sus Objetivos de Desarrollo Sostenible (Dueñas, 2024). De

forma simultánea, la GDI representa una estrategia de multilateraliza-

ción de la cooperación internacional con un marcado énfasis en el Sur

Global, buscando articular un consenso entre estos países para transitar

hacia un desarrollo global “más robusto, más verde y más equilibrado”

(Xinhua, 2021).

La adopción de la IDG puede interpretarse como una manifestación

del escepticismo de Beijing sobre la validez de las estrategias de desarrollo

occidentales (Mulakala, 2022). En el contexto del proyecto de reglobali-

zación que China aspira a liderar (Domínguez, 2023), la transición de su

cooperación desde la IFR hasta la IDG resulta coherente. La IFR, descrita

como una “nueva fase incluyente de la globalización” (Domínguez, 2023),

se fundamenta en una política de desarrollo que, mediante la prolifera-

ción de la cooperación regional, busca promover el paradigma chino y

corregir los desequilibrios del desarrollo global. En ese sentido, Beijing

sostiene que la implementación conjunta de la IFR y la IDG constituye

una vía eﬁcaz para promover los intereses comunes de la humanidad

(Lin; Wang, 2017; Zhang, 2022).

La IFR no solo responde a imperativos de la política exterior y la es-

trategia económica de China, sino que también ha servido para construir

la plataforma estratégica sobre la cual se despliega la IDG. Ambas iniciati-

vas corren en pistas paralelas (Mulakala, 2022), implicando un reajuste que

representa una transición: se transita desde un modelo de cooperación (la

IFR) centrado en el poder material y orientado a la exportación de capacidad

instalada, hacia uno (la IDG) más enfocado en el desarrollo “centrado en la

gente” y la “coexistencia armoniosa” con la naturaleza. Esto responde a la

necesidad de China de buscar el upgrading de su política de Cooperación

Sur-Sur (CSS) para reforzar su poder inteligente (Domínguez, 2023).

206

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

Así, mientras la fase inicial de la IFR fue cuestionada por privilegiar

la cantidad sobre la calidad de los proyectos, con los consecuentes impac-

tos socioambientales y de vulnerabilidad ﬁscal en los países receptores

(Domínguez, 2023; Lin; Wang, 2017; Slipak, 2014), la IDG busca absorber

a nivel de valores y estrategia las connotaciones del pensamiento relacio-

nal del Tianxia y del materialismo histórico. De este modo, Beijing repo-

siciona el propósito de su modelo de CSS, planteando una superación del

desarrollismo occidental (capital-céntrico) mediante una concepción de

desarrollo (pueblo-céntrica).

El desarrollo centrado en el pueblo, uno de los seis principios de la

IDG, funge como eje discursivo y núcleo legitimador del modelo chino,

tal y como fue reaﬁrmado en el XX Congreso Nacional del PCC. La alo-

cución de Xi Jinping sobre el pueblo como creador de la historia y el pro-

pósito fundamental del Partido de servir al pueblo”presenta una fuerte

continuidad doctrinal (Zhang, 2022).

Dicha continuidad se reﬂeja en los libros blancos sobre cooperación

internacional de 2014 y 2021, los cuales priorizan la mejora de los medios

de vida y el beneﬁcio tangible para la gente común como objetivo de la

acción exterior china. Esta imbricación entre la gobernanza interna y la

proyección internacional puede analizarse desde la perspectiva del realis-

mo moral: la conﬁanza de la comunidad internacional en una potencia

no se genera si esta no demuestra ser responsable primero de sus propios

intereses nacionales (Yan, 2016). En la narrativa de Beijing, el bienestar de

su población es la máxima expresión de ese interés nacional, sirviendo así

como fundamento de su credibilidad y legitimidad externas.

Adhiriéndose a una orientación de valor centrada en el desarrollo y

la creación de capacidades, China consolida su rol como pionera de la CSS.

Esta política, caracterizada por el pragmatismo y la precisión (Lin; Wang,

2017), ha experimentado un upgrading institucional con la creación de la

Agencia China de Cooperación Internacional para el Desarrollo (CIDCA)

en 2018. La materialización de esta estrategia es evidente: a ﬁnes de 2023,

el stock de inversión directa en los países de la IFR superó los 300 mil

millones de dólares, mientras el volumen de negocios de proyectos con-

tratados alcanzó casi los 2 billones de dólares (INVESTMENT REPORT,

2023). En paralelo, China ha impulsado la multilateralización de su coo-

peración mediante la creación del Fondo de Asistencia para la CSS en

2015, el cual fue refundado y ampliado con 1.000 millones de dólares adi-

cionales en el marco del Diálogo de Alto Nivel sobre el Desarrollo Global

de 2022 (CIDCA, 2022). Dicho fondo ha ﬁnanciado más de 180 proyectos

en 60 países, beneﬁciando a más de 30 millones de personas (CIKD, 2025).

Este modelo se contrapone a las narrativas del G7, que recurren al

meme fabricado en Occidente de la trampa de deuda (Brautigam, 2020)

para desacreditar los resultados de la IFR. Frente a la autolimitación que

el enfoque neoliberal impone a la cooperación del CAD-OCDE, la re-

globalización de China se sustenta en una tipología de relaciones inter-

nacionales —basada en los Cinco Principios de Coexistencia Pacíﬁca y

el binomio paz-desarrollo— que rechaza las condicionalidades políticas.

Más allá, debido al enfoque especial en la ventaja comparativa, que se

beneﬁcia a los países en desarrollo realizar upgrading industrial, China

207

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

pretende establecer un mecanismo de cooperación horizontal, de modo

que la interacción entre China y el Sur se caracteriza por una colabora-

ción multiforme y de beneﬁcio mutuo, a través de un modelo innovador

de aprendizaje conjunto y transformación concertada (Lin; Wang, 2017).

Todo ello se desarrolla en el contexto de la competencia estratégi-

ca que Estados Unidos ha intensiﬁcado mediante políticas de contención

y coerción económica, como la estrategia de Friendshoring, con el ﬁn

de obstruir el ascenso de China como potencia emergente. Esta ofensi-

va ha socavado el equilibrio previo (denominado Chinese Money and

American Policy), forzando a Beijing a reconﬁgurar sus herramientas de

poder. Para superar su dilema de ascenso, China debe complementar su

poder material con un emprendimiento normativo que intensiﬁque el

diálogo político con el Sur Global.

Aquí es donde opera el realismo moral: la clave para asegurar el

respaldo estratégico de la comunidad internacional radica en que el nue-

vo orden promovido por China atienda los intereses y necesidades de los

países en desarrollo, ofreciendo bienes públicos globales y valores percibi-

dos como más justos, en superación de la orientación eurocéntrica del or-

den internacional basado en reglas de Washington (Yan, 2015; Yan, 2024).

El gobierno de Xi Jinping ha interpretado esta tendencia histórica,

promoviendo la IDG como el componente esencial de su esfuerzo por

reformar la gobernanza global. Como señala Cheng (2021), la asociación

de China con el Sur Global (notablemente el G77) sigue siendo la caracte-

rística clave de su política exterior, manifestada en una oposición común

al injusto orden internacional establecido por los países centrales. Así,

mediante la IFR y la IDG, China no busca comprar apoyos, sino construir

coaliciones para la acción colectiva, ofreciendo condiciones ventajosas y

mecanismos innovadores de cooperación al Sur Global.

La IDG proyecta un enfoque universalista enraizado en la ﬁlo-

sofía relacional e incluyente del Tianxia, ajena a la idea de hegemonía

(Domínguez, 2023). Este enfoque permite a China abordar el sesgo es-

tructural hacia el Norte que prevalece en el sistema internacional. La

creación del Grupo de Amigos de la IDG en Naciones Unidas (Progress

Report on the Global Development Initiative 2023) refuerza este com-

promiso. Representa un ejercicio de poder blando basado en un enfoque

relacional que busca la consecución de consensos, distanciándose de la ló-

gica competitiva y de suma cero que caracteriza la diplomacia occidental.

La esencia de esta comunidad no es solo de intereses, sino de res-

ponsabilidad. Los mecanismos de la IDG, basados en la “consulta, contri-

bución y beneﬁcios compartidos” (Xinhua, 2023b), reinterpretan el prin-

cipio de “responsabilidades comunes pero diferenciadas” (Staiano, 2023;

Wang; Cao, 2023; Yan, 2024). Cada país asume un nivel de responsabili-

dad acorde a su capacidad, promoviendo una distribución equitativa de

los bienes públicos globales. Esto representa un esfuerzo consciente por

redeﬁnir las dinámicas de poder. En suma, la IDG es fundamental para

posicionar a China como la única fuerza capaz de articular una nueva

globalización contrahegemónica, incentivando lo que Amin (2010) deno-

minó el “segundo despertar del Sur”.

208

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

5 TIANXIA COMO VÍNCULO DE LA COOPERACIÓN CHINA CON

ARGENTINA EN EL SIGLO XXI

Frente a la creciente centralidad de China en la cadena de produc-

ción global, Argentina —una economía semiperiférica marcada por la

desindustrialización y las crisis recurrentes de deuda— ha enfrentado

una volatilidad endémica en sus políticas de desarrollo. Esta fragilidad

estructural ha condicionado su acción exterior. Con la excepción de las

administraciones iniciales de derecha, los sucesivos gobiernos han adop-

tado un pragmatismo diplomático, adhiriendo a los principios de la CSS

y evitando confrontaciones ideológicas, a cambio de acceso a la ﬁnancia-

ción china y la expansión del comercio bilateral.

Por consiguiente, la interacción bilateral ha sido eminentemente

geoeconómica. El milagro sin precedentes del cambio estructural chino,

con su correlato de urbanización y expansión de la clase media, ha gene-

rado una demanda masiva de productos primarios (Lin, 2017). Esto ha

consolidado un patrón de comercio asimétrico pero mutuamente beneﬁ-

cioso, donde Beijing prioriza la seguridad de recursos (alimentos y mate-

rias primas) de Sudamérica para satisfacer las necesidades de su mercado

interno (Oviedo, 2015).

Como resultado, la densidad de esta relación asimétrica se profun-

dizó en la segunda década del siglo XXI. Entre 2020 y 2022, China absor-

bió el 8.7% de las exportaciones argentinas y proveyó el 20.9% de sus im-

portaciones (CEPAL, 2023). Sin embargo, esta interdependencia refuerza

la inserción periférica de Argentina: las exportaciones clave se concentran

en commodities (soja, carne bovina, cebada, sorgo y aceite de soja). La de-

manda china (que ascendió a 7.140 millones de dólares en importaciones

desde Argentina en 2021) incentiva los precios de estos productos, pero a

la vez refuerza la reprimarización de la economía argentina, limitando su

upgrading industrial (CEPAL, 2023).

Paralelamente, la Inversión Extranjera Directa china ha experi-

mentado un salto cualitativo. Entre 2020 y 2023, Argentina se convirtió

en un destino principal de la IED china en la región, alcanzando 10.411

millones de dólares (frente a los 2.998 millones del período 2015-2019),

generando 16.940 empleos (Peters, 2024). Esta aﬂuencia de capital, crucial

para la ﬁnanciación del desarrollo en un contexto de exclusión de los mer-

cados de capital occidentales, se dirige predominantemente a sectores es-

tratégicos funcionales a la exportación de capacidad instalada de Beijing

y a la consolidación de su seguridad alimentaria.

Este empirismo comercial, sin embargo, ha puesto de relieve la asi-

metría estructural que caracteriza la relación sino-argentina dentro del

sistema capitalista global. El persistente superávit chino y su exportación

de bienes de media y alta tecnología profundizan la tendencia a la repri-

marización de la economía argentina, haciendo que su canasta exporta-

dora se asemeje a un patrón decimonónico, lo que genera serias dudas

sobre sus perspectivas de upgrading industrial.

No obstante, la gobernanza macroeconómica argentina ha estado

condicionada por la necesidad de controlar la inﬂación. Desde esta pers-

pectiva, la exportación de commodities agropecuarios a China constituye

209

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

una estrategia geoeconómica de corto plazo. El pragmatismo económico

dicta que el fortalecimiento de esta cooperación permite la importación

de manufacturas a un coste inferior al de la producción local (López,

2024), mitigando presiones inﬂacionarias, al tiempo que la capacidad del

sector agrícola genera un ﬂujo vital de divisas. De acuerdo con la Nueva

Economía Estructuralista (Lin; Wang,2017), esta estrategia permitiría a

Argentina utilizar el comercio con China para lograr la acumulación de

capital necesaria para una eventual modernización industrial.

Con el despliegue de la Iniciativa de la IFR en América Latina, el

gobierno de centroderecha de Mauricio Macri buscó con pragmatismo

renegociar los términos de esta relación asimétrica. Se hizo evidente que

la cooperación bilateral no podía sustentarse únicamente en el comercio

tradicional (Lin, 2017), lo que abrió la posibilidad de avanzar hacia una

asociación estratégica desigual, pero capaz de generar nuevos espacios de

cooperación siguiendo los principios de la CSS de China.

De hecho, la rápida expansión de China no se limita a una visión

económica, sino que se fundamenta en una estrategia integral para la

reconﬁguración de su poder global. Esta perspectiva coincide con el pro-

yecto de reglobalización de Beijing, el cual avanza más allá de la esfera

económica hacia ámbitos políticos y de poder inteligente. En el contexto

de esta reglobalización, las relaciones sino-argentinas comienzan a incor-

porar los elementos ﬁlosóﬁcos del sistema Tianxia. Como indica Jorquera

Mery (2021), la clave para esta integración es la cooperación multinivel.

Mediante este mecanismo, China busca establecer una relación armónica

y relacional (económica, política y cultural), reforzando el reconocimien-

to de una identidad común (Sur-Sur) como vehículo de su poder blando y

facilitando la adaptación de Argentina a un orden alternativo al hegemó-

nico occidental.

En este sentido, en el fortalecimiento de su cooperación multini-

vel con Argentina, Beijing ha mantenido consistentemente su identidad

dual: por un lado, como país del Tercer Mundo y, por otro, proyectan-

do su rol de gran potencia responsable. Esta narrativa busca promover

el desarrollo conjunto y los “beneﬁcios mutuos” (ganar-ganar). Como

enfatizó Xi Jinping en su reunión con Alberto Fernández durante la III

Cumbre de la IFR (2023), siendo ambos “importantes países en desar-

rollo”, China y Argentina deben intensiﬁcar su alianza para servir de

modelo a la solidaridad y cooperación entre los países del Sur Global

(Ministerio Exteriores, 2023).

La institucionalización de esta alianza estratégica global, acordada

en 2014, se profundizó e integró en el proyecto de reglobalización chino

con la ratiﬁcación formal de la adhesión de Argentina a la IFR en 2022

(Cancillería Argentina, 2022). La declaración conjunta de ese año subraya

la conﬁanza mutua y la ampliación de la cooperación en el ámbito de

economía, comercio, agricultura, ciencia y tecnología, intercambio de di-

visas y cultura.

Sin embargo, el eje vertebrador de esta asociación trasciende lo me-

ramente geoeconómico para adentrarse en lo geopolítico. Se materializa

en un apoyo recíproco sobre cuestiones de soberanía que son centrales

para ambos Estados: Beijing apoya ﬁrmemente la reclamación argentina

210

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

sobre las Islas Malvinas, mientras que Buenos Aires adhiere al principio

de “Una Sola China” respecto a Taiwán. Más aún, ambas partes coordinan

activamente sus posiciones en plataformas multilaterales como el G20,

buscando ampliﬁcar la voz de los países en desarrollo y abogando por una

reforma del sistema ﬁnanciero internacional que desafíe la dominación

del Norte Global. Es precisamente esta convergencia —la construcción

de una coalición para la acción colectiva— la que forja una cosmovisión

estratégica compartida y una conﬁanza política que trasciende la mera

transacción económica (Lin, 2023).

Adicionalmente, la exclusión de Argentina de las instituciones ﬁ-

nancieras occidentales derivada de su histórica crisis de deuda generó un

déﬁcit crónico en la ﬁnanciación de infraestructuras a gran escala, resul-

tando en una crisis energética. China ha llenado este vacío. Los acuerdos

de 2014, cuya piedra angular fue el préstamo de 4.7 mil millones de dó-

lares de un consorcio bancario como CDB, ICBC, Banco de China para

la construcción de las centrales hidroeléctricas en el Río Santa Cruz, a

cargo del Grupo Gezhouba, son un claro ejemplo de esta provisión de

bienes públicos que Occidente, por su autolimitación neoliberal, no pue-

de ofrecer. Este proyecto, que aumentará la capacidad instalada en un

6.5%, y otros dirigidos a subsanar el obsoleto sistema logístico del país,

son funcionales tanto a la competitividad exportadora argentina como a

la seguridad de recursos china.

Esta cooperación geoeconómica se extiende al ámbito moneta-

rio, como parte del proceso de desdolarización del Sur Global. China y

Argentina acordaron un swap de divisas por 18.5 mil millones de dóla-

res en 2020 (La Nación, 2023), ampliado con un tramo de 5.000 millones

en 2023. Aunque la internacionalización del RMB enfrenta limitaciones

técnicas (la apertura incompleta de la cuenta de capital) (Iglesias and

Agote, 2023), su atractivo geopolítico es innegable. A diferencia del dólar,

la ﬁnanciación china rechaza las condicionalidades políticas neoliberales.

Esto convierte al swap en una alternativa tangible a la hegemonía del dó-

lar, aliviando la presión sobre las reservas argentinas y fomentando el uso

de arquitecturas ﬁnancieras paralelas como el CIPS.

Considerando la asimetría estructural de la relación, la estrategia

de Argentina y China consiste en aprovechar las plataformas multilate-

rales del Sur Global para fortalecer su cooperación y, a la vez, construir

coaliciones para la acción colectiva que reequilibren el poder global. Esto

constituye el vórtice del sistema Tianxia (Zhao, 2021): una ﬁlosofía rela-

cional e incluyente. El poder normativo de este sistema se basa en el para-

digma Do As I Do (Gabrieca; Qin, 2024), donde China proyecta su propio

modelo de desarrollo como un bien público, permitiendo a los países del

Sur enfocarse en el desarrollo colectivo. El discurso de Alberto Fernández

(CASA ROSADA, 2023), apoyando explícitamente la IDG como una “lógi-

ca cooperativa” para enfrentar desafíos comunes, conﬁrma la adhesión de

Argentina a este emprendimiento normativo.

Este emprendimiento institucional fue evidente en la III Reunión

Ministerial del Foro China-CELAC. Wang Yi posicionó la IDG como un

reﬂejo de los intereses comunes de ALC, buscando su participación proac-

tiva en una nueva era de relaciones de igualdad, pluralismo, y beneﬁcio

211

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 199-215

mutuo. Esto sitúa a ALC como una plataforma crucial para la reglobali-

zación china, perﬁlando a Beijing como un líder conectivo y no hegemó-

nico en la CSS y logrando una multilateralización de facto de su coope-

ración. Este multilateralismo no compite con las estructuras regionales

existentes, sino que se alinea con ellas y aprovecha sus fortalezas (CASA

ROSADA, 2023). Asimismo, la propuesta de la IFR y la IDG facilitan que

Argentina aproveche sus ventajas comparativas en las redes agrícolas y

los recursos minerales, conﬁgurando una relación interdependiente y

mutuamente beneﬁciosa con otros países de la región, con el objetivo de

alcanzar la autosuﬁciencia colectiva de los países latinoamericanos.

CONCLUSIÓN

A través del análisis de la evolución dinámica de las relaciones si-

no-argentinas, este trabajo ha argumentado que la asimetría aceptable

emerge como un marco analítico central para comprender la interacción

de China con el Sur Global. Se constata que la desigualdad formal fue

pragmáticamente aceptada por Argentina en tanto esta asociación satis-

facía sus necesidades estratégicas, proveyendo ﬁnanciación para el desar-

rollo allí donde el orden internacional liberal y sus condicionalidades la

negaba. A diferencia de las teorías occidentales sobre la naturaleza impe-

rialista de la globalización, la IDG, inspirada en la ﬁlosofía relacional del

Tianxia, proyecta una narrativa de desarrollo colectivo y armónico que

busca superar los enfoques desarrollistas tradicionales.

No obstante, este proyecto ﬁlosóﬁco se enfrenta a las lógicas com-

petitivas de la Nueva Guerra Fría entre China y Estados Unidos. En este

escenario de paz inestable, Tianxia no es suﬁciente para que países como

Argentina se desprendan de la presión bipolar. Esto conduce a los países

subalternos a un cálculo pragmático: su alineamiento dependerá menos

de la “sinceridad” de las motivaciones chinas que de la capacidad material

de Beijing para proveer eﬁcazmente bienes públicos globales que den so-

lución a sus dilemas de desarrollo.

El discurso oﬁcial de China intenta ofrecer una respuesta sistémica.

El libro blanco La cooperación internacional al desarrollo de China en la

nueva era remonta sus motivaciones a las raíces culturales de Tianxia y

subraya su historia de internacionalismo y humanitarismo en apoyo a los

países en desarrollo (CHINA-SCPRC, 2021).

Frente a esta demanda pragmática, el discurso oﬁcial de China

ofrece una respuesta sistémica, que sitúa su acción exterior en una con-

tinuidad histórica de internacionalismo y humanitarismo (el Espíritu de

Bandung), legitimada por las raíces culturales del Tianxia. Pero la res-

puesta más contundente es el emprendimiento institucional. Sobre la

base de las iniciativas de Desarrollo, Seguridad y Civilización, China ha

propuesto la “Iniciativa para la Gobernanza Global” (2025) (Ministerio

Exteriores, 2025).

Esta última iniciativa busca institucionalizar su proyecto de re-

globalización, articulando un orden alternativo al basado en reglas de

Washington. Sus conceptos centrales como igualdad soberana, multi-

lateralismo real y pragmatismo están diseñados para salvaguardar los

212

Zirui Wu Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China con Argentina en el contexto de la reglobalización

intereses del Sur Global y consolidar la imagen de China como un provee-

dor de bienes públicos globales y promotor de la “comunidad de futuro

compartido”.

Por lo tanto, la reﬂexión de fondo, en el marco del sistema capita-

lista global, es la dialéctica entre el proyecto de reglobalización de China

(con el Tianxia como software ﬁlosóﬁco) y las demandas materiales del

Sur Global. La cuestión vital es si la conexión entre el pensamiento autóc-

tono chino y los principios de la Cooperación Sur-Sur será suﬁciente para

evitar que la acción exterior de China, en su ascenso como cuasi-centro

del sistema mundial, termine por reproducir las mismas prácticas impe-

riales y de dualismo envolvente que hoy critica.

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The Quiet Architects of Global Governance:

Small State Agency in an Era of Diffuse

Authority

Os Arquitetos Silenciosos da Governança Global: A Agência

dos Pequenos Estados em uma Era de Autoridade Difusa

Los Arquitectos Silenciosos de la Gobernanza Global: La

Agencia de los Pequeños Estados en una Era de Autoridad

Difusa

1

Shamkhal Mammadov

2

Zeynalabdin Naghisoy

3

Muharrem Bagir

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p216

Enviado em: 23 de agosto de 2025

Aceito em: 18 de novembro de 2025

ABSTRACT

This study undertakes a critical examination of the multifaceted eﬀects of

globalization on small states, engaging with the conceptual foundations of sove-

reignty, agency, and security within an increasingly interdependent global order.

It moves beyond traditional materialist paradigms by employing constructivist

and institutionalist perspectives to assess how small states, often marked by limi-

ted strategic depth and asymmetrical power relations, mitigate structural vulne-

rabilities through adaptive practices such as multilateral engagement, normative

entrepreneurship, and specialized diplomacy. Adopting a conceptual-analytical

approach, the analysis demonstrates how the erosion of conventional state bou-

ndaries, intensiﬁed by digitalization and expanding communication networks,

reconﬁgures security imperatives and constrains national autonomy, particularly

in contexts of weak institutional resilience. Rather than treating small states so-

lely as passive recipients of global transformations, the study underscores their

capacity to act as agents that shape emerging normative frameworks and exploit

institutional gaps. It further emphasizes the growing importance of intangi-

ble assets such as credibility, innovation, and normative leadership in shaping

inﬂuence. The ﬁndings suggest that within the dynamics of globalization, the

survival and relevance of small states depend less on material power capabilities

than on their ability to reconceptualize sovereignty, engage strategically with

international institutions, and innovate diplomatically.

1. Dr Shamkhal Mammadov, Associate Professor and Head, Department of International Relations, Nakhchivan

State University, Nakhchivan, Azerbaijan, ORCID: 0000-0002-6072-0312, samxalmammadov@ndu.edu.az.

2. Zeynalabdin Naghisoy, Department of International Relations, Selçuk University, Konya, Türkiye, ORCID:

0009-0002-9058-6887, znaghisoy@gmail.com.

3. Dr Muharrem Bagir, Department of Sociology, Selçuk University, Konya, Türkiye, ORCID: 0000-0002-0895-

1340, bagirmuharrem@gmail.com.

216

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

Keywords: Small states, global governance, globalization, interdependence,

norm entrepreneurship

RESUMO

A globalização e o aprofundamento da interdependência remodelaram tanto as

vulnerabilidades quanto às oportunidades enfrentadas pelos pequenos Estados,

expondo-os a choques externos, como intrusões cibernéticas, interrupções nas

cadeias de suprimentos e pressões regulatórias transfronteiriças, ao mesmo

tempo em que ampliam os espaços institucionais e técnicos por meio dos quais

podem exercer inﬂuência. A crescente integração aos mercados globais e aos

sistemas de governança gera riscos assimétricos, mas também permite que pe-

quenos Estados convertam o entrelaçamento em vantagem estratégica ao diver-

siﬁcarem alinhamentos, fortalecerem capacidades de adaptação governamental

e investirem em formas de expertise que têm peso nos processos de formulação

de regras. À medida que a autoridade no sistema internacional se dispersa cada

vez mais entre órgãos regulatórios, comitês técnicos e instituições multilayer,

pequenos Estados passam a dispor de novas vias para moldar resultados por

meio de diplomacia ancorada na credibilidade, deﬁnição de padrões e iniciativas

especíﬁcas de mediação. A análise sugere que a ordem global contemporânea

não apenas impõe limitações aos pequenos Estados; ela também lhes oferece

mecanismos distintivos de agência, enraizados na resiliência, na especialização e

na capacidade de transformar a interdependência em inﬂuência estruturada.

Palavras-chave: Estados pequeños, gobernanza global, globalización, interde-

pendencia, emprendimiento normativo

RESUMEN

La globalización y el creciente grado de interdependencia han transformado

tanto las vulnerabilidades como las oportunidades que enfrentan los Estados

pequeños, exponiéndolos a choques externos como intrusiones cibernéticas,

interrupciones en las cadenas de suministro y presiones regulatorias transfron-

terizas, mientras amplían los espacios institucionales y técnicos a través de los

cuales pueden ejercer inﬂuencia. La integración cada vez mayor en los merca-

dos globales y en los sistemas de gobernanza genera riesgos asimétricos, pero

también permite que los Estados pequeños conviertan dicha interconexión en

una ventaja estratégica mediante la diversiﬁcación de alineamientos, el fortale-

cimiento de sus capacidades de adaptación gubernamental y la inversión en for-

mas de especialización que resultan decisivas en los procesos de elaboración de

normas. A medida que la autoridad en el sistema internacional se dispersa entre

organismos regulatorios, comités técnicos e instituciones multinivel, los Estados

pequeños disponen de nuevas vías para moldear resultados mediante diploma-

cia basada en la credibilidad, la deﬁnición de estándares y esfuerzos especíﬁcos

de mediación. El análisis sugiere que el orden global contemporáneo no solo

impone limitaciones a los Estados pequeños; también les proporciona mecanis-

mos distintivos de agencia, basados en la resiliencia, la pericia y la capacidad de

transformar la interdependencia en inﬂuencia estructurada.

Palabras clave: Estados pequeños, globalización, soberanía, adaptación estraté-

gica, agencia internacional

1 INTRODUCTION

The contemporary phase of globalization, particularly in its post-

-Cold War manifestation, acquired a more pronounced and institutiona-

lized character following the disintegration of the bipolar international

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

order and the subsequent collapse of communism (Bagir, 2024). While

the Cold War structure eﬀectively divided the international system into

two antagonistic ideological and geopolitical blocs, each orbiting around

a dominant superpower, namely the United States and the Soviet Union,

this dichotomy, despite its restrictive nature, paradoxically preserved the

autonomy of national governments, which retained near-exclusive autho-

rity over their domestic aﬀairs, including security, cultural orientation,

economic management, and the regulation of external relations. In that

conﬁguration, although states were aligned, either willingly or coerci-

vely, with one of the two hegemonic poles, the apparatuses of governance

and control remained primarily centered within the territorial nation-s-

tate, with national sovereignty and governmental authority functioning

as the principal locus of power (Gaddis, 2005; Held et al., 1999; Seyidbayli,

2025).

However, the post-Cold War transition toward a unipolar interna-

tional structure, dominated by the United States and facilitated by the

ideational expansion of liberalism (Fukuyama, 1992; Taylor, 1996), coin-

cided with the intensiﬁcation of globalization processes, which precipi-

tated fundamental transformations in the conceptualization of political

authority, economic interdependence, cultural exchange, and, critically,

national and international security (Held et al. 1999; Bagir, 2024). This

transformative shift was not merely institutional but also communica-

tive and epistemological, as the rapid proliferation of information tech-

nologies, digital networks, and satellite communications fundamentally

altered the dynamics of state-society relations and redeﬁned the spatial

and functional boundaries of state sovereignty. The global diﬀusion of

the Internet, along with the liberalization of media environments, con-

fronted states, particularly those with limited strategic depth and insti-

tutional resilience, with unprecedented challenges in managing external

inﬂuences and maintaining control over public discourse and informatio-

nal ﬂows (Deibert, 1997).

Historically, the conceptualization of security had been predomi-

nantly territorial, centered on the physical protection and surveillance of

borders, wherein the state functioned as the exclusive gateway through

which individuals could engage with the external world (Acharya; Buzan,

2019). Even before the modern period, the nature of security was actually

deﬁned in response to a situation of all-out war. Communication chan-

nels were limited, and interactions were often limited to meeting basic

needs such as preventing war or providing for war supplies. But as social

life progressed, states took control of everything, eﬀectively socializing

human life in an interconnected society.

Before the spread of globalization, nationalist narratives were lar-

gely conﬁned to state-owned or tightly controlled media outlets, which

functioned as instruments for transmitting oﬃcial discourses and rein-

forcing state authority. By contrast, the rise of a globally interconnected

digital environment has signiﬁcantly eroded these boundaries, allowing

individuals to access, disseminate, and engage with diverse sources of

information and ideological content across borders in real time, indepen-

dent of state structures or their mediation. Consequently, the security

218

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

paradigm has broadened to encompass non-traditional and transnatio-

nal dimensions, compelling states, and particularly small nation-states,

to reconceptualize their strategic posture in response to a fundamentally

transformed informational and geopolitical context.

Small states are generally deﬁned by their limited material and geo-

political capabilities, such as small populations, territorial size, economic

resources, or global inﬂuence, which shape their strategic behavior in the

international system. Thorhallsson (2018) characterizes small states as

entities with constrained administrative and economic capacities, often

relying on international cooperation and institutions to pursue their in-

terests, particularly in a globalized world. Similarly, Maass (2009) deﬁnes

small states by their relative power asymmetry compared to larger states,

emphasizing their vulnerability to external pressures and their strategic

use of diplomacy to mitigate risks. Additionally, Baldacchino and Wivel

(2020) argue that small states are distinguished not only by quantitative

metrics like GDP or population but also by their ability to leverage niche

roles, such as mediation or innovation, to enhance their global presen-

ce despite limited resources. These deﬁnitions highlight the interplay of

measurable attributes and strategic adaptability in conceptualizing small

states.

This research seeks to advance the literature on small state beha-

vior in the context of globalization by highlighting how these actors exer-

cise agency and shape global governance beyond conventional measures

of power. While much of the existing research emphasizes the material

limitations of small states or their dependence on multilateral institu-

tions, this study introduces a nuanced conceptualization that highlights

the strategic use of normative authority, specialized expertise, and proce-

dural inﬂuence. By examining how small states use regulatory, technical,

and institutional arenas to embed their preferences in global norms, this

article addresses a gap in understanding the mechanisms through which

smaller actors can exert sustained inﬂuence despite structural asymme-

tries. In doing so, it contributes theoretically by redeﬁning agency not as

a derivative of material capacity but as a function of strategic adaptation,

credibility, and innovative engagement with institutional processes, the-

reby oﬀering a fresh window into the analysis of power and inﬂuence in

a fragmented global order.

This study attempts to answer a set of research questions that at-

tempt to shed light on how small states cope with the challenges posed

by their structural constraints. Speciﬁcally, it asks how globalization af-

fects fundamental conceptual foundations such as governance, economi-

cs, and security for states with limited strategic depth and asymmetric

power relations. It also examines the extent to which adaptive strategies

such as multilateralism, entrepreneurship, and special diplomacy enable

small states to reduce vulnerabilities and ensure a degree of cooperation

and adaptation in a system dominated by super powers. Furthermore,

the analysis examines how the erosion of conventional state boundaries

through digitalization and the expansion of communication networks

has transformed the nature of classical security imperatives and impo-

sed new constraints on national sovereignty, especially for small states.

219

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

Ultimately, the central question revolves around whether the survival of

small states in the globalization era depends less on traditional material

power capabilities and more on their capacity to reconceptualize sove-

reignty, engage strategically with international institutions, and innovate

diplomatically.

To avoid conceptual confusion, this study distinguishes between

the key concepts of sovereignty, autonomy, agency, and resilience in re-

lation to small states. Sovereignty refers to the formal-legal authority

of a state to make independent decisions and exercise control within its

recognized borders, while autonomy indicates the practical dimension

of that sovereignty, its capacity to act freely within the structural cons-

traints imposed by great powers and global institutions (Krasner, 1999).

In contrast, agency refers to the ability of small states to act purposefully

and inﬂuence outcomes beyond their material capabilities, often through

strategies such as coalition building, normative entrepreneurship, or di-

plomatic expertise (Braun, 2019). Finally, resilience refers to the institu-

tional and normative ﬂexibility that enables these states to resist external

pressures, adapt to systemic changes, and maintain both their autonomy

and agency over time (Bourbeau, 2015). By drawing on these related but

distinct concepts, this paper aims to provide greater analytical rigor in

examining how globalization is changing the strategic behavior of small

nation-states.

Based on these questions, this research hypothesizes that in the

current globalized order, the survival of small states is determined not

primarily by their material capabilities, but rather by their ability to adapt

to global governance, strengthen governance adaptability, and pursue

adaptive strategies such as multilateral engagement, normative entre-

preneurship, and special status diplomacy, which collectively allow small

states to reduce systemic fragility and maintain a degree of autonomy.

2 METHODOLOGY

The methodological approach of this study combines conceptual and

analytical reasoning with a structured bibliographic strategy. The sources

reviewed include peer-reviewed journal articles, monographs, and institu-

tional reports published primarily between 1990 and 2025, selected based

on their relevance to three related areas of globalization, small state theory,

and international political economy. Relevant scholarly books, including

Barry Buzan and Lene Hansen (2009) and also Andres Wivel publications

preceding this period, are employed as foundational theoretical sources.

The bibliographic collection was reﬁned through thematic relevance and

theoretical saturation rather than through quantitative sampling. The

analytical categories of sovereignty, agency, autonomy, resilience, and

adaptation were extracted through interpretive study and conceptual co-

ding, allowing the study to trace the evolving meanings and operational

meanings of these terms in scholarly discourse. The analytical process is

therefore aligned with constructivist and institutionalist perspectives, em-

phasizing how the strategic behavior of small states in a globalized interna-

tional order is shaped by institutional ideas, norms, and practices.

220

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

This method is informed by the logic of structured, focused com-

parison (George; Bennett, 2004), in which select dimensions; namely,

sovereignty, security, and strategic agency, are explored in light of their

interaction with globalization-induced structural pressures. The theore-

tical grounding relies primarily on constructivist international political

theory, supplemented by ideas on small state literature, global gover-

nance studies, and critical security theory. This framework allows for an

analysis that transcends materialist deﬁnitions of power, focusing instead

on ideational agency, institutional adaptation, and the reconﬁguration of

strategic behavior in the face of complex interdependence (Keohane; Nye,

1977). Given the paper’s ambition to function as a reference study rather

than an empirical report, the emphasis is placed on the interpretive syn-

thesis of existing knowledge, critical examination of current and emer-

ging conceptual debates, and proposition of future research trajectories

grounded in normative and institutional transformations aﬀecting small

states under globalization.

3 SOVEREIGNTY, ADAPTATION AND STRATEGIC AGENCY IN AN

INTERDEPENDENT WORLD

From a neoliberal institutionalist perspective, the enduring role of

state actors remains intact amidst the proliferation of supranational regi-

mes and organizations that are shifting the locus of governance and nor-

mative innovation away from national capitals. But this fragmentation is

eroding the monopoly of state power structures and strengthening the

inﬂuence of supranational institutions and supranational institutions in

shaping actors’ national and international policies (Keohane, 1984). Thus,

rather than eroding into oblivion, sovereignty, as a temporary and in-

terwoven structure, is deeply embedded in networks of legal, market-

-based, and ideological linkages. All actors, especially small states that

are constrained by limited resources due to pursuing individual strate-

gies, are initially constrained by their location in global architectures.

But along with this, it opens up avenues for strengthening the voice of

small states through common international platforms (Thorhallsson,

2018; Ingebritsen, 2006).

The increasing entanglement of states in dense networks of econo-

mic, technological, and normative interdependence has made sovereig-

nty a much more ﬂexible and negotiable condition than classical interna-

tional relations theory once assumed. For small states in particular, so-

vereignty no longer means a static set of territorial or coercive attributes

but rather a dynamic capacity to manage confrontation, foster strategic

partnerships, and exercise measured forms of agency in various arenas

of governance. Rather than seeing globalization as a unilateral force that

diminishes their autonomy, many small states have begun to reinterpret

its pressures as opportunities for strategic repositioning, using institu-

tional partnerships, regulatory innovation, and credit capital to consoli-

date their authority at home while increasing their presence abroad. In

this space, sovereignty is better understood not as a dual asset, but as a

relational practice shaped by adaptability, credibility, and the ability to

221

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

navigate asymmetrical structures without ceding decision-making au-

thority (Baker, 2021; Long, 2017).

National sovereignty is now subject to a set of new changes cente-

red on “the shifting distribution of state power and the frequent occur-

rence of transnational crises” (Faude; Karlsrud, 2025). This transforma-

tion in governance is particularly evident in how small states reconﬁgure

agency through selective engagement with global governance mechanis-

ms. By strategically aligning themselves with issue-speciﬁc regimes such

as international humanitarian action, digital regulation, environmental

governance, maritime security, or ﬁnancial transparency, these states

use institutional inﬂuence as a source of insulation and inﬂuence. Their

participation in such regimes aims to create international legitimacy to

shape legislative processes, gain technical leverage, and cultivate a credi-

ble authority that compensates for limited material capabilities. In doing

so, small states transform their structural vulnerabilities into platforms

for self-expression, often becoming agenda-setters in areas where exper-

tise and normative clarity matter more than economic or military power.

This strategic realignment emphasizes that agency in a globalized system

is increasingly exercised through institutional skill, not through the accu-

mulation of hard power (Tonon, 2020; Wijaya et al., 2024).

From a constructivist standpoint, sovereignty is not merely a legal

status but a socially constructed institution, the legitimacy and meaning

of which are contingent upon intersubjective recognition and normative

consensus within the international community (Wendt, 1992; Bartelson,

1993). In this view, the agency of small states is not solely determined

by material capability, but also by their capacity to engage in ideational

contestation, norm entrepreneurship, and diplomatic innovation, thereby

inﬂuencing the constitutive rules of the international system. As such,

small states can wield disproportionate normative inﬂuence when they

successfully position themselves as credible advocates of global norms,

mediators in regional disputes, or innovators in international governance

(Cooper; Shaw, 2009).

4 RESILIENCE AMID ASYMMETRY

Small states today navigate a complex arena in which structural

vulnerability to external shocks, market volatility, coercive diplomacy,

and transboundary threats is a persistent constraint and at the same time

a catalyst for new strategic processes. Rather than viewing vulnerability

as an unchangeable state, contemporary research increasingly emphasi-

zes how vulnerability stimulates institutional learning, accelerates policy

innovation, and leads small states to diversify their external engagements

in ways that enhance resilience. For example, ﬁnancial fragility often for-

ces these states to establish strong regulatory frameworks, improve trans-

parency, and build their credibility with international investors and ra-

ting agencies. Similarly, limited military capacity encourages investment

in non-traditional security tools such as cyber defense architectures, in-

formation-sharing networks, and diplomatic de-escalation mechanisms.

These adaptive capacities are not created against structural vulnerability,

222

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

but emerge because of it. That is, adaptive capacities represent a strategic

reconﬁguration in which resource constraints encourage eﬃciency, fore-

sight, and expertise (Briguglio, 2014; Vaicekauskait , 2017).

At the same time, adaptive behaviors among small states have in-

creasingly expanded beyond traditional domains of statecraft toward

predictive governance that encompasses risk assessment, technological

literacy, and regional coordination. This shift reﬂects the recognition

that multifaceted exposures span economic, environmental, digital, and

geopolitical domains and therefore require multidimensional policy res-

ponses. Small states are responding by institutionalizing early warning

mechanisms, nurturing innovation ecosystems to reduce dependence

on foreign technology actors, and embedding their domestic agendas in

transnational networks that provide both protection and visibility. Such

practices suggest that structural exposure does not necessarily diminish

sovereignty; rather, it can transform the concept of sovereignty by em-

phasizing agility, strategic diversity, and the capacity to transform vulne-

rability into long-term adaptive advantage (Lutmar 2025; Briguglio, 2022).

Exposure to information and technology threats has become one

of the most important constraints shaping the strategic horizons of small

states, as their limited resources make them particularly vulnerable to

disruptions in digital infrastructure and the politicization of information

ﬂows. Unlike larger powers that can absorb cyber shocks or maintain

diverse technology ecosystems, small states often rely on foreign provi-

ders for cloud services, data storage, telecommunications hardware, and

artiﬁcial intelligence applications, leading to dependencies that expose

them to vulnerabilities ranging from cyber sabotage to foreign surveil-

lance and algorithmic manipulation. However, this same exposure to in-

formation is also pushing small states to adopt forward-looking strategies

that combine regulatory innovation with technological experimentation

(UNDP, 2024).

Some states, such as Estonia, have begun to develop sovereign data

frameworks, invest in secure digital identity systems, and participate in

regional cybersecurity alliances to mitigate asymmetric risks (Hardy,

2024). Others are experimenting with public and private digital innova-

tion labs that nurture domestic technological competencies and thereby

gradually reduce dependence on foreign suppliers. By turning informa-

tion exposure into an incentive for institutional modernization, small

states are demonstrating that technological dependence has presented

them with an opportunity to strengthen infrastructure. It can also serve

as a catalyst for rethinking digital governance, increasing resilience, and

emphasizing a more meaningful presence in emerging global technology

regimes (Kuulmann, 2024).

Therefore, in response to these growing information and technologi-

cal vulnerabilities, like great powers, small states are increasingly adopting

multi-layered strategies that combine institutional innovation, regulatory

tightening, and strategic partnerships to counter external shocks and re-

gain some of their digital autonomy. Many are developing comprehensi-

ve national cybersecurity architectures, such as integrating early warning

systems, encrypted government communications, and centralized incident

223

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

response units, while strengthening data protection regimes to limit undue

inﬂuence by foreign technology providers. Others are pursuing selective

diversiﬁcation by partnering with multiple technology providers rather

than relying on a single great power ecosystem, thereby reducing the poli-

tical risks inherent in technological dependency. At the same time, regional

cooperation platforms, joint cyber training programs, and joint digital fo-

rensics initiatives are helping small states share expertise that they cannot

develop on their own. Small states are increasingly investing in domestic

innovation ecosystems by supporting digital startups, university research

partnerships, and autonomous cloud initiatives to cultivate indigenous ca-

pacities that gradually reduce their asymmetric exposure. Thus, through

this combination of defensive, regulatory, and developmental measures,

some small states have transformed structural vulnerability into a more

manageable strategic position (Areng, 2014; Wu, 2025).

5 THE FADING DOMINION OF STATE-CENTRIC AUTHORITY

The erosion of purely state-centered authority in the era of globa-

lization has transformed the security environment in ways that dispro-

portionately aﬀect small states, exposing them to pressures that they are

structurally less equipped to withstand. As security is the core for sta-

te survival, states are highly vulnerable in the new global environment

(Sadri Alibabalu, 2022). No longer isolated by geography or traditional

notions of territorial control, small states now face security challenges

stemming from transnational economic ﬂuctuations, global market de-

pendencies, changing alliance structures, and the increasing assertiveness

of great powers. Their limited military capabilities make them highly

vulnerable to coercive diplomacy, great power competition, and regional

instability. The openness of their economies increases their exposure to

external shocks, sanctions, and supply chain disruptions that can quickly

translate into political or social stress. At the same time, participation

in global institutions and normative regimes, while oﬀering avenues for

protection, also limits their political autonomy by imposing standards

and expectations often shaped by larger states. In this transformed en-

vironment, security for small states is no longer primarily limited to the

concept of territorial defense, but is deﬁned by the capacity to manage

interdependence, maintain decision-making space, and mitigate the risks

posed by a system in which authority is diﬀuse and asymmetrical power

relations remain deeply entrenched (Wivel et al., 2014: 4-8, Bagir, 2024).

At the same time, the dispersion of authority in international ins-

titutions, regulatory regimes, and transnational networks forces small

states to navigate security environments in which power lies as much in

rules and dependencies as in military might. Their participation in global

markets, ﬁnancial systems, and multilateral agreements that are essen-

tial for economic survival inevitably ties their security to external actors

whose priorities they cannot fully shape. This creates a security paradox.

Accordingly, the same mechanisms that provide stability and legitimacy

also create new vulnerabilities, from exposure to geopolitical conditio-

nality to vulnerability to political constraints imposed by international

224

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

lenders or powerful regional blocs. Moreover, the increasing securitiza-

tion of trade, infrastructure, and strategic resources means that small sta-

tes often ﬁnd themselves at the intersection of competing agendas of great

powers, forced to balance rather than choose sides. As a result, their main

security challenge is to maintain independence in increasingly dense pat-

terns of interdependence, which requires ongoing diplomatic coordina-

tion to prevent external pressures from eroding the foundations of their

sovereignty and long-term strategic choice (Samardžija and Šabi, 2014).

Beyond traditional military considerations, all states, especially

small ones, now face a growing range of unconventional threats, particu-

larly cybersecurity risks, digital espionage, and the weaponization of in-

formation, which increase their structural vulnerabilities in a globalized

environment. Unlike conventional threats, which typically involve identi-

ﬁable actors and tangible forms of coercion, these emerging threats operate

through dispersed networks, ambiguous attribution, and low-cost disrup-

tion, placing disproportionate pressure on states with limited technologi-

cal infrastructure and defense capacities. Cyberattacks targeting ﬁnancial

systems, energy networks, and critical public services can cause strategic

paralysis without a single shot being ﬁred. Disinformation campaigns and

digital interference also undermine social cohesion, electoral integrity, and

the credibility of public institutions. For small countries that rely heavily

on digital governance, open economies, and external connectivity, these

threats pose a profound challenge, as they undermine domestic stability

and complicate foreign policy independence in ways that blur the bounda-

ries between domestic and external security (Li, 2024; Tan, 2020).

In response to these security challenges, some small states have

demonstrated remarkable adaptive capacity by integrating resilience into

their technological infrastructure and governance practices. For exam-

ple, Estonia has emerged as a global example after the massive attacks on

its digital infrastructure in 2007 by developing a comprehensive cyber-

security architecture, including the X-Road data exchange platform,

advanced digital identity systems, and the establishment of the NATO

Cooperative Cyber Defense Center of Excellence. These measures not

only protected critical national functions from cyber disruption, but also

positioned Estonia as a knowledge hub and normative actor in internatio-

nal cybersecurity governance (Carmichael, 2025; Marak, 2025). By leve-

raging expertise, institutional innovation, and multilateral engagement,

the country has demonstrated how small states can turn vulnerability

into strategic advantage and ensure that limited material resources do

not prevent meaningful inﬂuence in a security environment increasingly

deﬁned by technological interdependence and information disclosure.

6 THE IMPERATIVES OF INTERDEPENDENCE IN ENTANGLED

ECONOMIES

The deep interdependence of global markets has transformed the

strategic security, especially security of small countries, forcing them to

navigate an economic environment in which domestic stability is deeply

tied to foreign policy, international ﬂows of capital, trade, and investment.

225

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

In such interconnected economies, even minor disruptions such as war

between other states, ﬁnancial shocks, supply chain disruptions, or com-

modity price ﬂuctuations can disproportionately aﬀect national outco-

mes and expose small countries to vulnerabilities that go far beyond their

territorial or demographic limits. The imperative is therefore not isola-

tion but calculated integration. Many small countries in Europe and Asia

have developed diverse economic linkages, protecting themselves against

dependence, and actively participating in multilateral trading regimes to

reduce asymmetric pressures from larger economic actors (Lupel et al.,

2024; Sadri Alibabalu, 2018).

Beyond risk management, then, interdependence opens avenues

for strategic leverage. By gaining specialized positions in global economic

networks, small states can turn connectivity into bargaining power and

inﬂuence in agenda-setting. For example, small states such as the UAE,

Qatar, and Singapore, which have acted as vital logistics hubs, ﬁnancial

intermediaries, or suppliers of unique natural resources, have acquired

asymmetric importance despite their limited overall material capacity.

This strategic use of economic connectivity allows small states to shape

outcomes in ways that compensate for their size, suggesting that agency

in the contemporary global economy derives as much from position and

relational advantage as from absolute power.

At the same time, interdependence has intensiﬁed the need for ins-

titutional complexity and adaptive governance. Small states increasingly

rely on ﬂexible policy frameworks, forward-looking regulatory regimes,

and public-private coordination to manage the cascading eﬀects of ex-

ternal shocks. Singapore exempliﬁes this approach through its proactive

economic diversiﬁcation strategies, strong sovereign wealth manage-

ment, and regional trade leadership, which collectively ensure resilience

while maximizing the country’s inﬂuence in Southeast Asian and global

markets (Cheang; Lim, 2023). Such practices demonstrate that taking the

right measures can reduce the risks of entangled and restrictive economic

relationships and can also strategically contribute to enhancing security

and agency in an era deﬁned by global solidarity.

7 SMALL STATES AS PIONEERS OF GLOBAL NORMS AND

STANDARDS

Amid the architecture of global governance, small states have be-

gun to cultivate alternative avenues for inﬂuence that go beyond the con-

ventional emphasis on multilateral engagement or moral support. Their

strategic behavior increasingly reﬂects a form of collective governance

engineering in which groups of small actors coordinate to shape the pro-

cedural norms, administrative standards, and issue-speciﬁc regimes that

structure international cooperation. This approach enables them to em-

bed their preferences in the operating routines of global institutions and

to create forms of inﬂuence that are subtle but durable. Small states are

redeﬁning how authority is exercised in institutional settings by setting

coalition-based agendas in thematic areas ranging from maritime regu-

lation and digital certiﬁcation standards to biodiversity protection and

226

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

cross-border ﬁnancial transparency. Rather than positioning themselves

as norm entrepreneurs in the traditional sense, many of them now act as

regime architects, using their regulatory authority, technical expertise,

and credit capital to guide institutional design in ways that reduce vulne-

rability and expand their diplomatic presence. In doing so, they demons-

trate that the strategic value of small states increasingly lies not in sym-

bolic leadership or reliance on multilateral support, but in their capacity

to shape the procedural DNA of global governance itself (Lutmar, 2025).

Multilateral organizations, particularly the United Nations, the

World Trade Organization, and regionally embedded regimes such as

the European Union, the African Union, or ASEAN, provide small states

with arenas in which formal equality of representation and procedural le-

gitimacy can be leveraged to constrain the unilateralism of larger powers

and advance normatively grounded foreign policy agendas. Through ac-

tive participation in committees, voting procedures, and agenda-setting

mechanisms, small states have been able to exercise inﬂuence that trans-

cends their limited material power, often acting as brokers, mediators,

or coalition-builders in contexts where consensus-based decision-making

prevails.

Drawing on this institutional leverage, a growing number of small

states have begun to specialize in highly technical regulatory areas whe-

re competence carries more weight than coercive capacity. For exam-

ple, Singapore’s leadership in maritime safety and port control regimes,

Estonia’s pioneering role in digital identiﬁcation systems and cross-bor-

der e-governance interoperability, Luxembourg’s and some Caribbean

countries’ authority in sustainable ﬁnance frameworks and green taxo-

nomy, and Iceland’s prominence in climate risk metrics and environmen-

tal monitoring illustrate how small states with technical expertise are

increasingly shaping the international standards governing these areas

(Lutmar, 2025).

Alongside these monitoring functions, several small states, such

as Norway and Qatar, have expanded their inﬂuence by participating in

peacebuilding and mediation initiatives, using diplomatic credibility and

normative authority to shape conﬂict resolution processes (Harpviken

and Barakat, 2018). Consequently, these states have garnered internatio-

nal public favor and cultivated soft power through astute public diploma-

cy initiatives (Alibabalu & Sarkhanov, 2023). Their inﬂuence is exerted

through specialized committees, certiﬁcation bodies, and rulemaking

platforms where decisions are made based on technical credibility rather

than geopolitical power. This specialization allows small states to enshri-

ne their preferences in globally applied rules, often without overt political

competition. By deﬁning the criteria by which compliance is measured,

they eﬀectively distribute authority within global governance framewor-

ks, ensuring that their strategic interests are maintained not through

hard balancing but through soft regulatory power.

In sum, the multilateral arena serves not merely as a defensive

shield against systemic marginalization, but as an active site of agency

formation for small states. Through norm promotion, strategic alliances,

and discursive interventions, small states are able to transcend material

227

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

limitations and assert themselves as consequential actors in shaping the

rules, norms, and institutions that govern international life. This phe-

nomenon challenges the conventional realist presumption that agency

is coterminous with capability, oﬀering instead a constructivist-inﬂected

vision of power rooted in persuasion, legitimacy, and institutional embe-

ddedness (Posazhennikova, 2023).

8 DISCUSSION: SMALL STATES IN AN UNCERTAIN WORLD

The contemporary global order confronts small states with an intri-

cate blend of challenges and possibilities, especially in the Global South,

where enduring legacies of dependency collide with the ﬂuid forces of

globalization. Far from mere bystanders on the periphery of world af-

fairs, these states, especially in Latin America, the Caribbean, and Africa,

are proving that scant material resources need not diminish their strate-

gic weight. Actors such as Uruguay and Costa Rica illustrate how smaller

actors can navigate a landscape riddled with power imbalances to bolster

their independence (Lupel et al., 2024). Their stories imply that the tra-

jectory of small states hinges less on shielding themselves from outside

forces and more on artfully steering the web of mutual dependencies.

Handled with foresight, this approach can transform economic fragility

and geopolitical obscurity into springboards for enduring clout and norm

authority on the world stage.

Building on this dynamic, the agency of small states in the Global

South increasingly stems from their capacity to cultivate adaptive go-

vernance models that blend domestic resilience with outward-looking

engagement. Their collective cooperation in areas such as innovation,

sustainable development, and institutional reliability allows these states

to move beyond structural constraints and exercise distinctive forms of

inﬂuence within an international system historically tilted toward great

powers. Panama’s strategic deployment of its logistics and ﬁnancial sec-

tors, bolstered by the enduring global relevance of the Panama Canal,

illustrates how small economies can convert geographic advantage and

infrastructural capacity into diplomatic visibility amid asymmetrical

power relations (Ruiz-Hernández, Berg, 2025). Likewise, Paraguay’s

growing focus on renewable energy diplomacy, particularly through its

hydroelectric partnerships with Brazil and Argentina, underscores how

small states can transform energy interdependence into leverage for re-

gional inﬂuence (Berkhout, 2024). Together, these examples reveal that

the strategic posture of small Latin American states lies not in opposing

globalization but in reframing it as a vehicle for sustained participation in

the normative and institutional environment of global governance.

Conversely, the intensiﬁcation of systemic volatility, marked by geo-

political realignments, rising great power competition, and the securitiza-

tion of domains once considered benign (e.g., data, health, environment),

threatens to constrain the maneuverability of small states. Particularly

troubling is the increasing use of economic statecraft, cyber intrusion,

and disinformation campaigns by larger powers, which disproportiona-

tely aﬀect states with limited governance adaptability and constrained

228

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

counter-coercion capacities (Balfour, Ülgen, 2024). Additionally, the re-

treat from rules-based multilateralism and the resurgence of transactio-

nalism in international aﬀairs could marginalize small states, whose le-

verage often depends upon the predictability and normative legitimacy

of international institutions. Therefore, multilateralism and international

institutions are keys in the future for the small states in uncertain world

geopolitics.

Looking ahead, the role of small states in the global South is likely

to depend on their ability to position themselves at the intersection of

emerging global transformations such as digitalization, the green tran-

sition, and multipolarization. As technological infrastructure, data ma-

nagement, and climate adaptation become central to international legi-

timacy, small states that can institutionalize innovation, maintain policy

coherence, and form transregional alliances will play a crucial role in

shaping the moral and practical conditions of global governance. This

may translate into a new generation of strategic partnerships that trans-

cend traditional North-South hierarchies and lead to shared commit-

ments to sustainability, equitable development, and digital governance.

Ultimately, the future of small states will depend not on their capacity to

emulate great powers, but on their ability to anticipate systemic change

and adapt to credible visions for a more pluralistic world order.

Globalization has fundamentally reshaped the landscape of sta-

te sovereignty, imposing new constraints and redistributing inﬂuence

across a wider range of actors. In this interconnected environment, in-

dividuals, transnational corporations, non-governmental organizations,

and other private entities have increasingly become involved in interna-

tional exchanges and decision-making processes, reducing the monopoly

of state authority. As a result, states are forced to adopt proactive and

cooperative mechanisms and reassess their traditional privileges. In ef-

fect, globalization has undermined the concept of absolute sovereignty

and has required nation-states, especially smaller ones, to cooperate and

develop adaptive strategies that reconcile domestic priorities with the re-

quirements of a new global system.

Globalization has fundamentally reshaped the landscape of state so-

vereignty, imposing new constraints and redistributing inﬂuence across

a wider range of actors. In this interconnected environment, individuals,

transnational corporations, non-governmental organizations, and other

private entities have increasingly become involved in international ex-

changes and decision-making processes, reducing the monopoly of state

authority. As a result, states are forced to adopt proactive and cooperative

mechanisms and reassess their traditional privileges. In eﬀect, globaliza-

tion has undermined the concept of absolute sovereignty and has requi-

red nation-states, especially smaller ones, to cooperate and develop adap-

tive strategies that reconcile domestic priorities with the requirements of

a new global system (Long, 2017).

The present analysis is primarily conceptual, but gains further

analytical depth when embedded in comparative examples that connect

theory to the empirical realities of small states in diﬀerent regions. The

Estonian digital governance model demonstrates how technological

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innovation can turn structural vulnerability into strategic advantage by

enhancing administrative eﬃciency and cyber resilience, while Qatar’s

normative entrepreneurial practices, manifested through brokered di-

plomacy and the display of inﬂuence through global media platforms,

demonstrate how soft power can eﬀectively oﬀset material and geogra-

phical asymmetries. Similarly, Singapore’s comparative economic go-

vernance highlights the institutional agility that allows small states to

maintain their competitiveness despite limited strategic depth, while

Barbados’ sustained multilateralism highlights the potential for institu-

tional engagement to amplify the voices of smaller actors in the global

order (UN, 2025). The extension of this framework to the Global South,

Latin America and the Caribbean, such as Uruguay’s commitment to

multilateral rule of law, Costa Rica’s environmental diplomacy and the

participation of small Caribbean states in international institutions, de-

monstrates that small states’ adaptation strategies are not geographically

limited but are structurally shaped by the asymmetries of globalization.

Collectively, these examples conﬁrm that small states, through innovati-

ve governance, diplomatic sophistication and normative leadership, can

not only reduce their inherent vulnerabilities but also reconceptualize

agency and resilience as dynamic tools for survival and inﬂuence in the

international system (Cooper; Shaw, 2009).

Expanding this conceptual framework further requires recognizing

that the global environment is generating new arenas in which small sta-

tes can exercise agency that was previously inaccessible. As geopolitical

competition intensiﬁes and global governance becomes increasingly issue-

-fragmented, opportunities emerged for smaller actors to insert themsel-

ves into specialized domains, ranging from climate adaptation ﬁnancing

and cybersecurity coordination to global health governance and norma-

tive standard-setting in emerging technologies. In these spaces, expertise,

credibility, and institutional reliability often outweigh material capabili-

ties, allowing small states to inﬂuence regulatory trajectories and shape

discursive outcomes. As these domains expand, small states are poised

not merely to adapt to structural asymmetries but to participate in the

normative and institutional directions of the international system, thereby

demonstrating that the future of global governance will be determined as

much by agile innovators as by traditional great powers (Long, 2017).

In general, although the sovereignty of today’s states has been

limited by globalization in most areas, especially the Internet and the

virtual world, this does not mean the end of the age of states. It means

that nation-states continue to operate as the most important actors in the

international system. In doing so, they must modernize themselves by

abandoning some of their old habits in the economic, political, and social

ﬁelds. While some nation-states carry out this modernization within the

framework of the democratic system and in a timely manner, others do

so with delay. While nation-states that can keep up with globalization can

maintain their existence by restructuring their spheres of sovereignty,

nation-states that try to resist it are weakened and weakened in the face of

the international system. The task of national states here is not to wait to

beneﬁt from the opportunities provided by globalization without doing

230

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

anything, but to try to conduct this competition on equal terms, to pro-

tect themselves from the harms of globalization and, if necessary, even to

shape the concept of sovereignty in line with the interests of the country.

As a result, although the nation-state, which has been the main political

actor since the French Revolution, still exists, it has lost many of its foun-

dations, has largely lost its sovereign authority in the classical sense, and

has undergone signiﬁcant transformation in the process of globalization.

9 SUGGESTIONS

9.1 Leveraging institutional and organizational power

Small states can increase their inﬂuence by actively shaping the

agendas of international and regional organizations. By promoting rule-

-of-law mechanisms, developing protective norms, and advancing regu-

latory frameworks, they can reduce asymmetries with larger powers. For

example, building coalitions of like-minded states or leading norm-set-

ting initiatives allows them to protect their sovereignty through institu-

tional rather than material means.

9.2 Investing in digital and artiﬁcial intelligence capacities

Given the digitization of global power structures, small states

should prioritize investments in artiﬁcial intelligence, cybersecurity, and

data governance. By developing digital infrastructure and AI-based in-

novation hubs, they can create comparative advantages that overcome

material constraints while securing critical infrastructure from external

vulnerabilities.

9.3 Expanding Specialized Diplomacy

Small countries can specialize in subject areas such as climate chan-

ge, maritime governance, humanitarian aid, or digital ethics, positioning

themselves as essential actors in global debates. This form of “specialized

diplomacy” allows them to wield inﬂuence disproportionate to their size.

9.4 Building strategic partnerships and networks

Rather than aligning exclusively with a single great power, small

states should build ﬂexible networks across regions and organizations,

thereby reducing dependency and increasing bargaining power.

9.5 Prioritizing human capital and knowledge-based economies

Investing in education, innovation, and knowledge production ena-

bles small countries to rely on intellectual and normative inﬂuence. By

transforming themselves into laboratories of policy innovation, they can

become global authorities in specialized areas.

231

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 216-235

10 CONCLUSION

The preceding analysis has sought to illuminate the recently emer-

ged transformations that globalization has imposed upon the structural

conditions, strategic behavior, and survival imperatives of small states in

the post-Cold War international system. It has become abundantly clear

that traditional conceptions of state power, predicated predominantly on

material capabilities, territorial expanse, and geostrategic leverage, are

increasingly inadequate for capturing the operational realities of small

states in a world characterized by transnational interdependence, epis-

temic ﬂuidity, and normative contestation. As globalization accelerates

the diﬀusion of power across non-territorial domains, digital, ideational,

ﬁnancial, and informational, small states are compelled to adopt not only

their external strategies but also the very meaning of agency, autonomy,

and resilience within a new complex world.

The synthesis of the empirical and theoretical ideas across this stu-

dy suggests that small states must continuously negotiate the dual logics

of vulnerability and opportunity. While globalization undeniably expo-

ses them to economic volatility, cyber threats, and strategic coercion by

more powerful actors, it simultaneously oﬀers platforms through which

they can amplify their inﬂuence, project normative authority, and engage

in agile, issue-speciﬁc diplomacy. Hence, survival and relevance in this

context are not reducible to defensive posturing or alignment-seeking

alone; rather, they require proactive forms of agency, ranging from norm

entrepreneurship and institutional coalition-building to digital innova-

tion and strategic narrative construction.

Future research should explore the conceptual evolution and prac-

tical manifestations of digital sovereignty as a critical dimension of small

state autonomy in the 21st century, particularly as issues of data gover-

nance, algorithmic control, and cybersecurity increasingly intersect with

national security. Likewise, the growing salience of minilateralism, is-

sue-based, ﬂexible, and often informal cooperation among small groups

of states, warrants systematic examination, as it presents a potentially

transformative alternative to the constraints of formal multilateralism.

Finally, greater scholarly attention must be devoted to adaptive governan-

ce models that emphasize anticipatory capacity, institutional elasticity,

and cross-sectoral integration, all of which are indispensable for small

states surviving in a global order surrounded by persistent uncertainty,

systemic disruption, and normative ﬂux. In sum, small states should not

be deﬁned solely by perceptions of weakness or passivity. Rather, they

demonstrate strategic agency by adapting to challenges, reshaping power

dynamics, and maintaining relevance in an increasingly interconnected

yet fragmented global order.

In light of the research questions and guiding hypothesis, this

analysis substantiates the argument that small states, while structurally

constrained in an international system dominated by larger powers, have

not been reduced to mere passivity or dependency; rather, they are ac-

tively aligning their survival strategies with global changes, taking ad-

vantage of the ﬂuid and multidimensional opportunities aﬀorded by

232

Shamkhal Mammadov, Zeynalabdin Naghisoy, Muharrem Bagir The Quiet Architects of Global Governance: Small State Agency in an Era of Diffuse Authority

globalization. Thus, the evidence suggests that material power, while

still relevant, no longer serves as the exclusive determinant in world po-

litics. Instead, survival and inﬂuence increasingly depend on the ability

of small states to exercise agency through adaptive governance, issue-ba-

sed coalitions, and the creation of strategic positions that allow them to

transcend traditional vulnerabilities. Thus, the hypothesis that survival

is less dependent on mere size or material capability and more tied to ins-

titutional innovation, strategic ﬂexibility, and normative engagement is

conﬁrmed. By embracing multilateralism, pursuing digital governance,

and advancing normative agendas in international forums, small states

such as Singapore, the UAE, and Qatar have not only reduced asymmetry

vis-à-vis great powers but have also positioned themselves as active parti-

cipants in shaping global norms and practices. This suggests that the logic

of small state behavior is not reducible to reactive alignment or defensive

shielding, but rather reﬂects proactive engagement with the structural

changes of globalization.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 236-241

Mulheres e Guerra: Lições sobre uma

Realidade Ocultada

Women and War: Insights into a Hidden Reality

Mujeres y guerra: aprendizajes sobre una realidad oculta

1

Ana Laura Baia de Morais

Thaís Vieira

2

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p236

Enviado em: 13 de novembro de 2025

Aceito em: 16 de março de 2026

RESUMO

Esta resenha analisa a obra Twelve Feminist Lessons of War (2023), da teórica femi-

nista Cynthia Enloe. O tema central é o impacto do militarismo sobre os corpos

femininos e a necessidade de uma lente de gênero para compreender como o

militarismo atravessa violentamente a vida de mulheres, crianças e populações

LGBTQUIA+. O objetivo do texto é examinar, a partir de uma abordagem crí-

tica, as doze lições propostas pela autora, que desaﬁam a invisibilidade das mu-

lheres nas narrativas de guerra e discutem a militarização. Ademais, propõe-se

um diálogo com a antropóloga argentina Rita Segato, dadas suas contribuições

acerca da violência no Sul Global e de sua relação com a masculinidade. Desta-

ca-se que, embora a obra de Enloe seja indispensável pela ﬂuidez e pela riqueza

de casos práticos, apresenta lacunas quanto à formalização metodológica e à

integração de perspectivas latino-americanas. Por ﬁm, ressalta-se a originalidade

do livro ao convocar uma construção coletiva de novos saberes feministas, rea-

ﬁrmando que a compreensão da guerra é indissociável das dinâmicas de gênero

que a tornam possível.

Palavras-chave: Militarismo; Gênero; Relações Internacionais; Cynthia Enloe;

Feminismo.

ABSTRACT

This review analyzes the work Twelve Feminist Lessons of War (2023), by

feminist theorist Cynthia Enloe. The central theme is the impact of militarism

on female bodies and the need for a gender lens to understand how militarism

violently permeates the lives of women, children, and LGBTQIA+ populations.

The objective of this text is to examine, through a critical approach, the twelve

1. Mestranda no Programa de Pós-Graduação em Ciência Política e Relações Internacionais da Universidade

Federal de Goiás (UFG). Graduada em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Goiás (UFG).

E-mail: analauramoraiscontato@gmail.com. ORCID: 0009-0004-2630-1802.

2. Doutora em Ciência Política pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Mestra em Relações Interna-

cionais pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais. Bacharela em Relações Internacionais pela Pon-

tifícia Universidade Católica de Minas Gerais. Bolsista de Pós-doutorado Capes no Programa de Pós-Gradua-

ção em Ciência Política e Relações Internacionais da Universidade Federal de Goiás, código de ﬁnanciamento

001. E-mail: thaisvieirari@gmail.com. ORCID: 0000-0002-9524-4141.

236

Ana Laura Baia de Morais, Thaís Vieira Mulheres e Guerra: Lições sobre uma Realidade Ocultada

lessons proposed by the author, which challenge the invisibility of women in

war narratives and discuss militarization. Furthermore, a dialogue is proposed

with the Argentine anthropologist Rita Segato, given her contributions regar-

ding violence in the Global South and its relationship with masculinity. It is

noted that, although Enloe’s work is indispensable for its ﬂuidity and richness

of practical cases, it presents gaps regarding methodological formalization and

the integration of Latin American perspectives. Finally, the review highlights the

book’s originality in calling for a collective construction of new feminist know-

ledge, reaﬃrming that the understanding of war is inseparable from the gender

dynamics that make it possible.

Keywords: Militarism; Gender; International Relations; Cynthia Enloe; Femi-

nism.

RESUMEN

Esta reseña analiza la obra Twelve Feminist Lessons of War (2023), de la teórica

feminista Cynthia Enloe. El tema central es el impacto del militarismo sobre

los cuerpos femeninos y la necesidad de una lente de género para comprender

cómo el militarismo atraviesa violentamente la vida de las mujeres, niños y

poblaciones LGBTQIA+. El objetivo del texto es examinar, desde un enfoque

crítico, las doce lecciones propuestas por la autora, las cuales desafían la invi-

sibilidad de las mujeres en las narrativas de guerra y discuten la militarización.

Además, se propone un diálogo con la antropóloga argentina Rita Segato, dadas

sus contribuciones sobre la violencia en el Sur Global y su relación con la mas-

culinidad. Se destaca que, si bien la obra de Enloe es indispensable por su ﬂuidez

y riqueza de casos prácticos, presenta lagunas en cuanto a la formalización

metodológica y la integración de perspectivas latinoamericanas. Por último, se

resalta la originalidad del libro al convocar una construcción colectiva de nuevos

saberes feministas, reaﬁrmando que la comprensión de la guerra es indisociable

de las dinámicas de género que la hacen posible.

Palabras claves: Militarismo; Género; Relaciones Internacionales; Cynthia

Enloe; Feminismo.

Cynthia Enloe é uma ativista feminista, teórica e referência indis-

pensável nos estudos feministas de Relações Internacionais. Atualmente,

atua como professora e pesquisadora na Clark University, no departa-

mento de Sustentabilidade e Justiça Social. O mais recente dos seus 15

livros publicados, Twelve Feminist Lessons of War, publicado em 2023 pela

University of California Press, possui a mesma ﬂuidez do seu clássico livro

Bananas, Beaches and Bases: Making Feminist Sense of International Politics

(Enloe, 1990), sendo um grande compilado dos aprendizados e insights

que a autora acumulou ao longo da sua vida se dedicando a estudar como

o militarismo atravessa os corpos femininos.

Publicado em inglês um ano após o início da guerra entre Rússia e

Ucrânia, a autora, com muita sensibilidade, dedica seu livro às feministas

ucranianas – as quais posteriormente recebem um capítulo onde a autora

explicita os ensinamentos que essas mulheres nos deixam em contexto de

guerra. Já no prefácio, Enloe explica de forma clara o propósito da obra:

ela não está trazendo doze lições feministas sobre a guerra para trans-

formar em militares de alta patente, mas sim para podermos expandir as

percepções sobre as guerras a partir de uma lente de gênero e compreen-

der como essas guerras afetam violentamente a vida de mulheres, crian-

ças e populações LGBTQUIA+. Dessa forma, a autora defende que “se

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 236-241

não prestarmos séria atenção às complexidades das ideias e experiências

em tempos de guerra de diversas mulheres, nós arriscamos perder – ou

3

compreender de forma errônea – as causas e consequências das guerras”

(Enloe, 2023, p. 2, tradução nossa).

Assim, suas doze lições não são fruto de um ano ou dois de pes-

quisa, mas de uma vida inteira observando atentamente e, especialmen-

te, conversando com outras mulheres que também estavam observando

atentamente o mundo ao seu redor. Este fato contribui para que a autora

traga uma vasta lista de referências e notas de rodapé valiosíssimas, com

vivências e estudos de casos plurais, trazendo à luz casos e pesquisas,

tanto mais conhecidos – como, por exemplo, os escândalos dos capacetes

azuis mencionados no quarto capítulo –, quanto aqueles pouco impul-

sionados pelo mainstream. Suas doze lições são, na verdade, um convite

para que possamos reﬂetir sobre nossas experiências e dedicar um olhar

cuidadoso a experiências divergentes, para que seja uma construção co-

letiva crescente.

Portanto, façamos um passeio pelas lições elaboradas no volume,

embora a densidade dos capítulos não permita que somente seus títu-

los sejam mencionados. Em primeiro lugar, Cynthia Enloe aponta que

as guerras das mulheres não são as guerras dos homens, uma vez que

mulheres e homens vivenciam a guerra de formas diferentes, visto que

mesmo na guerra as mulheres estão sobrecarregadas por trabalhos desva-

lorizados e invisibilizados. Assim, a autora defende que a guerra antecede

o primeiro disparo, na verdade ela sempre é precedida por condições de

desigualdade. Na segunda lição, a autora nos ensina que toda guerra é

travada em um contexto histórico inerentemente permeado pela variável

gênero. Neste sentido, todos os detalhes que constroem uma guerra são

genderizados, os meios de comunicação são genderizados, o acesso aos

recursos é genderizado, o capital é genderizado. Partir desse pressuposto

permite que vejamos padrões, decisões e cálculos deliberados onde antes

havia somente “consequências inevitáveis” e “efeitos colaterais”. “A guer-

ra é um inferno. A guerra é um inferno genderizado. A guerra é um infer-

4

no genderizado dentro de uma história genderizada em curso” (Enloe,

2023, p. 32, tradução nossa).

Terceira lição: fazer homens lutarem não é tão fácil assim, uma vez

que envolve acesso à informação, dinheiro, treinamento e, especialmente,

uma intensa construção social da masculinidade como sendo algo atrela-

do ao militarismo. Assim, o elo forte entre o militarismo e a masculini-

dade é forjado não somente pelo Estado, mas pelo apoio civil, incluindo

as mulheres – mães e esposas, por exemplo –, o que faz com que possam

ser também vozes de contestação. Como consequência, entender a guer-

ra é compreender as dinâmicas de gênero que a torna possível. A quarta

lição, por sua vez, ensina que as mulheres soldadas não conﬁguram um

tipo de libertação, visto que há uma permissão de que as mulheres aden-

trem somente espaços que os homens julgam apropriados, explorando

3. If we do not pay serious attention to the complexities of diverse women’s ideas and wartime experiences,

we risk missing – or misunderstanding – the causes and consequences of wars. (Enloe, 2023, p. 2).

4. War is hell. War is a gendered hell. War is a gendered hell in ongoing gendered history (Enloe, 2023, p. 32).

238

Ana Laura Baia de Morais, Thaís Vieira Mulheres e Guerra: Lições sobre uma Realidade Ocultada

convenientemente as contribuições das forças de trabalho feminina, po-

rém mantendo o privilégio masculino acima das necessidades femininas.

Na quinta lição, Enloe (2023) demonstra que mulheres como in-

surgentes armadas oferecem advertências feministas, uma vez que estas

fazem esforços e sacrifícios para se juntar a forças anti-coloniais e anti-di-

tatoriais e então, ao reestabelecer lideranças e partidos, são deixadas com-

pletamente de fora. Nenhum levante organizado por homens será contra

o patriarcado, logo, o ﬁm do privilégio masculino será sempre posterga-

do. Tal leitura realizada pela autora vai ao encontro do que Segato (2022,

p. 37) propõe ao dizer que “nenhum patriarcão fará a revolução”, onde

a autora argentina argumenta que os homens não abrirão mão de seus

privilégios em prol de construir conjuntamente os direitos das mulheres,

uma vez que a relação entre homens e mulheres e pautada numa lógica

de donidade, em que os homens se conﬁguram enquanto donos da vida.

A sexta lição informa que feridos importam, e os feridos possuem gênero.

Dedicar atenção aos feridos é expandir a visão sobre as reais consequên-

cias da guerra e entender mais sobre a dor que vem com a guerra – além

de chamar à atenção para o fato de que esses feridos serão cuidados por

alguém, que mais uma vez serão em maioria mulheres com o trabalho

completamente invisibilizado. E toda essa invisibilização nos faz pensar

que os custos de uma guerra são menores do que realmente são.

Na sétima lição a autora discorre sobre a necessidade de tornar os

estupros em tempos de guerra visíveis e tratá-los como o crime gravís-

simo que realmente são, pois somente por meio de investigações indivi-

duais dos abusos sexuais e do mapeamento de possíveis padrões desses

atos, será possível contabilizar e responsabilizar os abusadores. Neste sen-

tido, podemos pensar nas próprias violências sexuais infringidas contra

as mulheres guerrilheiras nas ditaduras latino-americanas, seja no Chile

– como a própria Enloe exempliﬁca no livro –, na Argentina, no Brasil,

entre outros diversos países que possuíram os mesmos padrões de puni-

ção sobre corpos femininos, impedindo que esses estupros possam ser

considerados meros efeitos colaterais da guerra dos homens. O estupro

em tempos de guerra, de conﬂito, é sistemático e tem o papel de comuni-

car uma mensagem, como abordaremos mais a frente.

A oitava lição discutiu como as feministas seguem se organizando

enquanto a guerra está em ebulição, uma marca dos movimentos sociais

feministas ao longo da história que pode ser exempliﬁcado através da mo-

bilização em torno do Primeiro Congresso Mundial Feminino pela Paz,

que ocorre em 1915, e delineou as bases do que hoje é conhecida como

Política Externa Feminista. Mesmo em tempos de guerra as mulheres

seguem se organizando, traçando estratégias e desenvolvendo seus pen-

samentos. A nona lição nos traz as consequências da guerra para as ge-

rações vindouras, visto que as consequências da guerra podem se reﬂetir

por diversas gerações. Ao dizer “após a guerra suas necessidades serão

priorizadas”, pode-se compreender que o “depois” é uma zona temporal

5

patriarcal (Enloe, 2023, p. 121), o que de certa forma pode se comunicar

5. “Later” is a patriarchal time zone (Enloe, 2023, p. 121).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 236-241

também com o quinto capítulo. Ao deﬁnir um período como “pós-guer-

ra”, não somente falamos que se trata de um período após a guerra, mas

que segue sendo deﬁnido em torno da guerra prévia. Pensar em pós-guer-

ra, é ouvir os silêncios e trabalhar a memória, compreender quais serão as

lições de guerra, evitando que seja um simples processo de colocar tudo

debaixo do tapete e arrumar a casa superﬁcialmente para receber visitas

– ou investidores.

A décima lição demonstra como a militarização começa em tempos

de paz, sendo um lento progresso ao longo do tempo, em camadas mui-

to sutis, em um conjunto de ideias distintas e até mesmo contraditórias.

Assim, para entender a militarização, é preciso entender como garotas e

mulheres se tornam militarizadas, não em processo de julgamento, mas

de real interesse nessas vivências e nesses processos. Décima-primeira li-

ção: as feministas ucranianas têm lições a nos ensinar sobre a guerra, em

que Enloe (2023) traz à luz não somente a guerra russo-ucraniana, mas a

ampla participação de ucranianas em guerras ao longo da história, como

na I e II Guerra Mundial. Este capítulo pode ser considerado quase como

um estudo de caso da oitava lição, de como as feministas ucranianas se-

guiram se organizando, reconhecendo seus esforços em buscar ajudar

mulheres e crianças a estarem seguras, reduzir as consequências devasta-

doras da guerra e atrair solidariedade e apoio.

Por último, Enloe traz a sua décima-segunda lição, onde defende

que lições feministas são para todo mundo. É uma espécie de reﬂexão,

mas também um convite para pensarmos as guerras em outros termos e

desenvolvermos nossas próprias lições, sempre em movimento. Inclusive,

ela dá uma pista do que poderia ser a décima-terceira lição: é preciso se

colocar no lugar dessas mulheres e meninas, ser solidárias e nos mobi-

lizarmos. Portanto, como ilustrado, a cada capítulo é como se todo um

universo estivesse sendo revelado, com riqueza de detalhes e elucidando

questões impensadas, ao invés de trazer simples ramiﬁcações de um mes-

mo ponto observado.

O livro é muito rico, bem escrito e organizado, porém falha ao dei-

xar de acrescentar uma perspectiva de violência contra a mulher oriunda

do Sul Global que dialoga diretamente com a proposta do livro, como as

obras da antropóloga argentina Rita Laura Segato, referência em estu-

dos sobre masculinidade e violência, o que faremos, abraçando seu con-

vite a pensar em outras lições e encararmos suas lições como algo em

movimento. É possível traçar inúmeros diálogos entre as autoras, seja

pensando em questões pontuais apresentadas no livro de Enloe, ou para

expandir a própria ideia de guerra. No primeiro caso, podemos mencio-

nar as ponderações sobre o que leva os homens a ir à guerra, e sua análise

sobre o estupro em tempos de guerra, considerando que a Segato possui

amplas teorizações.

Nesse sentido, Segato em seu livro “La guerra contra las mujeres”

compila algumas de suas formulações sobre tal tópico:

1) la expresión “violencia sexual” confunde, pues aunque la agresión se ejecute

por medios sexuales, la ﬁnalidad de la misma no es del orden de lo sexual sino

del orden del poder; 2) no se trata de agresiones originadas en la pulsión libidinal

traducida en deseo de satisfacción sexual, sino que la libido se orienta aquí al po-

240

Ana Laura Baia de Morais, Thaís Vieira Mulheres e Guerra: Lições sobre uma Realidade Ocultada

der y a un mandato de pares o cofrades masculinos que exige una prueba de per-

tenencia al grupo; 3) lo que refrenda la pertenencia al grupo es un tributo que,

mediante exacción, ﬂuye de la posición femenina a la masculina, construyéndola

como resultado de ese proceso; 4) la estructura funcional jerárquicamente

dispuesta que el mandato de masculinidad origina es análoga al orden maﬁoso;

5) mediante este tipo de violencia el poder se expresa, se exhibe y se consolida de

forma truculenta ante la mirada pública, por lo tanto representando un tipo de

violencia expresiva y no instrumental. (Segato, 2016, p. 10).

Um outro ponto de crítica que pode ser abordado em relação à obra

analisada diz respeito à lacuna da metodologia presente no texto. Como

o objetivo do texto é teorizar a experiência das mulheres na guerra, a au-

sência de uma metodologia que evidencie como foi feita a coleta e a análi-

se de dados deixa dúvidas a respeito de como o argumento foi construído.

A falta de descrição dos aportes metodológicos utilizados deixa dúvidas

para o leitor que pretende empreender pesquisas na área, visto que os

dados e evidências coletados, pelo que demonstra o texto, não apresenta

uma estruturação única, podendo ter sido reunidos de várias formas dife-

rentes. Esta, inclusive, é uma crítica que se faz aos trabalhos referentes às

disciplinas de Relações Internacionais no Brasil, que em geral carecem de

metodologias bem delimitadas, especialmente, quando se trata de traba-

lhos referentes que utilizam uma metodologia qualitativa.

Recomendamos que seja feita uma leitura crítica do texto apresen-

tado, considerando as inovações que a autora faz ao trazer os aspectos que

podem ser apreendidos da vivência das mulheres na guerra e os debates

que podem ser suscitados a partir das discussões apresentadas. Contudo,

há que se estar atento para os déﬁcits ou omissões metodológicas que o

texto apresenta. Acreditamos que essa falta de uma metodologia explícita

fragiliza o argumento, mas não o invalida como um todo. Com muita

originalidade, Enloe (2023) nos apresenta um livro que traz considerações

muito difíceis, mas com uma linguagem clara e acessível, contando com

um acervo surpreendente e muito bem fundamentado.

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