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R E V I S TA D E R E L A Ç Õ E S I N T E R N A C I O N A I S

Pontifcia Universidade

Católica de Minas Gerais

Programa de Pós-Graduação

em Relações Internacionais

Belo Horizonte

ISSN: 2317-773X

v. 13 n. 2

junho 2025

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Effects of religious heterogeneity on global beef trade ............................9

Efeitos da heterogeneidade religiosa no comércio global de carne bovina

Efectos de la heterogeneidad religiosa en el comercio mundial de carne de vacuno

Michelle Márcia Viana Martins

New projectment economy and Chinese embedded

globalization: insights from the Chinese football plan................................34

Nova economia do projetamento e globalização instituída pela China: perspectivas do plano

do futebol chinês

La nueva economia del proyectamiento e globalización instituida por China: perspectivas del

plan de fútbol chino

Emanuel Leite Junior

Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una

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Poder brando e megaeventos esportivos: uma proposta de refinamento conceitual e analítico

Soft power and sports mega-events: towards a Proposal for Conceptual and Analytical Clarity

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Environmental Peacebuilding: definições, tendências e

contradições de um emergente campo de estudos...................................77

Environmental Peacebuilding: definitions, trends, and contradictions of an emerging field of

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Environmental Peacebuilding: definiciones, tendencias y contradicciones de un campo de

estudio emergente

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Integración y convergencia del Perú con la Comunidad

Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR..................................................97

Integração e convergência do Peru com a Comunidade Andina, Aliança do Pacífico e

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Integration and Convergence of Peru with the Andean Community, Pacific Alliance and

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A internacionalização do renminbi como instrumento

geopolítico: estratégias chinesas para reduzir a

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The internationalization of the renminbi as a geopolitical instrument: China’s strategies to

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Insuficiencia estructural del control humano significativo

en armas autónomas: fundamentos para una reorientación

normativa post-antropocéntrica.....................................................................149

Structural Insufficiency of Meaningful Human Control in Autonomous Weapons: Foundations

for a Post-Anthropocentric Normative Reorientation

Insuficiência estrutural do controle humano significativo em armas autônomas: fundamentos

para uma reorientação normativa pós-antropocêntrica

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Regulação Global da Inteligência Artificial: Atores e

Estruturas de Governança ...............................................................................166

Global Regulation of Artificial Intelligence: Actors and Governance Structures

Regulación Global de la Inteligencia Artificial: Actores y Estructuras de Gobernanza

Natália Diniz Schwether

Graciela de Conti Pagliari

The Impact of Border Disputes on Fragile: Case Study of

Bahrain and Qatar..............................................................................................184

El impacto de las disputas fronterizas en los países frágiles: estudio de caso de Bahréin y

Qatar

O Impacto das Disputas de Fronteira em Países Frágeis: Estudo de Caso do Bahrein e do Catar

Seyedmohammad Seyedi Asl

Tianxia como vínculo clave para la cooperación de China

con Argentina en el contexto de la reglobalización...................................199

Tianxia as a key link for China’s cooperation with Argentina in the context of reglobalisation

Tianxia como elo chave para a cooperação da China com Argentina no contexto da

reglobalização

Zirui Wu

The Quiet Architects of Global Governance: Small State

Agency in an Era of Diffuse Authority............................................................216

Os Arquitetos Silenciosos da Governança Global: A Agência dos Pequenos Estados em uma

Era de Autoridade Difusa

Los Arquitectos Silenciosos de la Gobernanza Global: La Agencia de los Pequeños Estados en

una Era de Autoridad Difusa

Shamkhal Mammadov

Zeynalabdin Naghisoy

Muharrem Bagir

Mulheres e Guerra: Lições sobre uma Realidade Ocultada.....................236

Women and War: Insights into a Hidden Reality

Mujeres y guerra: aprendizajes sobre una realidad oculta

Ana Laura Baia de Morais

Thaís Vieira

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Effects of religious heterogeneity on global

beef trade

Efeitos da heterogeneidade religiosa no comércio global

de carne bovina

Efectos de la heterogeneidad religiosa en el comercio

mundial de carne de vacuno

1

Michelle Márcia Viana Martins

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p9

Enviado: 06 de abril de 2025

Aceito em: 30 de setembro de 2025

ABSTRACT

This study evaluates the eﬀect of religious distance on bilateral beef trade ﬂows

between 21 exporting countries and 167 importing countries from 2000 to 2021.

The analysis examines both facilitating and hindering eﬀects of religious factors

on commercial ﬂows. Religious similarity may reduce transaction costs through

shared norms and trust networks, while religious diﬀerences may create exclu-

sionary practices functioning as trade barriers. Using a structural gravity model,

the results show that religious asymmetry does not impact overall beef trade

ﬂows, except when controlling for major Halal and Kosher-certiﬁed exporters.

The ﬁndings reveal that religion does not systematically aﬀect beef trade, thou-

gh certiﬁcation creates competitive advantages in specialized market segments.

Key words: Religion; Beef; International Trade; Cultural Barriers; Gravity

Model.

RESUMO

Este estudo avalia o efeito da distância religiosa nos ﬂuxos de comércio bilateral de

carne bovina entre 21 países exportadores e 167 países importadores de 2000 a 2021. A

análise examina tanto os potenciais efeitos facilitadores quanto restritivos dos fatores

religiosos nos ﬂuxos comerciais. A similaridade religiosa pode reduzir custos de tran-

sação por meio de normas compartilhadas e redes de conﬁança, enquanto diferenças

religiosas podem criar práticas excludentes que funcionam como barreiras comerciais.

Utilizando um modelo gravitacional estrutural, os resultados mostram que a assime-

tria religiosa não afeta os ﬂuxos comerciais gerais de carne bovina, exceto quando

controlados os principais exportadores certiﬁcados Halal e Kosher. Os achados reve-

lam que a religião não afeta sistematicamente o comércio de carne bovina, embora a

certiﬁcação crie vantagens competitivas em segmentos especializados globalmente.

Palavras-chave: Religião; Carne bovina; Comércio internacional; Barreiras

culturais; Modelo gravitacional.

1. Doutora em Economia Aplicada, Universidade de São Paulo e professora no Departamento de Economia,

Universidade Federal de Viçosa.

9

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

RESUMEN

El estudio evalúa el efecto de la distancia religiosa en los ﬂujos de comercio

bilateral de carne de vacuno entre 21 países exportadores y 167 países importa-

dores de 2000 a 2021. El análisis examina tanto los potenciales efectos facilita-

dores como restrictivos de los factores religiosos en los ﬂujos comerciales. La

similitud religiosa puede reducir los costos de transacción a través de normas

compartidas y redes de conﬁanza, mientras que las diferencias religiosas pueden

crear prácticas excluyentes que funcionan como barreras comerciales. Utilizan-

do un modelo gravitacional estructural, los resultados muestran que la asimetría

religiosa no afecta los ﬂujos comerciales generales de carne de vacuno, excepto

cuando se controlan los principales exportadores certiﬁcados Halal y Kosher.

Los hallazgos revelan que la religión no afecta sistemáticamente el comercio de

carne de vacuno, aunque la certiﬁcación crea ventajas competitivas en segmen-

tos especializados globalmente.

Palabras clave: Religión; Carne de vacuno; Comercio internacional; Barreras

culturales; Modelo gravitacional.

1 INTRODUCTION

International trade is necessary for ensuring food security and

maintaining public food reserves. A 14% global supply expansion in the

meat market is anticipated by 2030, accompanied by a 5.9% rise in beef

availability (OECD-FAO, 2024). This growth trend is also observed on

the demand side. The consumption of animal protein is driven by dietary

changes resulting from urbanization and rising global average income.

Consequently, there is an anticipated increase in international meat ﬂo-

ws, particularly towards Asia and the Middle East (OECD-FAO, 2024).

Although commodity trade is generally associated with products that

have uniform characteristics, are produced on a large scale and with homo-

geneous physical attributes (Martins; Martinelli, 2010), products can be dif-

ferentiated by historical, institutional and cultural factors, such as religious

traditions and cultural ties (Ermgassen et al., 2021; Carneiro et al., 2022). This

is especially applicable in the meat trade, which, despite being categorized

as a commodity, may be ascribed other characterizations that are not solely

reliant on its physical and observable characteristics (Fonseca et al., 2021).

International negotiations have included speciﬁc provisions for

meat products, considering unobservable quality attributes, including

adherence to processing and slaughter methods, which are essential

for markets inﬂuenced by religious beliefs. Regulations that deﬁne the-

se qualities can inﬂuence market access and generate trade possibilities

(Dall’Azen; Weise, 2014).

The Halal industry, which follows processing rules following the

Islamic religion, encompasses more than 1.8 billion consumers across 112

countries. By 2030, the industry is expected to continue growing, given

the forecast that the Muslim population will reach 29% of the global po-

pulation (Daud; Lee, Ismail; 2022). Furthermore, the number of young

Muslims with higher educational levels is rising, reﬂecting the growth of

a new market segment with high purchasing power, estimated at appro-

ximately USD 2.57 trillion by 2024 (Hossain et al., 2021).

10

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Similarly, the Kosher meat business oﬀers appealing possibilities.

The term Kosher denotes items prepared by Jewish law and is linked to

health and hygiene due to rigorous food processing, demanding coope-

ration and transparency from supplying companies (Hossain et al., 2021;

Rudy et al., 2019). In 2021, the global Jewish population was predicted

to be roughly 15.2 million, constituting about 0,195% of the total global

population (DellaPergola, 2022). The primary slaughter requirements for

this religious group require the animal’s vitality and awareness during

the slaughter and the complete removal of blood, which is considered

impure and unsuitable for consumption (Rudy et al., 2019).

Halal and Kosher products not only represent religious symbols

with potential for the Islamic and Jewish consumer markets, are also as-

sociated with excellence in quality assurance, attracting non-Muslim and

non-Jewish consumers who value quality, safety, health, and authenticity

(Hossain et al., 2021; Abdul-Talib; Abd-Razak, 2013). To ensure these cha-

racteristics, religious agencies must certify products which attest to com-

pliance with technical standards and the brand’s symbol.

In the realm of certiﬁcations, trust among the parties involved is

important, inﬂuencing the selection of the governance framework and

commercial partner to guarantee reliability. Implementing procedu-

res that cultivate trust among agents is essential for alleviating uncer-

tainty, deterring opportunistic behavior, and reducing transaction costs

(Colares-Santos; Shanoyan; Schiavi, 2020).

However, religious and cultural issues, when incorporated into

contracts, can be considered trade barriers (Audu; Okorie; Orekoya, 2023).

Companies wishing to export products in compliance with religious re-

quirements must adapt their production processes to the standards esta-

blished by their trading partners to ensure market access (Aguiar, 2020).

This leads to additional costs that may reduce exporters’ competitiveness,

with the consequences of leaving the market.

Eventually, this is questioned. Audu; Okorie; Orekoya (2023) sta-

te that religious asymmetries appear to have little impact on trade ﬂo-

ws, even when comparing the most and least religious nations globally.

Regardless of the level of religiosity, countries do not typically form trade

partnerships based on shared religious beliefs. Instead, trade reciprocity

and economic considerations are more relevant in shaping trade. For ins-

tance, countries with high levels of religiosity, such as Israel, Saudi Arabia,

and India, continue to maintain stable trade relations with nations that do

not share their religious traditions, indicating that religion does not di-

rectly inﬂuence trade decisions (Audu; Okorie; Orekoya, 2023). However,

Costa et al (2023) and Hamid et al (2022) argue that religion can aﬀect

positively or negatively the trade of certain products, such as cultural

products (ﬁlms) and food.

New investigations further underscore how religious, cultural

and economic factors shape trade patterns. Applying a gravity model to

Indonesia’s seafood exports, Herianingrum et al. (2024) highlight how

GDP and common language can strengthen export performance and

bolster the Halal market. Meanwhile, Muchtar et al (2025) employ a com-

putable general equilibrium approach to show that free trade agreements

11

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

with countries members of the Organization of Islamic Cooperation

(OIC) can boost welfare and real GDP for Indonesia’s halal food sector,

though some product segments may face export declines.

From a diﬀerent angle, Zhang; Saghaian; Reed (2023) use a stochas-

tic frontier gravity model to analyze U.S. bourbon whisky exports, de-

monstrating that economic size, common language, and policy measures

can promote trade, again indicating how specialized product attributes,

religious or otherwise, interact with classical trade drivers. Within the

European Union, Zaninovi (2025) further conﬁrms that factor producti-

vity, resource endowments and the ability to meet evolving standards are

key determinants of agricultural trade ﬂows. These more recent studies

show that production attributes (e.g., Halal compliance, resource use and

geographical indication) intertwine with broader economic variables to

shape the contours of trade, reinforcing the importance of analyzing reli-

gious and cultural distance alongside conventional drivers.

This study adopts an agnostic stance regarding religion’s role in

beef trade, recognizing that cultural factors can both facilitate and hin-

der commercial ﬂows. Religion may reduce transaction costs by fostering

trust among members sharing religious traditions, while religious diﬀe-

rences can create exclusionary practices that function as trade barriers

(Lewer; Van Den Berg, 2007; Lee; Park, 2016).

This analysis contributes to International Relations by examining

how informal institutions shape trade patterns beyond formal agree-

ments and tariﬀs. While traditional international trade literature focuses

on state policies and formal arrangements, this study addresses how cul-

tural norms inﬂuence economic decisions between states, enriching un-

derstanding of how identity factors aﬀect countries’ integration into the

global economy. Based on expansion opportunities in this market seg-

ment and diﬀerent possibilities of trade eﬀects (positive, negative, or non-

-signiﬁcant), the question arises: what is the eﬀect of religious distance on

global beef trade? This study evaluates, through a statistical model, the

eﬀect of religious asymmetry on beef trade ﬂows between 2000 and 2021.

2 THEORETICAL FRAMEWORK

2.1 Religious institutions in international relations

International relations theory provides some frameworks for un-

derstanding how cultural factors inﬂuence interstate economic beha-

vior. Liberal institutionalism suggests that shared norms and values re-

duce transaction costs in international cooperation by creating predic-

table behavioral patterns and common standards (Keohane; Nye, 2011).

Constructivist approaches emphasize how cultural identities shape state

preferences and interests beyond material calculations, arguing that ac-

tors’ understanding of their interests is socially constructed through cul-

tural practices and shared meanings (Wendt, 1999).

Religious institutions operate within these theoretical framewor-

ks as informal constraints that create both opportunities for cooperation

12

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

and potential conﬂicts in trade relations. Unlike formal institutions such

as trade agreements or international organizations, religious norms are

embedded in social practices and cultural traditions that persist across

political changes, making them stable but potentially rigid factors in in-

ternational economic relations.

When religious backgrounds align between trading partners, facili-

tative mechanisms emerge. Shared religious practices establish common

products, production, and business conduct expectations, reducing the

need for strict monitoring and veriﬁcation procedures. Religious networ-

ks provide information channels about market conditions and regulatory

requirements that complement formal commercial information systems.

Additionally, transnational religious communities maintain social capital

that enables reputation-based contract enforcement, reducing dependen-

ce on formal legal mechanisms for dispute resolution.

The diaspora literature oﬀers perspectives into these dynamics.

Graham (2014) demonstrates how ethnic and religious networks reduce

information asymmetries in international trade, while Cruz (2013) shows

that diaspora connections help overcome formal trade barriers through

relationship networks. This is because these communities sustain shared

norms, repeated interactions, and reputational mechanisms that lower

transaction costs and improve information ﬂow. Religious communities

function similarly, creating bridges between geographically separated

markets through shared cultural understanding and trust.

However, religious diﬀerences can generate exclusionary practices

that function as non-tariﬀ barriers. Religious dietary restrictions create

market segmentation requiring specialized certiﬁcation procedures, se-

parate supply chains, and costly production adaptations. This segmen-

tation can exclude countries lacking appropriate religious or conformity

infrastructure while providing preferential access to those with establi-

shed certiﬁcation systems.

The dual nature of religious inﬂuence reﬂects broader dynamics

between cultural preservation and economic integration in the interna-

tional political economy. States must balance domestic religious consti-

tuencies’ demands for cultural authenticity with international market ac-

cess requirements, creating policy choices that extend beyond traditional

economic considerations.

2.2 Transaction costs and institutional economics

Classical international trade theories, which focus on productivity

and factor endowment, did not initially highlight trade costs. However,

Anderson and van Wincoop (2004) observe that, as trade expands, tran-

saction costs may surpass transportation costs and tariﬀs. These transac-

tion costs encompass all stages of international business, from negotia-

tions to ﬁnal delivery (Maragno; Kalatziz; Paulillo, 2006).

Transaction Cost Theory (TCT) underscores key assumptions

such as bounded rationality, which refers to limited decision-ma-

king capacity; uncertainty, which addresses information asymmetry;

opportunism, which involves exploiting these asymmetries; and asset

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

speciﬁcity, which concerns exclusive features in transactions (Dall’Azen;

Weise, 2014). Economic agents, mindful of these costs, choose gover-

nance structures that minimize them (Mendes; Figueiredo; Michels,

2008). In this regard, institutions arise as governance solutions for pro-

duction and trade (Dasilva-Glasgow, 2020; Cabarello; Soto-Oñate, 2016;

Acemoglu; Antràs; Helpman, 2007), establishing norms and mechanis-

ms that reduce risks and foster trust (Dall’Azen; Weise, 2014).

North (1993) deﬁnes institutions as the “rules of the game” that

direct economic behavior, whether formal (laws, regulations, con-

tracts) or informal (traditions, customs, religion). When informal prac-

tices become formalized, they promote predictable market behavior

(Dall’Azen; Weise, 2014; Mendes; Figueiredo; Michels, 2008). Consistent

with New Institutional Economics, these rules reduce uncertainty, tran-

saction costs, and opportunities for fraud (Bueno, 2004). By implemen-

ting regulations, institutions encourage trust and cooperation, limiting

deceptive conduct and enhancing transparency (Mendes; Figueiredo;

Michels, 2008). Religion, as an informal institution, shapes norms re-

garding acceptable meat products, slaughter practices, and labeling,

thus inﬂuencing supply and demand in the meat trade. Importers’ qua-

lity requirements reinforce consumer conﬁdence in suppliers (Thomé;

Reis; Paiva, 2003).

Yet, if producers fail to meet certain religious guidelines, they

may face barriers in entering speciﬁc markets (Dall’Azen; Weise, 2014).

Studies indicate that shared religious culture can strengthen bilateral

trade by reducing transaction costs (Lewer; Van Den Berg, 2007; Bonne;

Vermeir; Verbeke, 2008; Lee; Park, 2016; Irshad et al, 2018), fostering trust

and minimizing the need for costly adaptations (Czelusniak; Ribeiro;

Dergin, 2018).

Conversely, divergent cultural norms can act like tariﬀs (Lee; Park,

2016). Meeting religious requirements often entails additional invest-

ments in specialized slaughter procedures, certiﬁcations, or training, all

of which can limit access to speciﬁc markets (Dall’Azen; Weise, 2014).

Similarly, cultural factors such as language, colonial heritage, labor re-

lations, and religion tend to remain unchanged over time, reinforcing

consumption patterns and challenging exporters’ eﬀorts to reach certain

markets (Lopez; Gama, 2010).

As a result, the historical, religious, and institutional characteristics

of each region inﬂuence trade patterns. When religions and cultural cus-

toms diﬀer, mistrust generally increases transaction costs and constrains

bilateral trade. Therefore, the economic burden associated with reduced

trade ﬂows can become relevant for key markets.. In light of this, it is

important to examine cultural aspects, particularly religion, as a possib-

le determinant of export performance. This consideration is vital in the

meat industry, which faces strict regulations and anticipates growth in

both consumption and numbers of Jewish and Muslim consumers. The

following section explains the methodology employed in this study.

14

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

3 METHODOLOGY

3.1 Theoretical gravity model

Tinbergen (1962) was the ﬁrst to propose a gravity model to ex-

plain international trade ﬂows, suggesting that trade volume between

countries is inﬂuenced by their economic size and the distance between

them. His model laid the groundwork for quantifying deviations bet-

ween observed and expected trade in the absence of barriers. However,

despite its empirical success, the gravity model lacked a solid theoretical

foundation for decades. This gap was addressed by Anderson and van

Wincoop (2003), who developed a micro-founded version of the gravity

model based on a constant elasticity of substitution (CES) utility function

and market-clearing conditions. Their framework provided the necessary

theoretical consistency, enabling more accurate estimations of bilateral

trade ﬂows, following the 1 equation:

where the variable is the exports of product from country to im-

porter in year; is the expenditures of country on products in year; and

are, respectively, the quantity of produced in country and the aggregate

international production of such products in the world, in; and are multi-

lateral resistance terms of trade in; is the elasticity of substitution among

products, represent the bilateral trade costs betweenand countries in year

for product.

The major contribution of Anderson and van Wincoop (2003) was

the consolidation of the multilateral resistance terms. The variables and

were formally deﬁned to show that bilateral trade ﬂows are inﬂuenced

not only by the trade costs between two countries but also by costs in-

curred with other trading partners. In other words, trade between coun-

tries i and j is aﬀected not only by their direct costs but also by the costs

between country j and a third country. Mathematically, these indices are

represented by the following equations:

represents external multilateral resistance, indicating that exports

from country i to country j depend on the trade costs between country j

and all potential export markets. denotes internal multilateral resistance

and reﬂects how country j imports depend on trade costs with all possible

supplier countries for products k. The inclusion of these terms marked an

advancement in the gravity model, allowing for more accurate estimates.

According to Carneiro et al (2022), omitting these terms is a major econo-

metric issue that leads to biased estimates due to omitted variable bias. A

15

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

common method to address this issue involves using ﬁxed eﬀects, which

account for any variables representing potential trade frictions.

is a function of all bilateral barriers that aﬀect trade. Literature of-

ten approximates this using a set of variables representing costs, which

may be geographic or historical-institutional, such as distance, conti-

guity, common language, cultural ties, or religious diﬀerences. Also, it

can incorporate measures of trade policy, including tariﬀs and non-tariﬀ

barriers.

Building on this theoretical development, the gravity model has

become a widely used tool in empirical studies involving trade volumes.

Given that trade ﬂows are a key element in economic relations and the

necessary data for estimating the model is easily accessible, many studies

have adopted the gravity model, solidifying it as one of the most utilized

methods in the ﬁeld of international economics (Baldwin; Taglioni, 2006;

Carneiro et al, 2022).

The evolution of the model, as well as improvements in estimation

techniques, as discussed by Yotov et al (2016), has enabled the use of gra-

vity equations to contrast the inﬂuence of trade preferences against other

determinants of trade, such as distance between countries, income levels,

language, borders, trade agreements, religion, among others Anderson;

Larch; Yotov (2020), Carneiro et al (2022) and Costa et al (2023) employed

the gravity model approach to estimate trade determinants.

3.2 Empirical model

The analysis of the relationship between beef exports and bilate-

2

ral religious disparity covered the years 2000 to 2021 . The trade ﬂow

occurred between 21 major beef exporters and 164 trading partners, re-

presenting 95% of the global exports of the product during this period.

The selection of exporters was based on countries responsible for 95% of

global beef imports, similar to the methodology employed by Peci and

Sanjuan (2020), who identiﬁed 40 importing countries that accounted for

80% of global pork imports.

The estimates utilized a panel data framework, analyzing infor-

mation from individuals (countries) across several time points. This data

structure improves estimator eﬃciency and parameter inference accu-

racy, as panel data oﬀers increased degrees of freedom (Hsiao, 2005).

Various beef products were incorporated into the panel alongside the na-

tion and year measurements. The products were categorized at the six-di-

git level following the Harmonized Commodity Description and Coding

3

System (HS).

The model is estimated to be using the Poisson Pseudo-Maximum

Likelihood (PPML) estimator, which is appropriate for analyzing trade

ﬂows as it addresses the issue of bilateral ﬂows equal to zero in dependent

2. The period from 2000 to 2021 was selected due to the availability of consistent and standardized data,

enabling long-term analysis of cyclical and structural patterns in beef trade. More recent data remain under

revision, making this time frame the most reliable for cross-country comparisons.

3. HS020110, 020120, 020130, 020210, 020220, 020230, 020610, 020621, 020622, 020629, that means beef cuts

(fresh/frozen) and edible offal (tongue, liver, etc.), encompassing whole carcasses or bone-in/boneless portions.

16

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

variable, indicating the absence of trade for certain country pairs, year

and the product, or data missing. Around 94% of the sample contains

zero or missing data. The PPML surpasses the Ordinary Least Squares

(OLS) estimator, omitting observations with zero trade ﬂows, resulting

in selection bias and the loss of signiﬁcant information from null ﬂows.

Besides addressing this issue, the PPML can estimate the model despite

the heteroscedasticity (Santos Silva; Tenreyro, 2006). The functional spe-

ciﬁcation for the estimated equation is articulated as:

4

Where represents beef imports from to importing countries of in

year; is the constant;, are ﬁxed eﬀects of exporter-year-product and im-

porter-year-product; is an index variable; is the bilateral distance between

countries of origin and destination, a proxy for transportation costs; is a

dummy that takes the value 1 if and countries share a common border

and 0 otherwise; is a dummy that takes the value 1 if and countries have

a trade agreement in year and 0 otherwise; is a dummy indicating colo-

nial ties between countries, with value 1 if there are colonial ties and 0

otherwise; is a dummy indicating whether the countries have the same

oﬃcial language, assuming value equal to 1 if so and 0 otherwise; is the

error term.

The Religious Distance variable ( refers to the religious proximity

index (comrelig) developed by the Centre d’Études Prospectives et d’Infor-

mations Internationales (CEPII). It is a bilateral similarity measure in built

from country-level shares of three denominations, Catholic, Protestant,

and Muslim, sourced from La Porta et al (1999, 2008). Formally, where

is the share of denomination in country Values near 1 indicate highly

similar compositions; values near 0 indicate little or no overlap. The va-

riable is symmetric, time-invariant in CEPII’s Gravity dataset, and cap-

tures a narrow but tractable dimension of cultural proximity that can

aﬀect trade by shaping information ﬂows and trust. A limitation is that

it aggregates only three traditions and omits others, so it should be read

as a coarse proxy rather than an exhaustive religious landscape (Mayer;

Zignago, 2011).

To provide greater robustness to the model, some alternative es-

timations were carried out to verify whether the eﬀect of the religious

variable remains. Firstly, the estimations were categorized by product

5

type: chilled beef, frozen beef and oﬀal . This distinction is interesting

because the trade of oﬀal may be inﬂuenced by cultural factors, such

as the prohibition against consuming residues and blood in Jewish and

4. Although the analysis is based on export data, import data is used for reliability. Customs authorities have

greater control over import data because it is on this data that customs duties are levied.

5. Chilled beef is fresh meat preserved at 0-4°C with limited shelf life, requiring fast transportation and

serving premium markets. Frozen beef has extended shelf life enabling long-distance trade and representing

53.5% of beef trade during the analyzed period. Offal includes organ meats and by-products that face distinct

religious restrictions, as certain traditions prohibit consumption of blood-containing organs, making this

category potentially more sensitive to religious differences between trading partners.

17

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

Muslim religions. Additionally, there is a distinction for chilled pro-

ducts, as their trade is less frequent than that of frozen beef due to their

perishability and the transportation costs associated with maintaining

refrigeration. These categories may respond diﬀerently to religious dis-

tance because frozen beef dominates trade volumes where cultural trust

matters more, while religious similarity may actually reduce oﬀal trade

when shared dietary restrictions prohibit organ meat consumption.

The second robustness strategy was to control the main exporters

of Halal and Kosher-certiﬁed meat. To this, a dummy variable was im-

6

plemented for the principal global exporters of these products in 2022 ()

(Equation 5), and an interaction between this variable and religion was

analyzed (Equation 6). Also, there was an interaction between this varia-

ble and the religion variable to analyze (Equation 6). Religious slaughter

involves costs associated with modifying manufacturing techniques. If

these countries maintain access to consumer markets, it indicates that

they have not only borne these costs but also remained competitive in

international markets.

Still to test the robustness of the estimates, the population of each

exporter allocated across various religions was included in the model.

The latest data for this information is from 2010 and was applied to all

years of the panel as a proxy for religious representation. While the num-

ber of devotees may ﬂuctuate over time, no signiﬁcant variation in the

proportion of adherents to religions is expected. Consequently, utilizing

lagged data is not anticipated to pose an issue.

, refer to the number of individuals in the exporting country (i)

who adhered to Christianity, Judaism and Islam (Muslims) in 2010, res-

pectively. To estimate these variables, exporter-year-product ﬁxed eﬀects

were removed because their inclusion would lead to the omission of tho-

se variables due to multicollinearity. Importer-year-product ﬁxed eﬀects

were maintained.

Another strategy to test the robustness of the results is to insert the

importer and exporter Gross Domestic Product [GDP] on the gravity mo-

del, replacing the time-varying unilateral ﬁxed eﬀects, which are replaced

by ﬁxed eﬀects of importer, exporter, year and product (Capoani; Barlese,

2021; Nijkamp; Ratajczak, 2021; Ribeiro et al, 2019). The GDP variables

are proxies for the importer’s demand capacity and the exporter’s supply

capacity, respectively.

6. This data is a proxy for the largest exporters between 2001 and 2021. No time series were found to indicate

which countries held the largest market shares for these goods. However, the inclusion of this variable allows

us to associate the largest suppliers of beef with a comparative advantage in exports of meat with religious

certiﬁcates.

18

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

and represent the GDP of the exporter and the importer in year,

respectively. Both variables were absorbed in equation (4) by the ﬁxed

eﬀects importer-year-product and exporter-year-product.

The religion variable did not change for the evaluated years, as it

varies only between countries. For this reason, bilateral ﬁxed eﬀects to

country pairs are not included, as their inclusion would omit the variable

of interest due to multicollinearity issues. The use of time-varying uni-

lateral ﬁxed eﬀects (importer-year, exporter-year) controls multilateral

resistance terms in the theoretical model (Feenstra, 2015; Head; Mayer,

2014). Fally (2015) notes that estimates containing these ﬁxed eﬀects cor-

respond to the structural gravity terms, which diﬀer from the traditional

gravity model. In the structural model, the time-varying unilateral ﬁ-

xed eﬀects determine the expenditures and output adjusted to the actual

values of production and expenditures, represented as and in the theore-

tical model.

One particularly useful feature of the structural gravity model for

empirical applications is its separability, allowing it to be applied to dif-

ferent product categories. This enables the study of bilateral ﬂows for a

speciﬁc product independently. Consequently, the unilateral ﬁxed eﬀects

become importer-time-product and exporter-time-product ﬁxed eﬀects

(Carneiro et al., 2022). Secondly, from a practical perspective, adding ﬁxed

eﬀects ensures a consistent consideration of bilateral trade costs, which

can be achieved in three simple steps: (i) estimating the gravity equa-

tion using PPML; (ii) constructing bilateral trade costs for each country

pair, which this study did not address due to multicollinearity issues with

the variable of interest; and (iii) aggregating bilateral trade costs at the

desired level using the estimates of importer and exporter ﬁxed eﬀects

(Yotov; Piemartini, 2016).

To address step (ii), standard variables commonly used in gravity

models were included. Anderson and van Wincoop (2003) highlight tra-

ditional variables used as proxies for costs in gravity models, such as bi-

lateral distance, shared borders, language, and colonial ties—factors that

represent time-invariant bilateral costs. Additionally, Yotov et al (2016)

recommend estimating the gravity model with spaced intervals, sugges-

ting gaps of 3 to 5 years to capture adjustments in trade ﬂows to trade

policies. However, since this study does not aim to evaluate trade policies

such as tariﬀs or non-tariﬀ measures, the model was estimated without

incorporating time gaps.

19

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

Table 1 provides a description of the variables used in econometric evaluation, inclu-

ding their measurement units and sources.

Table 1 – Description and data source of the variables of model.

Variable

Unit

Source

The United Nations Com-

trade

Bilateral imports of beef

1.000 USD

Religious similarity index. Ranges from 0 to

1 and increases when the pair of countries

share a common religion practiced by a large

part of the population

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Index (0 to 1)

World Bank

Importer’s GDP

Exporter’s GDP

Current US$

World Bank

Presence of trade agreements between coun-

tries involved in trade

Mario Larch Database

Dummy

Kilometers

Dummy

Bilateral distance between the capitals of the

countries

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Presence of borders between those involved

in trade

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Common colonial ties between countries

Common language between countries

CEPII Research and Experti-

se on the World Economy

Largest exporters of Halal and Kosher certi-

ﬁed meat

The Halal Times, (2022) e

Grand View Research, (2022)

Number of individuals allo-

cated to each religion (2010

data)

Exporter population adherents to the Chris-

tian, Jewish and Islamic (Muslim) religions

World Religion Data

Source: Author’s elaboration.

4 RESULTS

Before presenting the econometric results, Figure 1 presents infor-

mation about the international beef market from 2000 to 2021, indicating

the largest producers, importers, exporters, and consumers. The U.S. is

the largest beef producer worldwide, with a cumulative production of

275,052 thousand metric tons (MT), underscoring its pivotal position in

the global supply chain. Brazil (207,593 thousand MT) and the European

Union (EU) (176,897 thousand MT) are the next largest producers. Brazil,

with its vast agricultural land and favorable conditions for livestock far-

ming, stands out as the leading producer in Latin America, while China

and India are the major producers in Asia, accounting for 140,121 thou-

sand MT and 72,949 thousand MT, respectively. Despite being the largest

producer, the U.S. is also the top importer of beef, with 30,966 thousand

MT of imports over the period, highlighting strong domestic demand.

China, driven by rapid economic growth and shifting consumption pat-

terns, imported 16,183 thousand MT. Other key markets include Japan

(17,385 thousand MT) and the European Union (10,463 thousand MT),

reﬂecting the global appetite for beef in both developed and expanding

20

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

economies.

Figure 1 – Main producers, importers, exporters and consumers of beef, 2000 to 2021

(in %).

Source: Author’s elaboration based on Foreign Agricultural Service, Ofﬁcial USDA

Estimates⁷.

On the export side, Brazil leads with 39,318 thousand MT of beef

exported, consolidating its position as one of the world’s major suppliers.

Australia (32,580 thousand MT), the U.S. (24,429 thousand MT), and

India (24,844 thousand MT) also stand out as key suppliers to internatio-

nal markets. Domestic consumption trends reﬂect production and im-

port patterns. The U.S., with total consumption of 281,449 thousand MT,

leads the world in beef consumption, highlighting the role of domestic

demand in inﬂuencing the global market. Brazil, with 169,451 thousand

MT, and China, with 155,285 thousand MT, respectively, also emerge as

consumers.

The data indicates that a few key players largely dominate the glo-

bal beef trade. The U.S., Brazil, China, and the EU are major actors in

both production and consumption, while Brazil, Australia, and India lead

as top exporters. The growing demand in Asian markets, especially in

China and Japan, suggests a shift in global consumption trends that were

previously more concentrated in the U.S. and EU, with beef becoming a

more important part of diets in these regions.

7. Available at: https://apps.fas.usda.gov/psdonline/app/index.html#/app/advQuery. Accessed in February

2025.

21

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

The territorial distribution of the Christian, Muslim, and Jewish

religions is presented in Figure 2. Predominantly Christian countries are

located in the Americas, Europe, southern Africa, and Oceania. Muslim

populations are primarily concentrated in northern Africa, the Middle

East, and parts of Asia. Israel is the country with the largest Jewish po-

pulation, holding 75.6% of the world’s Jewish population (Pew Research

Center, 2024). The primary exporters of beef are predominantly Christian

countries.

Figure 2 – Territorial distribution of the Christian, Islamic and Jewish religions in the

world.

Source: Author’s elaboration based in Pew Research Center⁸. Note: Data refer to

2010, the most recent year with available data.

Table 2 presents the descriptive analysis of the variables. The reli-

gious index measures religious similarity between country pairs, whe-

re values equal to or closer to 0 indicate lower religious similarity, and

values closer to 1 represent greater similarity in the religions of the po-

pulations of two countries. The mean value of 0.204103 suggests that, on

average, religious similarity between country pairs is low, indicating dif-

ferences in religious practices among most pairs. The standard deviation

of 0.261002 reﬂects considerable variation in the data, indicating a wide

variation in similarity among countries. The minimum value of 0 indica-

tes that some country pairs have no religious similarity at all, while the

maximum value of 0.960284 suggests that the most similar country pair

shares 96% religious proximity.

Table 2 – Descriptive analysis of variables.

8. Available at: https://www.pewresearch.org/religion/2014/04/04/religious-diversity-index-scores-by-coun-

try/. Accessed in February 2025.

22

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

Variable

Observations

757,680

Mean

531.6

Standard deviation Minimum

Maximum

4,175,342.0

15,565.9

0.0

757,680

7,967.7

4671.9

0.0

0

19,629.5

0.204103

0.261002

0.960284

-

0

1

757,680

750,330

757,680

-

0

1

3.83E+11

1.78E+12

-

1.54E+12

3.39E+12

-

7.60E+07

7.20E+09

0

2.30E+13

1

373,098.7

8,604,929

4.36E+07

1,252,069

3.39E+07

5.75E+07

1,600

1015

5,942,248

1.60E+08

2.33E+08

2,361,557

Source: Author’s elaboration.

Based on descriptive analyses and the observation that some of the

main importers consider the religious aspect as a determinant of beef

consumption, this study estimates the average eﬀect of religious simi-

larity on trade volume. The econometric results are presented in Table

3, with each column representing the results of a diﬀerent econometric

equation.

Table 3 – Econometric results of the gravity model with ﬁxed effects.

1

2

4

5

6

7

3

8

Equation Equation

(4) (5)

Equation Equation Equation Equation

(7)

Equation (6)

Equation (6, 7 e 9)

(9)

(7 e 9)

(5, 7 e 9)

Insertion of

Insertion the HalalKo- of the

Insertion

Insertion of Insertion of the

GDP, reli- variables GDP,

gious share religious share and

Insertion

of GDP

and re-

ligious

share

variables

Only the of the

sher dummy religious Insertion

and the

HalalKosher of the

and religion

interaction

religion

variable

Halal-

Kosher

dummy

portion

of GDP

variables

and Ha-

lalKosher

dummy

variables

the HalalKosher

dummy and the in-

teraction HalalKo-

sher and religion

popula-

tion

1.256

1.392*

(0.815)

1.586

-0.693

-0.007

-0.151

(0.743)

-0.217

-0.440

(0.800)

(1.008)

(0.696)

(0.646)

(0.698)

1.841***

(0.322)

(0.744)

1.763***

(0.424)

0.486

-0.505

(0.445)

-0.481

(0.450)

-

-0.278

-

(0.899)

(1.087)

-0.756***

(0.225)

0.210**

(0.099)

-0.337***

(0.068)

-0.110

-0.438

-0.756***

(0.223)

-

(0.180)

0.363***

(0.115)

-0.109*

(0.062)

(0.315)

0.316***

(0.110)

0.211**

(0.098)

-0.216**

(0.096)

-0.336***

(0.067)

23

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

1

2

4

5

6

7

3

8

Equation Equation

(4) (5)

-0.718*** -0.570**

Equation Equation Equation Equation

(7)

Equation (6)

Equation (6, 7 e 9)

(9)

(7 e 9)

(5, 7 e 9)

-0.565**

(0.229)

0.968

0.296

0.547**

(0.258)

0.327

-0.235

-0.234

(0.199)

0.825

(0.226)

0.962

(0.229)

2.757***

(1.013)

0.981**

(0.476)

1.193***

(0.369)

0.850***

(0.317)

(0.215)

3.203***

(1.141)

(0.163)

1.999*

(0.165)

1.079

(0.815)

2.035*

(0.800)

0.642

(0.811)

0.758

(0.811)

0.78

(1.089)

0.731**

(0.354)

0.853**

(0.350)

0.605**

(0.245)

0.671***

(0.192)

1.363***

(0.212)

(1.116)

1.518***

(0.534)

1.036**

(0.466)

1.092***

(0.379)

0.774***

(0.279)

0.475*

0.727**

(0.357)

0.858**

(0.352)

0.606**

(0.244)

0.679***

(0.201)

1.365***

(0.212)

-32.078***

(6.483)

655190

(0.470)

0.776**

(0.374)

0.600**

(0.254)

(0.486)

0.821**

(0.381)

0.683***

(0.246)

(0.506)

0.804**

(0.383)

0.683***

(0.247)

1.384***

(0.365)

0.797***

(0.276)

0.301***

(0.098)

-

(0.252)

1.377***

(0.206)

1.390***

(0.208)

16.795*** 15.659*** 15.602***

5.848*

(3.211)

268940

-43.791*** -39.419*** -31.870***

(1.925)

243516

(2.094)

243516

(2.138)

243516

(6.817)

655190

(6.708)

655190

(6.459)

655190

N

R2

EF

Yes a

Source: Author’s elaboration. Values in parentheses refer to robust standard errors

clustered by country pair. * p<0.10.** p<0.05. *** p<0.01. a EF of importer-year-pro-

duct, exporter-year-product; b EF of importer-year-product; c EF of importer, year and

product. Missing values in the dependent variable were replaced by zero indicating

the absence of bilateral trade for the country-sector-year pair combination.

For total beef exports, the variable wasn’t statistically signiﬁcant in

trade across all regressions, except in 2 column. Various functional forms

were employed to test the robustness of the eﬀects of religious distance

on trade ﬂows, and in almost all estimations, beef trade wasn’t aﬀected

by religious heterogeneity between parties. This ﬁnding is consistent

with Iannaccone (1998) and Audu; Okorie; Orekoya (2023), who suggest

that there is no relationship between religion and economic activity.

Furthermore, the sample includes all types of meat, and there may be

hidden heterogeneity among the beef modality heterogeneity that aﬀects

the average results.

Since the sample of countries considered in the study is quite he-

terogeneous, it is important to highlight speciﬁc characteristics of the

exporters. When the analysis incorporates the dummy (column 2), it con-

trols for the main exporting countries of Islamic and Jewish products. In

this case, religion has a positive and signiﬁcant eﬀect on trade ﬂows, that

is, the impact of religious symmetry on trade when the main exporters

of Halal and Kosher certiﬁed meat are not considered. When isolating

from estimates, countries with appropriate certiﬁcations to foster trust

among Halal and Kosher meat consumers, the religious proximity posi-

tively aﬀects trade ﬂows, suggesting that the greater the religious simi-

larity, the higher the trade ﬂows are likely to be. On the other hand, the

interaction term (column 3) reinforces the previous ﬁnding that, for the

24

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

main exporters of meat subject to religious requirements, does not have

signiﬁcant trade eﬀects.

To understand the eﬀect of religion on beef trade, columns 4, 6, 7,

and 8 include the proportion of religious people from diﬀerent religions

in the exporter country population in the estimations. In all cases, con-

sidering the religious population did not alter the non-signiﬁcant eﬀect

of religious symmetry between country pairs on trade volume. To test

the robustness of these estimates, the ﬁxed eﬀects for exporter-year-pro-

duct were removed. Without any additional control variables, the results

indicate that the number of Christians in the exporting country has no

statistically signiﬁcant relationship with trade. However, the larger the

Jewish population in the exporting country, the stronger the positive re-

lationship with beef exports, while the larger the Muslim population, the

more negative the relationship with beef trade.

The results are robust when controls for the economic size of the

countries are added, which includes the importer and exporter GDP (co-

lumn 6), the dummy variable (column 7), and the interaction term (co-

lumn 8). In the inclusion of these last variables, the Christian population,

represented by ln, showed a negative statistical relationship with trade

ﬂows, suggesting that the larger the Christian population in the expor-

ting country, the lower trade. In 8 column, populations were re-estimated

one by one. In this case, the relationship between the Christian popula-

tion and trade remained non-signiﬁcant, while the Jewish population (p

< 0.01) and Muslim population (p < 0.001) maintained their signiﬁcance

and sign.

The population size can have two distinct interpretations concer-

ning trade in the context of religious diﬀerences. First, when most of a

country’s population follows religions diﬀerent from those in another

country, this may lead to a reduction in trade transactions due to the

religious requirements imposed by consumers in importing countries,

which limits meat exports from countries with religiously distinct po-

pulations. A second explanation concerns countries with predominantly

religious populations that follow traditional practices. In such markets,

much of the meat produced is likely for domestic consumption or trade

with countries sharing similar religions. This argument is supported by

Irshad et al (2018), who suggest that countries with similar religions tend

to engage in more trade with one another.

The positive coeﬃcient for Jewish populations may reﬂect the con-

centration of Jewish communities in developed countries with advanced

meat processing capabilities and established export networks. Jewish

dietary laws (Kosher) require extensive supervision and certiﬁcation

infrastructure, which may signal higher quality standards that beneﬁt

overall meat exports beyond religious markets. Conversely, the negative

coeﬃcient for Muslim populations may reﬂect supply-side constraints in

countries with large Muslim populations. Many Muslim-majority coun-

tries may prioritize domestic consumption or have production systems

less oriented toward international export markets. Additionally, Halal

certiﬁcation requirements may involve diﬀerent production adaptations

that create trade-oﬀs between serving domestic religious populations and

25

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

competing in broader international markets.

The expectation that religion might matter in beef markets stems

from the dominance of Christian-majority countries as major exporters,

which creates an apparent puzzle. If comparative advantage based on

land endowments and production costs primarily determines beef export

patterns, religious factors should be irrelevant. However, the presence

of religious minorities within exporting countries may create speciali-

zed production capacities that serve global religious markets. Countries

like Australia and Brazil, while predominantly Christian, have developed

Halal and Kosher certiﬁcation infrastructure that enables access to rapi-

dly growing Muslim and Jewish consumer populations, suggesting that

religious considerations operate alongside rather than against traditional

comparative advantage factors.

The analysis for disaggregated products (Table 4) shows that frozen

meat trade (column 2) and oﬀal (column 9) are signiﬁcantly inﬂuenced by

the variable in some particular cases. Religious proximity between coun-

try pairs indicates a positive relationship with trade ﬂows for frozen meat

and a negative relationship for oﬀal.

Table 4 – Results of the gravity model with ﬁxed effects, for different beef types.

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Equation Equation Equation Equation

Equation

(6 e 9)

Equation

(6 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

(4)

(6)

Chilled

beef, in-

sertion of

religious

portion,

Halal

Kosher

dummy,

Halal

Frozen

beef, in-

sertion of

religious

portion,

Halal

Kosher

dummy,

Halal

Oﬀal, in-

sertion of

religious

share, Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

Chilled

Frozen

Oﬀal,

beef, in-

sertion of

the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

religion

and GDP

beef, in-

sertion of

the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

religion

and GDP

insertion

of the Ha-

lalKosher

dummy,

HalalKo-

sher inte-

raction,

Chilled

beef

Frozen

beef

Oﬀal

Kosher in- Kosher in- religion

religion

and GDP

teraction,

religion

teraction,

religion

and GDP

1.717

1.963*

(1.093)

-1.502

-0.253

(1.211)

0.586

0.262

-0.563

(1.190)

1.236**

(0.524)

-0.100

(1.534)

0.517

-0.116

-1.722*

(1.037)

1.876***

(0.447)

0.034

(1.140)

(1.102)

(0.944)

0.891**

(0.386)

1.00

(0.951)

0.808

(0.998)

1.680***

(0.408)

0.801

-

(0.642)

0.983

(0.779)

1.764

(1.878)

(0.978)

(2.123)

-1.409***

(0.443)

0.624***

(0.120)

-0.636***

(0.116)

-0.488***

(0.174)

(0.974)

-0.449**

(0.215)

-0.013

(1.507)

-1.173***

(0.426)

0.392**

(0.171)

-

(0.099)

-0.237***

(0.067)

0.279

-0.503***

(0.127)

-0.702*

(0.367)

-1.052*** -0.413

(0.211) (0.264)

-0.554

(0.421)

-0.189

-0.721***

(0.259)

-0.047

(0.245)

(0.368)

(0.270)

26

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Equation Equation Equation Equation

Equation

(6 e 9)

Equation

(6 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

Equation

(6, 7 e 9)

(4)

(6)

2.147**

(0.847)

1.506*

(0.808)

0.571

0.727

-0.709

(1.350)

2.347***

(0.822)

-0.393

(0.497)

-0.245

(0.457)

-0.233

(0.683)

1.375***

(0.529)

0.988**

(0.385)

0.579*

(0.318)

1.167

2.493**

(1.072)

2.274***

(0.842)

0.326

5.030***

(1.295)

0.865*

1.657

0.692

(0.804)

-1.031

(0.714)

0.860**

(0.437)

0.776***

(0.292)

(0.879)

-0.077

(1.022)

-0.435

(1.631)

1.161

(0.655)

1.468***

(0.421)

0.948***

(0.275)

0367

(0.462)

0.309

(0.610)

1.334***

(0.406)

0.772***

(0.293)

0.516***

(0.191)

(0.889)

-0.223

(0.560)

-0.12

(0.433)

0.527**

(0.260)

(0.742)

-0.339

(0.391)

0.519*

(0.389)

(0.273)

1.248***

(0.452)

1.427***

(0.288)

-37.394***

(11.113)

191517

(0.354)

1.140***

(0.303)

0.560***

(0.184)

0.316***

(0.121)

0.372***

(0.129)

-

(0.083)

1.630***

(0.280)

-44.461

(8.708)

192840

1.477***

(0.221)

0.540***

(0.192)

1.617***

(0.282)

18.888*** 14.323*** 15.332*** -40.554***

-17.484**

(7.772)

-42.704*** -11.342

(2.200)

70389

(2.533)

84085

(3.940)

89042

(7.276)

191517

(9.172)

(7.084)

250400

N

250400

192840

R2

EF

Yes a

Source: Author’s elaboration. Values in parentheses refer to robust standard errors

clustered by country pair. * p<0.10.** p<0.05. *** p<0.01. a EF of importer-year-pro-

duct, exporter-year-product; b EF of importer-year-product; c EF of importer, year and

product. Missing values in the dependent variable were replaced by zero indicating

the absence of bilateral trade for the country-sector-year pair combination.

In the frozen meat trade, the signiﬁcant results occur only in the

general model, the results are not consistent with the inclusion of the va-

riable, the interaction term (column 5), and the proportion of adherents

to religions variables (column 8). For oﬀal beef, the results were only sig-

niﬁcant when the controls, the interaction term, and the religious sha-

re were included. Sharing religious norms reduces compliance costs and

increases competitiveness for exporters with similar traditions as their

trading partners. Stronger cultural and social ties facilitate trade and the

formation of partnerships. These ties establish a greater degree of trust

and mutual compliance in meat production and trade practices, easing

trade transactions between partners. The frozen beef trade was particu-

larly aﬀected because transactions in this type of meat are more frequent

than in other categories. Of the beef trade during the investigated period,

53.5% was frozen, 36.3% was chilled meat, and 10.2% was oﬀal.

Countries with similar traditions tend to have similar food prefe-

rences. Some religions impose speciﬁc dietary restrictions that prohibit

the consumption of certain foods, such as oﬀal, which may be considered

impure or associated with speciﬁc ritual practices. Therefore, countries

with similar religious traditions are negatively correlated with the trade

of this type of meat, as they avoid consuming oﬀal to prevent impurity

and demonstrate religious respect.

The variable was positive and signiﬁcant in regressions (8) and (9) for

frozen meat and oﬀal, respectively. This dummy variable represents the

largest exporters of Halal and Kosher meat and reﬂects the characteristics

27

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

and competitive advantages of these countries, making them more likely

to engage in large-scale trade transactions for meats that meet religious

requirements.

For the other variables, the trade elasticity of distance, represented

by the estimated logarithmic variable, is negative and statistically signi-

ﬁcant, demonstrating its relevance as a trade resistance factor. More spe-

ciﬁcally, distance serves as a proxy for transportation costs, which may

involve the need for specialized transportation, such as refrigerated con-

tainers, increasing logistical expenses over longer distances. This result

aligns with Gani (2021), who argues that a 1% increase in the distance

between a pair of countries causes a 0.71% decline in trade between them.

The binary variable measuring the colonial relationship between

countries is not signiﬁcant. This ﬁnding is consistent with Bampi; Zago

de Azevedo; dos Reis (2020), who argue that global integration and the

evolution of trade have made colonial trade relations irrelevant. Similarly,

the coeﬃcient for contiguity is also not signiﬁcant. Junior, Massuquetti;

Azevedo (2017) suggest that the establishment of trade agreements can

enhance logistical development through the incorporation of transport

technology, and therefore, sharing a common border may indeed be in-

signiﬁcant in explaining trade.

The language variable reveals statistical signiﬁcance and a positive

coeﬃcient, indicating the advantage that a common language provides

in increasing trade levels (Majeed et al, 2019). A common language fa-

cilitates communication and negotiation, reducing the language barrier

and associated costs of translating packaging and labels. Moreover, it can

also serve as a cultural link between countries that speak the same native

language.

Membership in trade agreements, represented by the RTA variable,

shows statistical signiﬁcance with a positive eﬀect on trade ﬂows. Trade

agreements facilitate trade between countries by establishing common

terms and implementing less restrictive tariﬀ policies. Majeed et al (2019),

citing the case of Halal markets, discuss how commercial gains could be

achieved if countries with similar cultural backgrounds developed a con-

solidated beef market, including a common certiﬁcation body for Halal

products. Such preferential agreements could enhance trade between re-

ligious countries while potentially limiting trade opportunities for non-

-member markets.

The GDP of importers and exporters countries also exhibited sig-

niﬁcance with positive parameters. The exporter’s GDP indicates produc-

tion capacity, while the importer’s GDP reﬂects consumption capacity.

In the context of trade inﬂuenced by religious considerations, exporting

countries must adapt their production and marketing strategies to meet

the cultural demands of the importing countries. These importers are

expected to pay a premium for meat produced under religious certiﬁca-

tion. This aligns with the predictions of the gravity model, as noted by

Gani (2021).

28

Michelle Márcia Viana Martins Effects of religious heterogeneity on global beef trade

5 FINAL CONSIDERATIONS

Although the global beef trade is concentrated among a few expor-

ting countries, the question arose whether this trade could be inﬂuenced

by religion as a cultural factor. Some studies have demonstrated that sha-

red religious beliefs favor shipments from economies with similar reli-

gious practices. To broaden the analysis, this study investigated whether

this eﬀect persisted across a larger sample that included all beef-impor-

ting countries.

The expansion of global supply chains and the increase in inter-

national shipments require countries to adapt to the demands of foreign

markets. In the beef sector, this involves navigating a complex industry

where slaughtering and processing practices are often dictated by reli-

gious speciﬁcations. Emphasizing the religious aspect underscores the

need to examine the various barriers to exports, as trade with speciali-

zed markets necessitates suppliers adapt their practices and obtain the

appropriate certiﬁcations. This study explored beef exports through the

lens of diﬀerent religious beliefs, focusing on the stringent requirements

imposed by Halal and Kosher consumer markets.

The results show that bilateral beef trade is inﬂuenced by factors

such as distance, importer and exporter income, common language, and

trade agreements. However, no statistically signiﬁcant relationships were

found between religion and trade ﬂows in the analysis that includes all

types of beef, particularly without speciﬁc controls for major Halal and

Kosher beef exporters. This result indicates that, for a broader group of

countries, not just those with speciﬁc religious requirements, cultural va-

riables were not a determinant of trade. This ﬁnding could be consistent

with two key arguments: First, not all countries strictly enforce laws on

beef slaughter based on religious beliefs like those of Islam and Judaism.

While these religions profoundly inﬂuence the culture and lifestyles of

their followers, aﬀecting their dietary patterns. Second, the institutions

in exporting countries may be suﬃciently adapted to minimize transac-

tion costs related to religious slaughter requirements.

However, when controlling for the major exporters of Halal- and

Kosher-certiﬁed beef, religion emerges as a factor in determining the beef

trade. The statistical signiﬁcance of religion variable indicates that reli-

gious similarity between countries inﬂuences animal protein shipments.

Nevertheless, countries that do not share similar religious practices with

their trading partners can still establish successful international nego-

tiations by understanding the institutions that shape market behavior,

including cultural customs, laws, and religious considerations of the im-

porting country.

The results suggest that trade eﬀects operate primarily through

religious population composition in exporting countries rather than bila-

teral religious distance per se. The signiﬁcant coeﬃcients for Jewish and

Muslim population shares, combined with the generally non-signiﬁcant

religious distance variable, indicate that domestic religious demogra-

phics matter more for export performance than cultural similarity with

trading partners. This pattern suggests that religious minorities within

29

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 9-33

exporting countries may drive specialized production capabilities that

serve global markets, rather than religious proximity facilitating trade

through reduced transaction costs between similar countries.

Religious culture can inﬂuence the international beef trade in se-

veral ways, as it shapes dietary preferences and consumption practices

regarding animal protein. Speciﬁcally, religion plays a relevant role in

determining beef imports for predominantly Islamic or Jewish countries

in their trade with the global market. The procedures required for Halal

and Kosher certiﬁcation exemplify the speciﬁc standards that beef must

meet to enter these markets.

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New projectment economy and Chinese

embedded globalization: insights from the

Chinese football plan

Nova economia do projetamento e globalização instituída

pela China: perspectivas do plano do futebol chinês

La nueva economia del proyectamiento e globalización

instituida por China: perspectivas del plan de fútbol chino

1

Emanuel Leite Junior

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p34

Enviado em: 04 de abril de 2025

Aceito em: 14 de outubro de 2025

ABSTRACT

After triumphing at the Olympic Games and fulﬁlling the objectives set out by

the various sports policies to achieve Olympic glory, and now under the leader-

ship of Xi Jinping, China has set itself the goal of deepening the strengthening

of its sports industry with the aim of transforming this sector of the economy

into an even more relevant source in the processes of capital accumulation and

the advancement of its productive forces. Aiming for the sports industry to ac-

count for around 5% of the country’s Gross Domestic Product (GDP) by 2035,

several projects have been put forward since 2014. First, there was the “Opinions

on Accelerating the Development of the Sports Industry and Promoting Sports

Consumption” (

respectively by the “The Overall Reform Plan to Boost the Development of Foo-

tball in China” ( ) and the “China’s medium and long-term foo-

tball development plan (2016-2050)”- ( 2016—2050 ). This paper

), followed in 2015 and 2016

aims to demonstrate how the “Chinese Football Dream” represents the Chinese

Dream and, therefore, serves as an instrument for the realization of two funda-

mental objectives for the Centenary of the People’s Republic of China, namely,

Common Prosperity and the Community with a Shared Future for Mankind.

To this end, this work proposes to interpret the Football Plan from a synthesis

between Chinese political economy and geopolitics, bringing perspectives on

two intersecting political processes: the New Projectment Economy and the

embedded Chinese globalization.

1. Emanuel Leite Junior é Pesquisador Associado da Faculdade Internacional de Futebol da Universidade

Tongji, em Xangai (China). É doutor em Políticas Públicas pela Universidade de Aveiro (Portugal). Sua pesquisa

concentra-se na economia política e nas implicações geopolíticas do futebol, com particular enfoque na China.

Nos últimos anos, tem contribuído consistentemente para periódicos acadêmicos, incluindo Sport in Society;

Sports, Business and Management; Movimento; Revista Brasileira de Ciências do Esporte; e Turismo & Desen-

volvimento. É coautor do livro “China, Football and Development: Socialism and Soft Power” (Routledge, ISBN

9781032511160). Também escreveu livros sobre a história do futebol na União Soviética e sobre os direitos de

transmissão do futebol brasileiro. Orcid 0000-0002-1512-0019 emanuel.leite.junior@gmail.com

34

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

Keywords: China; Football; Chinese Dream; New Projectment Economy; Em-

bedded Chinese Globalization

RESUMO

Depois de triunfar nos Jogos Olímpicos e cumprir os objetivos traçados pelas

diversas políticas do esporte para atingir a glória Olímpica e já sob a liderança

de Xi Jinping, a China estabeleceu como meta aprofundar o fortalecimento de

sua indústria esportiva com o objetivo de transformar este setor da economia

em uma fonte ainda mais relevante nos processos de acumulação de capital e o

avanço de suas forças produtivas. Visando a que a indústria esportiva represente

cerca de 5% do Produto Interno Bruto (PIB) nacional em 2035, alguns projetos

foram apresentados desde 2014. Primeiro, foram as “Opiniões sobre a acele-

ração do desenvolvimento da indústria desportiva e a promoção do consumo

esportivo” (

vamente, do “Plano Geral de Reforma para Impulsionar o Desenvolvimento do

Futebol na China” ( ) e do “Plano de desenvolvimento do futebol

de médio e longo prazo da China (2016-2050)”- ( 2016—2050

), seguido, em 2015 e 2016 respecti-

). Este artigo propõe demonstrar de que forma o “Sonho do Futebol chinês”

representa o Sonho Chinês e, portanto, serve como um instrumento para a

realização de dois objetivos fundamentais para o Centenário da República

Popular da China, a saber, a Prosperidade Comum e a Comunidade com Futuro

Compartilhado para a Humanidade. Para isso, este trabalho propõe interpre-

tar o Plano do Futebol a partir de uma síntese entre a economia política e a

geopolítica chinesa, trazendo perspectivas acerca de dois processos políticos que

se entrecruzam: a Nova Economia do Projetamento e a globalização instituída

pela China.

Palavras-chave: China; Futebol; Sonho Chinês; Nova Economia do Projetamen-

to; Globalização Instituída pela China

RESUMEN

Luego de triunfar en los Juegos Olímpicos y cumplir los objetivos marcados

por las diversas políticas deportivas para alcanzar la gloria olímpica y ya bajo

el liderazgo de Xi Jinping, China se propuso profundizar el fortalecimiento de

su industria deportiva con el objetivo de transformar este sector de economía

en una fuente aún más relevante en los procesos de acumulación de capital y

el avance de sus fuerzas productivas. Con el objetivo de que la industria del

deporte represente alrededor del 5% del Producto Interior Bruto (PIB) nacional

en 2035, desde 2014 se han presentado algunos proyectos. En primer lugar, se

trataba de las “Opiniones sobre la aceleración del desarrollo de la industria del

deporte y la promoción del consumo deportivo”. (

), seguido, en 2015 y 2016 respectivamente, por el “Plan general de reforma

para impulsar el desarrollo del fútbol en China” (

) y “El medio

de China” y Plan de Desarrollo del Fútbol a Largo Plazo (2016-2050)”- (

2016—2050 ). Este artículo se propone demostrar cómo el “Sueño del

Fútbol Chino” representa el Sueño Chino y, por tanto, sirve como instrumento

para el logro de dos objetivos fundamentales para el Centenario de la República

Popular China, a saber, la Prosperidad Común y la Comunidad con un Pue-

blo Compartido. Futuro para la Humanidad. Para ello, este trabajo propone

interpretar el Plan de Fútbol a partir de una síntesis entre la economía política y

la geopolítica china, aportando perspectivas sobre dos procesos políticos que se

cruzan: la Nueva Economía del Diseño y la globalización instituida por China.

Palabras clave: China; Fútbol; Sueño Chino; Nueva Economia del Proyecta-

miento; Globalización Instituída por China

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

1 INTRODUCTION

In 2016, Chinese clubs shook the world of football with their sig-

nings, which reached 461.1 million euros, placing the Chinese Super

League (CSL) at the top of the transfer list in the 2016 winter transfer

window (January and February) and among the clubs that spent the most

in both transfer windows that year. Obviously, this boom attracted the

attention of not only the international press, but also academia. Several

studies have sought to explain this phenomenon, in particular by analy-

zing Chinese sports policies, especially three fundamental documents

for strengthening football in the country: “Opinions on Accelerating the

Development of the Sports Industry and Promoting Sports Consumption”

(

), from 2014, followed in 2015 and 2016

respectively by the “The Overall Reform Plan to Boost the Development

of Football in China” ( ) and the “China’s medium and

long-term football development plan (2016-2050)”- (

2050 ), from now on the Chinese Football Plan.

2016—

Among the ﬁrst to address the issues related to Chinese football

are Tan et al., who sought to explain the Chinese football dream and

trying to understand the power relations and interactions between sta-

keholders in Chinese elite football (Tan et al., 2016). Yu et al. did some-

thing similar, examining how the state positioned football and its deve-

lopment as a signiﬁcant cultural and historical event, but framing it in

the context of what they called ‘post-Socialist China’ (Yu et al., 2017), a

deﬁnition, as we will see later, with which we disagree. Peng et al. applied

the Multiple Streams Framework (MSF) when reﬂecting on the reforms

in Chinese football since 2015 and explaining the combination of factors

that provided that window of opportunity (Peng et al., 2019). Leite Junior

and Rodrigues were the ﬁrst to address the issue of national identity and

soft power (Leite Junior & Rodrigues, 2017), while Morales Ruvalcaba

and Zhang, in a comparative analysis between China and Argentina, ar-

gued how football can contribute to national power (Morales Ruvalcaba

& Zhang, 2018). More recently, Gündo an presented his considerations

from the perspective of ‘top-level design’ and under the theoretical fra-

mework of ‘Political steering’ (Gündo an, 2024a, 2024b). Leite Junior and

Rodrigues have extensive work on football in China, ranging from its

innovative character and the role of the Chinese state in creative destruc-

tion (Leite Junior & Rodrigues, 2019, 2024), to sports diplomacy, with a

particular focus on China’s relations with Portuguese-speaking countries

(Leite Junior & Rodrigues, 2021, 2024; Leite Junior et al., 2019), but also

how football intertwines with the Belt and Road Initiative (Leite Junior

& Rodrigues, 2020). However, no work has ever gone in-depth into the

reﬂection of how the Chinese Football Plan, while helping us to unders-

tand, is also a case study of how the New Projectment Economy (NPE)

and Embedded Chinese Globalisation (ECG) manifest themselves in the

real movement, as this paper aims to do.

Football is way more than simply the “beautiful game”. Football is

a cultural phenomenon, a business on a global scale with ramiﬁcations

in various economic sectors and at the same time has political, political

36

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

economy and geopolitical dimensions. More than that, only a very limited

number of sports attain the heights of genuine popular culture and reach

well beyond the niche of their immediate producers and consumers, and

in that sense football represent one of the very few languages that is un-

derstood on a global scale (Markovits & Rensmann, 2010). In that sense,

Giulianotti and Robertson state that “sport, in particular football, consti-

tutes one of the most dynamic and sociologically enlightening domains

of globalization” and that being “the global game”, football helps us to

theoretically and empirically explore multidimensional and long-term

processes of globalization (Giulianotti & Robertson, 2004). That is why

we concur with Hargreaves, for whom power is diﬀused and circulates

throughout the social body and sport, football in particular, constitutes a

fundamental component of power networks (Hargreaves, 1987).

Taking this into consideration, the theoretical framework and con-

ceptual discussions of this paper reﬂect the methodological option for

dialectical historical materialism, that is, Marxism as Science (Lukács,

1972). According to Lukács, “the materialist dialectic can understand uni-

versality in a continuous tension with singularity, in a continuous con-

version to particularity and vice versa” (Lukács, 1978, p. 104). As Milton

Santos taught us, ‘the whole can only be known through knowledge of

the parts and the parts can only be known through knowledge of the

whole’, however, as Santos stated, ‘these two truths are, however, partial’,

because ‘to reach the total truth, it is necessary to recognize the joint

movement of the whole and the parts, through the process of totaliza-

tion’ (Santos, 2006, p. 77). In other words, we cannot look at the Chinese

Football Plan individually, but rather as part of the universal, integrated

into its totality, that is, into its social, political, economic and geopolitical

context. In the Chinese Football Plan, we understand that it is an excel-

lent analytical tool to understand, on the one hand, the economic and so-

cial formation of China and, on the other, the disruptive dynamics caused

by the Chinese rise in the scenario of global geopolitics.

That is the reason why this paper proposes to demonstrate how

the Chinese Football Dream is related to the Chinese Dream, that is, the

realization of the development of football in China as an instrument for

the concretization of Common Prosperity and Community with Shared

Future for Mankind. Which consequently allows us to explore how

the Football Plan helps us understand concepts such as the “Embedded

Chinese Globalisation” – and how this practice eﬀectively diﬀers from

that Western hegemon, representing an institutional and multidimen-

sional historical construct, with not only diﬀerent characteristics, but as

an alternative to neoliberal globalization (Jabbour et al., 2021; Vadell et

al., 2019) -, and also the emergence of a new economic-social formation

in China, a higher stage of Chinese socialism, the “New Projectment

Economy” (Gabriele & Jabbour, 2022; Jabbour & Dantas, 2021).

It is precisely the analysis of the role of the Football Plan in rea-

lizing the Chinese Dream and how the achievement of its objectives

is directly related to Embedded Chinese Globalization (ECG) and the

New Projectment Economy (NPE), which, in turn, intersect, that makes

this work unique. Thus, this paper contributes, at the same time, to the

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

deepening of the reﬂection on football in China and to the theoretical

discussion on ECG and NPE, taking Chinese football as a case study.

2 EMBEDDED CHINESE GLOBALIZATION, AN ALTERNATIVE TO

NEOLIBERAL CAPITALISM

To understand what ECG means, particularly as an alternative do

neoliberal capitalism, we ﬁrst need to have in mind what we comprehend

as (capitalist) globalization. Academic production on globalization is wide

and heterogeneous. However, there is a general understanding that glo-

balization presupposes the idea of interconnectivity and interdependen-

ce. Giddens, for example, alludes to the concept of “living in one world”,

highlighting the growing interdependence between individuals, groups

and nations, which, therefore, makes globalization a result of processes

of globalization and internationalization (Giddens, 2009, p. 126). It was

from the 1990s onwards that the term globalization came into fashion,

becoming widely used in many debates in the world of politics, business

and media (Giddens, 2009).

Also from the 1990s onwards, “globalization” came to be associa-

ted with the “world expansion of capitalism”, representing a “new world

order” (Chanda, 2007; Duﬀey, 2009). Castells understands that a new eco-

nomy emerged on a global scale in the last quarter of the 20th century,

looking at the transformations in the social organization of communi-

cation and information to explain that globalization is a network of pro-

duction, culture and power, which is constantly being altered by techno-

logical advances, especially in information technologies (Castells, 2009).

Harvey, on his turn, coined the term “time-space compression” to ex-

plain how the ﬂow of capital, which moves faster and faster, is driven by

increasingly accelerated economic activities (production, circulation and

exchange), mainly due to advances in technology. communication and

transport, leads to the breaking of spatial barriers and distances (Harvey,

1989, p. 199). Harvey also argues that the “deregulation of ﬁnance, which

began in the late 1970s, accelerated after 1986, became unstoppable in the

1990s” (Harvey, 2011).

So, what became common sense as “globalization” basically is

the globalization of neoliberal capitalism. With the neoliberalization of

markets, ﬁnance became a relatively autonomous ﬁeld of capitalist pro-

ﬁtmaking with its own rules and internal life, causing the ﬁnancial proﬁt

to have a predatory aspect setting it apart from proﬁt in the sphere of

production and this predatory dimension of ﬁnance has placed its mark

on ﬁnancialization (Lapavitsas, 2013, p. 799). As Dunford and Liu (2018)

pointed out, the consequences of greater neoliberal interdependence and

interconnectedness were mixed, because, according to them, countries

such as China that made non-neoliberal choices gained, while those that

implemented World Bank and International Monetary Fund (IMF) struc-

tural adjustment programs suﬀered: increasing class inequalities; increa-

sed concentration of income forming an smaller, restricted and even more

isolated global elite; loss of purchasing power for wage earners in deve-

loped countries and, of course, impoverishment of the working classes

38

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

in less developed countries. Hence, there is scope to argue that neolibe-

ral globalization is a manifestation of imperialism (Petras & Veltmeyer,

2000) or, as Harvey said, “new imperialism” (Harvey, 2003). Even the IMF

recognized that the globalization of neoliberal capitalism has failed. In

the study entitled “Neoliberalism: Oversold?” the IMF admits that ins-

tead of delivering growth, some neoliberal policies have increased ine-

quality, in turn jeopardizing durable expansion (Ostry et al., 2016).

ECG, on the other hand, emerges with the Chinese presenting a

diﬀerent modus operandi to the world. China proposes to the international

community a diﬀerent global development model, that is why ECG can

also be read as globalization with Chinese characteristics – a more inclu-

sive and open mode, based on cooperation, exchange, and mutual gain

(Dunford & Liu, 2018; Liu & Dunford, 2016). China invites the world to

a peaceful, multipolar relationship that seeks to respect the models and

stages of development of each nation, without imposing social, economic

and political models as a counterpart, as the Western hegemon do when

impose their neoliberal globalization. In other words, ECG, as a manifes-

tation of globalization with Chinese characteristics, represents an alter-

native to the neoliberal globalization. So, we can argue that the Beijing

Consensus poses as an alternative to the Washington Consensus (Mendes,

2010; Wang and Lu, 2008). ECG, therefore, is intrinsically related to the

construction of the “Community of Shared Future for Mankind”.

That leads us to the concept of “embeddedness”. Li Xing claims that

the Chinese globalization is diﬀerent from the one imposed by Western

forces. Analyzing the transition from feudalism to capitalism, Li reﬂects

on “the phenomenon of the disembedded transformation from a ‘society

with market’ (pre-capitalist society) to a ‘market society’ (capitalist so-

ciety)” (Li, 2016, p. 19), to introduce the notion of “embeddedness”, im-

plying that individuals and institutions are engaged in ongoing social

relations. These relations, accordingly, cannot be understood as being

independent from one another (Li, 2016). Li looks at a free-market eco-

nomy as “an economic system directed, controlled, and regulated by the

market mechanism alone, in which all values are economically based,

and nothing exists outside the free market framework”. As such, a free

market-driven society is characterized by the “disembeddness” of market

forces from a wider context of social relations, norms, and institutions. In

Li’s (2016, p. 20) line of though, the concept of “embeddedness” refers to

“the extent to which economic rationality and practice is constrained by

non-economic institutions”, demonstrating that “socio-cultural and so-

cio-political factors play a vital role in inﬂuencing economic activities and

shaping distinctive institutional forms”. In the same vein, Amin states

that “the law of value not only dictates economic life under capitalism

but all aspects of social life (this is what is meant by market alienation)”

(Amin, 1996, p. 219). As we are going to see in the following section of this

paper, this is the opposite of what happens in China, with the emergence

of the New Projectment Economy.

At the foreign relations ﬁeld, considering the need for its econo-

mic and social development, China focuses its geopolitical vision on an

expansion of its relations that results in the promotion of a globalization

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

process diﬀerent from that dominated by neoliberal capitalism. In this

vision, there is no primacy of free markets and the ﬁnancialization of

the economic system to override national interests. What exists is the

attempt to build up what Vadell et al. (2019, p. 49) call a “parallel institu-

tional superstructure, mainly ﬁnancial, through multilateral and pluri-

lateral initiatives”. Among these initiatives, the same authors highlight

the Asian Infrastructure Investment Bank (AIIB), the New Development

Bank (NBD), the Contingency Reserve Arrangement (ARC) and the

Silk Road Fund (FRS). That is why they coin the expression ‘embedded

Chinese globalization’ (Vadell et al., 2019), similarly to what Liu and

Dunford (2016) classify as ‘inclusive globalization’, one based on inter-

connectivity, cooperation, exchange, win-win relationships, which have

strong investments in infrastructures and a ﬁnancial superstructure con-

trolled by the States. The Belt and Road Initiative is probably the greatest

example of the ECG and China’s contribution to building a “Community

with a shared future for mankind”.

As we have already introduced, we consider that the ECG (Vadell

et al., 2019) resonates the Chinese Dream, which, according to Xi Jinping

himself, will only be fully achieved if “shared with the world” (Xi, 2014,

p. 62). The Chinese leader developed Hu Jintao’s idea of common destiny

(The State Council The People’s Republic Of China, 2011) and presented

the idea of a ‘community with a shared future for mankind’ (Staiano, 2020;

Vadell, 2021). Although mentioned in Xi’s public speeches since 2013 (Xi,

2014), it gained international signiﬁcance in 2015, when Xi, at the United

Nations, ﬁrst drawn the attention of the international community to the

idea of building a community of shared future for mankind, arguing for

the need to build up a new model of international relations with mutually

beneﬁcial cooperation (Xi, 2017). It is worth noticing that, in 2018, the

idea was incorporated into the Constitutions of the People’s Republic of

China (PRC) and the Communist Party of Chine (CPC), together with

the conception of rejuvenation of the Chinese nation, both integrative

parts of Xi’s thought on ‘socialism with Chinese characteristics for a new

era’. This proposition can be related to ancient Chinese core philosophical

values, which, per se, underpin a pivotal diﬀerence between the ECG and

the neoliberal globalization. That is because the idea of a ‘Community of

a shared future for mankind’ ﬁnds roots in Confucianism and its advoca-

cy for a prosperous society and great harmony (Hu et al., 2014). Besides

that, one can also ﬁnd these ideas in Marxism tradition. Analyzing the

division of labor and its implications on the contradiction between the

individual interest or individual family interest and the communal inte-

rest of all individuals, Marx and Engels refer to the socialization of labor:

mutual relationship is more advantageous through socialization, in order

to guarantee a common future (Marx & Engels, 1976).

Therefore, we follow the understanding of Vadell and Jabbour,

who state that the ECG emerges as a historical negation of neoliberal glo-

balization, and is also an expression of a new economic-social formation

that emerges in China, the NEP, which we will discuss below (Vadell &

Jabbour, 2023).

40

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

3 NEW PROJECTMENT ECONOMY, A HIGHER STAGE OF SOCIALISM

WITH CHINESE CHARACTERISTICS

China’s economic, technological and social development stands as

one of the most impressive transformations in modern history. At the

same time the rise of China has caused a disruptive dynamic on the global

geopolitical scene and has also shaken the Western hegemonic status quo.

Many tried to label the Chinese socialist experience, with deﬁnitions ran-

ging from ‘free market economy’ to a type of ‘state capitalism’, as Jabbour

and Capovilla observe, something that encompasses schools of thought

as distinct as neoclassical economists to Western Marxists (Jabbour &

Capovilla, 2024), and there are others, as mentioned before, who refers

to ‘post-socialism’ (Yu et al., 2017). We do not align with any of these in-

terpretations. We follow Heilmann’s understanding that China’s develop-

ment dynamics require the use of analytical perspectives that go beyond

preconceived typologies (Heilmann, 2018). Gabriele and Schettino, when

analyzing ‘market socialism’ in China, pointed out the need for a new

typology, peculiar to the Chinese experience, since they identiﬁed the

emergence of a Modern Mode of Production (Gabriele; Schettino, 2012).

Jabbour went further and suggested that a new economic-social forma-

tion is emerging (Jabbour, 2019, p. 113), an idea Gabriele adhere to when

writing on this topic together with Jabbour (Gabriele & Jabbour, 2022, p.

325).

Therefore, we adopt the view that socialism with Chinese charac-

teristics represents a multifaceted social formation (Jabbour et al., 2021).

This framework restructured development planning in terms of content,

processes, and methods, integrating market coordination while main-

taining overarching state control (Heilmann, 2018, p. 132). The Chinese

government continues to pursue long-term political agendas aimed at

anticipating, harnessing, and shaping national and global market trends

(Heilmann, 2018, p. 131). And as Huang notes, it is important to obser-

ve how the term for ‘planning’ in Chinese has evolved in recent years.

The original terms, jihua (

) and zhilingxing jihua (

) or ‘comman-

dist planning’, shifted to zhidaoxing jihua (

), meaning ‘guidance

planning’. More recently, the term jihua was abandoned entirely in fa-

vor of guihua (

Commission (

), as adopted by the National Development and Reform

) (Huang, 2013, p. 576). Huang emphasizes the

importance of this change when explaining that in Chinese the terms

jihua and guihua have slightly diﬀerent connotations: guihua gives the

idea of something more comprehensive and longer term than jihua, thus

highlighting that aspect of contemporary planning (Huang, 2013, p. 576).

Thus, we understand that the Chinese catching-up process built its

own economic-social formation, based on its concrete reality, through the

dialectical process called market socialism, which allowed the country,

by adopting elements of the market economy, to undertake its impressive

process of development and capital accumulation. In this way, our point

of view aligns with Jabbour et al., who classify the PRC as a society led by

a political force determined to advance towards socialism (Jabbour et al.,

2021). Here, planning is viewed as the deliberate human action for aiming

41

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

to ensuring stability that makes sense in the form of an essential econo-

mic logic of market socialism (Jabbour, 2019, p. 112). We are thus witnes-

sing an advanced phase of socialism with Chinese characteristics, that is,

we are facing the emergence of a new economic-social formation, which

Jabbour conceptualized as the New Projectment Economy (Gabriele &

Jabbour, 2022, p. 325; Jabbour & Dantas, 2021; Jabbour et al., 2021).

In the intricate framework of the NPE, diﬀerent modes of produc-

tion coexist. This is a typical condition for a long process of transforma-

tion of the dominant mode of production, as happened, for example, du-

ring the transition from feudalism to capitalism, as we referred above.

In fact, the coexistence of diﬀerent modes of production in a transitional

period is something found in Marxist literature. In instance, we ﬁrst have

in the Communist Manifesto, Marx and Engels establishing the basis for

the conception of the transition from capitalism to communism. ‘The

proletariat will use its political supremacy to gradually wrest all capital

from the bourgeoisie, to centralize all instruments of production in the

hands of the State, that is, of the proletariat organized as the ruling class;

and to increase the total productive forces as rapidly as possible’ (Marx

& Engels, 1976a). From this statement, three points stand out. Marx and

Engels recognize that the transition will be ‘gradual’, but at the same

time they emphasize the importance of the ‘commanding heights of the

economy’, when they state that ‘the proletariat will use its political su-

premacy to centralize all instruments of production in the hands of the

State’. The third point has to do with the recognition of the coexistence

of diﬀerent modes of production in this period of transition. After all, in

addition to being a change by degrees, they place the need to ‘increase

the total number of productive forces as rapidly as possible’, which means

that by then there will be at least more than one productive force.

In 1875, writing The Critique of the Gotha Program (1875), Marx

refers once again to the transition to communism, in which he describes

that communist society will inevitably be marked with the birthmarks

of the old society (Marx & Engels, 1976b). The critical factor, therefore, is

identifying which mode of production is dominant and which class and/

or political force(s) has control over objectively strategic factors (Jabbour

et al., 2021).

In China, as we know, the State holds the centrality of political and

economic power, in a ‘political-social composition centered on forces that

advocate the socialist direction – notably the historical bloc formed by

the Communist Party of China (CPC)’ (Jabbour & Capovilla, 2024, p. 4).

Jabbour and Capovilla also add that it is the constructive path of socia-

lism that allows the emergence and development of concepts such as the

New Projectment Economy, which creates the basis for transforming the

fundamental development needs of society into technologies that con-

ceive, design and implement strategic projects for the collective good,

instead of serving capital or the market. In China, under the leadership of

the Communist Party, addressing social demands consciously becomes a

genuine tool for fostering social rationality (Jabbour & Capovilla, 2024).

It is the centrality of power in the State and the use of rationality

to produce common goods that diﬀerentiates socialism with Chinese

42

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

characteristics, which advances in the form of an emerging new econo-

mic-social formation (New Projectment Economy), from a typically ca-

pitalist experience and, therefore, cannot be confused with the adoption

of the ‘unrestricted free market’, ‘state capitalism’ or ‘post-socialism’. In

China, this is not the case, because the market does not control, direct,

or regulate. The market, rather, is at the service of national development,

under the political and economic power of the State. This is the reason

why Li (2016) argues that China’s unique ‘embedded’ process is realized

and maintained through a dynamic state-market-society relationship.

The centrality of power in using social rationality in the service of the de-

velopment of productive forces aiming at the transformation of concrete

reality, through planning and projectment, is precisely what characteri-

zes the New Projectment Economy (Jabbour & Capovilla, 2024, p. 5).

4 THE CHINESE FOOTBALL PLAN

As we have already argued above, sport is not dissociated with the

politics and geopolitics of a country. On the contrary, sports can be extre-

mely useful civil society tools for a nation to seek legitimacy and recogni-

tion (Allison & Monnington, 2002), both internally and externally, as well

as sports public policies can both promote social inclusion and the deve-

lopment of the sports industry – at the national and international levels.

Therefore, elite sport and the sports industry have their historical evolu-

tion closely linked to globalization processes (Giulianotti & Robertson,

2004, 2009; Markovits & Rensmann, 2010).

Football, as has been already stated, helps us to perceive the univer-

sal in particular, understanding that the universal is a fragment of an in-

dividual, which, in turn, is, in one way or another, universal. An example

of this dialectic is found precisely in how football helps us to understand

globalization. According to Giulianotti and Robertson “football at the

same time reﬂects and contributes to the advancement of globalization

processes in various ways”. After all, “the genealogy of the game is clo-

sely linked to globalization processes”, since the expansion of modern

football, encoded in England, which is confused with the global inﬂuen-

ce of English commerce and, more recently, the cultural interpenetra-

tion by economic institutions and ideologies in football (Giulianotti &

Robertson, 2009). This was how modern football entered China, through

Hong Kong, which was colonized by the British Empire after the Opium

War (1839-1842). So as happened in several parts of the world, British sol-

diers, traders, and missionaries played football and the local population

began to take an interest, starting to play with foreigners. From Hong

Kong, football reached Shanghai (in 1879), Beijing (in the late 19th cen-

tury) and other Chinese cities.

However, football has always had great diﬃculty ﬂourishing in

China, for several reasons (Leite Junior & Rodrigues, 2024). In the 1990s,

the 14th CPC Congress in October 1992 established the socialist mar-

ket economy system oﬃcially and Deng Xiaoping Theory on socialism

with Chinese characteristics became the guiding theory. In line with

the economic reforms, and in order to modernize sports, the General

43

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Administration of Sport (GAS) restructured the elite sport system, dri-

ving the move towards the commercialization and professionalization of

sport. Football has undergone a major transformation. Before 1992, there

was no sports commercial activities in China, so Chinese sports industry

really kicked oﬀ after the establishment of the socialist market economy

(Zhan, 2016). Football was the pioneer of the reform in sport and Chinese

Football Association (CFA) took the lead in the sports community ‘self-

-managing’ its own aﬀairs (Hong & Zhouxiang, 2013). Despite this, foo-

tball continued to fail to prosper as imagined with the projects implemen-

ted in the 1990s and early 2000s (Leite Junior & Rodrigues, 2024).

So, in 2014, as mentioned in the introduction, the Chinese State

Council issued a document to boost China’s sports industry: “Opinions

on Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting

Sports Consumption” (

). This strategy is

commonly deemed as the milestone marking the take-oﬀ of the Chinese

sports industry (Liu, 2017). To meet that challenge, the Chinese gover-

nment sees the development of football as the driving force behind this

growth process. For this reason, “The Overall Reform Plan to Boost the

Development of Football in China” (

) was issued in 2015,

a kind of preamble to the main document, from April 2016: “China’s me-

dium and long-term football development plan (2016-2050)”- (

2016—2050 ).

To talk about the Football Plan, we need to identify the public pro-

blem or problems that led the Chinese authorities to formulate strategic

planning – public policies – aimed at the development of football industry

and practice in the country. For instance, the poor performance of the

Chinese football team should be addressed by the government to solve

it (thus, this is seen as a problem). Comparing the performance of the

Chinese football team with those of Japan and South Korea, for example,

constitutes a problem. People will see a problem quite diﬀerently if it is

put into one category rather than another. For instance, the categoriza-

tion of the need for football development in China as an economic issue

(it could play a signiﬁcant role in the development of the whole sports

industry) may inﬂuence the level of political interest and attract policy

resources.

So, whatweretheproblemsthatcanbeidentiﬁedrelatingtoChinese

football and the sports industry in China? The country aims to have one

of the largest national sports economies in the world. The sports industry

is expected to become one of the key industries in the national economy

by 2035, representing a GDP share of 5%. In 2014, the year “Opinions on

Accelerating the Development of Sports Industry and Promoting Sports

Consumption” was published, it corresponded to 0.64% of GDP. Football,

in addition to being identiﬁed alongside basketball and volleyball, as one

of the three sports that should be developed as the starting point for the

development of the sports industry, was placed as a priority, with the need

to develop a medium-and long-term development plan due to lagging in

development (State Council Of The People’s Republic Of China, 2014).

To address these problems, in March 2015, the Chinese government

initiated a programme for football reform, which was characterized by

44

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

a new public policy entitled “The Overall Plan for Chinese Football

Reform and Development”. As the Government outlined in the 50-point

document: “Since Comrade Xi Jinping has become General Secretary in

the 18th Congress of the Chinese Communist Party, he has placed the

development of football on the agenda in order to build China as a great

sports nation” (State Council Of The People’s Republic Of China, 2015).

With this report, China recognized another problem: the need to develop

football at all levels, not only elite level but also youth participation in

football as a mid-term goal. In the following year, the Government issued

“China’s medium and long-term football development plan (2016-2050)”.

This document turned the issue into an even more important problem by

placing the development of football as part of China’s national strategy.

The policy make it clear the role of football development to the sports

industry in the country stating: “football has a leading role for China’s

sports development and reform” (State Council Of The People’s Republic

Of China, 2016). As Yu et al. put it, the new policy represents the update of

substantial central planning and sizeable resources allocations (Yu et al.,

2017, p. 3). The Football Plan also draws attention to the living standards

of the people and to the crucial period of building comprehensively a

society in which the material needs of most citizens are adequately met.

While also connects the revitalization and development of football with

the construction of a powerful sports nation, the promotion of social

development and the realization of the Chinese Dream (State Council

of the People’s Republic of China, 2016). Therefore, as we can see, the

Football Plan serves as a tool for the fulﬁlment of one of the most impor-

tant Chinese national strategies: the Chinese Dream.

5 THE FOOTBALL PLAN AND THE NPE

Chinese authorities want the country to consolidate itself as a po-

werful sports nation. Considering the success of the country’s Olympic

and Paralympic strategies, what is meant by “powerful sports nation” has

two immediate meanings: success in sports of great international popu-

larity, such as football, and the Chinese sports industry reaching the goal

level of the largest market in the sector in the world. Without a doubt,

these are audacious targets. Regarding sports industry indices, the objec-

tive is to reach 5 trillion Yuan by 2025 (about US$ 712 billion) and that by

2035 the sector will represent 5% of Chinese GDP. In 2022 it reached US$

461.3 billion.

The Football Plan is a public policy under the tutelage of the State

Council’s Oﬃce of the Inter-Ministerial Joint Conference on Football

Reform and Development, created solely for its execution. Which brings

together, among others, 11 ministries, State Council commissions, local

and regional government bodies and the Publicity Department of the

Central Committee of the Communist Party of China. The various au-

thorities speciﬁcally referenced in the Football Plan are:

45

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Table 1. Chinese Authorities with responsibilities according to the Football

Chinese state institution

Organizational level

Inter-Ministerial Joint Conference on Football Reform & Development (

)

State Council Oﬃce

China Insurance Regulatory Commission (

China Securities Regulation Commission (

)

State Council Commission

)

National Health and Family Planning Commission

(

)

National Development and Reform Commission

State Council Commission

(

)

Ministry of Civil Aﬀairs (

Ministry of Commerce (

)

Ministry

)

Ministry of Culture and Tourism (

)

Ministry of Education (

Ministry of Finance (

)

Ministry of Foreign Aﬀairs (

)

Ministry of Housing and Urban–Rural Development

(

)

Ministry of Human Resources and Social Security

Ministry

(

)

Ministry of Industry and Information Technology

(

)

Ministry of Natural Resources (

Ministry of Public Security (

)

Ministry

)

Ministry

State Administration for Industry and Commerce

Government Agency

(

)

National Radio and Television Administration (

State Taxation Administration (

State General Administration of Sport (

People’s Bank of China (

)

Government Agency

Central Bank

)

Local and Provincial Government (

CPC Propaganda Department (

)

Provincial/Municipal Government

Communist Party

Judiciary

)

Supreme People’s Court (

)

Supreme People’s Procuratorate (

)

Judiciary

Source: Leite Junior & Rodrigues, 2024.

Accordingly, to transform China into a future global football po-

wer, the original plan proposed three development stages, each one es-

tablishing goals to be fulﬁlled in 2020, 2030 and 2050, respectively: (1) By

2020: 20,000 specialized football schools, 70,000 football ﬁelds, 30 to 50

million primary and secondary school students practicing football. (2) By

2030: 50,000 specialized football schools, the Chinese Men team being

one of the best in Asia, and the Women team established as “world-class”.

(3) Until 2050: the Men team in the top 20 of the FIFA ranking, established

as a global football power.

As noted, the formulation involved a complex process, with seve-

ral stages and the participation of several sectors, not restricted to the

Government, including the participation of civil society (e.g. scholars).

However, it is the Football Plan’s implementation that demonstrates to

46

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

us how China’s NPE, a complex political and economic system, operates:

from Central Government to Provincial and Municipal Governments, as

well as the interaction between State and Market. As the Football Plan

states, the Chinese central government leads the “reform and innovative

development” and is responsible for fully displaying that “football has a

leading role for China’s sports development and reform”. However, the

policy also highlights the role of provincial and municipal governments

and the non-governmental partners. In other words, from the central

leadership, which sets out the grand vision and establishes the targets,

there is a necessary decentralization of competences, with the delegation

of responsibilities, so that the policy is operationalized and implemented.

This also allows the constant adaptation to change that may occur in the

surrounding environment, justifying the continual adjustments during

implementation (Heilmann, 2018, p. 4). This also highlights the observa-

tion we have already brought from Huang about the change of the term

“planning” in Chinese, from zhilingxing jihua (

) or “commandist

planning” to zhidaoxing jihua ( ) or “guidance planning” (Huang,

2013, p. 576). This is because the centralization of decision-making is still

in the hands of Central Government, but planning serves as a guide for

other actors to implement it. In relation to the sphere of government

power at the provincial or municipal level, we can ﬁnd various football

plans at the local and provincial levels. Provinces generally issue a me-

dium-to long-term football development plan (

), while cities

at the municipal, sub-provincial (prefecture), and county (sub-prefecture)

levels issue a document called the Overall Program of Football Reform

and Development (

). An example of responsibility at the lo-

cal level are the specialized football schools, which are closely linked to

training academies that are typically attached to public primary and mi-

ddle schools.

However, one of the most interesting aspects to observe in the

implementation of the Football Plan is the active participation of State-

Owned Enterprises (SOE), and private businesses. That is, how this pro-

ject operates in market relations. If we look at the three main policies

issued to develop the sports industry since the “Opinions on Accelerating

the Development of Sports Industry and Promoting Sports Consumption”

(2014), we will notice that all of them foresee an active participation

of the private sector. In fact, both the policy from 2014 and the “The

Overall Reform Plan to Boost the Development of Football in China”

(2015) in their Guiding Ideology section state the inﬂuence and guidance

of Deng Xiaoping Theory, while the Football Plan mentions the “Four

2

Comprehensives” and the necessary use of the reform and innovation

as a driving force. We can also ﬁnd the guidelines of market socialism in

the basic/fundamental/development principles of the three policies un-

der analysis. The “Opinions on Accelerating” and “The Overall Reform

2. The Four Comprehensives or the Four-pronged Comprehensive Strategy is a list of political goals for China,

put forward by Xi Jinping. Xi spoke of them for the ﬁrst time in December 2014. The Four Comprehensives are:

complete a moderately prosperous society; further reform; to advance the rule of law; strengthen the Party

discipline (Xi, 2017, p. 22).

47

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

Plan” address more the issue. Both bring as guiding fundamentals “reform

and innovation”, “further simplify administration and decentralization”,

“strengthen market supervision”, and “create a market environment with

competitive and equal participation”. At the market role, both consider

the importance of improving “the market mechanism, actively cultivate

multi-market entities, attract social capital participation”. Furthermore,

both reinforce the role of the State “on overall coordination, giving full

play to the positive interaction between the sports industry and the in-

dustry, promoting the integration of the sports industry and other indus-

tries, and achieving the coordinated development of the sports industry

and the economy and society”. While in the Football Plan, we ﬁnd the

prerogatives of creating a development environment of equal participa-

tion and fair competition, in addition to the development of opening-up,

increasing the level of domestic and foreign opening up.

The implementation of the Football Plan is a good example for us

to observe how the NPE operates in a speciﬁc case. On the one hand, be-

cause it has been in part driven by private initiative. That is because many

of the Chinese investments that have been made both in the national and

international football markets have been through private companies. On

the other hand, since 2017 we have seen the government supervising and

the Chinese Football Association (CFA) intervening to ensure that the

development of football and the football market in China takes place in

a ﬁnancially sustainable manner. In June 2017, for example, a fee of 100%

on the value of international transfers above €5.9 million was implemen-

ted (rate reverted to ﬁnance training centers). This had a huge impact. In

2016, Chinese clubs broke the transfer record in Asian football history by

spending €461.1 million. In 2017, the amount spent dropped to €239 mil-

lion and in 2018 it went down to €175 million. In December 2020, the CFA

tightened the belts on football clubs again. The regulation of wages and

payrolls became stricter. A foreign player can only earn up to €3 million

annually and a Chinese player up to €628 thousand. Club sheets cannot

exceed €75 million, with only €10 million for foreigners. All these mea-

sures are unimaginable in the increasingly unequal European football,

marked by the hyper-concentration of capital in the hands of a few clubs,

from a few countries.

6 THE FOOTBALL PLAN AND THE ECG

Throughout the text, references were made to Chinese Dream,

Shared Future and Common Prosperity. It was also mentioned that

the development project for the Chinese sports industry, which has the

Football Plan as its main implementation tool, is directly related to these

concepts and the objectives of Chinese Government. The realization of

the Chinese Dream ideal involves the realization of the advancement of

Chinese society, which means achieving a Common Prosperity, which is,

at the domestic level, full prosperity with a less unequal society, based on

the redistribution of wealth. But externally, it is necessary to understand

that China, from its dialectical formulation in which Confucianism and

Marxism guide its actions, has as its goal a world in which prosperity is

48

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

common to all, that is, in which there is a ‘Community of a shared future

for mankind’. The Football Plan also connects the revitalization and de-

velopment of football with the construction of a powerful sports nation,

the promotion of social development and the realization of the Chinese

Dream, as in its “Guiding Ideology” section football is identiﬁed as “an

emerging and green industry” and that its development represents a new

sector of economic growth, in addition to representing the Chinese Core

Socialist Values. The Football Plan can contribute to achieving these tar-

gets, both in terms of the development of the national economy – genera-

ting wealth to be redistributed – and in the aspect of promoting external

relations based on friendship, harmony, and the exchange of knowledge.

As an instrument for promoting cultural and diplomatic exchan-

ges with other nations, the Football Plan explicitly demonstrates the

Chinese authorities’ perception of the importance of football as a tool to

exert inﬂuence and attraction. For example, the Plan discusses the need

to intensify international exchange, stating that football activities are “a

fundamental part of sport diplomacy”. It also draws attention to the need

to strengthen “international cooperation and exchanges of talent in the

football industry”, adding that international football exchange channels

should be expanded, encouraging all bodies to promote various forms

of international activities and football specialists abroad for studies and

training, in addition to encouraging the participation of representatives

in international organizations. The Plan also refers to the importance of

increasing openness (‘opening up’) and advantage (‘win-win’) in coopera-

tion. Looking at the Football Plan, we realize how “exchange” and “coo-

peration” are paramount to the development of football and the Chinese

sports industry. Both are keywords in the political discourses of the Belt

and Road Initiative. After all, as have already been said, the BRI is one of

the most ambitious geopolitical and economic projects in the world, a glo-

bal integration plan, with China as the link of union and interconnectivity.

In recent years, we have seen Chinese diplomacy documents men-

tion cooperation in the ﬁeld of sport as an important part of exchanges and

cooperation, particularly in Joint Statements between the PRC and other

nations, like Joint Statements between the PRC and Brazil, Argentina,

Spain, Portugal, and Italy, for example. There are other examples of the

geopolitical dimension of football and its correlation with the Belt and

Road Initiative and the ECG. Such as the case of China Media Capital’s

investments in City Football Group, owned by Abu Dhabi United Group,

an investment group that belongs to Sheikh Mansour bin Zayed bin

Sultan bin Zayed bin Khalifa Al Nahyan (Sheik Mansour), a member

of the Abu Dhabi royal family (CFG, which owns Manchester City and

in 2019 bought Sichuan Jiuniu FC, then in the Chinese third tier and in

2023 gained access to the CSL and changed its city and name, leaving

Chengdu for Shenzhen, becoming Shenzhen Peng City FC to play the

CSL 2024). There is also the case of stadium diplomacy and the construc-

tion of two stadiums in Pakistan, in strategic cities for both the China-

Pakistan Economic Corridor (CPEC) and the BRI maritime route, Quetta

and Gwadar. In addition to several football exhibitions and tournaments

promoted under the motto of the BRI (Leite Junior & Rodrigues, 2020).

49

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 34-53

7 CONCLUSION

This paper sought to bring a new analytical perspective to frame

the fundamental role played by the Chinese State in the development of

its football industry. Although the topic addressed is not new, the origi-

nality of this work lies in its theoretical framework, which reﬂects on the

relationship between the Chinese Football Plan, the NPE and ECG.

As seen in this work, in relation to the ECG, football has demons-

trated its eﬀectiveness by becoming an instrument of sports diplomacy,

building bridges and enabling the deepening of China’s relations with

several countries in the world: stadium diplomacy with Pakistan, tour-

naments under the BRI motto, in addition to cooperation and exchange

with more developed countries in football – here somewhat similar to the

Strategy for Olympic Glory. On the one hand, it is clear how the Football

Plan is a case study for understanding NPE, such as, for example, centrali-

zed decentralization, in which much of the implementation is the respon-

sibility of the private sector and provincial and municipal governments,

but always under the centrality of State power (such as the examples of

CFA interventions that aimed at greater ﬁnancial control after criticism

from government members).

There is also the role of the State as an inducer of creative des-

truction, the disruptive link capable of starting the process of creating

a new cultural and consumer habit – the mass practice of football and

the expansion and loyalty of a consumer market for this sport. And this

is a huge challenge, since a tradition is not invented overnight and it is

also necessary to consider that two or three generations of young people

trained in football academies are needed for a reasonable number of high-

-level players to emerge, capable of raising the competitive level of the

Chinese men’s team. On the other hand, however, unlike what happened

in the case of Olympic sports, where the Chinese project proved to be

extremely successful, making China an Olympic superpower in less than

40 years, the development of football in the country still faces several

obstacles. Cases of corruption and the bankruptcy of companies that own

some clubs make even more complicated something that would already

be diﬃcult if all factors collaborated for less turbulent development. The

government’s ﬁght against corruption in football, however, is exemplary.

We must wait and see what eﬀects will be like soon.

In conclusion, we believe that this work contributes both to the

discussion on public policies for Chinese football and to the debate on

socialism with Chinese characteristics, based on the analysis of two in-

tertwined concepts, the New Projection Economy and the Embedded

Chinese Globalization. Thus, this paper innovates not only by analyzing

the Chinese Football Plan under innovative conceptual aspects, but also

by adopting these concepts to football, in particular Chinese football, its

challenges, its ambitions and its mission to realize the Football Dream as

part of the realization of the Chinese Dream.

50

Emanuel Leite Junior

New projectment economy and Chinese embedded globalization: insights from the Chinese football plan

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

Poder blando y megaeventos deportivos:

hacia una propuesta de precisión

conceptual y analítica

Poder brando e megaeventos esportivos: uma proposta de

reﬁnamento conceitual e analítico

Soft power and sports mega-events: towards a Proposal

for Conceptual and Analytical Clarity

1

Bruno Rivas Frías

2

Ignacio Javier Cardone

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p54

Enviado em: 19 de outubro de 2024

Aceito em: 17 de outubro de 2025

RESUMEN

El presente artículo aborda la conceptualización del poder blando en el ámbito

de los megaeventos deportivos. Frente a la falta de claridad conceptual observada

en la literatura sobre poder blando y deporte, se propone una deﬁnición más pre-

cisa que permitan su estudio de modo más adecuado. El análisis se basa en una

revisión crítica de las contribuciones de Joseph Nye y otros autores, identiﬁcando

tres componentes esenciales del poder blando: estatus, inﬂuencia y estrategia.

Estos componentes se aplican a la organización de megaeventos deportivos, reve-

lando que la ausencia del componente estratégico en muchos estudios previos ha

llevado a confusiones con otras formas de acciones simbólicas, como la promo-

ción turística o la construcción de marca-país. El artículo concluye destacando la

necesidad de incluir el componente estratégico para diferenciar adecuadamente

el poder blando de otras acciones no coercitivas en el contexto de los megaeven-

tos deportivos. A través de este reﬁnamiento conceptual, se busca proporcionar

una base más sólida para futuras investigaciones sobre el uso político de los me-

gaeventos deportivos y desarrollar una agenda de investigación más exhaustiva,

que permita una comprensión más matizada de las dinámicas involucradas en su

proyección y en la construcción de poder en el ámbito internacional.

Palabras clave: Poder blando, megaeventos deportivos, teoría liberal, estrategia

política, estatus internacional, inﬂuencia.

1. Magíster en Estudios Culturales por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP) y Máster en Escritura

Creativa por la Universidad de Salamanca. Docente Ordinario Auxiliar del Departamento de Comunicaciones de la

PUCP, bruno.rivas@pucp.edu.pe. https://orcid.org/0000-0003-4629-852X. Este artículo se deriva de la investigaci-

ón doctoral realizada en el Programa de Posgrado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la PUCP.

2. Doctor en Relaciones Internacionales por la Universidad de San Pablo y el King’s College London. Profesor

Tiempo Completo del Departamento de Ciencias Sociales de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP),

ignaciocardone@gmail.com / icardone@pucp.edu.pe. https://orcid.org/0000-0001-5743-9469

54

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

RESUMO

O presente artigo analisa a conceptualização do poder brando no contexto dos

megaeventos esportivos. Diante da ambiguidade conceitual encontrada na lite-

ratura sobre poder brando e esporte, o artigo propõe uma deﬁnição mais clara

que facilite um estudo mais eﬁcaz. A análise se baseia em uma revisão crítica das

contribuições de Joseph Nye e de outros estudiosos, identiﬁcando três compo-

nentes-chave do poder brando: status, inﬂuência e estratégia. Esses componen-

tes são aplicados à organização de megaeventos esportivos, ressaltando como

a ausência do componente estratégico em muitos estudos anteriores pode ter

levado a confusões com outras ações simbólicas, como a promoção turística e a

construção de marca-país. O artigo conclui enfatizando a importância de incluir

o componente estratégico para distinguir adequadamente o poder brando de

outras ações não coercitivas no âmbito dos megaeventos esportivos. Através

desse reﬁnamento conceitual, busca-se estabelecer uma base mais sólida para

pesquisas futuras sobre o uso político dos megaeventos esportivos e desenvol-

ver uma agenda de pesquisa mais abrangente, que permita uma compreensão

mais aprofundada das dinâmicas envolvidas em sua projeção e na construção de

poder no cenário internacional.

Palavras-chave: poder brando, megaeventos esportivos, estratégia política,

status internacional, inﬂuência

ABSTRACT

This article explores the conceptualization of soft power within the context of

sport mega-events. Given the conceptual ambiguity found in the literature sur-

rounding soft power and sports, the article proposes a clearer deﬁnition that fa-

cilitates a more eﬀective study of soft power and sport mega-events. The analy-

sis draws on a critical review of the contributions from Joseph Nye and other

scholars, identifying three key components of soft power: status, inﬂuence, and

strategy. These components are applied to the organization of mega-events, hi-

ghlighting how the absence of a strategic component in many previous studies

has led to confusion with other symbolic actions, such as tourism promotion

and nation branding. The article concludes by emphasizing the importance of

incorporating the strategic component to eﬀectively distinguish soft power from

other non-coercive actions in the realm of mega-events. Through this concep-

tual reﬁnement, we aim to establish a solid foundation for future research on

the political implications of mega-events and to develop a more comprehensive

research agenda that enables a deeper understanding of the dynamics involved

in their projection and the shaping of international power.

Keywords: soft power, sports mega-events, political strategy, international

status, inﬂuence

1 INTRODUCCIÓN

A pesar de que, en el sentido común, no se suela vincular al de-

porte con la política, las conexiones entre estos dos ámbitos, en especial

desde la masiﬁcación del deporte, son bien conocidas (Caspistegui, 2012;

Dunning, 1992). El aspecto político del deporte ha sido analizado tanto en

referencia a la promoción del nacionalismo y la cohesión interna, como

en su dimensión de expresión externa, sea en términos del imperialismo,

3

la globalización o, más comúnmente, la política exterior . Al respecto de

3. En la literatura, se relaciona al deporte con aspectos como la raza, género y los vínculos coloniales de

55

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

esta última, se ha identiﬁcado usualmente al deporte como un medio de

proyección de soft power, o poder blando, entendido como aquella expre-

sión de poder que no utiliza la coerción como forma de condicionar las

acciones de otros actores. Este poder blando a través del deporte puede

expresarse por medio de dos formas distintas: un alto desempeño depor-

tivo o la realización exitosa de eventos de gran impacto (Grix; Houlihan,

2014). El presente trabajo hace foco en esta segunda forma, los megaeven-

tos deportivos, buscando un análisis conceptual que permita clariﬁcar

algunos aspectos analíticos del poder blando como estrategia, en parti-

cular en referencia a la distinción entre la dimensión de poder y otro tipo

de objetivos. En deﬁnitiva, se trata de determinar si hay una dimensión

de poder cuando se piensa en megaeventos deportivos, y diferenciar el

poder blando de la mera promoción turística, visibilidad internacional, o

construcción de marca país.

Desde la primera década del siglo XXI es posible encontrar traba-

jos dedicados al uso de eventos deportivos, como los Juegos Olímpicos

y las Copas Mundiales de Fútbol, como herramientas de poder blando.

Dentro de estos, destacan los estudios que han analizado al conjunto de

los BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), considerados como

estados emergentes que, gracias al crecimiento económico y creciente in-

ﬂuencia regional de inicios de siglo, habrían buscado presentarse como

interlocutores válidos frente a las potencias occidentales. Dichos trabajos

coinciden en concluir que la realización de megaeventos deportivos por

parte de cada uno de estos países habría seguido estrategias de política

exterior tendientes a la búsqueda de, por un lado, el reconocimiento de

un nuevo estatus y, por otro, la solución a problemas de reputación, uti-

lizando al deporte como medio de proyección de valores (García, 2007;

Viera; Pereira; Pinto; Pires, 2011; Grix; Lee, 2013; Schausteck; Marchi;

Pike, 2014; Grix; Houlihan, 2014; Pulleiro, 2016; Grix; Brannagan, 2016;

Grix, Brannagan; Lee, 2019; Bettine, 2024).

También encontramos análisis que utilizan el concepto de poder

blando a través de la proyección deportiva para explicar casos indivi-

duales, desde países pequeños hasta potencias regionales y globales. Por

lo general, estos estudios relacionan la proyección deportiva de poder

blando con la búsqueda de reconocimiento internacional. Entre los ejem-

plos, están Cuba, que busca ser vista como un actor cooperativo (Huish,

Carter; Darnell, 2013); Kosovo, que intenta ser reconocido como Estado

por otras naciones (Brentin; Tregoures, 2016); Hungría, con objetivos di-

plomáticos regionales (Garamvölgyi; Dóczy, 2021); Tailandia, que quiere

obtener reconocimiento a través de un arte marcial admirado global-

mente (Jones; Theerawong, 2021); Brasil, que intenta destacar como una

potencia regional (Schausteck, Marchi; Pike, 2014); China, que trabaja

para ser identiﬁcada con el fútbol, considerado el deporte más popular

dominación (Ver, sobre nacionalismo: Houlihan (1997), Alabarces, Branz & Zucal (2024), Chaeroni et al (2024);

imperialismo: Mangan (1998), Besnier, Brownell & Carter (2018), Lee & Ok (2022); raza: Denham (2005),

Carrington (2010), Hartmann (2012), Nauright & Wiggins (2017); género: Archetti (1995), Meier, Konger &

Krieger (2017), Flores et al (2020), Molnár & Bullingham (2022)). Mientras todas estas constituyen fenómenos

relevantes de la relación entre política y deporte, nuestro foco analítico se centra especiﬁcamente en el rol del

deporte en la política externa.

56

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

del mundo (Leite Júnior; Rodriguez, 2017; Connell, 2018); y Suecia, que

gracias a sus deportistas descendientes de inmigrantes se presenta inter-

nacionalmente como una sociedad integradora (Shaltaev, 2019).

Por otro lado, desde la literatura también se ha mostrado como la

realización de megaeventos deportivos puede llegar a producir efectos

negativos, como en el caso de la organización de la Copa Mundial de

Fútbol realizada en Qatar, donde acusaciones de violaciones a derechos

humanos realizadas durante la etapa de organización del megaevento

terminó afectando negativamente la reputación del país (Brannagan;

Giulianotti, 2018).

Así, puede reconocerse el crecimiento de la literatura que analiza el

efecto político de los megaeventos deportivos, vinculando el poder blan-

do con la proyección de imagen o con la búsqueda de estatus por parte de

un Estado, brindando una mirada plural y amplia sobre esta cuestión. Sin

embargo, más allá de los importantes aportes a nivel casuístico y empíri-

co, ninguno de estos estudios ha deﬁnido de manera clara al poder blan-

do, a modo de distinguirlo de otras acciones vinculadas con el posiciona-

miento internacional. Por lo tanto, aunque estos trabajos han abonado

a los estudios sobre la relación entre política y megaeventos deportivos,

aún falta precisión en la conceptualización del poder blando.

En particular, falta una clara deﬁnición de qué es lo que distingui-

ría la realización de un megaevento como base de una estrategia de poder

blando de otras formas de proyección internacional que no incluyen ne-

4

cesariamente una dimensión de “poder” , tales como la búsqueda de pu-

5

blicidad, la promoción turística, o la construcción de una “marca país” .

Sin tal posibilidad de distinción conceptual en términos del poder blando

como forma de poder, el concepto pierde tanto la posibilidad clara de dis-

tinción a nivel empírico (Lekakis, 2019), como la utilidad heurística que

podría tener como forma diferenciada de ejercicio del poder.

Por otro lado, en la literatura no existen diferenciaciones analíticas

para casos de naturalezas muy distintas. A excepción de algunas consi-

deraciones sobre el “tamaño” del país, no se han establecido categorías

basadas en dimensiones analíticas que permitan identiﬁcar o clasiﬁcar

diferentes tipos de estrategias de poder blando. Cuestiones como la posi-

ción al respecto del orden hegemónico y el carácter ascendente, estable o

6

descendente dentro del orden internacional , deberían sumarse a la con-

sideración sobre el tamaño del país, para ser consideradas en la construc-

ción de una categorización de estrategias de poder blando que permita un

reﬁnamiento conceptual.

Buscando contribuir con una propuesta que pueda llenar este vacío

y servir de guía para futuras investigaciones del área, el presente trabajo

proporciona un análisis crítico del concepto de poder blando aplicado a

los megaeventos deportivos por medio de una relectura de las elaboracio-

nes de Nye y otros autores. Esto requiere desglosar el concepto para iden-

tiﬁcar sus diferentes componentes y dimensiones, enfatizando el aspecto

4. Un aspecto incluso poco elaborado por el propio Nye.

5. Estos objetivos pueden ser parte de una estrategia de poder blando, pero no deberían confundirse con este.

6. Consideraciones al respecto aparecen en Grix; Brannagan; Lee (2019), pero no como parte de un modelo analítico.

57

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

de poder y separándose, incluso, de las deﬁniciones originales propuestas

7

por Joseph Nye .

Para ello, el artículo presenta cuatro secciones, incluída la presente

introducción: la segunda sección discute la cuestión del poder y el poder

blando, postulando una redeﬁnición del concepto con sus dimensiones

constitutivas a nivel empírico—estatus, inﬂuencia y estrategia—, junto

con una propuesta de clasiﬁcación tipológica; la tercera sección discute la

idea del poder blando en el caso especíﬁco de los megaeventos deporti-

vos, avanzando en la determinación de aspectos que puedan orientar un

estudio más concreto en la base a algunas deﬁniciones operacionales; y

la cuarta sección presenta una reﬂexión ﬁnal al respecto del concepto de

poder blando y su utilidad para el estudio de las ﬁnalidades políticas de

los megaeventos deportivos.

2 REDEFINIENDO AL PODER BLANDO COMO FORMA DE PODER

En términos de su deﬁnición abstracta, siguiendo a Max Weber, po-

demos deﬁnir al poder como la probabilidad de imponer la propia volun-

tad sobre otro, incluso frente a cualquier tipo de resistencia (Weber, 1996,

p.43). Así entendido, el poder se deﬁne por medio de un elemento relacio-

nal que determina la potencialidad de imposición de un actor sobre otro,

8

sin importar el origen o fundamento de tal relación . En otras palabras,

no existe poder como elemento objetivo, ni el poder precisa ser efecti-

vamente ejercido para contar como tal (basta que sea una probabilidad).

La idea de imposición de la propia voluntad sobre otros incluye que

el actor que ejerce el poder lo haga siguiendo algún tipo de racionalidad

como fundamento de su acción —ya que la idea de voluntad requiere de

una deﬁnición propia de objetivos y/o preferencias— y que esta acción

sea orientada hacia un “otro” signiﬁcativo —es decir que tenga la inten-

cionalidad de imponer algún tipo de “reacción”.

Adicionalmente, el concepto determina que debe existir algún tipo

de asimetría que permita a un actor imponer su voluntad sobre otro, in-

cluso frente a la resistencia del segundo. Pero tal deﬁnición nada dice

sobre dónde reside tal asimetría, qué medios se utilizan para expresar esa

probabilidad, o cómo es justiﬁcado el acto de imposición. De este modo,

el poder puede incluir diversos medios y formas de expresión. Eso incluye

la posibilidad de que una relación social establezca una forma de poder

que se base en la admiración y el seguimiento.

En Relaciones Internacionales, debido al carácter anárquico del

sistema internacional — es decir, carente de una autoridad central que

pueda oﬁciar de garante de reglas y ejecutora de sanciones —, el poder

7. Si bien esto ha sido pensado para el caso de los megaeventos deportivos, tal redeﬁnición puede tener

alcances que va más allá del deporte.

8. Existen debates en torno a la naturaleza objetiva o relacional del poder. Robert Dahl (1957) y Max Weber

(1996) destacan su carácter relacional y la diﬁcultad de medirlo objetivamente, mientras Susan Strange (2004)

introduce la noción de poder estructural, de carácter objetivo, que garantiza el ejercicio del poder (pp.24-29).

Si bien el poder blando podría ser identiﬁcado parcialmente con este poder estructural—en particular, con el

control sobre el conocimiento, las creencias y las ideas—esto vale apenas para sus aspectos distributivos.

Incluso cuando un actor se vale de estructuras para ejercer el poder, la búsqueda de condicionamiento de las

acciones de los otros indica, en última instancia, su carácter relacional.

58

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

ha sido visto, normalmente, desde sus expresiones más impositivas, vin-

culadas con el poderío militar y económico. Sin embargo, a lo largo del

tiempo, también han surgido miradas que han intentado complejizar esa

perspectiva y proporcionar una visión alternativa que destaque la posi-

bilidad de formas más “benignas” de poder, como ha sido el concepto

de soft power, o poder blando, desarrollado por el famoso teórico liberal

Joseph Nye.

Este autor ha contribuido a ampliar la concepción del poder más

allá de su dimensión material — sin negarla — al incorporar la dimensión

simbólica como un ámbito de expresión y disputa de las relaciones entre

Estados (Nye, 1990). Surgido en la década de 1990, el poder blando estu-

vo originalmente vinculado al intento de explicar cómo Estados Unidos

podía mantener su posición hegemónica sin recurrir de manera perma-

nente al uso de la fuerza. Nye se contraponía así a aquellos que predecían

la decadencia norteamericana, previendo la permanencia de su liderazgo

a través de las ideas. En este marco, contrapuso el poder militar y econó-

mico a lo que denominó un poder de atracción y admiración, capaz de

condicionar las visiones, preferencias y, con ello, las acciones de otros ac-

tores (Nye, 2003). Según su conceptualización, mientras el poder duro se

basa en recursos tangibles—fuerzas armadas, economía, población, etc.;

el poder blando proviene de recursos intangibles, tales como la cultura, la

ideología y los valores, entre otros.

En este sentido, el poder blando proviene de la admiración que ta-

les recursos despiertan en otros, suscitando formas indirectas de obedien-

cia. Es precisamente en esta especie de condicionamiento cognitivo, en el

seguimiento que deviene de la admiración suscitada, que el poder blando

encuentra su fuente, ya sea desde el imaginario impuesto a través del

cine, la música, el deporte o la valoración externa sobre la cultura política

de un determinado país. Así, el poder blando no solo atrae, también tiene

la capacidad de conﬁgurar las preferencias de otros Estados. Es, por lo

9

tanto, un poder que funciona a nivel ideológico .

Desde esta perspectiva, el concepto de poder blando se acerca a

otras conceptualizaciones del poder que han destacado esta dimensión

intangible, aunque enfocado en las estrategias de política exterior y las

relaciones interestatales. Al igual que en el concepto de poder simbólico

de Pierre Bourdieu (2012), el poder blando se maniﬁesta mediante la capa-

cidad de un actor de imponer una visión del mundo, operando a través de

mecanismos sutiles y frecuentemente invisibles. Asimismo, al igual que

en Michel Foucault (1993; 2002), el poder blando actúa de manera pro-

ductiva, generando comportamientos y discursos, en lugar de operar de

forma negativa a través de la coerción. Sin embargo, a diferencia de am-

bos, el concepto de poder blando no se orienta a entender las relaciones

sociales de dominación, sino las relaciones interestatales y las estrategias

derivadas de ellas.

Por otro lado, al igual que en la noción de hegemonía de Antonio

Gramsci (2023), el poder blando nos remite a la dimensión consensual y

9. Es importante aquí distinguir esta noción de ideología vinculada a las ideas, del sentido de ideología como

reﬂejo de la lucha de clases de Gramsci (2023).

59

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

no coercitiva del poder, pero diﬁere fundamentalmente en sus dimen-

10

siones de análisis . Mientras la hegemonía gramsciana mira hacia las es-

tructuras de clase y cómo estas se expresan a nivel nacional por medio de

una estructura política de dominación, el concepto de poder blando hace

referencia a las relaciones interestatales en un marco sin existencia de una

autoridad política que legitime las asimetrías de poder. En consecuencia,

mientras que el concepto de hegemonía explica cómo el orden político y

la dominación de clases son naturalizados y reproducidos por medio de

la ideología, el concepto de poder blando se orienta a entender los meca-

nismos normativos y simbólicos a través de los cuales los estados buscan

legitimar su lugar y condicionar las acciones de otros en un orden global

11

descentralizado .

De este modo, el poder blando muestra su especiﬁcidad como una

herramienta heurísticamente valiosa para analizar esas formas distinti-

vas de ejercicio del poder internacional, en el cual referencias ideológicas,

culturales y normativas pueden condicionar las acciones de otros por me-

dio de la inﬂuencia, en lugar del control.

Esta perspectiva ofrecida por el poder blando ganó rápidamente

numerosos adeptos, en especial como forma de entender la ascensión es-

tadounidense como única potencia hegemónica mundial e, incluso, más

allá de su ámbito de aplicación original, siendo utilizada por diversos

12

autores para analizar la política exterior de otros países . Sin embargo,

el concepto no estuvo libre de críticas, las cuales se han concentrado en

cuatro dimensiones principales (Bakalov, 2019): 1) La ambigüedad con-

ceptual presente en la distinción entre poder blando y poder duro; 2) el

alcance analítico limitado del concepto; 3) la naturaleza ambivalete de la

atracción; y 4) el sesgo ideológico, liberal-democrático y occidental, im-

plícito en la noción.

En lo referido al primer punto, la elaboración de Nye ha sido cri-

ticada por su ambigüedad y falta de deﬁnición, lo que hace posible, por

un lado, identiﬁcar al poder blando con prácticamente cualquier tipo de

recurso (Gelb, 2009; Layne, 2010), y, por otro, una distinción demasiado

estricta entre poder duro y poder blando que ignora las fuertes interrela-

ciones entre ambos (Bohas, 2006, p. 410-411).

En cuanto al segundo punto, aunque el propio Nye reconoció la in-

ﬂuencia de Gramsci en su formulación, su noción de poder blando ha sido

criticada por no incorporar adecuadamente el concepto de hegemonía del

autor italiano. En este sentido, se ha señalado que Nye presenta al poder

blando como una fuerza capaz de generar consentimiento por sí misma,

sin reﬂejar la complementariedad estructural entre poder duro y poder

10. Bohas (2006), Zahran y Ramos (2010) y Lock (2010) proponen observar el poder blando desde la hegemo-

nía gramsciana y la lectura del poder de Foucault (1993; 2002). El poder blando incluiría así la elaboración

de estrategias que permitan a un estado establecer su hegemonía entre los antagonismos existentes en la

comunidad internacional. Sin embargo, dicha visión mantiene la especiﬁcidad del poder blando como forma

de expresión internacional del poder, contrastando con la visión de clases de Gramsci (2023) y los mecanismos

sociales de producción y circulación del poder de Foucault (1993; 2002).

11. Esto no signiﬁca negar la relevancia de las estructuras de clase y otras que operan a nivel internacional,

sino simplemente que el foco analítico del concepto se orienta en otro sentido.

12. Incluyendo países emergentes: Bakalov, 2019; Hill, 2010; Layne, 2010; Smith, 2010; Suzuki, 2010; Al Horr;

Evren; Gagoshidze, 2019.

60

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

blando, ni considerar la existencia de disputas en el ámbito simbólico de

las ideas, (Zahran; Ramos, 2010). Asimismo, se le ha cuestionado por no

atender a las formas relacionales y estructurales del poder (Lock, 2010).

En términos de la atracción, se ha señalado que esta aparece, en la

obra de Nye, tanto como recurso como acción. En consecuencia, el autor

ha sido criticado por confundir los recursos de poder — entendidos en

términos de su tangibilidad — con las formas de ejercicio del mismo —

es decir, a través de la persuasión o coerción (Baldwin, 2002, p. 252). Esta

confusión conduce a una distinción artiﬁcial basada en la materialidad del

recurso, antes que en la dinámica relacional del poder.

Por último, en relación al sesgo ideológico, Nye ha sido criticado

por naturalizar y universalizar los valores e ideales liberales propios de la

tradición política estadounidense, sin reconocer la existencia de un cam-

po de contestación y la posibilidad de alternativas ideológicas que puedan

suscitar esa misma atracción (Lock, 2010; Zahran; Ramos, 2010).

Tales cuestionamientos promovieron subsecuentes desarrollos de

parte de Nye, quien, respondiendo a las críticas sobre su falta de recono-

cimiento de la interrelación entre poder duro y poder blando, reformuló

su propuesta concibiendo el poder como un continuo, que va desde el

poder de mando —como forma de poder coercitivo— hasta la coopera-

ción —como poder persuasivo (Nye, 2010; 2016; 2021). Con posterioridad,

avanzó en la formulación del concepto de poder inteligente (smart power),

entendido como la combinación estratégica de recursos y políticas de po-

der duro y blando (Nye, 2009; 2011; 2021).

Asimismo, frente a la crítica referida a la confusión entre recursos

y formas, Nye complementó su distinción previa entre recursos tangibles

e intangibles, admitiendo que ciertos recursos materiales pueden generar

poder blando. Ello implicó reconocer la necesidad de ir más allá de la ma-

13

terialidad del recurso para determinar su carácter como duro o blando .

Finalmente, aunque el autor aceptó que las ideas del liberalismo

occidental estadounidense no son universales y que otros actores tam-

bién pueden ejercer poder blando, Nye sostuvo que tal ideología continúa

siendo altamente atractiva frente a las alternativas existentes (Nye, 2010;

2021), resultando en una posición altamente apologética de la ideología

liberal y de la cultura occidental.

Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de Nye por responder a sus

detractores, la mayoría de las objeciones se mantienen vigentes, tanto a

nivel teórico como a nivel de los estudios empíricos que han intentado

hacer uso de este concepto (Bakalov, 2019). Ahora bien, más allá de Nye y

las importantes limitaciones que el concepto de poder blando ha presen-

tado, es posible reconocer la utilidad analítica del concepto de poder blan-

do como herramienta para interpretar una dimensión especíﬁca de las

acciones internacionales orientadas a generar poder, entendido como la

probabilidad de imponer la propia voluntad sobre otros sin recurrir al uso

o amenaza del uso de la fuerza. No obstante, para aprovechar plenamen-

te tal potencial analítico, resulta necesario realizar algunas precisiones

13. El carácter del poder no está en el recurso material sobre el que se sustenta, sino en la actitud que genera

sobre quien ese recurso opera, es decir coerción o atracción (Nye, 2021).

61

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

conceptuales para delimitar mejor su contenido, alcance y condiciones

de aplicación.

En primer lugar, parece necesario escapar de la idea de continuo

esbozada por Nye y recurrir al concepto de tipos ideales de molde webe-

riano, en el sentido de conceptos con adecuación plena de sentido (Weber,

1996, p.16-17), para entender al poder blando. Bajo esa perspectiva, poder

blando es una categoría analítica para interpretar una dimensión limitada

de acciones que nunca se corresponden plenamente con el concepto, aun-

que puedan ser interpretadas por medio del mismo. En el caso del poder

blando, eso permite ver acciones como teniendo características de poder

14

blando combinadas con poder duro, sin que implique una contradicción .

De ese modo, se superan las cuestiones referidas a la relación entre poder

duro y poder blando, sea en términos de la tangibilidad de los recursos

como en la vinculación entre las formas blandas y duras de poder, ya que

las acciones pueden tener dimensiones tanto “duras” como “blandas”. Lo

importante allí es la distinción de dicha dimensión más que la clasiﬁca-

15

ción de una acción en un sentido u otro .

Ahora bien, también resulta necesario distinguir el poder como re-

lación, de las acciones orientadas a obtenerlo. Como relación, el poder se

maniﬁesta por medio de las acciones del actor sometido a la dinámica de

poder, es decir, por medio del condicionamiento de sus acciones en fun-

ción de las preferencias e intereses del actor que lo ejerce. Diferentemente,

la búsqueda de poder se materializa en las acciones del actor que busca

detentarlo mediante la acumulación de capacidades que le permitan so-

meter a otro/s a sus designios. En otras palabras, mientras que la existen-

cia de una relación de poder se puede observar en las acciones del actor

que está sujeto al poder, la búsqueda de poder se observa en las acciones

del actor que aspira a detentar el poder. Como nuestro enfoque está en

la realización de megaeventos deportivos como posible estrategia de po-

der blando, es sobre esta segunda clase de fenómenos sobre la que nos

16

enfocaremos en el presente trabajo , sin negar la existencia o utilidad de

entender al poder desde sus efectos.

En segundo lugar, debemos redeﬁnir el poder blando y desglosar

dicha deﬁnición para entender las atribuciones que caracterizan su bús-

queda: 1) como poder; y 2) como forma distintiva de poder. Como poder,

debe deﬁnirse como una acción intencional, orientada a provocar una

reacción por parte de otro actor en función de mis propios intereses, so-

bre la base de una relación asimétrica. Como forma distintiva de poder,

debe ser blando, esto es, basada en medios no coercitivos. Así, nuestra

deﬁnición de poder blando consta de tres componentes: i) intencionalidad

sobre las acciones de otro; ii) basado en una relación asimétrica; iii) basa-

do en medios no coercitivos.

14. No se trata de probar o refutar la existencia de poder blando, sino de ver, en casos particulares, si estos

pueden ser explicados parcialmente por medio del concepto.

15. En ese sentido seguimos estrictamente el sentido metodológico que Weber le da a los conceptos típico-i-

deales.

16. Desde la investigación empírica, la búsqueda de poder presenta mayores posibilidades de comprobación

que las relaciones efectivas de poder (véase, por ejemplo Dahl). Más aún todavía cuando nos referimos a un

poder intangible, como el blando.

62

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

En cuanto al primer componente, la intencionalidad, la búsqueda

de recursos de poder blando debe seguir una estrategia, es decir, el con-

dicionamiento de las acciones de los demás actores en la base a dicho

recurso/acción. De este modo, la determinación de la intencionalidad a

nivel empírico se da por medio de la existencia de una planiﬁcación cuyo

objetivo ﬁnal es provocar acciones en otros actores, independientemente

17

de la existencia de referencias formales al concepto de poder blando .

Por su parte, la existencia de una relación asimétrica debe eviden-

ciarse por medio de una expresión que no haga referencia a recursos coer-

citivos —es decir, de poder duro— sino a elementos que expresen cierto

18

reconocimiento “social” . Ese componente de relación asimétrica puede

identiﬁcarse con la idea de admiración al que hacía referencia Nye en

su concepción original, y que nosotros consideraremos a nivel empírico

como estatus, esto es, como forma de expresión de un reconocimiento de

otros actores en la base de atributos positivos.

En cuanto al tercer elemento, la utilización de medios no coerciti-

vos en la búsqueda de condicionar las acciones de otros actores, debemos

considerar la necesidad de que las opiniones y preferencias del actor que

busca poder blando adquieran una visibilidad y posicionalidad que permi-

tan usufruir del estatus del que se goza —o pretende gozar— para inﬂuir

en las decisiones de otros actores. Consecuentemente, se puede aﬁrmar

que el medio principal por el cual se debe expresar el poder blando a nivel

empírico es a partir de la inﬂuencia.

Así, una acción orientada a la búsqueda de poder blando incluirá

una estrategia que busque hacer uso de un estatus (ya sea existente o

adquirido por medio de la acción) con el ﬁn de ejercer inﬂuencia sobre las

decisiones y acciones de otros actores, sin necesidad de imposición coerci-

tiva. De este modo, llegamos a la distinción de tres dimensiones que nos

permitirán deﬁnir más claramente en qué medida una acción representa

o no la búsqueda de poder blando: i) estrategia, ii) estatus y iii) inﬂuencia.

Por último, entendido como tipo ideal, la búsqueda de poder blando no

precisa estar limitada a la potencia hegemónica o grandes potencias, ni a una

19

posición hegemónica o contrahegemónica , lo que permite distinguir algu-

nas situaciones típicas que podrían proporcionar una categorización útil de

tipos de acciones de poder blando en función de tres variables: i) la situación

en función del campo hegemónico; ii) las capacidades del actor en cuestión y

iii) la tendencia de ascenso, estancamiento o descenso en términos de dichas

20

capacidades y el posicionamiento del actor en el sistema internacional . De

17. Una estrategia puede mencionar al poder blando sin que se adecúe al concepto o, al contrario, que no lo

mencione pero constituya una estrategia en tal sentido. Así, teóricamente, no basta ni es necesaria la enun-

ciación discursiva del concepto de poder blando como comprobación de su existencia.

18. Si bien esto acerca el concepto a la idea de poder simbólico bourdiano, una diferencia fundamental es

que no explica aquí las relaciones de poder al interior de una sociedad, sino los efectos de dicho poder social

sobre las relaciones internacionales.

19. No nos referimos aquí al concepto gramsciano de hegemonía (2023), sino a cómo es entendido desde la

disciplina de RI. Si bien Nye pensó el concepto para la potencia hegemónica, no existe ninguna cuestión de

principio que haga pensar que el poder blando no puede ser un útil para pensar políticas de proyección de

poder por parte de países con capacidades materiales más limitadas.

20. Estas cuestiones aparecen incidentalmente a lo largo del análisis de Grix, Brannagan & Lee (2019) pero no

han sido sistematizadas.

63

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

ese modo, se puede evitar así el sesgo ideológico y la universalización de la

ideología liberal realizada por Nye, entendiendo las acciones de búsqueda de

poder blando como acciones orientadas a tener cierto liderazgo simbólico, y

no exclusivo de una ideología particular.

En el caso del primer elemento, una acción de poder blando por

parte de un país del campo hegemónico irá orientada a reforzar los valo-

res, creencias e ideas predominantes del campo hegemónico, siendo típi-

camente conservadora — no a nivel del espectro izquierda-derecha sino

de lo que resulta dominante; mientras que una acción del campo contrah-

egemónico o cualquier campo alternativo buscará mostrar la validez de

otros valores, creencias e ideas, con tendencias a cierto reformismo.

En el caso del segundo elemento, las acciones orientadas a obtener

poder blando van a cambiar en función de las capacidades con las que se

cuentan, pudiendo ser más orientadas a demostrar grandeza en los casos

en que se cuenta con una gran cantidad de recursos; en contraste con

aquellas orientadas a demostrar el valor intrínseco de una determinada

característica, valores, ideas o creencias.

Por último, en cuanto a la tendencia en términos del posiciona-

miento internacional, aquellas potencias en situación de emergencia ten-

derán a acciones que busquen reconocer una nueva situación, con cierto

reformismo en términos del orden internacional; mientras que los acto-

res en situación de estancamiento tenderán a un cierto conservadurismo

y los actores en decadencia a una posición que puede ir desde el conserva-

durismo a un pensamiento reaccionario.

Llegamos así a la distinción en la base de tres variables típicas que

permiten pensar en posibles categorías como forma de entender qué sería

esperable en términos de poder blando según cada situación particular.

Así, la presente concepción del poder blando permite distinguir diferen-

tes estrategias y posibilidades, entendiendo la naturaleza diferenciada de

cada una de ellas en función de la pluralidad de situaciones en las cuales

puede expresarse y sobre las cuales pueden entenderse las tres dimen-

siones identiﬁcadas de estrategia, estatus e inﬂuencia. Son estas tres di-

mensiones de la búsqueda del poder blando las que desarrollaremos a

continuación, a ﬁn de establecer una deﬁnición conceptual que permita

acercarse de modo más preciso a la determinación de la existencia de

estrategias de poder blando en la realización de megaeventos deportivos.

3 EL PODER BLANDO Y LOS MEGAEVENTOS DEPORTIVOS:

ESTRATEGIA, ESTATUS E INFLUENCIA

Siguiendo el concepto de poder blando, observamos que el deporte

puede ocupar una función esencial en la percepción externa de un país.

El deporte no solo expresa excelencia competitiva, sino también valores

culturales, capacidad técnica y de trabajo en equipo, disciplina individual,

entre otros. Adicionalmente, por su carácter internacional, alcance y for-

mas organizativas, los megaeventos deportivos pueden oﬁciar de plateas

para la expresión de capacidad de gestión, disponibilidad de infraestructu-

ra, receptividad, tecnología, cultura, gastronomía y muchas otras. En este

sentido, los megaeventos involucran no solo las competencias deportivas,

64

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

sino también todo el rango de actividades colaterales en la forma de es-

pectáculos, ceremonias, obras de infraestructura, etc.

Sin embargo, el análisis del poder blando en relación con los me-

gaeventos deportivos se ha desarrollado, en muchos casos, sin una for-

mulación clara y explícita de qué convierte a tales acciones en estrategias

de poder. Si bien Nye identiﬁcó las fuentes del poder blando, no propor-

cionó una delimitación conceptual que permitiera operacionalizar empí-

ricamente el concepto. Aunque diversos estudios han destacado el papel

simbólico del deporte –y especialmente de los megaeventos deportivos—

como instrumentos de proyección del poder blando (Al Horr; Evren;

Gagoshidze, 2019; Grix; Brannagan, 2016; Brannagan; Giulianotti, 2018;

Grix; Brannagan; Lee, 2019), rara vez han ofrecido una formulación teó-

rica consistente que permita distinguir la proyección de poder blando de

21

otras formas más limitadas de promoción simbólica .

En general, estos trabajos han reconocido las deﬁcientes delimita-

22

ciones del concepto, el cual es entendido — siguiendo al propio Nye —

como la posibilidad de modiﬁcar las acciones de otros por medio de la

atracción, resaltando la vinculación del poder blando con los factores de

reputación, y distinguiéndolo de la mera proyección de imagen (Grix;

Brannagan, 2016, p. 256; Brannagan; Giulianotti, 2018, p.1141; Grix;

Brannagan; Lee, 2019, p.29). Sin embargo, tal distinción se ha limitado al

aspecto más superﬁcial y temporal de la proyección de imagen, frente al

más duradero y “genuino” del poder blando, sin profundizar en la cues-

tión del condicionamiento de actitudes y la intencionalidad.

Probablemente el intento más desarrollado de proporcionar una lec-

tura operacional del concepto ha sido el desarrollo por Grix y Brannagan,

(2016), luego reproducido en Grix, Brannagan y Lee (2019), donde se pre-

sentan indicadores dirigidos a reconocer las estrategias de poder blando a

través de megaeventos deportivos. Tal propuesta ha avanzado lo que los

autores denominan un tipo ideal de poder blando, pero que en la prác-

tica se trata de un compendio de acciones vinculadas con estrategias de

proyección e impacto, lo que de algún modo limita el concepto de poder

blando a cierto tipo de estrategias especíﬁcas en lugar de a su sentido in-

tencional. Si bien tal propuesta resulta un avance signiﬁcativo para orien-

tar la interpretación del concepto en bases más concretas, en su utiliza-

ción termina siendo operada como una forma de observar la presencia o

23

ausencia de acciones especíﬁcas y de efectos determinados , en lugar de

focalizar en la intencionalidad del actor que busca poder blando.

A ﬁn de resolver tal limitación y siguiendo lo elaborado en el

apartado anterior, consideramos necesaria la determinación conceptual

de lo que deﬁne una acción de búsqueda de poder, como conteniendo

21. También pueden mencionarse intentos de medición empírica del poder blando desde su dimensión

distributiva, como los informes de Brand Finance Global Soft Power Index (2020–2023) y The Soft Power 30 de

Portland Communications (2015–2019), centrados en estimar el poder blando de los Estados.

22. También destacan la compatibilidad del poder blando con el poder duro. Algunos llegan a rescatar las ela-

boraciones más recientes del autor, como el smart power, el subtle power y el nested power (Al Horr; Evren;

Gagoshidze, 2019), pero sin que ello permita una conceptualización más clara del concepto.

23. En ese sentido, no se trata sobre la presencia o no de promoción turística o de si esta ha tenido éxito, sino

de si la misma fue realizada persiguiendo una ﬁnalidad ulterior de inﬂuencia en el escenario internacional.

65

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

una dimensión de poder blando: una estrategia basada en el uso de un

determinado estatus internacional a ﬁn de obtener inﬂuencia sobre

otros actores. Pero estas dimensiones deben ser deﬁnidas y delimitadas

conceptualmente.

A nivel de estrategia, deben existir al menos dos elementos esencia-

les: la presencia de objetivos, y la planiﬁcación para alcanzarlos. La pre-

sencia de objetivos determina la intencionalidad de la acción como forma

de poder, orientada a lograr determinadas acciones por parte de otros

actores, mientras que la planiﬁcación para alcanzarlos lo convierte en una

estrategia de poder blando a partir de la búsqueda de tales objetivos por

medios no coercitivos. Es esta dimensión estratégica la que separa clara-

mente a las acciones de poder blando de otras acciones simbólicas que no

24

obedecen a una dinámica de poder, al menos desde su formulación ideal .

Llevándolo al campo de los megaeventos deportivos, la deﬁnición

conceptual de una estrategia de poder blando debe estar reﬂejada en los

objetivos y la planiﬁcación de tales eventos, en el sentido de articular una

intencionalidad de generar y/o usufruir de uno o varios recursos desde

sus aspectos simbólicos, entendidos como estatus, a ﬁn de generar un

determinado tipo de actitudes o acciones por parte de los otros actores,

entendido como inﬂuencia. Consecuentemente, más allá de cualquier

referencia formal o no a la cuestión de poder blando, una estrategia de

poder blando incluirá un elemento de efecto internacional donde se bus-

ca destacar alguna característica propia a ﬁn de producir un efecto en las

acciones de otros actores.

En cuanto al estatus, lo deﬁnimos aquí como la posición relativa de

un Estado en una escala social internacional determinada, expresando la

relación de asimetría de la que puede valerse un actor que busca poder a

ﬁn de fundamentar su inﬂuencia. Conceptualmente se ha distinguido al

25

26

estatus de la reputación y el prestigio , en especial en función de su carác-

27

ter relativamente descriptivo o normativo . Mientras que el estatus tiene

que ver con la situación relativa de un estado dentro de una escala objetiva,

aunque percibida, la reputación se relaciona con la valoración que existe

sobre ese estado en función de características que son consideradas como

28

valiosas desde un punto de vista normativo . Sin embargo, para los ﬁnes

del presente trabajo consideraremos todos estos conceptos como forman-

24. Nuevamente, nos referimos aquí a la posibilidad de que una misma acción concreta tenga elementos coer-

citivos y elementos no coercitivos, es decir, elementos de poder duro y elementos de poder blando, respectiva-

mente, lo que no solamente es común, como muchas veces complementario.

25. Las deﬁniciones sobre estatus articulan un carácter neutral como “…clasiﬁcación de un estado deter-

minado en función de sus atributos” y uno más normativo como membresía y posición relativa en un “club”

determinado (Larson; Paul; Wholforth, 2014, p. 7) o jerarquía social (Neumann; De Carvalho, 2015, p. 4).

26. La reputación hace refencia a la presencia o ausencia de un atributo valorado normativamente, sea de

modo positivo o negativo; mientras que el prestigio reﬁere únicamente a una reputación positiva. Para los

ﬁnes del presente trabajo, la distinción entre ambos conceptos es inocua.

27. La reputación y el prestigio se deﬁnen, al igual que el estatus, en términos relacionales y dependen de la

percepción “social”. Sin embargo, estos conceptos deben ser distinguidos en función de su dimensión descrip-

tiva (estatus) o normativa (reputación) (Larson; Paul; Wholforth, 2014, p. 16).

28. En otras palabras, el estatus de potencia económica o potencia militar, no dan reputación a una determi-

nada nación, cómo sí lo da el hecho de ser una nación respetuosa de determinados valores. Como un ejemplo,

China es indiscutiblemente una nación con estatus de potencia mundial en términos económicos y militares,

entre otros; pero cuyo prestigio es cuestionado en cuestiones tales como el respeto a los derechos humanos.

Por otro lado, un país podría tener un estatus de potencia militar y una reputación de ser un país pacíﬁco.

66

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

do parte de la misma dimensión, enmarcada en el concepto de estatus.

Este carácter social, relacional y maleable del estatus (Larson; Paul;

Wholforth, 2014, p. 4) hace que este no dependa únicamente de la pose-

sión de ciertas características, sino también de la percepción de otros ac-

29

tores sobre las mismas . Así, toda acción que busque generar o utilizar el

estatus como recurso de poder irá orientada al reconocimiento por parte

de los otros actores de la disponibilidad de ciertos recursos o atributos,

30

independientemente de que sea vista positivamente o no .

Así, nuestra deﬁnición de estatus recoge e incorpora un atributo

social, dado por el reconocimiento internacional de características/atri-

butos; un atributo percibido como objetivo, el estatus; y un atributo nor-

mativo, la reputación y prestigio, los cuales son recogidos en el Cuadro

1. Volviendo al campo de los megaeventos deportivos, la dimensión de

estatus debe estar dirigida a obtener visibilidad internacional, ya sea de

atributos objetivos o normativos. La organización y realización de me-

gaeventos deportivos puede servir la función de dar visibilidad a distin-

tos atributos que se poseen y que se consideran que pueden brindar una

ventaja relativa, en caso de ser reconocidos. Así, tales atributos pueden ir

desde cuestiones vinculadas con el desempeño deportivo (por ejemplo,

a nivel objetivo un buen desempeño; a nivel normativo, una conducta

adecuada) a cuestiones de disponibilidad de recursos (por ejemplo, a nivel

objetivo, riqueza; a nivel normativo, modernidad), cuestiones culturales

(por ejemplo, a nivel objetivo, bienes patrimoniales; a nivel normativo,

una cultura rica y plural) y cuestiones sociales (por ejemplo, a nivel obje-

tivo, capacidad organizativa; a nivel subjetivo, receptividad), entre otras.

De este modo, acciones de poder blando desde los megaeventos deporti-

vos deben contar en su estrategia la búsqueda de desarrollo, visibilidad y

uso de estas características y recursos como forma de obtener un estatus

que le permita tener inﬂuencia sobre otros actores.

Cuadro 1: La dimensión de estatus y sus atributos

Dimensión de Estatus: posición relativa en una escala social internacional determinada

Atributo Objetivo (percibido)

Atributo Normativo

Atributo Social

Posición relativa en una escala en función Características con las que es identiﬁcado un Reconocimiento/Visibilidad internacional

de la disponibilidad de recursos

estado en función de una escala normativa

Nota: Elaboración propia

Llegamos así a la deﬁnición de inﬂuencia, la cual, aunque relacio-

nada con el poder, debe distinguirse de este. Entendida como una forma

de determinar las percepciones de otros actores, la inﬂuencia puede ser

considerada como un recurso, entre otros, a través del cual el poder pue-

de ejercerse por medios no coactivos. Así, mientras que el poder puede

ejercerse incluso a través del uso de la violencia, la inﬂuencia se ejerce

29. Esto vale también para el poder duro, al menos en su carácter disuasivo, ya que su efectividad como ame-

naza depende de su reconocimiento por parte de otros. Sin embargo, uno de los aspectos distintivos del poder

duro frente al blando es que el primero puede expresarse materialmente (por ejemplo un ataque militar), mien-

tras que el segundo sólo puede hacerlo simbólicamente, para lo que depende de su reconocimiento por otros.

30. Tal reconocimiento se vincula con la idea de familiaridad incluída en la conceptualización de Nye.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

por medio de un cierto condicionamiento cognitivo del otro actor, que

adopta las visiones y perspectivas del actor inﬂuyente. Asimismo, aun-

que comparte con el poder blando esta determinación cognitiva de otros

actores, la inﬂuencia puede ejercerse sin necesidad de constituir un po-

der, en el sentido de que tal inﬂuencia puede no responder a los deseos o

31

estrategias del actor inﬂuyente . Por lo tanto, si bien la inﬂuencia es un

componente esencial del poder blando —como mecanismo a través del

cual el poder se hace efectivo en acciones—, este debe ir acompañado

de una estrategia o intencionalidad que busque un efecto determinado a

partir de tal inﬂuencia.

Al mismo tiempo, la inﬂuencia deviene necesariamente de una va-

loración respecto a un determinado atributo considerado como de nivel

superior en el actor inﬂuyente, lo que hemos llamado de estatus, y que

justiﬁca su seguimiento. Así entendida, esta conceptualización nos vincu-

la los tres elementos del poder blando que hemos destacado: la estrategia,

el estatus y la inﬂuencia.

A nivel de los megaeventos deportivos, al igual que en lo referido

al estatus, la inﬂuencia puede buscarse en diferentes ámbitos, desde lo

simbólico hasta lo social, económico y político, y utilizando una varie-

dad de canales. De este modo, la búsqueda de inﬂuencia debe utilizar

la visibilización de un determinado estatus como forma de generar una

determinada acción en otros actores en función de los propios intereses,

sea la atracción de deportistas, inversiones, inﬂuencia en organismos in-

ternacionales (incluyendo los deportivos), entre otros.

En síntesis, consideramos que la búsqueda del poder blando des-

de los megaeventos deportivos debe expresarse a nivel empírico por me-

dio de la existencia de los elementos que hemos destacado en el presente

apartado, y que se recogen en el siguiente Cuadro 2.

Así entendido, la comprobación de una estrategia de poder blando

detrás de la organización de un megaevento deportivo, requiere mirar

fundamentalmente a los agentes que se encuentran detrás de la iniciativa,

sus objetivos, y los medios articulados con tal ﬁnalidad. Tomando como

ejemplo el análisis realizado por Grix, Brannagan y Lee (2019) para el

caso brasileño, se puede observar que tal análisis no comprueba ni niega

la existencia de una estrategia de poder blando, sino que la presupone, y

se orienta a analizar los efectos que los megaeventos de la Copa Mundial

de Fútbol FIFA 2014 y los Juegos Olímpicos de 2016 ﬁnalmente tuvieron.

En contraste, un análisis como el propuesto aquí hubiera hecho hinca-

pié en buscar al interior de ambos proyectos cómo estos fueron ideados,

proyectados y gestionados; buscando, por ejemplo, identiﬁcar la presen-

cia de objetivos de política exterior por medio de la implementación de

acciones orientadas a generar estatus por medio de dichos megaeventos.

Cuestiones vinculadas a los objetivos que estuvieron por detrás de la idea

en su fase de conceptualización, cómo esta fue estructurada institucio-

nalmente (por ejemplo, a través de la participación activa de organismos

vinculados con el Ministerio de Relaciones Exteriores), qué objetivos

31. Nos referimos aquí a la posibilidad de que la inﬂuencia sea no planiﬁcada (inintencionada) o negativa (en

sentido contrario al deseado).

68

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

fueron planteados organizativamente, y qué medios se plantearon para

tales ﬁnes, podrían ayudar a clariﬁcar hasta qué punto existió o no una

intencionalidad donde objetivos claros de política exterior estaban vin-

32

culados con la promoción de una determinada imagen o estatus . Un

ejemplo extremo, hipotético, de ello sería la presencia de un objetivo (es-

trategia) vinculado a posicionar claramente al Brasil como nueva gran

potencia (estatus) para obtener mayor inﬂuencia en foros multilaterales

(inﬂuencia), tanto regionales como globales, por medio de la ostentación

de infraestructura, recursos ﬁnancieros y capacidad de gestión.

Cuadro 2: Dimensiones empíricas de la búsqueda de poder blando por medio de los

megaeventos deportivos

Búsqueda del poder blando

Dimensión del PB

Deﬁnición

Ejemplos en megaeventos deportivos

Existencia de objetivos y medios deﬁnidos:

demostrar grandeza y capacidad por medio

de obras de infraestructura modernas para

atraer inversiones y ser visto como un po-

tencial socio internacional

Existencia de una planiﬁcación para gene-

rar o hacer uso de un determinado estatus

para generar inﬂuencia en un determinado

sentido

Estrategia

Incluye la obtención de una valoración su- Posicionar al país como un país moderno

perior (visibilidad/familiaridad) en base a y pujante, visibilizando su capacidad de or-

la disponibilidad de características objeti- ganización, técnológica y de sus recursos

vas (estatus) y/o normativas (reputación/ humanos por medio de la disponibilidad de

Estatus

prestigio)

gran infraestructura

Incluye la utilización del estatus como Asociación tecnológica de empresas na-

forma de orientar las acciones de actores cionales con referentes internacionales en

externos en función de las propias prefe- el campo de infraestructura, junto con un

Inﬂuencia

rencias e intereses

incremento de la IED

Nota: Elaboración propia

4 CONSIDERACIONES FINALES

A lo largo del presente trabajo hemos buscado resolver dos cues-

tiones vinculadas con el concepto de poder blando, una teórica y una

empírica. A nivel teórico, hemos especiﬁcado mejor el concepto, a modo

de brindar algunas precisiones que permitan superar las limitaciones en-

contradas hasta el momento con el uso del concepto de poder blando en

Nye y sus seguidores, en especial en su utilización para el análisis de los

megaeventos deportivos. A nivel empírico, hemos destacado los aspectos

de poder desde sus expresiones como forma “blanda”, buscando superar

la identiﬁcación de este concepto con cuestiones que se limitan apenas a

la visibilidad internacional.

En cuanto a lo primero, consideramos necesario destacar que el

poder blando no es una forma excluyente de poder, sino apenas una di-

mensión que puede expresarse, parcialmente, en diverso tipo de acciones

y por medio de diversos tipos de recursos, alejándose de cualquier tipo de

32. Si bien en el trabajo de Grix, Brannagan y Lee (2019) se explica que los megaeventos organizados fueron

parte de un proceso ideado por el Gobierno brasileño para mostrar su nuevo estatus, posteriormente, como

el trabajo se enfoca en los efectos, el elemento estratégico deja de tener relevancia en el análisis desde los

tipos ideales.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

determinismo en función de tangibilidad o materialidad de un recurso, o

de la separación estricta entre poder duro y poder blando. Por otro lado,

hemos deﬁnido la distinción entre la búsqueda de poder y su ejercicio,

especiﬁcando la diferenciación analítica que existe en uno y otro caso,

y el correspondiente cambio en términos del objeto de estudio, optando

por el desarrollo de una propuesta especíﬁca para estudios orientados a la

búsqueda de poder.

En cuanto a lo segundo, hemos buscado superar las limitaciones

propias de los estudios empíricos que relacionan a los megaeventos de-

portivos con el poder blando, para poder especiﬁcar la dimensión de po-

der, superando así visiones que identiﬁcan al concepto de poder blando

con acciones que se limitan apenas a la búsqueda de estatus, reputación

y prestigio; es decir, acciones de visibilidad internacional. Para ello, la

deﬁnición del poder blando como forma de poder por medios no coacti-

vos nos ha llevado a identiﬁcar tres componentes: intencionalidad sobre

las acciones de actores externos, utilizando una situación de asimetría,

por medios no coercitivos, de los cuales hemos derivado tres dimensiones

empíricas: la estrategia, el estatus y la inﬂuencia. Asimismo, hemos de-

ﬁnido la posibilidad de categorizar los diferentes casos de proyección de

poder blando por medio de tres variables: la posición respecto al campo

hegemónico; la disponibilidad de recursos y la dinámica emergente, es-

tanca o decadente del actor en el ámbito internacional.

Todo ello nos ha permitido avanzar en mayores precisiones con-

ceptuales que, aplicadas a los megaeventos deportivos, nos permiten en-

tender las políticas orientadas a su promoción, organización y realización

desde posibles dimensiones de poder blando, con posibilidades de com-

probación empírica más concretas que las implementadas hasta el mo-

mento. Así, la realización de megaeventos deportivos debe articular las

tres dimensiones identiﬁcadas, para poder decir que está orientada a la

obtención de poder blando.

En concreto, pensando en los megaeventos, para que se pueda ha-

blar de una búsqueda de poder blando, su planiﬁcación, organización y

ejecución deben contar con elementos de una estrategia tendiente a uti-

lizar capacidades diferenciadas como forma de obtener inﬂuencia en di-

versos campos. Sin la existencia de una deﬁnición de objetivos y medios

que busquen obtener un determinado estatus que permita tener mayor

inﬂuencia y orientar las acciones de otros actores en función de los pro-

pios intereses, no es posible aﬁrmar que un megaevento ha sido parte de

33

una estrategia de poder blando .

Al mismo tiempo, las capacidades diferenciadas que se buscan uti-

lizar deben ser destacadas en términos de su visibilidad, a ﬁn de que sean

valoradas por actores externos y los atraigan hacia su ámbito de inﬂuen-

cia, sin remitir a ningún tipo de sanción o posibilidad de sanción. Los

megaeventos deportivos brindan muchas posibilidades en ese sentido,

y diversos estudios sobre los mismos ya han revelado las formas en las

33. Esto es independiente de sus efectos. Diversas acciones pueden generar estatus e inﬂuencia sin intencio-

nalidad, al tiempo que la intencionalidad no garantiza que se consiga obtener estatus e inﬂuencia a partir de

las mismas.

70

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

cuales estos sirven tal utilidad, sea por medio del desempeño deportivo

(sea exitoso o vinculado a valores); la promoción de una cultura o valores

nacionales (tales como la receptividad, la música, artes gráﬁcas, gastro-

nomía, etc); la gestión exitosa de obras y la organización del evento; y la

visibilización de recursos y patrimonio (sea preexistente o realizado con

los ﬁnes del evento).

Por último, el objetivo no puede estar limitado apenas a la visibili-

dad, sino que debe extenderse a la búsqueda de provocar acciones especí-

ﬁcas que se orienten en la base a intereses propios relativamente deﬁnidos

por la estrategia. En el ámbito de los megaeventos, esto puede incluir,

por ejemplo, la búsqueda de convertirse en referencia deportiva a nivel

mundial, sea para atraer deportistas o para que deportistas nacionales

sean convocados en el exterior; la promoción de determinados valores

sociales y expresiones culturales como forma de ganar presencia y reco-

nocimiento internacional; la obtención de lugares vinculados con la toma

de decisiones en el campo del deporte internacional, tales como comités

deportivos internacionales; o la atracción de inversiones, la generación de

asociaciones estratégicas con empresas y capitales exteriores, o la expan-

sión de mercados internacionales para productos y servicios nacionales.

Tales dimensiones se expresarán de forma distintiva, según las va-

riables que hemos deﬁnido como relevantes para categorizar las diferen-

tes acciones de búsqueda de poder blando. Una nación del campo contrah-

egemónico implementará una estrategia que probablemente se oriente a

promover valores y expresiones culturales diferentes de las dominantes

destacando sus virtudes intrínsecas y efectos beneﬁciosos, como puede

ser resaltar cómo la forma de organización política ha permitido un cier-

to crecimiento y desarrollo, buscando aumentar su campo de inﬂuen-

cia internacional y legitimando su posición; mientras que una nación del

campo hegemónico reforzará los valores dominantes, caracterizando su

predominancia como un efecto natural de su superioridad, por medio

de símbolos culturales masivos y el refuerzo de la situación actual. En

los megaeventos esto puede manifestarse desde diversas expresiones que

van desde lo deportivo hasta las obras de infraestructura y los eventos

culturales. Pero para que sean expresión de poder blando deben estar

claramente articuladas por una estrategia.

Por otro lado, un país con escasos recursos buscará reforzar los

valores intrínsecos de aquellos recursos simbólicos que quiera destacar,

mientras que un país con amplios recursos es probable que ostente los

mismos como forma de obtener reconocimiento. Así, es probable que en

el primer caso se busque destacar un cierto prestigio y/o tradición en la

base del reconocimiento de una característica no vinculada con recursos

materiales y/o económicos; mientras que en el segundo se haga gala de

un cierto estatus material y económico. En el campo de los megaeventos,

es probable que los primeros orienten sus acciones a destacar bienes pa-

trimoniales, valores y tradiciones, lo que puede expresarse en lo depor-

tivo, patrimonial y cultural; y que los segundos lo hagan en referencia

a la disponibilidad de recursos, que también puede expresarse desde lo

deportivo, desde la infraestructura (preexistente o construída para el me-

gaevento) o los gastos vinculados con expresiones artísticas y culturales

71

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 54-76

vinculadas al evento. Nuevamente, más que las acciones en sí, lo impor-

tante para identiﬁcar una estrategia de poder blando es que tales acciones

estén articuladas por medio de objetivos concretos de política exterior.

Por último, un país emergente probablemente buscará destacar su

carácter ascendente dentro de una determinada jerarquía internacional,

destacando aquel aspecto, sea crecimiento económico, desarrollo social,

importancia política, o cualquier otro. Por otro lado, países en situación

de estabilidad o bien resaltarán las virtudes que les han permitido llegar

a su posición de preeminencia, en los casos de países de posición privile-

giada, o bien evitarán considerar la cuestión, recurriendo a otros factores

más vinculados con su valorización cultural. Por último, es esperable que

países en decadencia busquen evitar la consideración de su trayectoria

reciente y se enfoquen en destacar su tradición más antigua y su posicio-

namiento privilegiado en el pasado. Desde el campo de los megaeventos,

un país emergente puede buscar destacar un desempeño deportivo cre-

ciente, el desarrollo tecnológico por medio de obras de infraestructura,

etc.; mientras que una potencia buscará resaltar la infraestructura y re-

cursos existentes, mantener su desempeño deportivo, etc.; y una potencia

decadente resaltar su tradición, sus bienes patrimoniales y mantener un

cierto estatus deportivo. Pero, nuevamente, todo ello debe estar orienta-

do a ganar cierta inﬂuencia internacional para constituir poder blando.

En conclusión, a través del presente trabajo hemos buscado deﬁnir

más claramente el concepto del poder blando como búsqueda de poder, a

ﬁn de tornar las investigaciones empíricas sobre los megaeventos depor-

tivos más precisas, sin que ello signiﬁque una división categórica entre

poder duro y blando. Buscamos, de este modo, determinar qué aspectos

de poder blando pueden identiﬁcarse en el desarrollo de un megaevento

deportivo y clasiﬁcarlo en función de variables analíticas. De modo algu-

no esto niega los aportes que los estudios previos han realizado a nivel

casuístico y teórico, pero busca proporcionar una base conceptual sobre

la cual futuros desarrollos puedan establecer un campo más sistemático

y preciso al respecto de la búsqueda de poder blando por medio de los

megaeventos deportivos.

Pretendemos que la presente propuesta sirva de marco para el de-

sarrollo de estudios de casos especíﬁcos, aportando a su vez una base

comparativa para estudios transversales sobre diferentes casos. Ello per-

mitirá avanzar en el desarrollo de una categorización empírica con base

en las características que los diferentes megaeventos adoptan en función

de la presencia de una dimensión de poder blando en su gestación, pla-

niﬁcación y ejecución. Considerando que deporte y política no son dos

ámbitos separados, esperamos que la presente contribución permita una

aproximación más compleja, matizada y precisa al fenómeno del poder

blando y los megaeventos deportivos. En conclusión, aunque preliminar,

este reﬁnamiento conceptual no pretende proporcionar categorías abso-

lutas, sino tipos ideales que ayuden a explorar y comprender las condi-

ciones y dinámicas involucradas en el uso político de los megaeventos

deportivos y a desarrollar una agenda de investigación más exhaustiva

sobre los mismos.

72

Bruno Rivas Frías, Ignacio Javier Cardone Poder blando y megaeventos deportivos: hacia una propuesta de precisión conceptual y analítica

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

Environmental Peacebuilding: deﬁnições,

tendências e contradições de um

emergente campo de estudos

Environmental Peacebuilding: deﬁnitions, trends, and

contradictions of an emerging ﬁeld of study

Environmental Peacebuilding: deﬁniciones, tendencias y

contradicciones de un campo de estudio emergente

1

Aureo Toledo

2

Ana Flávia Vilela Silva

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.p77

Enviado em: 14 de julho de 2025

Aceito em: 17 de outubro de 2025

RESUMO

O que é environmental peacebuilding? Face ao crescente e urgente debate sobre o

impacto das mudanças do clima e a necessidade de proteção do meio ambiente,

tem crescido a discussão sobre como a questão ambiental contribui não apenas

para emergência de conﬂitos, mas sobretudo para a construção de uma paz

duradoura e resiliente. Nesse sentido, mediante revisão bibliográﬁca e análise

qualitativa de trabalhos selecionados, a proposta do artigo é apresentar o campo

de environmental peacebuilding. Para tanto, estruturamos o artigo por meio

da discussão das principais deﬁnições sobre o campo e suas intersecções com os

Estudos para Paz; seguido da análise de tendências emergentes no debate e das

principais críticas realizadas até o momento. Ao ﬁnal, argumentamos que a des-

peito das contradições identiﬁcadas, trata-se de campo potencialmente promis-

sor para abertura de caminhos originais para a construção de alternativas mais

justas e inclusivas para paz, particularmente quando articulado com perspecti-

vas de gênero, abordagens locais e cosmovisões e práticas indígenas.

Palavras-chave: Environmental Peacebuilding; Estudos para Paz; Gênero; Práti-

cas Indígenas

1. Professor Associado e Coordenador do Núcleo de Pesquisas em Paz, Segurança Internacional e Estudos

Estratégicos (NUPSIEE-UFU) da Universidade Federal de Uberlândia. Doutorado em Ciência Política pela Uni-

versidade de São Paulo. Visiting Scholar na The University of Manchester, Humanitarian and Conﬂict Response

Institute, ﬁnanciado pela CAPES. Fulbright Visiting Scholar na George Mason University, Jimmy and Rosalynn

Carter School for Peace and Conﬂict Resolution. (aureotoledo@ufu.br). ORCID: 0000-0002-6083-0562.

2. Pesquisadora do Núcleo de Pesquisas em Paz, Segurança Internacional e Estudos Estratégicos (NUPSIEE-

-UFU) e bacharela em Relações Internacionais pela Universidade Federal de Uberlândia. (anaﬂaviavilelasil-

va5002@gmail.com). ORCID: 0009-0005-8647-4673.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

ABSTRACT

What is environmental peacebuilding? The growing and urgent debate sur-

rounding the impact of climate change and the critical need for environmental

protection has increasingly highlighted how environmental issues not only

fuel conﬂicts but, more importantly, contribute to building lasting and resilient

peace. This article aims to introduce the ﬁeld of environmental peacebuilding

through a comprehensive literature review and qualitative analysis of selected

works. To achieve this, we have structured the article by discussing the core deﬁ-

nitions of the ﬁeld and its intersections with Peace Studies; analyzing emerging

trends within the current debate; and examining the primary criticisms leveled

to date. As a conclusion, we contend that despite identiﬁed contradictions, this

ﬁeld oﬀers signiﬁcant promise for pioneering more equitable and inclusive pa-

thways to peace, especially when integrated with gender perspectives, localized

strategies, and indigenous worldviews and practices.

Keywords: Environmental Peacebuilding; Peace Studies; Gender Perspectives;

Indigenous Practices

RESUMEN

¿Qué es environmental peacebuilding? Frente al creciente y urgente debate sobre

el impacto del cambio climático y la necesidad de proteger el medio ambiente,

ha aumentado la discusión sobre cómo la cuestión ambiental contribuye no

solo a la emergencia de conﬂictos, sino sobre todo a la construcción de una

paz duradera y resiliente. En este sentido, mediante una revisión bibliográﬁca

y un análisis cualitativo de trabajos seleccionados, la propuesta del artículo es

presentar el campo de environmental peacebuilding. Estructuramos el artículo

a través de la discusión de las principales deﬁniciones sobre el campo y sus inter-

secciones con los Estudios para la Paz, seguido de un análisis de las tendencias

emergentes en el debate y las principales críticas realizadas hasta el momento.

Al ﬁnal, argumentamos que, a pesar de las contradicciones identiﬁcadas, se trata

de un campo potencialmente prometedor para abrir caminos originales para la

construcción de alternativas más justas e inclusivas para la paz, particularmente

cuando se articula con perspectivas de género, enfoques locales y cosmovisiones

y prácticas indígenas.

Palavras clave: Environmental Peacebuilding; Estudios para la Paz; Perspectivas

de Género; Prácticas Indígenas

1 INTRODUÇÃO

A proteção ao meio ambiente tem ganhado cada vez mais visibili-

dade, particularmente com o aumento de catástrofes climáticas que afe-

tam diretamente o bem-estar da população civil. Nesse sentido, diversos

movimentos e ativistas ambientais tem atuado para que mais ações sejam

adotadas por parte dos Estados, a ﬁm de assegurar um meio ambiente

sustentável, limpo e saudável para as próximas gerações, o que é inclusive

resguardado como direito humano pela ONU (Organização das Nações

Unidas, 2022).

Dentro do campo dos Estudos para Paz, a discussão envolvendo a

temática ambiental não é nova. Com o advento do que convencionou de-

signar Estudos Críticos de Segurança Internacional, notou-se um proces-

so de ampliação e aprofundamento das discussões sobre o que seria uma

ameaça à segurança internacional. A partir dessa perspectiva, segurança

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

internacional não deveria estar restrita apenas à busca do conhecimento

cumulativo sobre a ameaça, uso e controle da força militar (Walt, 1991).

Pelo contrário, a ênfase na dimensão militar restringiria em demasiado a

compreensão das ameaças contemporâneas.

Adicionalmente, em termos metodológicos, a centralidade do

Estado impediria a apreciação de novos atores do campo, além de man-

ter tal entidade como referente último da segurança (Krause; Williams,

1997). Por conseguinte, a ampliação temática da agenda de pesquisa, as-

sim como suas revisões ontológicas e epistemológicas possibilitaram pes-

quisas sistemáticas sobre a conexão entre meio ambiente e segurança in-

ternacional. Surgiram assim perspectivas favoráveis à tal vinculação (e.g.

Gleick, 1991), até àquelas críticas, as quais argumentam que o foco tradi-

cional da segurança nacional – a violência interestatal – tem pouco em

comum com os problemas ou soluções ambientais (e.g. Deudney, 1990).

De um ponto de vista da construção da paz, destaca-se a partir da

3

década de 1990 o debate sobre environmental peacebuilding o qual, em li-

nhas gerais, aborda a temática por duas vias. De um lado, argumenta-se que

cooperação ambiental pode contribuir para a construção da paz; por outro,

a disputa por recursos naturais pode intensiﬁcar ou gerar conﬂitos (Ide et al.,

2021). Tais estudos representaram uma contribuição importante, pois possi-

bilitam o entendimento da paz de modo mais duradouro e abrangente. Isso

ocorre pois considera-se tanto a esfera de prevenção de conﬂitos, quanto a

construção de paz durante e após conﬂitos, tendo o meio-ambiente como

elemento-chave para a segurança e a construção de cooperação (Dresse et

al., 2019; Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Krampe; Swain, 2021).

Embora seja uma área de pesquisa recente e heterogênea (Krampe;

Swain, 2021), a environmental peacebuilding tem se consolidado como

um terreno fértil para o desenvolvimento de pesquisas dentro dos

Estudos para a Paz, sobretudo quando notamos as crescentes contribui-

ções envolvendo paz e gênero, abordagens locais, e perspectivas indíge-

nas por exemplo (Ide et al., 2021). Contudo, no âmbito da política inter-

nacional, encontramos uma incoerência notável, na medida em que di-

versas lideranças reconhecem o caráter global dos problemas ambientes,

porém procuram eximir-se de suas responsabilidades para a resolução

do problema (Ide, 2017). Ademais, é possível também notar que os danos

das mudanças do clima são assimétricos, recaindo principalmente sobre

países subdesenvolvidos, que, em geral, são os menores emissores de po-

luentes nocivos ao meio ambiente (Maathai, 2009; Marcantonio, 2022).

Diante desse panorama, este artigo se propõe a fazer uma revisão

da literatura sobre environmental peacebuilding. Mediante análise qua-

litativa de textos selecionados, o artigo estrutura-se em três seções, ex-

cetuando-se esta introdução e as considerações ﬁnais. Na primeira seção

apresentamos as relações analíticas entre os Estudos para Paz e o debate

sobre environmental peacebuilding, destacando os conceitos centrais.

Na segunda seção discutimos as tendências de estudo mais recente no

campo. Por ﬁm, na seção seguinte, apresentamos as principais críticas

3. Dado não haver uma tradução consagrada para o português dessa expressão, optamos por mantê-la no

original em inglês.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

direcionadas a environmental peacebuilding. Ainda que modesto, com-

preendemos que, nesses termos, o artigo contribui para apresentação e

discussão de faceta importante dos debates relativos à construção da paz.

2 CONCEITUANDO ENVIRONMENTAL PEACEBUILDING

Como anteriormente apontado, a discussão sobre meio ambiente,

recursos e conﬂitos não é nova, de modo que há a necessidade de desta-

carmos qual o ganho analítico de discutir tais temas a partir dos Estudos

para Paz. Nesse sentido, antes de adentrarmos especiﬁcamente sobre os

conceitos próprios de environmental peacebuilding, convém demarcar

em que bases a presente discussão será realizada.

Uma das bases seminais do campo dos Estudos para a Paz é a dis-

tinção proposta por Johan Galtung (1969) entre paz negativa e paz posi-

tiva. Segundo Oliveira (2017), essa distinção resultou em epistemologias

distintas para a investigação da paz. Para Galtung (1969), a paz negativa

se deﬁne pela ausência de violência física e psicológica, o que, consequen-

temente, direciona a investigação para maneiras de ﬁndar conﬂitos dire-

tos — em uma escala ampliada, as guerras. Por outro lado, paz positiva

ilumina as razões estruturais da violência, como injustiça econômica e

opressão social, por exemplo, nos levando a inquirir como podemos su-

perar determinações que causam e/ou sustentam ações violentas. Dessa

perspectiva, qualquer tentativa de construção da paz perpassa análise e

enfrentamento das condicionantes estruturais da violência.

Tomando como referência tais epistemologias para estudo da cons-

trução da paz, vemos que o meio ambiente é discutido em ambas. Em

termos de paz negativa, a temática ambiental é vinculada diretamente à

eclosão de conﬂitos violentos e um dos exemplos mais ilustrativos des-

sa perspectiva é oriundo dos trabalhos de Thomas Homer-Dixon (2001).

Segundo o autor, pressões sobre recursos e degradação ambiental levam

a escassez e, consequentemente, violência, com destaque para conﬂitos

étnicos, golpes de Estado e insurgência. Há igualmente discussões sobre

como acesso a determinados recursos saqueáveis, como diamantes, pe-

tróleo, entre outros, também podem dar início a disputas geopolíticas

e intraestatais. Contudo, conforme Ramsbotham, Woodhouse e Miall

(2011) apontam, a escassez é ocasionada por competições políticas.

Por outro lado, quando tratamos do meio ambiente pelo prisma da

paz positiva, a temática ambiental passa a ser vista como o pano de fundo

para a compreensão de conﬂitos, muitas vezes compondo o cenário de

violência estrutural que condiciona as disputas em questão. Isso é mais

evidente em questões relativas a mudanças do clima pois, como salien-

tam Ramsbotham, Woodhouse e Miall (2011), seus impactos tendem a

ampliar as possibilidades de desastres naturais que fragilizam diversas

populações ao redor do mundo, porém não está diretamente vinculada

à erupção de conﬂitos armados violentos. É a partir dessa segunda pers-

pectiva que procuraremos enquadrar as discussões contemporâneas de

environmental peacebuilding.

Environmental peacebuilding surgiu na literatura nos anos 1990

(Ide et al., 2021; Marcantonio, 2022), apresentando diversas deﬁnições, de

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

acordo com especiﬁcidades de cada autor. Uma deﬁnição clássica aﬁrma

que “environmental peacebuilding compreende as múltiplas abordagens

e caminhos pelos quais o manejo de problemas ambientais são integrados

e podem sustentar a prevenção, mitigação, resolução e recuperação de

conﬂitos” (Ide et al., 2021, p. 2–3). Outras deﬁnições expandem o escopo

do campo para além do manejo ambiental, enfatizando a cooperação en-

tre as partes de um conﬂito violento como resposta aos desaﬁos ambien-

tais, com o objetivo de construir uma paz duradoura (Dresse et al., 2019;

Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

A premissa central desse campo é que questões ambientais trans-

fronteiriças podem ser transformadas em oportunidades para substituir

a rivalidade por parcerias de longo prazo. Em conﬂitos interestatais, pro-

põe-se subverter as fronteiras político-administrativas em favor de frontei-

ras ecossistêmicas. Ou seja, trata-se de buscar soluções de win-win, ao pro-

mover o diálogo e entendimento entre os atores envolvidos (Dresse et al.,

2019), inclusive em contextos marcados por conﬂitos sociais e políticos em

múltiplas escalas. Sob essa perspectiva, os autores interpretam a paz cons-

truída pelos projetos de EPB como um continnum entre paz negativa e paz

positiva (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024).

Além da incorporação das epistemologias de paz negativa e positi-

va, o campo de environmental peacebuilding incorpora outros entendimen-

tos dentro do continuum de paz. Ide (2019) amplia o entendimento de

paz ao discutir três cenários de construção de paz, esquematizados na

ﬁgura 1. A primeira concepção descrita pelo autor é a ausência de conﬂito

violento. Nessa perspectiva, a construção de paz ambiental busca prevenir

a eclosão de violência resultante da exploração descontrolada de recursos

naturais, da destruição de ecossistemas ou do colapso de meios de subsis-

tência baseados no meio ambiente bem como evitar conﬂitos em que um

ou mais Estados iniciem violência direta ou ameacem (Ide, 2019).

A segunda concepção entende a paz como um processo de aproxi-

mação simbólica, em que o meio ambiente se torna um canal de reconci-

liação e conﬁança entre as partes, a partir da gestão conjunta de recursos

(Ide, 2019; Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024).

Nesse cenário, a paz é alcançada quando as partes em conﬂito constroem

uma identidade comum. Essa visão reconhece o papel central da política

simbólica — por exemplo, ao rotular o outro como uma ameaça ou como

um aliado — na dinâmica dos conﬂitos, assumindo que a paz vai além da

ausência de violência, incluindo a ideia de que o conﬂito violento pode

se tornar inconcebível em virtude da construção de relações simbólicas

positivas (Ide, 2019).

Por ﬁm, a terceira concepção entende a paz pela integração substan-

cial, alcançada mediante maior coordenação e comunicação entre grupos

sociais ou pela criação de formas positivas de interdependência transso-

cietal, tais como vínculos econômicos ou entre organizações da socieda-

de civil dentro dos Estados ou entre Estados. Nesse sentido, a paz não se

limita à ausência de violência nem à aproximação simbólica, mas envolve

uma integração substancial entre comunidades ou Estados, tanto em ter-

mos institucionais quanto por meio de conexões transsocietais (Ide, 2019;

Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Figura 1 – Cenários de Cooperação ambiental e de construção de paz

Fonte: Extraído de Ide (2019, p. 330).

Ademais, outro conceito importante para avaliar a construção de

paz a partir do viés prático de análise projetos de environmental peace-

building, é o de dimensões da paz, descrito por Ide et al (2021). Segundo

estes autores, a análise de environmental peacebuilding deve considerar

três dimensões principais: (i) segurança; (ii) meios de subsistência e economia;

e (iii) política e relações sociais.

A dimensão da segurança aborda a gestão inclusiva dos recursos

naturais para prevenir conﬂitos e proteger comunidades da degradação

ambiental. A dimensão dos meios de subsistência e economia analisa como

a insegurança econômica e a ausência de oportunidades contribuem para

a persistência de conﬂitos. A dimensão política e relações sociais examina

como os desaﬁos ambientais podem se tornar pontos de cooperação e diá-

logo entre grupos em conﬂito, fortalecendo a resiliência frente a desaﬁos

globais, como as mudanças climáticas (Ide et al., 2021). Outros autores

ainda apresentam uma quarta dimensão possível, a das capacidades, em

que os atores reconhecem a necessidade de criar alternativas para enfren-

tar, mitigar ou se adaptar às ameaças aos seus direitos humanos, sociais e

ambientais. Essa abordagem enfatiza que a paz começa com a capacidade

individual de exercer “liberdades substanciais” ou “oportunidades de es-

colher e agir” (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021)

Além dessa diversidade disciplinar, os estudos em environmental

peacebuilding também se caracterizam pela variedade de abordagens

empíricas e níveis de análise. A literatura distingue estudos intraesta-

tais — por exemplo, aqueles com foco na Colômbia — e interestatais —

como os que analisam o Paquistão após as Guerras Indo-Paquistanesas

(Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021). Teoricamente, o campo também

apresenta duas principais vias interpretativas: uma voltada à cooperação

ambiental; e outra à gestão de recursos naturais e aos riscos associados a

sua escassez ou má administração (Krampe; Swain, 2021).

A discussão sobre cooperação ambiental parte do pressuposto de que

o manejo compartilhado de recursos pode gerar conﬁança e capital so-

cial, criando condições para uma paz sustentável (Krampe; Swain, 2021).

Essa vertente entende que a interdependência ambiental pode substituir

a lógica de confronto por uma lógica de colaboração, promovendo ações

conjuntas contra a destruição do meio ambiente (Johnson; Rodríguez;

82

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

Hoyos, 2021; Sommer; Fassbender, 2024). Em termos práticos, em ce-

nários de baixo conﬂito, a cooperação ambiental tem se mostrado uma

ferramenta eﬁcaz na consolidação da paz recém-estabelecida, trazendo

benefícios como a redução de vulnerabilidades econômicas e ambientais

frente às mudanças climáticas. Em comparação à cooperação política ou

securitária, ela é menos controversa, mais acessível e mais conectada às

necessidades do cotidiano, reforçando os laços sociais e relações inter-

pessoais, fortalecendo a conﬁança e o bem-estar entre os atores e facili-

tando a criação de consensos, para além do impacto econômico obtidos

(Sommer; Fassbender, 2024).

Em segundo lugar, a abordagem dos riscos de recursos, por sua vez,

concentra-se nos recursos naturais como possíveis catalisadores de con-

ﬂitos. O argumento central é que a escassez e a degradação ambiental

podem intensiﬁcar disputas, aumentando o risco de violência (Krampe;

Swain, 2021). Por isso, a gestão sustentável e compartilhada desses re-

cursos torna-se essencial, tanto para evitar novos conﬂitos quanto para

promover a restauração das relações entre países. Essa abordagem tam-

bém exige a superação das causas estruturais e profundas dos conﬂitos —

como desigualdades, pobreza e má governança — por meio do fortaleci-

mento institucional e da administração equitativa dos recursos (Johnson;

Rodríguez; Hoyos, 2021; Krampe; Swain, 2021; Marcantonio, 2022).

Autores como Marcantônio (2022) propõem uma ampliação crítica

do debate sobre essa abordagem de risco de recursos, ao distinguir mane-

jo de recursos naturais e manejo ambiental. Segundo Marcantônio (2022),

enquanto o primeiro conceito está focado no acesso e conservação, o se-

gundo prioriza a proteção da saúde humana diante dos impactos ambien-

tais. Para além, diversas ONGs apontam que o manejo ambiental exige

instituições e marcos legais robustos para garantir um desenvolvimento

sustentável durante a reconstrução no pós-guerra.

Adicionalmente, Marcantonio (2024) também chama atenção para

os riscos da ausência de manejo ambiental; para ele, os maiores perigos

à vida humana hoje são representados pela poluição e pelas mudanças

climáticas, que já matam mais do que muitos conﬂitos armados. Esses

impactos não são distribuídos de maneira equitativa: países pequenos e

médios do Sul Global são os mais afetados, enquanto os grandes emis-

sores sofrem menos consequências, perpetuando assimetrias de poder

(Marcantonio, 2024). Assim, urge que o campo de environmental peace-

building também incorpore o manejo ambiental e reﬂita sobre formas de

cooperação voltadas à mitigação dos problemas ambientais atuais, para

além da análise de conﬂitos.

No que tange a elaboração de projetos de environmental peace-

building, Dresse et al. (2019) identiﬁcam três trajetórias principais, que

embora distintas em seus fundamentos, frequentemente se entrelaçam

na prática. As autoras utilizam a ideia de blocos fundamentais (building

blocks) para dividir essas trajetórias, quais sejam: (i) as condições iniciais

em que as partes iniciam a cooperação ambiental; (ii) os mecanismos uti-

lizados para superar obstáculos da cooperação; e, por ﬁm, (iii) os resulta-

dos alcançados com a cooperação.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Figura 2 – Quadro de trajetórias do Environmental Peacebuilding

Fonte: Extraído de Dresse et al. (2019, p. 8).

A primeira trajetória é a technical environmental peacebuilding, basea-

da na ideia de que soluções técnicas, como a gestão eﬁciente de recursos,

podem reduzir as causas ambientais dos conﬂitos. Essa abordagem tende

a ser aplicada em contextos de violência aberta, mas é limitada quando

ignora os níveis de autoridade e as necessidades locais, resultando em

projetos desconectados das realidades sociais que pretendem transformar

(Dresse et al., 2019).

A segunda trajetória é a restorative environmental peacebuilding, que

propõe a criação de espaços coletivos de reconhecimento de injustiças e

reconstrução de vínculos entre as ex-partes combatentes e entre os diver-

sos grupos das sociedades em questão. Nesse caso, o diálogo ambiental

serve como instrumento de transformação de percepções e reconﬁgura-

ção de identidades, abrindo caminho para novas formas de convivência e

colaboração (Dresse et al., 2019).

A terceira trajetória, a do sustainable environmental peacebuilding, en-

fatiza a importância de uma distribuição equitativa dos recursos como

pré-requisito para o desenvolvimento sustentável e para a paz. Essa abor-

dagem busca integrar diferentes escalas de governança e promover uma

justiça ambiental que vá além da mitigação de danos, atacando direta-

mente as causas estruturais dos conﬂitos. Ainda assim, sua efetividade

depende da capacidade de articulação entre atores locais, regionais e in-

ternacionais, o que nem sempre é alcançado (Dresse et al., 2019).

No que diz respeito à implementação e ao monitoramento dos pro-

jetos de environmental peacebuilding, é necessário que haja uma abor-

dagem integrada que considere desde o planejamento até a avaliação de

resultados, com foco na interação entre fragilidades ambientais e riscos

de conﬂito. Isso envolve cinco etapas principais: (i) analisar como fatores

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

ambientais se relacionam com dinâmicas de conﬂito; (ii) revisar os impac-

tos ambientais das atividades propostas; (iii) desenvolver estratégias para

mitigar danos e ampliar benefícios ambientais; (iv) avaliar a capacidade

da equipe e estabelecer parcerias estratégicas; e (v) alinhar as operações

institucionais com políticas ambientais. Essas etapas reforçam o compro-

misso ético e transformador dos projetos, promovendo soluções susten-

táveis e sensíveis ao contexto local (Metcalfe; Thayer, 2024). Os proces-

sos de monitoramento e os resultados dessas iniciativas estão disponí-

veis em plataformas online, como a Nature-based Solutions (NbS) Initiative

Homepage, que reúne estudos de caso (Nature-based Solutions Initiative,

2025) e mapas de projetos (World Bank, 2025) que mostram os projetos de

peacebuilding ao redor do mundo.

3 TENDÊNCIAS RECENTES NA PESQUISA SOBRE ENVIRONMENTAL

PEACEBUILDING

Dentre as tendências mais recentes de discussões envolvendo en-

vironmental peacebuilding, uma nova leva de trabalhos tem buscado

ampliar os temas e métodos do campo (Ide et al., 2021). Logo, esta seção

apresenta cinco tendências recentes na literatura sobre environmental

peacebuilding: (i) o debate sobre programação sensível do conﬂito; (ii) a

incorporação de tecnologias emergentes; (iii) cosmovisões e práticas indí-

genas; (iv) a virada local; e (v) a dimensão do gênero.

Uma das tendências é a programação sensível ao conﬂito, que propõe

atuar dentro do contexto de conﬂito, em vez de manter o foco exclusivo

em sua resolução. Essa abordagem reconhece que intervenções descon-

textualizadas — mesmo quando bem-intencionadas — podem agravar

tensões locais. O objetivo dessa abordagem é mitigar impactos negativos

e fomentar interações que não aprofundem as dinâmicas de violência (Ide

et al., 2021).

Um exemplo ilustrativo desse efeito negativo é a reforma rural im-

plementada na Colômbia após o acordo de paz de 2016. Durante a Guerra

Civil na Colômbia (1964-2013), as FARC detinham o controle de parte das

ﬂorestas do país. Esse controle restringiu a utilização das ﬂorestas por

civis, o que, por um lado auxiliou na conservação das ﬂorestas, mas por

outro, também promoveu o cultivo de coca e a abertura de estradas, me-

diante atuação de grupos insurgentes, fato que contribuía para a degrada-

ção ambiental. As negociações para o acordo de paz ocorreram entre 2013

e 2016 e dentre as cláusulas previstas no acordo ﬁnal, estava a elaboração

do que foi chamado de Reforma Rural Integral (RRI) (Murillo-Sandoval

et al., 2020).

Um dos princípios dessa reforma era o desenvolvimento abrangen-

te das áreas rurais, resguardando o meio ambiente, prezando pela susten-

tabilidade socioambiental e levando em consideração a abordagem étnica

e de gênero. O acordo propunha e formalizava (1) o acesso à terra, por

meio da criação de um fundo de terras que será preenchido por terras

vagas ou indevidamente apropriadas; (2) a proteção a áreas de reserva;

(3) o fechamento da fronteira agrícola; (4) a construção de infraestrutu-

ra, como estradas, acesso à água e (5) o Programa Nacional Integral de

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

Substituição de Cultivos de Uso Ilícito (PNIS), o qual seria baseado na

substituição dos cultivos ilícitos, a partir de acordos com comunidades, a

ﬁm de que elas se comprometam a não replantar e a substituir por produ-

tos lícitos (Government of Colombia; FARC-EP, 2016).

Contudo, ao se monitorar a prática da aplicação do acordo de paz,

é possível perceber que o vácuo deixado pela saída da FARC levou a dis-

putas e pressões para a utilização intensiva e desregrada da terra. Em

razão da ineﬁciência do controle estatal, diversos investidores externos

começaram a especular sobre a comercialização das terras agrícolas, o

que culminou na expansão das fronteiras agrícolas. Apesar de campone-

ses e pequenos agricultores terem se beneﬁciado dos programas adotados

pelo governo, o que ocorreu, em sua maioria, foi a expansão da pecuária

em larga escala e de mercados ilegais especulativos de terra. Além disso,

também houve a disseminação do cultivo de coca, pois, mesmo com o

Programa Nacional Integral de Substituição de Cultivos (PNIS), grupos

armados, dissidentes das FARCs e traﬁcante de drogas perpetuaram e

ampliaram o cultivo de coca em algumas regiões da Colômbia (Murillo-

Sandoval et al., 2020).

Desse modo, diversos impactos negativos podem ser percebidos no

caso colombiano de construção de paz, haja vista que as tensões agrárias

existentes no país se exacerbaram, resultando, além dos efeitos já men-

cionados, no aumento das pressões nas regiões de ﬂoresta. Por efeito, isso

provoca também o acirramento dos conﬂitos entre campesinos e dissi-

dentes da FARC, por exemplo, na região de Montes de María (Lederach,

2023).

Outra inovação importante é a incorporação de tecnologias emergen-

4

tes como inteligência artiﬁcial, sistemas de informação geográﬁca (GIS)

5

e blockchain . Essas ferramentas têm potencial para fortalecer sistemas

de alerta precoce, apoiar decisões em tempo real, monitorar dinâmicas

de conﬂito e fomentar ações comunitárias. No entanto, seu uso também

impõe desaﬁos signiﬁcativos, como riscos à privacidade, problemas com

a qualidade e integridade dos dados e a possibilidade de ampliﬁcação de

tensões políticas e sociais (Ide et al., 2021).

Um exemplo dessa abordagem é o estudo de Sowers e Weinthal

(2021 apud Ide et al. 2021). Este trabalho analisa os ataques à infraestrutu-

ra civil no Iêmen entre 2011 e 2019 e quais os impactos que eles trouxeram

para a segurança humana e as diﬁculdades enfrentadas para a construção

de paz na região, em termos logísticos e éticos. A guerra no Iêmen, de

acordo com o autor, é caracterizada pelo ataque às infraestruturas essen-

ciais do país, levando a inúmeras mortes civis – que inclusive ultrapassam

às dos combatentes – e à degradação dos sistemas de água, energia, saúde

4. Sistemas de Informação Geográﬁca são ferramentas computacionais que capturam, armazenam, analisam,

gerenciam e visualizam dados, permitindo realizar consultas, sobreposição de dados e geração de dados. Uma das

aplicações desse sistema é o monitoramento de desastres naturais e de mudanças ambientais. Esse rastreio pode

contribuir para detectar padrões, prever cenários e formular políticas baseado nesses achados (Jonker, 2023).

5. Blockchain é uma tecnologia de registro digital descentralizado que permite registrar e rastrear transações com

segurança e transparência. Cada transação é armazenada em blocos conectados em cadeia e protegidos contra

alterações, promovendo conﬁança entre os envolvidos. Uma aplicação dessa tecnologia são os registros de dados

de suprimentos, terras ou doações internacionais em contexto de conﬂito ou de construção de paz (IBM, 2025).

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

e agricultura, culminando em violência por impactos diretos (ataques ar-

mados) e indiretos (desnutrição, fome e surto de doenças). Além disso, es-

ses ataques, para além da segurança humana, também impactam o meio

ambiente (Sowers; Weinthal, 2021).

Neste artigo, os autores expõem algumas tecnologias que foram

utilizadas nos esforços de paz. Um dos exemplos são as coordenadas de

GPS, que foram utilizadas pelo Programa Alimentar Mundial para o ras-

treamento eletrônicos de alimentos e o mapeamento das distribuições

geográﬁcas de incidentes registrados nos bancos de dados. Contudo, há

uma ampla diﬁculdade na coleta de informações conﬁáveis. Exemplo

disso é o fato de que os projetos que produzem bancos de dados, como

o Civilian Impact Monitoring Project, não coletam informações especíﬁcas

sobre a identidade dos perpetradores dos crimes. Além disso, a utiliza-

ção de tecnologia na construção de paz também enfrenta resistências,

pois há o temor de vazamento de informações, que poderiam prejudicar

os civis no conﬂito, revelando onde os grupos estariam localizados e os

transformando em alvos para os grupos beligerantes. Assim, apesar de

haver diversos benefícios na utilização dessas tecnologias na construção

de paz, sua utilização ainda é restrita, em razão dessas limitações expos-

tas (Sowers; Weinthal, 2021).

Além dessas perspectivas, ganha-se destaque a incorporação das

cosmovisões e práticas indígenas ao debate sobre environmental peacebuil-

ding, especialmente no contexto latino-americano. No caso das comu-

nidades indígenas do Cauca, na Colômbia, práticas como as da Guarda

Indígena ilustram formas autônomas de proteção territorial que resistem

tanto à violência armada quanto aos modelos hegemônicos de constru-

ção da paz. A noção de “mala muerte”, utilizada para descrever mortes

violentas associadas ao conﬂito armado, expressa uma cosmologia que

relaciona a violência a desequilíbrios na harmonia entre seres humanos,

natureza e ancestralidade. Essas perspectivas ampliam os horizontes do

environmental peacebuilding ao situar o cuidado com o meio ambiente

dentro de uma rede de signiﬁcados que transcende as categorias ociden-

tais de segurança e conservação (Ruette-Orihuela et al., 2023).

Nas contribuições indígenas, também é de suma importância a re-

lação entre autonomia territorial e conﬂito. A defesa do território pelas

comunidades indígenas frequentemente entra em confronto com os inte-

resses de forças de segurança, grupos armados ilegais, narcotráﬁco, em-

preendimentos de mineração e monoculturas. Na cosmologia indígena, a

terra é entendida não apenas como um recurso, mas como espaço vital de

existência, o que transforma sua proteção em um ato de resistência frente

ao mundo externo, o que pode gerar retaliações e novas formas de vio-

lência dentro da sociedade (Ruette-Orihuela et al., 2023). Assim, as abor-

dagens indígenas ao environmental peacebuilding estão profundamente

ligadas à luta por autodeterminação e pelo controle de seus próprios re-

cursos. Seus saberes e práticas não apenas enriquecem os debates sobre

paz ambiental, mas também desaﬁam as estruturas políticas, ontológicas

e epistemológicas que historicamente marginalizaram essas populações.

Além disso, destacam-se as contribuições da virada local e das aborda-

gens de baixo para cima (bottom-up approaches), que enfatizam a participação

87

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

das comunidades locais nos processos de construção da paz (Ide et al.,

2021). Nesse contexto, a crítica à paz liberal não se opõe às suas aspirações,

mas à sua tendência de manter o status quo por meio de práticas interven-

cionistas, resultando em uma paz frágil e superﬁcial, marcada por conﬂi-

tos latentes. Como alternativa, surge a abordagem pós-liberal ou de paz

híbrida, inspirada em perspectivas pós-coloniais, que reconhece as formas

pelas quais as populações locais negociam, resistem ou subvertem o mo-

delo liberal nas dinâmicas de conﬂito (Mac Ginty, 2011; Richmond, 2011).

Contudo, os projetos de environmental peacebuilding têm enfren-

tado diﬁculdades em integrar, de forma efetiva, as abordagens de bai-

xo para cima, as quais facilitariam a construção da paz entre diferentes

grupos sociais que atuam em múltiplas escalas e sob distintas formas

de legitimidade sociopolítica (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021). Nesse

sentido, algumas experiências podem ser destacadas, como o trabalho

da Burt e Keiru (2011), o qual analisa o fortalecimento da construção de

paz mediante manejo de água, na República Democrática do Congo, no

Afeganistão e na Libéria. Esse trabalho aponta como a gestão de recursos

hídricos foi um pilar na construção de paz, mediante perspectiva na qual

as comunidades foram protagonistas nas iniciativas de paz. Destaca-se

também o papel de instituições, como a ONG Tearfund, a qual ofereceu

serviços básicos de água, saúde e saneamento, além de promover treina-

mentos sobre gerenciamento de recursos para as comunidades dos casos

supracitados, a ﬁm de auxiliar no desenvolvimento das capacidades locais

e na integração destas. Dessa forma, esses organismos internacionais con-

seguem empoderar a população local e permitir que elas sejam protago-

nistas das iniciativas de paz (Burt; Keiru, 2011).

Outros três casos são fundamentais para entender a dimensão do

local dentro do environmental peacebuilding e suas consequentes limi-

tações. Em primeiro lugar, destaca-se o artigo de Ide, Palmer e Barnett

(2021), sobre o modelo local de environmental peacebuilding no Timor-

Leste. Nele se analisa a incorporação do tara bandu na gestão ambiental.

O tara bandu é uma prática ritualística que tem por propósito proteger

plantações, fontes de água e o meio ambiente como um todo, por meio da

mediação de disputas de terras e demarcação de limites territoriais. Dessa

forma, previne-se que haja violência dentro da comunidade. De acordo

com os autores, essa prática é bem-sucedida naquilo que se propõe, sendo

uma ferramenta eﬁcaz na construção de uma paz sustentável, uma vez

que, por ser realizada por lideranças locais, favorece o apaziguamento de

relações sociais que podem vir a ser ou são conﬂitantes.

Nos últimos anos tem havido uma incorporação do tara bandu tan-

to em práticas estatais quanto em outros contextos de construção de paz

internacional. Os autores chamam a atenção para este processo, pois ao

adotar essa prática irreﬂetidamente, isso pode gerar um engajamento su-

perﬁcial. Além disso, o fato de que essa prática é intrínseca a uma cos-

movisão local, faz com que ao padronizá-la, a população local perca seu

controle, fracassando em seu objetivo primordial, qual seja, a integração

das comunidades locais. Logo, apesar prática do tara bandu ser um caso

de sucesso de iniciativa bottom-up de construção de paz no Sul Global –

contrariando a visão ocidental de que os países do sul são incapazes de

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Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

resolver seus problemas sem auxílio do ocidente –, sua transmutação para

contextos externos pode causar fricções e levar à perda do protagonismo

das abordagens bottom-up (Ide; Palmer; Barnett, 2021).

Em segundo lugar, Johnson (2021) analisa a construção de paz em

Serra Leoa, caso fundamental para se pensar as limitações das aborda-

gens de baixo para cima. Após o ﬁm dos conﬂitos, a governança ambien-

tal tornou-se um pilar da agenda de construção de paz em Serra Leoa,

sendo fundamental resolver a questão das disputas por tantalita (“a pe-

6

dra negra”) e pelo direito e posse de terras no distrito de Bombali entre

proprietários (representada pela MIACCO, cooperativa de proprietários)

e AMR- Gold Exploration, uma empresa multinacional.

Nesse cenário, tornou-se necessário a realização do que o autor

conceituou como hibridismo institucional, em síntese, a integração polí-

tica de diversos atores e grupos que pudessem contribuir para as reformas

institucionais no pós-conﬂito. Embora haja críticas sobre a iliberalidade

das iniciativas adotadas no contexto de Bombali, essa solução foi capaz

de cumprir com o objetivo da agenda de construção de paz: construir

uma governança ambiental mais participativa. Assim, o artigo mostra

as limitações quanto à institucionalidade e à possibilidade de alimentar

conﬂitos no curto prazo, porém, ela é vista como essencial para garantir

a paz duradoura, mediante capacitação de atores locais que contribuirão

para o redesenho institucional da região (Johnson, 2021).

Por ﬁm, Huda (2021) investiga a construção de paz local como res-

posta ao populismo etnonacionalista. A região do Sul da Ásia é uma das

regiões menos pacíﬁcas do mundo e recentemente aumentou-se as ten-

sões nesta região. Na Índia, por exemplo, o governo do Partido Bharatiya

Janata (BJP) tem promovido políticas de exclusão, atacando muçulma-

nos e vinculando a cidadania à identidade religiosa (Lei de Emenda da

Cidadania). Isso levou a linchamentos, normalização do discurso de ódio

e motins religiosos. No Paquistão, extremistas religiosos buscam uma

identidade muçulmana sunita homogênea, com discriminação contra mi-

norias religiosas e leis regressivas como a Lei da Blasfêmia (Huda, 2021).

De acordo com o autor, para abordar o populismo etnonacionalista

é necessária uma abordagem local de cooperação ambiental, pois essas

abordagens conseguem mobilizar a juventude, abordar raízes culturais

e religiosas do conﬂito, construir aﬁnidades, criar formas regionais de

identidade e de consistências locais, as quais sejam capazes de apoiar so-

luções ecológicas para conﬂitos instáveis, como o da Índia e Paquistão.

O trabalho, para tanto, apresenta dois estudos de caso: o da Floresta

Sundarbans (entre a Índia e Bangladesh) e o do Deserto de Thar (entre a

Índia e o Paquistão).

No primeiro caso, há o treinamento de professores para problema-

tizar os discursos históricos de ódio e disseminar teorias de justiça am-

biental e interdependência ecológica. No segundo caso, há a troca entre

6. Mineral valorizado bastante utilizado na indústria eletrônica. Ele pode se associar com a columbita, onde

são nomeados de columbita-tantalina (de modo abreviado COltan), possuindo características químicas que

suportam o calor sendo fundamentais para a utilização em computadores e automóveis. A mineração do coltan

gera diversos conﬂitos, o Congo é um caso característico.

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

alunos universitários, vinculando atividades educacionais e iniciativas

ambientais, a partir do desenvolvimento de projetos de água e energia

no Thar, por meio de parceria com a South Asian University (SAU). Diante

disso, o resultado demonstra como a solução para a paz, nos casos de

conﬂitos instáveis e históricos, não é possível em um curto período e com

soluções normativas ocidentais, como é comumente proposto pelas alter-

nativas top-down. As opções viáveis, nestes casos, apresentadas pelo autor,

devem considerar vias de construção de paz locais, que se esforcem nas

áreas de educação e do meio ambiente (Huda, 2021).

Quando essas abordagens locais falham — seja por dinâmicas in-

ternas, interferência externa ou fatores políticos — os riscos incluem a

intensiﬁcação da exploração de recursos e o agravamento de conﬂitos

comunitários. Diante da prevalência de formas contemporâneas de vio-

lência política de natureza não estatal, cresce o interesse por práticas lo-

cais de environmental peacebuilding, especialmente em temas relacionados

à segurança humana e aos meios de subsistência (Ide et al., 2021). Dessa

forma, integrar a comunidade local nos projetos é fundamental: não bas-

ta elaborar intervenções unilaterais, é necessário estabelecer diálogo com

a população afetada, para que a preservação ambiental promova, de fato,

condições sustentáveis de paz.

Ao levar em consideração as comunidades locais, também deve-

-se ter um cuidado especial com a intersecção de gênero. Atualmente, den-

tro do campo de environmental peacebuilding, o gênero carece de uma

maior integração, sendo ainda pouco debatido. Apesar dos avanços desde

a Resolução 1325 do Conselho de Segurança da ONU sobre Mulheres,

Paz e Segurança, o tema permanece em posição marginal dentro do cam-

po (Ide et al., 2021). Ainda assim, há alguns estudos que, mediante teorias

feministas, propõe uma abordagem crítica sobre perspectivas de gênero

nos processos de construção da paz.

De acordo com Yoshida e Céspedes-Báez (2021), a agenda de

Mulheres, Paz e Segurança (MPS) e o campo de environmental peacebuil-

ding evoluíram separadamente, com poucos esforços voltados à análise

abrangente das interconexões entre identidades de gênero e dinâmicas de

poder. Contudo, as autoras argumentam que as contribuições feministas

são cruciais para aproximar esses dois campos, uma vez que oferecem

lentes analíticas mais completas para compreender as complexas formas

pelas quais o meio ambiente se entrelaça com conﬂitos, questões de gêne-

ro e ecologias vividas pelas populações afetadas (Metcalfe; Thayer, 2024;

Yoshida; Céspedes-Báez, 2021).

Embora as mulheres ocupem posições fundamentais como deten-

toras de saberes tradicionais, lideranças comunitárias e mediadoras de

conﬂitos, elas ainda enfrentam vulnerabilidades especíﬁcas no que se

refere ao acesso e ao controle de recursos naturais, especialmente em

contextos de desigualdade estrutural. Além disso, elas comumente são

vistas unicamente como vítimas, e não reconhecidas como agentes ativas

na construção da paz (Ide et al., 2021). Nesse sentido, o foco excessiva-

mente estreito da agenda MPS na violência sexual relacionada aos con-

ﬂitos armados contribui para obscurecer uma consideração mais ampla

sobre outras formas de violência (como a violência ecológica e ambiental,

90

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

por exemplo), que impactam diretamente os meios de vida das mulheres

(Yoshida; Céspedes-Báez, 2021) e diminuem seus papeis em esforços de

construção da paz.

Por conseguinte, autoras feministas têm defendido que análises in-

formadas por perspectivas de gênero — especialmente quando articula-

da a uma abordagem interseccional — são essenciais para evidenciar as

diferentes formas como homens e mulheres experimentam os impactos

da degradação ambiental, reconhecendo que essas experiências também

variam entre grupos sociais e localizações geográﬁcas. Tal abordagem

permite visibilizar o papel das mulheres em práticas sustentáveis, na me-

diação de conﬂitos e na reconstrução dos vínculos dentro das comuni-

dades locais. Com base nisso, propõe-se que a agenda MPS vá além da

vitimização das mulheres e da mera inclusão das mulheres na gestão dos

recursos naturais, a ﬁm de considerar as mulheres como protagonistas

para a construção da paz ambiental (Yoshida; Céspedes-Báez, 2021).

4 DESAFIOS E CONTRADIÇÕES

Embora environmental peacebuilding tenha como um de seus su-

postos trunfos a proposta de transcender conﬂitos ideológicos, por meio

da cooperação ambiental frente à ameaça existencial das mudanças cli-

máticas, essa abordagem ainda carece de revisão e aprimoramento, es-

pecialmente no que tange aos projetos implementados. Diversas inicia-

tivas, ao invés de contribuir para a proteção ambiental, acabam gerando

impactos negativos ao meio ambiente (Sommer; Fassbender, 2024). Entre

as principais críticas dirigidas ao campo, destacam-se o caráter liberal e o

viés ocidental que muitos projetos acabam por reproduzir.

Nesse sentido, a aplicação de lógicas liberais aos projetos de envi-

ronmental peacebuilding tem por efeito centrar as discussões no valor de

mercado dos recursos naturais. Desse modo, as prioridades e capacidades

locais tendem a ser ignoradas, o que compromete o sucesso das iniciati-

vas (Dresse et al., 2019). Assim, ainda que a gestão de recursos naturais

possa promover uma paz localizada, tais iniciativas muitas vezes não se

expandem para níveis mais amplos e, em certos contextos, podem até

minar a paz. Isso se agrava quando são aplicadas por meio de abordagens

verticalizadas, nas quais a interação entre os diferentes níveis de gover-

nança de recursos naturais aprofunda divisões entre Estado e sociedade

ou desestabiliza a coesão social (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021)

Além dessas críticas, muitos autores apontam a necessidade de

maior rigor metodológico, com a adoção de metodologias mais diversas

e hipóteses mais bem formuladas (Johnson; Rodríguez; Hoyos, 2021).

Soma-se a isso a escassez de conceitos teóricos robustos que articulem

de forma clara a relação entre cooperação ambiental e construção da paz

(Krampe; Swain, 2021). Um dos pressupostos teóricos da área de envi-

ronmental peacebuilding é que a cooperação ambiental leva automatica-

mente à construção da paz mediante efeitos spillover (transbordamento).

Contudo, Dresse et al. (2019) apontam que eles não ocorrem de forma

linear, tampouco são politicamente neutros. Ao contrário, podem ser

moldados por desigualdades preexistentes, contextos locais e relações

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

assimétricas entre os atores envolvidos, resultando em trajetórias híbri-

das cujos resultados nem sempre correspondem às expectativas iniciais.

Dentro desse arcabouço, três pressupostos teóricos principais de

spillover devem ser questionados. O primeiro diz respeito ao transborda-

mento entre fronteiras políticas, baseado na noção de que “o meio am-

biente não conhece fronteiras”, como nos casos de poluição da água ou

mudanças climáticas. Todavia, essa perspectiva ignora as dinâmicas de

poder locais e internacionais, bem como os desaﬁos de adaptação ins-

titucional entre fronteiras sociopolíticas e ecológicas, como o caso do

Chipre, por exemplo (Dresse et al., 2019). Neste exemplo especíﬁco, de

acordo com Zikos, Sorman e Lau (2015), as fronteiras sociopolíticas do

modo como elas são conformadas impactam negativamente na gestão

conjunta de água, uma vez que estratégias unilaterais tendem a ser adota-

das, ao invés de primar pela cooperação entre os países da região. Assim,

para construir uma governança sustentável da água, considerando que as

questões ambientais são uma problemática transsocietal, seria necessário

estabelecer uma fronteira ecológica. Isso poderia se dar mediante ﬂexibi-

lização das fronteiras sociopolíticas, visando o aumento da cooperação

(Zikos; Sorman; Lau, 2015).

Já o segundo pressuposto é o de transbordamento entre setores,

sustentado pela interdependência do meio ambiente com áreas como eco-

nomia, saúde e justiça. Contudo, essa interconexão representa um desﬁo,

pois diﬁculta a atribuição de causalidade direta entre cooperação ambien-

tal e paz. Por ﬁm, o transbordamento entre escalas envolve a articulação

entre níveis local, nacional e internacional. No entanto, essa abordagem

corre o risco de reforçar assimetrias existentes, como demonstrado nos

casos de Chipre e da cooperação hídrica entre Israel e Palestina (Dresse

et al., 2019).

Neste último caso, questiona-se a cooperação em contextos que há

grande assimetria de poder e percepções distintas sobre direito e neces-

sidades ambientais, como ocorre no Comitê Conjunto de Água (JWC),

no caso de israelo-palestino. Os acordos do regime hídrico funcionaram

como instrumento de contenção para apaziguar as demandas palestinas e

manter o status quo de Israel na região, que segue dominando a bacia da

Cisjordânia. Além disso, o acordo facilita as ambições territoriais e expan-

sionistas de Israel na Cisjordânia e garante a Israel poder de veto sobre as

questões aquíferas. A cooperação, neste caso, de acordo com o autor, é

uma fachada para a perpetuação da dominação israelense, reforçando as

assimetrias de poder o que torna uma cooperação ambiental plena diﬁcil-

mente executável (Selby, 2013).

Outro ponto de fragilidade do campo é a escassa análise empírica

e teórica sobre as interações entre os processos sociais, políticos e eco-

lógicos envolvidos nos projetos de environmental peacebuilding. Temas

como a resistência da população civil às intervenções, a instrumentali-

zação política da retórica ambiental e os impactos ambientais concretos

muitas vezes são negligenciados. Além disso, a dimensão do poder costu-

ma ser subestimada: as desigualdades históricas, os interesses conﬂitantes

e as relações sociais estabelecidas ao longo dos conﬂitos frequentemente

92

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

diﬁcultam a cooperação ambiental e a gestão sustentável dos recursos na-

turais, revelando formas de resistência por parte de determinados grupos

sociais (Krampe; Swain, 2021).

Além disso, Ide (2020) apresenta uma crítica sistemática ao campo

de environmental peacebuilding, utilizando seis pontos que evidenciam

seus impactos negativos, referindo-se a eles como os “6Ds”. O primeira

delEs é a despolitização, que ocorre quando os projetos priorizam soluções

técnicas e evitam discussões sobre as causas estruturais dos conﬂitos. O

segundo é o deslocamento, que diz respeito à remoção de comunidades lo-

cais de suas terras, muitas vezes sem compensações adequadas. O tercei-

ro é a deterioração em conﬂito, que se dá quando os projetos acentuam ten-

sões sociais, étnicas ou de gênero. O quarto é a deslegitimação do Estado,

que surge quando o governo perde sua autoridade perante a população,

por não liderar ou participar efetivamente da implementação das inicia-

tivas. O quinto é a degradação ambiental, a qual ocorre quando a explora-

ção de recursos naturais se intensiﬁca, especialmente em zonas de gestão

compartilhada. Por ﬁm, o sexto ponto é a discriminação, que se refere à

marginalização de grupos sociais durante os processos de construção da

paz, seja por razões étnicas, sociais ou de gênero (Ide, 2020).

A ﬁm de contornar os efeitos negativos identiﬁcados nos “6Ds”,

propõe-se uma estratégia multifacetada. Esta envolve a aplicação de ava-

liações de impacto ambiental e social, acompanhadas de um rigoroso

monitoramento externo. Tal ﬁscalização pode ser exercida por agências

doadoras e pela imprensa internacional. Adicionalmente, é imperativo o

desenvolvimento de marcos legais nacionais que coíbam práticas discri-

minatórias e deslocamentos forçados. A estratégia se completa com a pro-

moção de consultas públicas inclusivas e a integração das perspectivas de

gênero e de conﬂito nas etapas mais precoces de cada projeto (Ide, 2020).

Outrossim, autores como Davis et al. (2023) destacam a importância

de incluir uma perspectiva crítica sobre as dinâmicas de poder na formu-

lação e implementação de projetos de environmental peacebuilding. Para

esses autores, é fundamental engajar-se no estudo das causas históricas

da marginalização e da desigualdade no acesso aos recursos naturais, a

ﬁm de problematizar a origem das injustiças ambientais e transformar os

conﬂitos de forma signiﬁcativa. Segundo eles, é preciso “passar da lógica

da resolução para a compreensão dos conﬂitos” (Davis et al., 2023), incor-

porando uma concepção relacional de poder que permita à construção da

paz assumir um caráter verdadeiramente transformador e sustentável.

Por ﬁm, é importante destacar que a literatura sobre environmen-

tal peacebuilding ainda carece de diversidade. A maioria dos estudos é

conduzida por autores homens, com pouca representatividade de pes-

quisadores oriundos do Sul Global. Essa falta de inclusão pode levar a

interpretações parciais ou distorcidas das dinâmicas socioecológicas, re-

forçando a necessidade de uma colaboração mais plural entre estudiosos

de diferentes contextos geográﬁcos, sociais e epistemológicos (Johnson;

Rodríguez; Hoyos, 2021).

Em síntese, os desaﬁos enfrentados pela environmental peacebuil-

ding não se limitam às suas limitações técnicas ou operacionais, mas

dizem respeito a estruturas mais profundas de poder, desigualdade e

93

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 77-96

representação. Tornar o campo verdadeiramente transformador exige

a incorporação de múltiplas vozes, metodologias críticas e uma atenção

constante aos contextos locais.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

Este trabalho buscou realizar um apanhado das principais contri-

buições da literatura sobre o campo de environmental peacebuilding.

Como já destacado, em meio ao contexto de crise do clima que o mundo

vivencia hoje, é necessário repensar as formas com que lidamos com a

economia, a justiça e a segurança. O aumento dos trabalhos sobre envi-

ronmental peacebuilding representa um ponto de partida relevante para

repensar os Estudos para a Paz sob uma perspectiva não apenas mais

sustentável. O diálogo desse campo com outros debates na área, particu-

larmente as contribuições de perspectivas feministas e do Sul Global tem

desempenhado um papel importante na ampliação e na diversiﬁcação do

campo.

Apesar de ainda operar, em grande parte, a partir de pressupostos

neoliberais e de abordagens dominantes do Norte Global, o campo tem

oferecido importantes ferramentas para reﬂetir sobre os vínculos entre

meio ambiente e construção da paz. Ainda há lacunas teóricas e empíricas

signiﬁcativas, sobretudo no que diz respeito à inclusão de saberes locais,

perspectivas indígenas e ao diálogo com conceitos como resistência civil

e reconciliação. O aprofundamento dessas conexões pode contribuir para

tornar a environmental peacebuilding mais sensível às dinâmicas territo-

riais e aos processos históricos que moldam os conﬂitos socioambientais.

Nesse sentido, dentro dos estudos de environmental peacebuilding

é necessário resgatar o entendimento ancestral que discute a relação entre

o ser humano e o meio ambiente a partir de uma perspectiva enraizada

em identidade e pertencimento, exemplarmente ilustrada por Wangari

Maathai quando aﬁrma que:

Ao buscar a restauração do meu continente, estou, literalmente, restaurando

a mim mesma […] porque quem somos está profundamente ligado aos rios e

córregos, às árvores e aos vales […] Estamos lutando pelo futuro de nossos ﬁ-

lhos, pelos ﬁlhos dos homens e mulheres que cresceram conosco, e pelas futuras

gerações de outras espécies (Maathai, 2009, p. 301).

Essa percepção, fortemente relacionada a muitas cosmovisões in-

dígenas, tensiona as concepções dominantes que enxergam o meio am-

biente apenas como recurso ﬁnanceiro. Em vez disso, aponta para com-

preensões que valorizam o vínculo afetivo, espiritual e político com a

terra. Tais contribuições devem ser adotadas para problematizar o campo

e permitir que seja uma abordagem que possa garantir a construção de

uma paz duradoura e inclusiva. Logo, a environmental peacebuilding

pode ser compreendido como um campo emergente e em constante evo-

lução, atravessado por diferentes vertentes e potencialmente capaz de

abrir caminhos originais para a construção de alternativas mais justas e

inclusivas.

94

Aureo Toledo, Ana Flávia Vilela Silva Environmental Peacebuilding: definições, tendências e contradições de um emergente campo de estudos

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Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Integración y convergencia del Perú con la

Comunidad Andina, Alianza del Pacíﬁco y

MERCOSUR

Integração e convergência do Peru com a Comunidade

Andina, Aliança do Pacíﬁco e MERCOSUL

Integration and Convergence of Peru with the Andean

Community, Paciﬁc Alliance and MERCOSUR

1

Alan Fairlie Reinoso

2

Ariana Figueroa Cornejo

Paula Paredes Quintana

3

DOI: 10.5752/P.2317-773X.2025v13.n2.97

Enviado em: 19 de março de 2025

Aceito em: 13 de fevereiro de 2026

RESUMEN

Este artículo evalúa si los acuerdos de integración sur-sur —la Comunidad Andi-

na (CAN), la Alianza del Pacíﬁco (AP) y el MERCOSUR— han contribuido a la

diversiﬁcación productiva y exportadora del Perú entre 2002 y 2021. El análisis

combina indicadores de complementariedad comercial, comercio intraindustrial

y ventajas comparativas reveladas con estimaciones econométricas de eﬁciencia

exportadora y convergencia económica. Los resultados muestran que el Perú

mantiene una marcada complementariedad comercial con los países de la CAN

y la AP, así como vínculos intraindustriales con potencial para expandir encade-

namientos productivos y aumentar el valor agregado exportado. No obstante,

no se encuentran evidencias de convergencia económica con ninguno de los

bloques, lo que revela brechas estructurales persistentes y limitaciones en la

capacidad de los acuerdos actuales para reducir las asimetrías productivas. El

estudio concluye que, aunque la integración sur-sur ofrece condiciones favora-

bles para la diversiﬁcación, su impacto depende del avance hacia una integraci-

ón profunda que articule políticas comerciales, industriales, tecnológicas y de

1. Profesor Principal del Departamento de Economía de la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú (PUCP).

Coordina el Grupo Tinkuy: Sociedad, Energía, Territorio y Cambio Climático, y es investigador del INTE y del

CISEPA. Es miembro de la Red Latinoamericana de Política Comercial (LATN), CLACSO y GRIDALE, y Chair de la

Sección Unión Europea–América Latina de LASA. Ha colaborado con instituciones como la Comunidad Andina

(CAN), el BID/INTAL, la Fundación EULAC, la OIT y la Fundación Carolina., Pontiﬁcia Universidad Católica del

Perú, afairli@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0000-0001-7584-2374

2. Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, especializada en seguridad alimentaria, desar-

rollo sostenible y economía ambiental. Es integrante del Grupo Tinkuy: Sociedad, Energía, Territorio y Cambio.,

Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, a20191669@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0009-0004-1929-8836

3. Economista por la Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú y actualmente se desempeña como Junior

Technical Advisor en GIZ Perú, donde trabaja en proyectos de adaptación al cambio climático y ﬁnanciamiento

climático. Su trabajo se centra en resiliencia climática, políticas ambientales y cooperación para el desarrollo.,

Pontiﬁcia Universidad Católica del Perú, paula.paredesq@pucp.edu.pe, https://orcid.org/0000-0001-9110-5593

97

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

infraestructura. Se argumenta que la integración regional puede desempeñar

un papel estratégico en el desarrollo del Perú si se fortalecen los instrumentos

destinados a reducir disparidades productivas y mejorar la inserción en cadenas

de valor intrarregionales.

Palabras Claves: integración sur-sur; diversiﬁcación productiva; complementa-

riedad comercial; convergencia económica; Perú.

RESUMO

Este artigo analisa em que medida os acordos de integração sul-sul —especial-

mente a Comunidade Andina (CAN), a Aliança do Pacíﬁco (AP) e o MERCO-

SUL— contribuíram para a diversiﬁcação produtiva e exportadora do Peru

entre 2002 e 2021. Utilizam-se indicadores de complementaridade comercial,

comércio intraindustrial e vantagens comparativas reveladas, combinados com

estimativas econométricas de eﬁciência exportadora e convergência econômica.

Os resultados mostram que o Peru apresenta elevada complementaridade co-

mercial e vínculos intraindustriais signiﬁcativos com os países da CAN e da AP,

o que revela potencial para a expansão de encadeamentos produtivos e para o

incremento do valor agregado exportado. No entanto, não se observam evidên-

cias de convergência econômica com nenhum dos blocos analisados, indicando

a persistência de assimetrias estruturais que os acordos atuais não têm conse-

guido superar. Conclui-se que, embora a integração sul-sul ofereça condições

favoráveis para a diversiﬁcação produtiva, seu impacto depende do avanço rumo

a uma integração profunda, que articule políticas comerciais, industriais, tecno-

lógicas e de infraestrutura. O estudo demonstra que a integração regional pode

desempenhar um papel estratégico para o desenvolvimento peruano, desde que

acompanhada por instrumentos capazes de reduzir disparidades produtivas.

Palavras-chave: integração sul-sul; diversiﬁcação produtiva; complementarida-

de comercial; convergência econômica; Peru.

ABSTRACT

This article examines whether South–South integration agreements —speciﬁ-

cally the Andean Community (CAN), the Paciﬁc Alliance (PA), and MERCO-

SUR— have contributed to Peru’s productive and export diversiﬁcation between

2002 and 2021. Indicators of trade complementarity, intra-industry trade, and

revealed comparative advantages are combined with econometric estimates of

export eﬃciency and economic convergence. The ﬁndings show that Peru exhi-

bits strong trade complementarity and signiﬁcant intra-industry linkages with

CAN and PA members, revealing substantial potential to expand regional value

chains and increase exported value added. However, no evidence of economic

convergence is observed with any of the blocs, indicating persistent structural

asymmetries that current agreements have not resolved. The study concludes

that, although South–South integration provides favorable conditions for diver-

siﬁcation, its eﬀective impact depends on advancing toward deep integration

through coordinated trade, industrial, technological, and infrastructure policies.

The results highlight that regional integration can play a strategic role in Peru’s

development, provided that institutional mechanisms are strengthened to redu-

ce productive disparities.

Keywords: South–South integration; productive diversiﬁcation; trade comple-

mentarity; economic convergence; Peru.

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Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

1 INTRODUCCIÓN

La evolución reciente del sistema internacional ha reconﬁgurado

los patrones de inserción comercial de los países en desarrollo. La frag-

mentación del orden económico global, el resurgimiento del proteccio-

nismo y las tensiones entre grandes potencias han contribuido a la crisis

del multilateralismo (Brown, 2023; Sanahuja, 2022). En América Latina,

esta coyuntura ha renovado el interés por los acuerdos de integración

como instrumentos para fortalecer capacidades productivas, ampliar

mercados y reducir la dependencia de socios extrarregionales.

Desde inicios de los años 2000, el Perú ha profundizado su red de

acuerdos comerciales. Para 2024, cuenta con 22 acuerdos vigentes que

otorgan acceso preferencial a 58 mercados. Hay tres iniciativas regionales

importantes: la Comunidad Andina (CAN), la Alianza del Pacíﬁco (AP) y

el MERCOSUR. Estos bloques diﬁeren en su diseño institucional y en sus

niveles de armonización normativa, pero constituyen plataformas hete-

rogéneas, donde la complementariedad podría facilitar la diversiﬁcación.

El debate sobre los efectos de la integración es complejo. Laget et al.

(2018) sostienen que los acuerdos profundos pueden generar beneﬁcios sig-

niﬁcativos cuando promueven regulaciones comunes, facilitan el comercio

de servicios y fortalecen el clima de inversión. Asimismo, la literatura crítica

subraya que la apertura comercial sin coordinación productiva reproduce asi-

metrías, limita el desarrollo de industrias locales y reduce el espacio para apli-

car políticas industriales (Rodrik, 2018; Stiglitz, 2017). En este contexto, la in-

tegración sur-sur ofrece un marco para impulsar la competitividad regional.

América Latina presenta, sin embargo, un bajo nivel de comercio

intrarregional, cercano al 14 % del total exportado. La CEPAL advierte

que fortalecer la integración regional es esencial para enfrentar un entor-

no global más incierto y aprovechar la complementariedad entre países

con estructuras productivas aﬁnes (Esquivel, 2025). Este diagnóstico re-

sulta relevante para el Perú, cuya canasta exportadora continúa concen-

trada en bienes primarios y muestra limitados avances en encadenamien-

tos productivos intrarregionales.

En este marco, el presente estudio analiza las relaciones comerciales

del Perú con la CAN, la AP y el MERCOSUR entre 2002 y 2021 para respon-

der a una pregunta central: ¿en qué medida la integración sur-sur ha contri-

buido a la diversiﬁcación productiva y exportadora del Perú? A través de in-

dicadores de complementariedad, comercio intraindustrial y ventajas com-

parativas, así como de estimaciones econométricas de eﬁciencia exportadora

y convergencia económica, se construye evidencia empírica al respecto.

2 REVISIÓN DE LITERATURA

2.1 Globalización, reconﬁguraciones políticas e integración

Brown (2023) sostiene que el colapso de los marcos predominan-

tes de la pos-Guerra Fría —la unipolaridad estadounidense y el paradig-

ma neoliberal— ha dado paso a un entorno más fragmentado. Así, la

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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

cooperación intergubernamental equilibrada se convierte en un meca-

nismo indispensable para mitigar los riesgos de la fragmentación y forta-

lecer la capacidad negociadora de los países en desarrollo. La integración

regional, por tanto, no es solo un instrumento económico, sino también

un componente de la arquitectura geopolítica que permite articular res-

puestas colectivas frente a la volatilidad global.

Las recomendaciones recientes de la CEPAL se inscriben en esta

misma lógica. Sostiene que América Latina debe profundizar su inte-

gración económica y diversiﬁcar sus vínculos comerciales para reducir

vulnerabilidades y aumentar su competitividad. Asimismo, subraya que

el comercio intrarregional —hoy apenas 14 %— podría expandirse me-

diante proyectos de conectividad y corredores logísticos, los cuales resul-

tan cruciales en un entorno global más incierto (Esquivel, 2025). En este

marco, la región solo podrá aumentar su resiliencia si avanza hacia una

integración profunda capaz de articular políticas de productividad, inno-

vación y diversiﬁcación.

La integración regional, así entendida, se convierte en una herra-

mienta para construir capacidades productivas y para disputar espacios

en sectores de mayor valor agregado. Salazar-Xirinachs (2024). Sanahuja

(2017, 2022) coincide en que la crisis estructural de la globalización —

marcada por el ascenso de China, la pérdida de dinamismo de las de-

mocracias liberales y el debilitamiento de la gobernanza global— abre

oportunidades para estrategias de inserción más inclusivas. Sin embargo,

estas solo pueden materializarse si América Latina adapta sus políticas a

un sistema caracterizado por tensiones regulatorias, proteccionismo se-

lectivo y competencia tecnológica entre grandes potencias.

Rodrik (2018) subraya los costos socioeconómicos que enfrentan las

economías en desarrollo cuando se abren sin resguardos; Stiglitz (2017)

advierte que muchos acuerdos norte-sur han trasladado beneﬁcios des-

proporcionados hacia empresas multinacionales; y Wade (2018) subraya

la inconsistencia de potencias que promueven aperturas externas mien-

tras aplican políticas proteccionistas internas. Para el caso peruano, estos

argumentos adquieren relevancia considerando que, hacia 2024, el país

mantiene 22 acuerdos comerciales que otorgan acceso preferencial a 58

mercados (CCEX, 2025), sin que ello haya modiﬁcado sustantivamente su

estructura exportadora.

En contraste, los acuerdos sur-sur ofrecen un marco institucional

más adecuado para reducir asimetrías y promover diversiﬁcación. Laget

et al. (2018) muestran que la integración profunda —que incluye disci-

plinas regulatorias, facilitación del comercio, armonización normativa y

cooperación productiva— genera beneﬁcios mayores que la sola liberali-

zación arancelaria.

Mattoo, Rocha y Ruta (2020) muestran que los acuerdos profundos

—los que incluyen normas sobre servicios, inversión, competencia, pro-

piedad intelectual y procedimientos aduaneros vinculantes— son los que

generan efectos económicos sustantivos, pues reducen costos transfron-

terizos que no pueden abordarse solo mediante la eliminación de arance-

les. Estos autores destacan que este tipo de acuerdos es excepcional entre

países en desarrollo; y la Alianza del Pacíﬁco constituye uno de los pocos

100

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

casos Sur-Sur que se aproxima a este estándar. El análisis debe contrastar

la relación Perú–AP con la CAN y el MERCOSUR: cada uno encarna gra-

dos distintos de profundidad regulatoria y, por tanto, diferentes posibili-

dades para impulsar procesos de diversiﬁcación y convergencia.

Los TLC con economías avanzadas han ampliado el acceso a mer-

cados, pero no han revertido la concentración exportadora. En cambio,

los acuerdos sur-sur muestran un potencial más claro para desarrollar

industrias intensivas en conocimiento, mejorar la estabilidad frente a

shocks globales y favorecer procesos de complementariedad y convergen-

cia entre socios. En un sistema internacional crecientemente fragmenta-

do, estos acuerdos ofrecen una plataforma colectiva para enfrentar res-

tricciones estructurales persistentes —infraestructura deﬁciente, brechas

institucionales y heterogeneidad productiva— que la integración abierta

no ha logrado resolver (Rodrik, 2018).

Finalmente, este debate se vincula con la discusión más amplia

sobre los márgenes de autonomía estratégica en regiones periféricas.

Mientras Europa debate mecanismos de “autonomía estratégica abierta”,

en América Latina se ha reactivado la noción de un “no alineamiento acti-

vo” como marco para gestionar la creciente competencia entre potencias.

Para el Perú, evaluar empíricamente los patrones de complementariedad,

el comercio intraindustrial y el grado de profundidad institucional de sus

acuerdos sudamericanos, es un insumo central para evaluar posibilidades

de complementariedad y diversiﬁcación, y los márgenes de maniobra des-

de el plano comercial.

2.2 Acuerdos comerciales latinoamericanos

La CAN presenta avances en la liberalización de los bienes y en la

creación de un marco normativo para servicios e inversiones. Sin embar-

go, Fairlie (2022) advierte que persisten barreras no arancelarias, como

requisitos sanitarios discrecionales, que limitan el desarrollo de cadenas

regionales. Esta tensión entre logros formales y obstáculos prácticos en la

CAN justiﬁca evaluar su eﬁcacia como plataforma para la diversiﬁcación,

objetivo explícito de esta investigación (CEPAL, 2021).

Al respecto, Durán y Cracau (2016) evalúan el impacto de la AP,

identiﬁcando limitaciones estructurales: la ausencia de una estrategia

coordinada hacia Asia-Pacíﬁco y la interdependencia comercial insuﬁ-

ciente entre sus miembros.

CEPAL (2018) examina las relaciones comerciales entre la AP y el

MERCOSUR. El informe reconoce la baja interdependencia comercial,

aunque resalta el potencial del comercio intraindustrial en sectores como

el automotor.

2.3 Diversiﬁcación productiva y exportadora

La relación entre diversiﬁcación y estabilidad económica ha sido

ampliamente documentada. Hesse (2008) muestra que aquellos países

con una canasta de exportaciones reducida suelen sufrir inestabilidad de-

bido a una demanda mundial inelástica e inestable, por lo que la diversiﬁ-

cación de las mismas es una forma de aliviar estas limitaciones concretas.

Asimismo, aquellos países más pequeños y con abundancia de recursos

101

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

tienden a estar menos diversiﬁcados.

Giri et al. (2019) señalan factores asociados a una mayor diversiﬁ-

cación de las exportaciones: mejores niveles de capital humano, mayor

apertura al comercio, instituciones de mayor calidad, sector ﬁnanciero

desarrollado y mejor infraestructura (productiva y de transporte).

Boschma et al. (2017) añaden una perspectiva geoeconómica: una

región tiende a reproducir en gran medida su base de capacidades preexis-

tentes, diversiﬁcándose hacia actividades relacionadas. Simultáneamente,

replica el conocimiento, las instituciones y los intereses arraigados en su

régimen sociotécnico, lo que inﬂuye en la trayectoria de su desarrollo.

2.4 Cadenas de valor y diversiﬁcación exportadora

Durán (2018) utilizó la matriz insumo producto andina para la

identiﬁcación de sectores con mayor vínculo productivos a nivel bilateral

y subregional y de comercio en valor agregado en la producción exporta-

da. Ello permite mapear oportunidades de integración vertical como: la

conformación clústeres en sectores con mayor potencial intraindustrial,

la convergencia regulatoria y avances coordinados en la facilitación del

comercio.

Tello (2021) cuantiﬁca el impacto de las cadenas de valor complejas

en la CAN, demostrando que incrementan las etapas productivas y gene-

ran un aumento del empleo formal respecto a cadenas simples.

Moncarz et al. (2021) identiﬁcan barreras estructurales el adecua-

do desempeño en los sectores agrícola y manufacturero, entre ellos los

altos costos comerciales y la baja proximidad entre países, lo que limi-

ta el comercio intrarregional. La región se caracteriza por una marcada

heterogeneidad, con un MERCOSUR más proteccionista, una CAN de

desempeño intermedio y una mayor apertura en Centroamérica.

Navarro-Soto et al. (2023), muestran en cuatro acuerdos comercia-

les (MERCOSUR, UE, EFTA y CAN) que la eﬁciencia peruana se man-

tuvo estable, impulsada por productos no tradicionales (químicos, metal-

mecánicos) y la reducción de la “distancia institucional” (medida median-

te indicadores de rendición de cuentas y control de corrupción.

Con base a lo previamente discutido, es posible aﬁrmar que la frag-

mentación geoeconómica global y las asimetrías estructurales han recon-

ﬁgurado una serie de desafíos para la convergencia económica en paí-

ses en desarrollo. Frente a este escenario, la integración regional emerge

como posible estrategia para mitigar riesgos, promover sinergias produc-

tivas y avanzar hacia una convergencia resiliente.

2.5 Convergencia económica

La convergencia económica, entendida como el proceso mediante

el cual las economías menos desarrolladas reducen brechas de producti-

vidad y bienestar respecto a economías avanzadas, ha sido ampliamente

analizada en la literatura. Barro y Sala-i-Martin (1992) establecieron las

bases teóricas al postular que este fenómeno se sustenta en la difusión

tecnológica, los ﬂujos de capital y la transferencia de conocimientos.

102

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Rodrik (2018) amplía este marco, destacando que dichos mecanismos

permiten a las economías en desarrollo acelerar su crecimiento mediante

la adopción de innovaciones ya probadas en contextos avanzados. Desde

la política económica, Acemo lu y Robinson (2012) argumentan que la

convergencia puede ser impulsada por reformas institucionales, liberali-

zación comercial y atracción de inversión extranjera directa, factores que

facilitan la integración a mercados globales.

No obstante, la evidencia empírica revela obstáculos estructurales.

El Banco Mundial (Goldberg et.al. 2010; Cirera et.al., 2022) identiﬁca

tres barreras críticas —instituciones frágiles, infraestructura deﬁciente

y capital humano insuﬁciente— que limitan la capacidad de absorción

tecnológica. Estas restricciones explican las diferencias regionales: mien-

tras Asia Oriental logró converger a través de inversiones en educación

e industrialización, África Subsahariana enfrenta estancamiento, impul-

sado por desigualdades históricas y alta vulnerabilidad a shocks externos

(Hausmann, Pritchett y Rodrik, 2005).

Si bien la convergencia teóricamente se nutre de ﬂujos tecnológi-

cos y capitales, su materialización exige también marcos institucionales

sólidos y favorables. Los acuerdos comerciales regionales emergen aquí

como herramientas posibles, que pueden contribuir a superar obstáculos

estructurales.

3 METODOLOGÍA

Para construir evidencia empírica sobre las relaciones comerciales

del Perú con los miembros de los bloques de integración sudamericanos,

se estiman los índices la complementariedad productiva, ventajas compa-

radas, comercio intraindustrial.

Luego, se hace una estimación econométrica de la eﬁciencia de las

exportaciones peruanas con sus socios latinoamericanos. Y, ﬁnalmente,

una estimación sobre la convergencia o no que se ha producido en los

últimos años.

Con este conjunto de indicadores y cálculos, se busca identiﬁcar

sectores productivos donde se pueda impulsar la complementariedad y

diversiﬁcación productiva del Perú con sus socios latinoamericanos, en el

contexto de los acuerdos de integración regional. Pero también, mostrar

las limitaciones existentes, que nos llevan al debate no solo de la inserción

externa o procesos de integración en que participamos, sino de la estrate-

gia de desarrollo misma.

3.1 Índices

Se hará el cálculo de los índices de ventajas: comparativas reveladas,

intensidad comercial, concentración de Hirschmann-Herﬁndahl, com-

plementariedad comercial y de comercio intraindustrial Grubel-Lloyd.

Índice de Ventajas Comparativas Reveladas: mide la especializa-

ción de un país en la exportación de productos especíﬁcos en compara-

ción con el promedio mundial, permitiendo identiﬁcar sectores en los que

un país tiene una ventaja competitiva, lo que es útil para la formulación

103

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

de políticas comerciales y estrategias industriales (Balassa, 1965; Vollrath,

1991; Hinloopen y van Marrewijk, 2001; Laursen, 2015).

Figura 1 – Ecuación para estimar el Índice de Ventajas Comparativas Reveladas

Fuente: Hinloopen y van Marrewijk, 2001; Laursen, 2015GG

Al calcular el índice de VCR para cada sector y bloque comercial (la

CAN, la AP y el MERCOSUR), se identiﬁcan los sectores donde Perú po-

see ventajas comparativas respecto a su contraparte. Esto permite evaluar

la correspondencia entre la estructura exportadora peruana y las deman-

das de los bloques comerciales, elemento clave para sostener una even-

tual complementariedad productiva.

Índice de Intensidad Comercial: Índice de Intensidad Comercial:

mide la importancia relativa del comercio entre dos países en compara-

ción con su comercio total, siendo valioso para identiﬁcar socios comer-

ciales clave y evaluar la fuerza de las relaciones comerciales bilaterales

(Drysdale y Garnaut, 1982; Frankel y Rose, 1998; Gnidchenko y Salnikov,

2021).

Figura 2 – Ecuación para estimar el Índice de Intensidad Comercial

Fuente: Gnidchenko y Salnikov, 2021

104

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Este índice contribuye a evaluar las posibilidades de diversiﬁcación

al señalar oportunidades para reorientar los ﬂujos comerciales hacia paí-

ses con baja intensidad pero alto potencial complementario.

Índice de Concentración de Hirschmann-Herﬁndahl: Índice de

Concentración de Hirschman-Herﬁndahl: mide el grado de concentra-

ción o diversiﬁcación en la estructura comercial de un país. Una alta

concentración indica dependencia de unos pocos productos o mercados,

lo que aumenta la vulnerabilidad a shocks externos (Hirschman, 1945;

Herﬁndahl, 1950; Rhoades, 1993; Brezina et.al., 2016).

Figura 3 – Ecuación para estimar el Índice de Concentración de Hirschmann-Herﬁn-

dahl

Fuente: Rhoades, 1993; Brezina et.al., 2016

Índice de Complementariedad Comercial: Identiﬁca oportunidades

comerciales potenciales al comparar el perﬁl de exportaciones de un país

con el perﬁl de importaciones de otro (Michaely, 1996; Yeats, 1998; Zheng

et.al. 2020; Hosein y Khadan, 2021).

Se deriva a partir del índice de ventajas comparativas reveladas pro-

puesto por Balassa.

Figura 4 – Ecuación para estimar el Índice de Complementariedad Comercial

Fuente: Zheng et.al. 2020; Hosein y Khadan, 2021

Este índice contribuye al objetivo de analizar complementarieda-

des productivas al identiﬁcar sectores donde la oferta peruana coincide

con la demanda de los bloques; y exponer áreas prioritarias para enca-

denamientos productivos regionales, esenciales para una diversiﬁcación

sostenible a través del tiempo.

105

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

Índice de Comercio intraindustrial Grubel-Lloyd: mide el grado

de comercio intraindustrial, es decir, cuando un país exporta e impor-

ta productos de un mismo sector industrial. Un alto nivel de comercio

intraindustrial indica una integración comercial avanzada y especia-

lización (Grubel y Lloyd, 1975; Greenaway y Milner, 1986; Fontagné y

Freudenberg, 1997; Brülhart, 2009; Gallucci et.al. 2019).

Figura 5 – Ecuación para estimar el Índice de Comercio intraindustrial Grubel-Lloyd

Fuente: Brülhart, 2009; Gallucci et.al. 2019

De este modo, se podrá explorar el nivel de integración vertical den-

tro de los bloques y señalar sectores con potencial para profundizar cade-

nas de valor regionales, clave para reducir la dependencia de commodities.

Los datos empleados para los cálculos corresponden a la base abier-

ta de la Organización Mundial del Comercio: TradeMap, para los años

4

2002-2021, en el caso de bienes de los 97 sectores (2 dígitos), donde la

unidad es miles de dólares americanos (USD).

De forma complementaria a los índices previamente estimados, en

una segunda etapa, el estudio estima la eﬁciencia de las exportaciones del

Perú con los países miembro de los bloques comerciales mencionados, y

las posibilidades de convergencia.

3.2 Eﬁciencia

En una segunda etapa, se evaluó el nivel de eﬁciencia de las expor-

taciones peruanas con respecto a cada país miembro a través de un mode-

lo de gravedad de frontera estocástica ampliada siguiendo a Navarro-Soto

et al. (2023) para el periodo 2002-2021. Se estima la siguiente ecuación:

Figura 6 – Ecuación para estimar el Modelo de Gravedad de Frontera Estocástica

Fuente: Elaboración propia, con base en Navarro-Soto et al. (2023)

4. Se puede visualizar los 97 sectores en https://www.trademap.org/Product_SelCountry_TS.aspx?nvpm=1%-

7c604%7c%7c%7c%7cTOTAL%7c%7c%7c2%7c1%7c1%7c2%7c2%7c1%7c1%7c1%7c%7c1

106

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Donde la variable dependiente son las exportaciones del Perú con

respecto a los países miembro de los bloques comerciales, en dólares esta-

dounidenses. Las variables independientes corresponden al PBI del Perú,

5

el PBI de cada país miembro y variables del modelo de gravedad como

lo son la variable dummy landlocked (país o región rodeada de tierra), len-

gua común entre el Perú con el país miembro, la distancia ponderada en

kilómetros entre el Perú con el país miembro, el área del país miembro

medida en km², la población del Perú, la población del país miembro, la

variable dummy si es que comparten límite geográﬁco y el tipo de cam-

bio (determinada por el tipo de cambio promedio anual del Perú/tipo de

cambio promedio anual del país miembro), y ﬁnalmente el término de

error convencional que es aleatorio y sigue una distribución normal, con

media 0 y varianza (sigma v2).

La eﬁciencia estimada de las exportaciones se calcula en la siguien-

te ecuación:

Figura 7 – Ecuación para estimar la Eﬁciencia de Exportaciones

Fuente: Elaboración propia, con base en Navarro-Soto et al. (2023)

Donde el término de error es la diferencia logarítmica entre el valor

potencial de las exportaciones y el valor actual. En este sentido el porcen-

taje del resultado obtenido ayuda a explicar cuánto sería el incremento de

las exportaciones actuales si es que los insumos fueran completamente

eﬁcientes.

Posterior a las dos primeras, en la tercera etapa se realiza pruebas

de convergencia del Perú con sus socios comerciales regionales.

3.3 Convergencia

Carlino & Mills (1993) señalan que para que exista convergencia

debe veriﬁcarse la existencia de la convergencia beta y también, la conver-

gencia estocástica. Según Barro y Sala-i-Martín (1995), podemos decir que

un grupo de economías muestran convergencia beta, si al analizar una

regresión con la variable dependiente de la tasa de crecimiento y la varia-

ble independiente del ingreso inicial, y el coeﬁciente de la variable depen-

diente es negativo. La convergencia beta es derivada de una regresión del

cambio en el logaritmo del PBI per cápita Δlog(GDPpci,t), en el logaritmo

del PBI per cápita del periodo inicial en el país i log(GDPpci,t−1):

Figura 8 – Ecuación para estimar Convergencia Beta

(3)

Fuente: Elaboración propia, con base en Carlino y Mills (1993)

5. Recoge la oferta y el PBI del país destino recoge la demanda potencial.

107

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

Finalmente, estimamos la convergencia estocástica. Para ello, se

utilizan las pruebas de raíz unitaria: Dickey-Fuller Aumentado (ADF) y

Phillips-Perrón (PP). Además, se considera la estacionariedad como con-

dición necesaria de convergencia (Fernández et.al, 1997). Es decir, que

las pruebas determinarán si hay convergencia; es decir si no se rechaza la

hipótesis nula de raíz unitaria, signiﬁca que no hay estacionariedad, por

lo que no habría convergencia tampoco.

4 RESULTADOS

Del cálculo de los principales índices de comercio (ventajas compa-

rativas, complementariedad e intraindustrial), modelos de eﬁciencia ex-

portadora y pruebas de convergencia económica, se obtuvo lo siguiente:

4.1 Indicadores comerciales

4.1.1 Perú – Bolivia

Se encuentra un elevado número de sectores con ventajas compara-

tivas reveladas (72 de 97), destacándose la pesca, los productos de caucho

y los textiles. En el ámbito del comercio intraindustrial, los sectores más

relevantes corresponden a la industria láctea, la agricultura y el calzado.

Por su parte, la especialización interindustrial se maniﬁesta en un amplio

espectro de actividades, que abarcan desde productos de origen animal

hasta instrumentos musicales. Asimismo, este patrón de especialización

interindustrial se extiende a sectores como la seda, el tabaco, las plantas

vivas, el níquel y el estaño, entre otros.

El índice de concentración resalta la importancia estratégica de los

combustibles minerales, los plásticos, y las fundiciones de hierro y acero.

En cuanto a la complementariedad económica, esta se evidencia en mine-

rales, actividades agrícolas y sectores no tradicionales.

Finalmente, el índice de intensidad comercial subraya la relevancia

de los productos derivados del níquel, la pasta de madera, los equipos de

relojería no tradicionales y los productos químicos orgánicos.

108

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Tabla 1. Resultados Perú-Bolivia

Fuente: Elaboración propia

4.1.2 Perú – Colombia

El análisis revela un menor número de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (40 de 97), destacándose el estaño, los textiles, el zinc

y los minerales metalíferos, los cuales representan una proporción signi-

ﬁcativa de las exportaciones totales. En cuanto al comercio intraindus-

trial, los sectores con mayor dinamismo corresponden a los preparados a

base de cereales, la confección de prendas, el vidrio y las manufacturas de

cuero. Por otro lado, la especialización interindustrial abarca actividades

como la producción de tabaco, las manufacturas de paja, la seda, el níquel

y las armas.

El índice de concentración comercial resalta la importancia estra-

tégica del cobre, los plásticos, el zinc y los combustibles minerales en la

estructura bilateral. En materia de complementariedad económica, esta

109

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

se consolida en sectores clave como la agricultura, el cobre y los combus-

tibles minerales. Asimismo, el índice de intensidad comercial subraya la

relevancia del níquel, la carne, los relojes no tradicionales y las actividades

editoriales.

Tabla 2. Resultados Perú-Colombia

Fuente: Elaboración propia.

4.1.3 Perú – Ecuador

Se observa un número signiﬁcativo de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (70 de 97), destacándose el estaño, los minerales meta-

líferos y el zinc. En cuanto a la especialización interindustrial, esta abarca

un amplio espectro de actividades, que incluyen desde la producción de

carne, armas y municiones, seda, peletería y confecciones, hasta la fabri-

cación de paraguas y sombrillas, níquel, manufacturas de estaño e instru-

mentos musicales.

Por otro lado, los sectores de muebles, café y preparaciones alimen-

ticias diversas presentan una mayor proximidad a patrones de especia-

lización intraindustrial. El índice de concentración comercial identiﬁca

como sectores clave los residuos de las industrias alimentarias, la agri-

cultura, los combustibles minerales, los plásticos y el cobre. En materia

de complementariedad económica, esta se consolida en áreas como los

110

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

residuos alimentarios, la agricultura, los combustibles minerales, las fru-

tas y el cobre.

Asimismo, el índice de intensidad comercial subraya la relevancia

del níquel, el corcho, los objetos de arte no tradicionales y la carne.

Tabla 3. Resultados Perú-Ecuador

Fuente: Elaboración propia.

A continuación, se exponen los resultados del análisis de las venta-

jas comparativas, el comercio intraindustrial, la concentración, la comple-

mentariedad y la intensidad, aplicados a la relación comercial entre Perú

y los miembros de la AP.

4.1.4 Perú – Chile

En el período estudiado, hay un moderado número de sectores

con ventajas comparativas reveladas (54 de 97), destacándose el estaño,

el zinc, el café, el té y los textiles. En cuanto al comercio intraindustrial,

los sectores predominantes corresponden a las preparaciones a base de

cereales, los tejidos de punto y las herramientas especializadas. Por otro

111

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

lado, la especialización interindustrial se maniﬁesta en actividades como

la producción de armas y municiones, las ﬁbras textiles vegetales y la pe-

letería y confecciones.

El índice de concentración comercial identiﬁca a los minerales me-

talíferos, los combustibles minerales, los plásticos y los productos quími-

cos inorgánicos como los sectores de mayor peso en la dinámica bilateral.

En materia de complementariedad económica, esta se destaca en mine-

rales metalíferos, combustibles minerales, textiles y actividades agrícolas.

Asimismo, el índice de intensidad comercial resalta la relevancia del azu-

fre, el aluminio y el papel.

Tabla 4. Resultados Perú-Chile

Fuente: Elaboración propia.

4.1.5 Perú – México

El análisis evidencia un número similar de sectores con ventajas

comparativas reveladas (42 de 97), destacándose el estaño, las pieles, la

112

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

seda y los residuos de las industrias alimentarias. En cuanto al comercio

intraindustrial, los sectores con mayor dinamismo corresponden al algo-

dón, las ﬁbras sintéticas, el cobre y los tejidos de punto. Por otro lado, la

especialización interindustrial abarca un amplio espectro de actividades,

que incluyen la producción de carne, tabaco, pieles, madera, seda, níquel

y sus manufacturas, así como armas y municiones, entre otros.

El índice de concentración comercial resalta la importancia estraté-

gica de los combustibles minerales, los minerales metalíferos, la madera,

el café y las frutas en la estructura bilateral. En materia de complementa-

riedad económica, esta se consolida en sectores clave como los minerales

metalíferos, el cobre y los combustibles minerales. Finalmente, el índice

de intensidad comercial subraya la relevancia de la madera, el corcho, los

sombreros y los relojes.

Tabla 5. Resultados Perú-México

Fuente: Elaboración propia.

En lo que sigue, se presentan los resultados del análisis aplicado a

la relación comercial entre Perú y los países miembros del MERCOSUR.

113

estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 13, n. 2, (jun. 2025), p. 97-125

4.1.6 Perú – Argentina

El intercambio comercial evidencia un menor número de sectores

(40 de 97) con ventajas comparativas reveladas, destacándose entre ellos

el zinc, el cobre y los textiles. En cuanto al comercio intraindustrial, este

se concentra principalmente en los sectores agrícola y textil. Por otro

lado, la especialización interindustrial se evidencia en diversos sectores,

como la producción de carne, tabaco y construcción naval, mientras que

los sectores de productos químicos inorgánicos, extractos curtientes y

café presentan una mayor proximidad hacia patrones de especialización

intraindustrial.

El índice de concentración comercial identiﬁca a los combustibles,

confecciones, estaño y cobre como los sectores con mayor peso estraté-

gico en la dinámica bilateral. En materia de complementariedad econó-

mica, se observa una convergencia signiﬁcativa en minerales metalíferos,

combustibles minerales y cítricos. Finalmente, el índice de intensidad co-

mercial posiciona al tabaco como el sector líder, seguido por segmentos

textiles especíﬁcos (plumas, seda y tejidos impregnados), lo que reﬂeja

nichos de intercambio diferenciados en la relación bilateral.

114

Alan Fairlie Reinoso, Ariana Figueroa Cornejo, Paula Paredes Quintana Integración y convergencia del Perú con la Comunidad Andina, Alianza del Pacífico y MERCOSUR

Tabla 6. Resultados Perú-Argentina

Fuente: Elaboración propia.

4.1.7 Perú – Brasil

Se encuentra un limitado número de sectores con ventajas com-

parativas reveladas (40 de 97, como en el intercambio Perú-Argentina),

destacándose el plomo, los textiles, las hortalizas y el estaño. En el ámbito

del comercio intraindustrial, predominan los productos químicos inor-

gánicos, las manufacturas diversas y las prendas de vestir. Por su parte,

la especialización interindustrial se maniﬁesta en un amplio espectro de

actividades, que incluyen animales vivos, carne, tabaco, seda y armas,

entre otros.

Asimismo, este patrón de especialización interindustrial se extien-

de a otros sectores, mientras que los extractos curtientes, los productos

115