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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
Acordos Regionais de Integração e
Educação Superior nos Países Andinos
Acuerdos de Integración Regional y Educación Superior en
los Países Andinos
Regional Integration Agreements and Higher Education in
the Andean Countries
Alan Fairlie Reinoso1
DOI: 10.5752/P.2317-773X.2022v10.n2.p21
Recebido em: 29 de abril de 2021
Aprovado em: 12 de setembro de 2022
R:
A promoção do ensino superior tem sido um denominador comum nos pro-
cessos de integração na região, entretanto, os resultados alcançados têm sido
heterogêneos. As principais características e limitações são apontadas. Também
revisa os compromissos assumidos nos principais acordos comerciais Norte-Sul
e Sul-Sul do Peru. A necessidade de aprofundar estes compromissos e a liberali-
zação nos acordos de integração regional é levantada.
Palavras-chave: Integração regional, Educação superior, Países andinos, Comu-
nidade Andina, Instituições regionais.
R:
El impulso de la educación superior ha sido un denominador común en los pro-
cesos de integración en la región, sin embargo, los resultados alcanzados han sido
heterogéneos. Se señalan las principales características y limitaciones. Asimismo,
se hace una revisión de los compromisos asumidos en los principales acuerdos
comerciales Norte-Sur y Sur-Sur del Perú. Se plantea la necesidad de profundizar
esos compromisos y la liberalización en los acuerdos de integración regionales.
Palabras Claves: Integración regional, Educación superior, Países andinos,
Comunidad Andina, Instituciones regionales.
A:
The promotion of higher education has been a common denominator
in the integration processes in the region, however, the results achieved have
been heterogeneous. The main characteristics and limitations are pointed
out. It also reviews the commitments assumed in Peru’s main North-South
and South-South trade agreements. The need to deepen these commitments
and liberalization in regional integration agreements is discussed.
Key words: Regional integration, Higher education, Andean coun-
tries, Andean Community, Regional institutions.
1. Doctor y Profesor Principal de Eco-
nomía, Pontificia Universidad Católica
del Perú (PUCP). E-mail: afairli@pucp.
edu.pe.
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Introducción
Los países andinos siguieron diferentes estrategias de desarrollo y
de inserción internacional en las últimas dos décadas. La suscripción de
acuerdos norte-sur por parte de Perú y Colombia, que generaron tensio-
nes y contradicciones con la normativa comunitaria, opciones de regiona-
lismo posliberal por parte de Venezuela (que se retira del bloque), Ecua-
dor y Bolivia. El impulso de la Alianza del Pacíco como respuesta por
parte de Perú y Colombia, reforzando la “integración de los TLCs” con
Chile y México. La coexistencia inicial de ambos proyectos en Unasur, no
fue sostenible y terminó con la creación de Prosur y el debilitamiento de
CELAC.
En los diferentes procesos se asumieron compromisos en discipli-
nas y acceso a mercados, iniciativas que buscaban profundizar su inte-
gración desde las diversas concepciones. En este artículo, no se intentará
discutir este complejo escenario.
Se busca reexionar, puntualmente, sobre los compromisos asumi-
dos en las negociaciones sobre servicios, y especícamente, en educación
superior. Se revisan trabajos que han abordado el tema de liberalizacn e
internacionalizacn de servicios educativos en la región, y se sistematizan
para el caso peruano, sus compromisos en los acuerdos norte-sur y sur-sur.
Se trata de evaluar si la liberalizacn es mayor en los acuerdos nor-
te-sur, denominados de “integración profunda”, que en los acuerdos re-
gionales sur-sur. Se toma el caso peruano, que ha suscrito ambos tipos de
acuerdos. También se analiza si hay complementariedad o no, en la imple-
mentación simulnea de los diferentes acuerdos comerciales regionales.
Es importante retomar estos temas, dado el contexto de emergen-
cia sanitaria. Se necesita repensar estrategias que permitan enfrentarla
también en el sector educación. Y, para ello, necesitamos profundizar los
compromisos adoptados entre nuestros países, buscando estrechar víncu-
los y cooperacn, sobre todo desde los acuerdos de integracn regional.
En la segunda sección, se reexiona sobre compromisos asumidos
sobre la educación superior, en acuerdos de integración regionales. En
la tercera sección, se señalan las restricciones existentes para la liberali-
zación de servicios de educación superior en las negociaciones interna-
cionales. En la última sección, se analiza el caso peruano. Este país tiene
participación en acuerdos sur-sur antiguos como la CAN, pero también
ha suscrito acuerdos OMC-plus en servicios y de “integración profunda”,
en los tratados de libre comercio con países desarrollados (EEUU, Unión
Europea). Asimismo, forma parte de un acuerdo sur-sur de nueva gene-
ración, que también se considera de “integracn profunda, como es la
Alianza del Pacíco.
En ese sentido, se busca analizar las diferencias de los compromi-
sos asumidos en las negociaciones y liberalización de servicios de educa-
ción superior del Perú, en los diferentes acuerdos. Si en los denominados
acuerdos de “integración profunda”, hay una mayor liberalización o no,
que los que se establecen con países vecinos en los acuerdos de integración
regional. Si se han eliminado algunas de las restricciones, que diferentes
autores identican en el comercio de servicios de educación superior. Si
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son procesos divergentes, o podrían ser complementarios. Es un primer
avance, a partir de un país que ha suscrito e implementa, simultáneamen-
te, acuerdos norte-sur y sur-sur.
Internacionalización de la educación superior e integración
De acuerdo con Theiler y Rodríguez (2018, p.191), la educación su-
perior ha sido un denominador común en los acuerdos regionales, resal-
tando que “las organizaciones creadas y los acuerdos que han alcanzado
los países dieron a la educación superior un lugar denitivamente prepon-
derante y la transformaron en una pieza clave a la hora de formular cual-
quier hipótesis integracionista”. No obstante, los resultados alcanzados
en materia de educación superior en cada uno de los procesos de integra-
ción, han sido heterogéneos.
En la CAN, el grado de avance en materia de liberalización de ser-
vicios en el ámbito de educación, es limitado. Las Decisiones 439 y 510
regulan la apertura de servicios en la región andina, es una mezcla entre
el acuerdo general de servicios de la OMC y los acuerdos de servicios con-
tenidos en los TLC´s. En ese sentido, si bien existe una lista de servicios,
esta no considera los servicios profesionales, y hay un escaso progreso
relacionado al reconocimiento mutuo de títulos, licencias profesionales y
acreditación educativa, siendo este último un factor determinante para la
movilidad estudiantil dentro y fuera de la región.
El Tratado Constitutivo del Convenio Andrés Bello (CAB), al cual
los países andinos pertenecen, establece en su artículo 5º que:
Los Estados miembros reconocerán los diplomas, grados o títulos que acrediten
estudios académicos y profesionales expedidos por instituciones de educación su-
perior de cada uno de ellos, a los solos efectos del ingreso a estudios de postgra-
do (especialización, magister y doctorado). Estos últimos no implican derecho al
ejercicio profesional en el país donde se realicen. (Artículo 5°).
Pero, el convenio solo facilita el proceso de inscripción y aceptación
en la universidad de destino, y esta tiene autonomía para determinar y
aceptar el ingreso de los estudiantes.
En el 2015, durante la reunión de expertos para Reconocimiento de
Títulos para la Movilidad Académica y Profesional en América Latina, el
CAB identicó la necesidad de la institucionalización a nivel regional del
reconocimiento de títulos. Para ello, es indispensable establecer un espa-
cio de trabajo constante, que articule los distintos actores relacionados
con el proceso. Sin embargo, no hay avances sustanciales en la materia.
De otro lado, se observa un mayor dinamismo en materia de edu-
cación (especialmente en el nivel superior) en el Mercosur, en relacn
con los otros bloques de integración. Se han implementado políticas y
programas relevantes en educación superior, tales como: el Sistema de
Acreditación Regional de Carreras Universitarias de los Estados Parte del
Mercosur y Estados Asociados, el Programa Movilidad Académica Regio-
nal para las Carreras Acreditadas por el Mecanismo de Acreditación de
Carreras de grado en el Mercosur (MARCA), el Núcleo de Estudios e In-
vestigaciones en Educación Superior del Mercosur, y el Sistema Integrado
de Movilidad Mercosur, entre otros. En la Alianza del Pacico, existen
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avances concretos en educación superior como Plataforma de Movilidad
Estudiantil y Académica (THEILER Y RODRÍGUEZ, 2018).
De esta manera, la integración regional, la cooperacn y transpa-
rencia estaban en una primera etapa de desarrollo, quince años atrás. Por
lo tanto, espacios como el Mercosur pueden ser un referente para una
integracn más amplia, así como el Espacio común de la educación su-
perior de la Unión Europea-ALC, el cual está fortaleciendo los lazos de la
cooperación interregional e intrarregional en materia de educación supe-
rior (GACEL-ÁVILA, et al., 2005).
En el siguiente cuadro, se presentan algunos avances de políticas
para la educación superior y los marcos institucionales impulsados desde
la Alianza del Pacico y Mercosur (Tabla 1).
Tabla 1: Características comparativas de Mercosur, Alianza del Pacífico en materia de
educación superior
MERCOSUR ALIANZA DEL PACIFICO
Participantes de las
iniciativas regionales.
Argentina Bolivia Brasil Chile Colombia Ecuador Paraguay,
Perú, Uruguay Venezuela
Chile, Colombia México, Perú
Marco institucional para
la agenda educativa
El Sector Educativo del Mercosur (SEM) ha desarrollado
varias agencias para políticas de educación superior, además
de funciones a través de planes de trabajo.
Grupo de alto nivel en Educaci-
ón, dependiente del Consejo de
Ministerios.
Iniciativas y / o políti-
cas para la educación
superior.
Ha desarrollado políticas y programas en tres áreas:
acreditación de calidad, movilidad académica y cooperación
interinstitucional. La política más avanzada es la creación de
un sello de calidad regional para los programas universitarios
(seleccionado). Difusión de políticas y regionalización. Creaci-
ón de una plataforma de investigación para discutir el papel
de la cooperación universitaria en el desarrollo regional.
Enfocado en la movilidad académi-
ca que puede llevar a la movilidad
laboral. Dependiendo de los progra-
mas nacionales que están coordi-
nados a nivel regional, todos están
dispuestos a incluir la discusión de
los servicios de educación superior.
Desafíos Reducir las diferencias con la Alianza del Pacífico. Convergencia con el Mercosur.
Profundice la gama de iniciativas
y avance, más allá de la movilidad
académica.
Nota: elaborado en base a Perrotta, D. (2014). La región sudamericana como arena po-
lítica para la internacionalización de la universidad. EnVII Congreso del IRI/I Congreso
del CoFEI/ II Congreso de la FLAEI (La Plata, 2014).
Mercosur ha profundizado aspectos como la acreditación y sello
de calidad en carreras especícas, aunado a la movilidad estudiantil y de
profesores. Por el lado de la Alianza del Pacíco, ha predominado el im-
pulso de la movilidad estudiantil a través de su Plataforma de Movilidad
Académica y Estudiantil, complementando de esta forma los programas
y becas nacionales existentes en sus países miembros. Sin embargo, esta
plataforma ha recibido críticas (MORALES & MANOSALBA, 2016).
Perrotta (2014), señala que la Alianza del Pacico tiene una estra-
tegia para visibilizar acciones unilaterales en un marco regional, que no
implica una política regional. No obstante, promueve la internacionaliza-
ción de la educación superior, ya que ha brindado un marco regional para
las políticas unilaterales de sus países miembros en la atracción de jóvenes
universitarios hacia sus sistemas de educación superior. Asimismo, para
el caso del Mercosur, resalta que este acuerdo se basa en la defensa de la
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autonomía regional, buscando posicionar a las instituciones de educación
de sus países miembros desde una estrategia regional, generando un es-
pacio intra-bloque basado en la solidaridad y el entendimiento mutuo.
En materia de educación superior, el Mercosur basa sus acciones en
tres ejes: 1) Reconocimiento o acreditación, buscando establecer canales
para la aprobación de los títulos en aras de facilitar la movilidad en la re-
gión, así como mecanismos orientados a evaluar y mejorar la calidad aca-
démica; 2) Movilidad: la creación de un espacio común para la educación
superior es uno de los pilares en el desarrollo de programas de movilidad;
3) Cooperación inter-institucional, buscando una mayor interacción entre
los principales actores en el proceso de integracn en el campo de edu-
cación superior. Brunner y Miranda (2016), sostienen que Mercosur ha
impulsado en mayor proporción políticas públicas internacionales, pero
señalan que han tenido resultados limitados, puesto que sus esfuerzos se
centraron en los procesos de acreditación regionales.
Si bien existen iniciativas tanto al interior de las instituciones de
educación superior, como iniciativas nacionales, bilaterales e incluso mul-
tilaterales a favor de la movilidad regional, estas no han tenido el efecto
esperado.
El Instituto Internacional para la Educacn Superior en América
Latina y el Caribe -IESALC (2019, p.37), sostiene que “para promover la
movilidad regional las iniciativas existentes no parecen tener la consis-
tencia suciente como para constituirse en un motor para la movilidad
intrarregional; puesto que, a pesar de tener elementos a favor como la
proximidad, el tipo de cultura y mismo idioma, en la región no se ha
trabajado para solucionar otros problemas estructurales como la calidad
del sistema de educación del país o los costos asociados a estos, que son
factores determinantes a la hora de escoger el país de destino.
Para favorecer la cooperacn internacional en educación superior
y reducir los obstáculos a la movilidad académica mediante un reconoci-
miento mutuo de títulos entre los países, en junio del 2019, se actuali
el Convenio Regional de Convalidación de Estudios, Títulos y Diplomas
de Educación Superior en América Latina y el Caribe (que se suscribió en
1974). Tiene como objetivo, impulsar la movilidad académica para conso-
lidar el acceso a la educación como un derecho humano y un bien público,
considerando la gran diversidad de la región y de sus sistemas educativos.
Sin embargo, para que dicho convenio entre en vigencia, es necesa-
rio la raticación de 4 estados miembros de la UNESCO. En ese sentido,
los avances que se han dado en esta materia se deben a los acuerdos bila-
terales, bajo el principio de Cooperación y reciprocidad. Por ende, existe
la necesidad de un Nuevo Convenio Regional para el Reconocimiento de
Estudios, Títulos y Diplomas de Educación Superior en América Latina
y el Caribe, auspiciado por la UNESCO, tal como lo señala el IESALC
(2019). La movilidad estudiantil debe ser vista como un factor estratégico
para dinamizar la conformación de nuevos espacios académicos regiona-
les, y desarrollar un espacio latinoamericano del conocimiento.
En esa misma línea, Ilieva y Peack (2016),señalan que existe una
fuerte necesidad para la coordinacn de políticas que permitan una ma-
yor sinergia en el ámbito de la educación superior, a n de minimizar
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posibles externalidades negativas en los procesos de internacionalización
(como la fuga de cerebros).
Por tal motivo, resulta fundamental promover mayores niveles de
coordinación de políticas e instrumentos normativos, que permitan le-
vantar restricciones a la internacionalizacn de la educación superior en
la región. Resulta indispensable potenciar los programas de acreditación
y reconocimiento de títulos, involucrar más al sector productivo, y ne-
gociar en el ámbito de cada acuerdo de integracn la eliminación de las
trabas regulatorias existentes, como un primer paso para su convergencia
en un espacio sudamericano.
Restricciones al comercio de Servicios Educativos.
A principios del 2000, se dio un debate en torno a la liberalización del
comercio de servicios educativos que identicaba en sus 4 modos de presta-
ción, el Acuerdo General sobre Comercio de Servicios (AGCS) de la Orga-
nización Mundial de Comercio. Fue cuestionada por aquellos que deen-
den la educación como un bien público, pues para muchos, la incorporación
de la educación en la agenda de la OMC promovía un carácter mercantilista
en la educación, ya que se trataba a esta como un producto comercializable.
A partir del el AGCS de la OMC, se clasican 4 modos de prestación
de servicios educativos: suministro transfronterizo (modo 1), consumo
en el extranjero (modo 2), presencia comercial (modo 3), presencia de per-
sonas físicas (modo 4). Estos modos de prestación de servicios se aplican a
todos los sectores de servicios en el AGCS, incluidos el sector educación.
Para Tilak “el AGCS cambia la perspectiva y el enfoque para el desar-
rollo de la educación superior, formaliza y legaliza una nueva perspectiva
en la cual es tratada como una mercancía y se comercializa internacional-
mente” (2011, p. 17). La mercantilización o participación de empresas pri-
vadas con nes de lucro en la educación, constituyó una de las tendencias
contemporáneas que identica Rama. También, la suscripción de acuer-
dos comerciales regionales que establecieron compromisos en este sector
de servicios, que iban más allá de lo que los países concedían en la OMC.
Independientemente de ese debate, el AGCS, puede ser un instru-
mento metodogico útil para visualizar y hacer una tipología de los di-
ferentes modos en que se produce la internacionalizacn de la educación
superior, y los obstáculos en cada uno de ellos. Y, permite discutir el avan-
ce o no de la remoción de estos tanto a nivel de los países, como en las
negociaciones en foros regionales y multilaterales.
Bajo el marco del AGCS, el modo 2, referente a la movilidad trans-
fronteriza de los estudiantes y el modo 3 sobre movilidad institucional
transfronteriza, son las formas de comercio más empleadas en el ámbito
de educación. En lo que respecta a la movilidad estudiantil, esta se da en
mayor proporción de países en desarrollo a países desarrollados, contra-
rio a la modalidad institucional que se da desde países desarrollados a
países en desarrollo (TILAK, 2011).
Si bien el modo 2 predomina (movilidad de los estudiantes), el uso
de las nuevas tecnologías de información está facilitando la creación de
contenidos educativos en formato audiovisuales a un bajo costo, lo cual
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implica un incremento en el comercio de servicios educativos en el modo
1(RAYCHAUDHURI, 2007).
Asimismo, se debe precisar la diferencia que presenta el modo 2
respecto del modo 4. El modo 2, hace referencia al consumo de servicios
educativos fuera del país de origen, es decir que los residentes de un país
se trasladan al extranjero para recibir los servicios correspondientes. En
cambio, el modo 4, hace referencia al movimiento de personas físicas; es
decir, es un extranjero quien suministra un servicio en un determinado
país en calidad de proveedor independiente.
De otro lado, autores como Nyahoho (2011), sostienen que el conte-
nido actual del AGCS no aborda los obstáculos reales al comercio de ser-
vicios de educación como: el aseguramiento de la calidad, la acreditación,
el reconocimiento de diplomas y las visas de los visitantes, entre otras.
Knight (2002) identica las principales restricciones en la provisión
de servicios educativos para cada uno de los modos de prestación (Tabla 2).
Tabla 2: Lista de obstáculos al comercio de servicios de educación superior
Modo Obstáculos
Modo 1: Suministro trans-
fronterizo
Restricción en la importación de material educativo producido electrónicamente
Restricción en la transmisión electrónica del material del curso
No reconocimiento de grados obtenidos a través del modo de distancia
Modo 2: Consumo en el
extranjero
Restricción en viajes al extranjero basados en disciplina o área de estudio
Control de divisas (limitaciones)
Modo 3: Presencia comercial Insistencia en un socio local
Insistencia en que el proveedor esté acreditado en el país de origen
Insistencia en que el socio / colaborador sea de la corriente académica formal
Insistencia en la igualdad de participación académica de los socios extranjeros y locales
Desaprobación de operaciones de franquicia
Restricciones en ciertas disciplinas / áreas / programas que se consideren contra intereses nacio-
nales
Limitaciones de la inversión extranjera directa por parte de los proveedores de educación
Dificultades en la aprobación de negocios conjuntos
Modo 4: Presencia de perso-
nas físicas
Restricciones de visado y entrada
Restricciones sobre la base de cuotas para países y disciplinas
Requisitos de nacionalidad o residencia, idioma
Restricción en la repatriación de ganancias
Nota: Extraído Fuente: Knight (2002)Trade in Higher Education Services: The Implica-
tions of GATS en The Observatory on Borderless Higher Education
De acuerdo con Knight (2008), los países están mostrando un ma-
yor interés en el potencial de exportar educación y el benecio económi-
co de esta. En ese sentido, el desarrollo de nuevos acuerdos comerciales
internacionales y regionales, están incluyendo normativa orientada a dis-
minuir los obstáculos al comercio, facilitando de esta forma el comercio
transfronterizo internacional de educación. Esto se buscó consolidar en
los últimos años con la suscripción de acuerdos bilaterales.
En la sección anterior, hemos mostrado algunos avances que se han dado
en algunos acuerdos de integración regional sudamericanos. En la siguiente
sección, analizamos, comparativamente, los compromisos asumidos por un
país andino que simultáneamente implementa acuerdos norte-sur y sur-sur.
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Negociaciones de servicios educativos en acuerdos norte-sur y sur-sur:
el caso peruano
Se hizo una revisión de los compromisos asumidos por el país
en sus acuerdos regionales sur-sur y norte-sur, tratando de responder a
las preguntas de investigación del trabajo. En una sección anterior, se
identicaron avances y restricciones de la liberalizacn de servicios de
educación superior en la región. El análisis se complementa ahora con
información sobre el caso peruano en base principalmente a fuentes
secundarias, y algunas entrevistas a profundidad a expertos2, sobre res-
tricciones existentes, posición negociadora y la eventual coordinacn
y articulación entre actores nacionales. Se trata de vericar si las res-
tricciones encontradas por diferentes autores para la región, también se
reejan en el caso peruano, lo cual fue conrmado. Es un insumo más
para el objetivo central del trabajo, que es analizar los compromisos
asumidos por el país en los diferentes acuerdos regionales, en qué me-
dida se eliminan o no esas restricciones, y el contraste entre acuerdos
norte-sur y sur-sur.
Sobre las restricciones por modo de prestación
En relación a la exportación de servicios de educación, los en-
trevistados coincidieron en enfatizar la importancia de la normativa que
tiene cada país, sobre visados de entrada. Son pocos los países donde hay
libre tránsito que permite a los estudiantes seguir sus estudios en diferen-
tes países, como es el caso de la Unión Europea. En la mayoría de ellos,
se contempla el uso de algún tipo de visado de estudio o de residencia.
Se identica como principales limitantes al acceso a mercados por
parte de los estudiantes, por un lado, el escaso nanciamiento existente y
la falta de información; y por otro lado, la dicultad en el acceso a visas.
Los permisos de trabajo y de visado, constituyen uno de los principales
factores que limitan los procesos de internacionalización, tal como en-
cuentran autores como Gacel-Ávila (2018), para toda América Latina
Respecto a los requisitos necesarios para el reconocimiento de gra-
dos y títulos, esta labor se realiza con un protocolo establecido que es pú-
blico, a través del Registro Nacional de Grados Títulos a cargo de la Supe-
rintendencia Nacional de Educación Superior Universitaria (SUNEDU).
El otro camino a seguir, es la revalidación otorgada por una institucn
que emite grados y títulos a nombre de la nación.
En el primer caso, se basa en acuerdos internacionales (bilaterales o
de grupos de países) que pueden, o no, tener un carácter educativo. Estos,
estipulan el reconocimiento directo de dichos grados y títulos con la sola
presentación de la documentación básica.
El segundo caso, comprende los procedimientos de revalidacn
propios de cada institución. Estos suelen basarse en constatar (a través de
planes de estudio y certicados) la equivalencia entre los estudios comple-
tados en el exterior y algún programa ofrecido por la institución nacional,
aunque dado que cada institución es autónoma, los procedimientos y re-
quisitos son variables.
2. Se entrevistó a los funcionarios
responsables del Ministerio de Educa-
ción, SUNEDU, Jefa negociadora de
servicios del Ministerio de Comercio,
Funcionario encargado del Ministerio
de Relaciones Exteriores, Presidente
y Expresidente de Foro Educativo (que
reúne a expertos e instituciones de la
sociedad civil), dos funcionarios res-
ponsables de gremios empresariales
(Cámara de Comercio y Asociación de
Exportadores). Ver Guía de Preguntas
en Anexo.
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Existe una lista en el portal de SUNEDU, en donde se indica los
países con los que se tiene reconocimiento de títulos de forma bilateral o
multipartes, pero en la práctica los títulos primero se reconocen a nivel
de cada universidad.
Es necesaria una normativa especíca en materia de educación su-
perior, similar a la existente en materia de institutos superiores: la Ley N°
30512, Ley de Institutos y Escuelas de Educacn Superior y de la Carrera
Pública de sus Docentes.
A nivel de educación básica regular, el reconocimiento de grados se
da a través del Convenio Andrés Bello, pero no contempla el reconocimien-
to mutuo a nivel de educación superior, situación que debería ser revertida.
Hay una tendencia en introducir el mecanismo de competencias
que está relacionado al marco de cualicaciones, pero aún está en for-
mación la línea base. Este sistema facilitaría y estandarizaría el reconoci-
miento de grados y títulos extranjeros.
En relación con los principales obstáculos para la exportación de
servicios educativos, para el caso peruano, pocas instituciones han deci-
dido ofrecer servicios en el exterior. Se resalta como principal limitación,
el hecho que no están habituadas a ofrecer programas formativos que
no requieran de la residencia en el lugar donde opera la institución. En
este mismo ámbito, la ley universitaria limita la posibilidad de ofrecer
programas abiertos que podrían captar estudiantes no sólo en el exterior,
sino también dentro del país, pero no residiendo en la sede que ofrece el
programa. Esto se está revisando a partir de la emergencia sanitaria.
Respecto a la importación de servicios de educación, los prin-
cipales límites de acceso al mercado que tienen los estudiantes, es la ca-
pacidad de pago (dado el costo de la educación superior en los países e
instituciones que suelen atraer estudiantes del exterior).
Una segunda restricción es el idioma, que limita la movilidad de los
venes hacia otros países. Es una constante que se repite a nivel latinoa-
mericano, donde se ha convertido en uno de los principales obstáculos
para la movilidad estudiantil (GACEL-ÁVILA Y RODRÍGUEZ-RODRÍ-
GUEZ, 2018).
Por otro lado, al igual que los títulos emitidos en el exterior, en el
Perú por principio de reciprocidad, se reconocen los grados y títulos que
son parte de un convenio, acuerdo, o tratado. Adicionalmente, suele in-
cluir requisitos especícos en cada país, que se asocian a las formas sobre
cómo el ejercicio de las profesiones es organizado. Por ejemplo, el ejerci-
cio profesional puede requerir otras normas (ingresar a una asociación o
colegio profesional).
Respecto a la existencia del número de proveedores extranjeros, no
hay una restricción especíca. Se puede constituir una asociación civil o
una sociedad para ofrecer servicios educativos y, luego, pasar por los mis-
mos trámites de licenciamiento que un nacional.
En relación con la presencia comercial de proveedores extranjeros,
la LEY Nº 30759, establece la moratoria para la creación de universidades
públicas y privadas; ades, suspende por el mismo período la creación
de liales de universidades públicas y privadas. Es la principal limitante
de los proveedores de servicios educativos.
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Las personas naturales extranjeras que desean trabajar en una uni-
versidad peruana deben obtener una condicn de residencia. Usualmen-
te, las universidades interesadas hacen dichos tmites, así como las re-
novaciones, cada vez que es necesario. No hay restricciones de número
legalmente establecidas y, por lo tanto, corresponde a cada institución
decidir si desea o no establecer algún límite. Nótese que para ser autori-
dad universitaria (rector, vice-rector, decano) se requiere tener ciudadanía
peruana en ejercicio según la ley vigente.
En relación con el reconocimiento de calicaciones obtenidas vía
educación a distancia, la actual Ley universitaria impone un límite de
carga lectiva bajo modalidad abierta o a distancia, siendo este uno de los
elementos criticables de dicha ley. La emergencia sanitaria hace urgente
una modicación.
En suma, no hay mayores restricciones impuestas por el Perú en
los 4 modos de prestación, como identica Knight (2008). Se cumple lo
señalado por Tilak (2011), en el sentido que no hay mayor exportacn
de servicios educativos, y que las restricciones domésticas son más bien
nancieras, y regulaciones o factores institucionales en el país de destino
(idioma, visado), como encuentran Gacel y Ávila para la región.
Sobre la posición negociadora
Las instituciones de educacn superior gozan de autonomía. El rol
del Estado está circunscrito a: (i) denir la política educativa; (ii) dar nor-
mas de carácter general (leyes y reglamentos); (iii) supervisar según lo es-
tablecido en la ley; (iv) promover la investigación vía el Consejo Nacional
de Ciencia y Tecnología (CONCYTEC); (v) nanciar la educación estatal;
(vi) nanciar la participación de estudiantes en universidades privadas
(programas de becas).
Sobre el sector privado y su participación la elaboración de la nor-
mativa y la posición negociadora de los acuerdos, esta se da a través de
los foros consultivos. Respecto a la movilidad de estudiantes, en el caso
de Colombia, Ecuador Bolivia y Chile, se está trabajando a través de los
Gabinetes Binacionales y Reuniones Presidenciales.
A nivel de bloques económicos, existe un grupo de servicios y ca-
pital en la Alianza del Pacico, y que, en el caso de los profesionales de
ingenierías, estos acceden a una licencia temporal; en ese sentido, se está
buscando replicarlo en las carreras de arquitectura y contabilidad. En
APEC, hay un grupo sobre servicios, donde Perú es un país piloto.
Veamos con mayor detalle, los compromisos adoptados por Perú
en este sector, en los diferentes acuerdos de integración norte-sur y sur-
-sur, en los que participa.
Liberalización de servicios de enseñanza superior en acuerdos comerciales
de Perú
Se analizaron dos acuerdos sur-sur: Comunidad de Andina (CAN),
y Alianza del Pacíco; y dos acuerdos norte-sur: TLC con Estados Unidos-
-Perú y el acuerdo con la Unión Europea.
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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
Tabla 3: Principales acuerdos comerciales suscritos por Perú con cobertura sobre
bienes y servicios
ACUERDO COMERCIAL CAPÍTULOS REFERENTES A
COMERCIO DE SERVICIOS CAPÍTULOS REFERENTES A MODOS DE SUMINISTRO
Alianza del Pacífico CAPÍTULO 11: Servicios Financieros
CAPÍTULO 12: Servicios Marítimos
CAPÍTULO 9: Comercio Transfronterizo de Servicios
CAPÍTULO 10: Inversiones
CAPÍTULO 13: Comercio Electrónico
CAPÍTULO 14: Telecomunicaciones
Comunidad Andina (CAN)
DECISIÓN 439: Marco General de
Principios y Normas para la Liberali-
zación del Comercio de Servicios en
la Comunidad Andina
CAPÍTULO 3: Ámbito de aplicación
CAPÍTULO 4: Principios y compromisos
CAPÍTULO 5: Proceso de liberalización
CAPÍTULO 9: Origen de los Servicios
DECISION 510: Adopción del Inven-
tario de Medidas Restrictivas del
Comercio de Servicios
Artículo 1.- Adoptar, el Inventario de medidas restrictivas o
contrarias a los principios de Acceso a Mercado y/o Trato
Nacional que los Países Miembros mantienen sobre el
comercio de servicios
DECISIÓN 659: Sectores de servicios
objeto de profundización de la
liberalización o de armonización
normativa
Artículo 1.- Identifica los sectores y medidas que no han
sido materia de Decisiones sectoriales previas, a fin de que
sean objeto de profundización de la liberalización o armo-
nización de normas, para alcanzar el establecimiento de un
Mercado Común Andino
Estados Unidos - Perú CAPÍTULO 12: Servicios Financieros
CAPÍTULO 14: Telecomunicaciones
CAPÍTULO 10: Inversión
CAPÍTULO 11: Comercio Transfronterizo de Servicios
CAPÍTULO 15: Comercio Electrónico
Unión Europea - Perú
TÍTULO IV: Comercio de servicios,
Establecimiento y Comercio Elec-
trónico
ANEXO VII: Lista de compromisos sobre Establecimiento
ANEXO VIII: Lista de compromisos sobre Suministro Trans-
fronterizo de Servicios
ANEXO IX: Reservas sobre presencia temporal de personas
físicas con fines de negocio
Nota: * Solo algunos países de la UE
Fuente: MINCETUR – Acuerdos comerciales del Perú
La liberalización del comercio subregional de servicios de la CAN,
tiene una cobertura sectorial sustancial. Las Decisiones 439, 510 y 659,
establecen el marco de liberalizacn del comercio de servicios entre los
países andinos. Para completar el proceso de liberalización y armoniza-
ción plurilateral de normas, primero realizaron un inventario de medidas
contrarias a los principios de la Decisión 439, y luego permitieron que los
Países Miembros vayan levantando gradualmente las medidas contenidas
en el inventario. En ese sentido, en teoría, la provisión de servicios educa-
tivos de nivel superior quedó libre de medidas restrictivas al interior de la
CAN. Las Partes concedieron trato nacional, acceso a mercado y Trato de
Nación Más Favorecida (TNMF) (Ver Tabla 4). Lamentablemente, hubo
problemas de cumplimiento, además de las limitaciones de convenios
como el Andrés Bello.
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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 10, n. 2, (jun. 2022), p. 21-40
Tabla 4: Compromisos asumidos por miembros de la CAN con respecto a servicios de
educación superior
COMUNIDAD ANDINA
Trato Nacional
Compromiso:
Cada País Miembro otorgará a los servicios y a los prestadores de servicios de los Miembros, un
trato no menos favorable que el otorgado a sus propios servicios o prestadores de servicios simila-
res. (Artículo 8 - Decisión 439)
Excepciones:
Bolivia podrá solicitar, para aquellos sectores en los que lo requiera, un trato preferencial para el
cumplimiento de las obligaciones contempladas en la Decisión 439. (Artículo 7- Decisión 634)
Trato de Nación Más
Favorecida (TNMF)
Compromiso:
Cada País Miembro otorgará inmediata e incondicionalmente a los servicios y a los prestadores
de servicios de los demás Países Miembros, un trato no menos favorable que el concedido a los
servicios y prestadores de servicios similares de cualquier otro país, miembro o no de la Comunidad
Andina.
. (Artículo 9. Decisión 439)
Excepciones:
-
Acceso a Mercado
Compromiso:
Cada País Miembro otorgará a los servicios y a los prestadores de servicios de los demás Países
Miembros, acceso a su mercado, a través de cualquiera de los modos de prestación establecidos
en la definición sobre comercio de servicios contenida. (Artículo 6 - Decisión 439)
No establecer nuevas medidas que incrementen el grado de disconformidad o que incumplan los
compromisos contenidos en los artículos 6 y 8 del presente Marco General. (Artículo 10- Decisión
439)
Facilitar el libre tránsito y la presencia temporal de las personas naturales o físicas, así como de los
empleados de las empresas prestadoras de servicios (Artículo 12 - Decisión 439)
Excepciones:
-
Fuente: SGCAN. DECISION 439 (1998). SGCAN. DECISION 510 (2001). SGCAN. DECI-
SIÓN 634 (2006). SGCAN. DECISIÓN 659 (2006).
En el marco de la Alianza del Pacíco, es a través del Protocolo Adi-
cional (Protocolo Comercial) que se incluyen capítulos sobre comercio
de servicios: Comercio Transfronterizo de Servicios, Servicios Financie-
ros, Telecomunicaciones y Comercio Electrónico. Los países miembros
concedieron trato nacional a las Partes; y algunos países establecieron
excepciones. Por ejemplo, México exige una resolución favorable de la
Comisión Nacional de Inversiones Extranjeras (CNIE) para que los inver-
sionistas de otra Parte o sus inversiones adquieran, directa o indirecta-
mente, más del 49% de la participacn en una empresa establecida o por
establecerse en el territorio de México que preste servicios privados de
educación superior.
A la vez, los países miembros concedieron acceso a mercado para
la provisión de servicios de educación superior, bajo sus cuatro modos de
suministro (Ver Tabla 5). Hubo pocas salvedades de aplicación de norma-
tiva en el marco de la AP. Solo Colombia, se reservó el derecho de adoptar
o mantener cualquier medida sobre los servicios de enseñanza primaria
y secundaria, y el requisito de una forma de tipo especíco de entidad
jurídica para los servicios de enseñanza superior.
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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
Tabla 5: Compromisos asumidos por miembros de la Alianza del Pacífico con respecto
a servicios de educación superior
ALIANZA DEL PACÍFICO
Trato Nacional
Compromiso:
Cada Parte otorgará a los servicios y proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favora-
ble que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus propios servicios y proveedores de servicios.
Excepciones:
(a) El Perú se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inver-
sionistas y la inversión de los inversionistas de una Parte en el sector Educación Superior
(b) Chile establece que en el marco de comercio transfronterizo, como mínimo el 85% de los traba-
jadores de un mismo empleador deben ser personas naturales chilenas (aplicable sobre empleado-
res con más de 25 trabajadores con contrato) (ANEXO I)
(c) Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inver-
sionistas y la inversión de los inversionistas de otra Parte, y a las personas naturales que presten
servicios de educación (ANEXO II)
(d) México requiere resolución favorable de la CNIE para que los inversionistas de otra Parte o sus inver-
siones adquieran, directa o indirectamente, más del 49% de la participación en una empresa establecida
o por establecerse en el territorio de México que preste servicios privados de educación (ANEXO I)
Trato de Nación Más
Favorecida (TNMF)
Compromiso:
Cada Parte otorgará a los servicios y proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos
favorable que el que otorgue, en circunstancias similares, a los servicios y proveedores de servicios
de cualquier Parte o de un país no Parte.
Excepciones:
(a) El Perú se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inversio-
nistas y la inversión de los inversionistas de una Parte en el sector Educación Superior ( (ANEXO II)
(b) Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida relativa a requisitos de residen-
cia para la propiedad, por inversionistas de la otra Parte o sus inversiones, de tierras costeras (ANEXO II).
(c) Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inver-
sionistas y la inversión de los inversionistas de otra Parte, y a las personas naturales que presten
servicios de educación (ANEXO II)
Acceso a Mercado
Compromiso:
Se eliminan las restricciones cuantitativas y de forma jurídica para el ingreso de servicios o provee-
dores de servicios al mercado del otro país.
Excepciones:
(a) Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida sobre los servicios de
enseñanza primaria y secundaria, y el requisito de una forma de tipo específico de entidad jurídica
para los servicios de enseñanza superior (ANEXO II)
Presencia Local
Compromiso:
Ninguna Parte podrá exigir a un proveedor de servicios de otra Parte que establezca o mantenga
una oficina de representación o cualquier otra forma de empresa, o que sea residente, en su territo-
rio, como condición para el suministro transfronterizo de un servicio.
Excepciones:
(a) El Perú se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inver-
sionistas y la inversión de los inversionistas de una Parte en el sector Educación Superior (ANEXO II)
(b) Chile establece que en el marco de comercio transfronterizo, como mínimo el 85% de los traba-
jadores de un mismo empleador deben ser personas naturales chilenas (aplicable sobre empleado-
res con más de 25 trabajadores con contrato) (ANEXO I)
(c) Chile se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a los inver-
sionistas y la inversión de los inversionistas de otra Parte, y a las personas naturales que presten
servicios de educación (ANEXO II)
(d) En Colombia, solamente personas naturales o jurídicas con sede principal de sus empresas en el
Puerto Libre de San Andrés, Providencia y Santa Catalina pueden prestar servicios en esta región.
Esta medida afecta el suministro transfronterizo Modo 4 (ANEXO I).
Fuente: Acuerdo Marco De La Alianza Del Pacífico. 2012.
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Por último, para el suministro transfronterizo de servicios 5C, las
Partes, en general, no exigen el establecimiento de empresa, de ocinas
de representacn o requisitos de residencia en territorio. Solo algunos
países jaron excepciones al compromiso. Por ejemplo, Colombia estab-
lece que exclusivamente personas naturales o jurídicas con sede principal
de sus empresas en el Puerto Libre de San Andrés, Providencia y Santa
Catalina; pueden prestar servicios en esta regn.
En el acuerdo Estados Unidos- Perú, los compromisos alcanzados
son los más profundos (Ver Tabla 6). De hecho, las Partes accedieron a
dar trato nacional, TNMF y acceso a mercado, sin excepciones. Adicio-
nalmente, tanto Estados Unidos como Perú coincidieron en no exigir al
proveedor de servicios de la otra Parte establecer o mantener ocinas
de representación o cualquier otra forma de empresa, o ser residente en
su territorio como condición para el suministro transfronterizo de un
servicio.
Tabla 6: Compromisos asumidos en el marco del acuerdo EE.UU.-Perú con respecto a
servicios de educación superior
EE.UU.-PERÚ
Trato Nacional
Compromiso:
(a) Cada Parte otorgará a los proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favorable
que el que otorgue, en circunstancias similares, a sus proveedores de servicios. (Artículo 11.2)
(b) Para inversiones, cada Parte concederá a los inversionistas de otra Parte e inversiones cubiertas
un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a sus propios inver-
sionistas en lo referente al establecimiento, adquisición, expansión, administración, conducción,
operación y venta u otra disposición de las inversiones en su territorio. (Artículo 10.3).
Excepciones:
-
Trato de Nación Más
Favorecida (TNMF)
Compromiso:
(a) Cada Parte otorgará a los proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favorable
que el que otorgue, en circunstancias similares, a los proveedores de servicios de cualquier otra
Parte o de un país que no sea Parte (Artículo 11.3).
(b) Para inversiones, cada Parte concederá a los inversionistas de otra Parte e inversiones cubiertas
un trato no menos favorable que el que conceda, en circunstancias similares, a los inversionistas
de cualquier otra Parte o de un país que no sea Parte en lo referente al establecimiento, adqui-
sición, expansión, administración, conducción, operación y venta u otra forma de disposición de
inversiones en su territorio. (Artículo 10.4).
Excepciones:
-
Acceso a Mercado
Compromiso:
Ninguna Parte podrá adoptar o mantener, medidas que: (a) impongan limitaciones sobre: (i) el
número de proveedores de servicios; (ii) el valor total de las transacciones o activos de servicios;
(iii) el número total de las operaciones de servicios o la cantidad total de producción de servicios,
(iv) el número total de personas naturales que puedan ser empleadas en un determinado sector de
servicios o que un proveedor de servicios pueda emplear (Artículo 11.4)
Excepciones:
-
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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
EE.UU.-PERÚ
Presencia Local
Compromiso:
Ninguna Parte podrá exigir al proveedor de servicios de otra Parte establecer o mantener oficinas
de representación o cualquier otra forma de empresa, o ser residente en su territorio como condici-
ón para el suministro transfronterizo de un servicio. (Artículo 11.5)
Excepciones:
-
Reconocimiento
Cuando una Parte reconozca, autónomamente o por medio de un acuerdo o convenio, la educaci-
ón o experiencia obtenida, los requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados en el
territorio de un país que no sea Parte, ninguna disposición en el Artículo 11.3 se interpretará en el
sentido de exigir que la Parte otorgue tal reconocimiento a la educación o experiencia obtenida, los
requisitos cumplidos o las licencias o certificados otorgados en el territorio de otra Parte (Artículo
11.9)
Fuente: Acuerdo de Promoción Comercial Perú - Estados Unidos. 2012.
Las partes signatarias del acuerdo Unión Europea-Perú, fueron
más cautos respecto a la liberalización del comercio de estos servicios.
De hecho, los sectores comprometidos por cada parte fueron enumera-
das en una Lista de Compromisos Especícos, en formato AGCS, para
tres modos de suministro: establecimiento, suministro transfronterizo
de servicios y presencia temporal de personas físicas con nes de negocio.
En el marco del acuerdo, Perú especicó que se otorgue trato nacio-
nal a la presencia comercial de proveedores de servicios 5C de miembros
de la UE, sin reserva alguna. No obstante, los compromisos en servicios
de enseñanza no aplican a los servicios de educación y capacitación pú-
blicas. No concedió acceso a mercado bajo ninguna forma de suministro,
en el subsector 5C.
Por su parte, miembros de la Unión Europea, jaron un mayor nú-
mero de limitaciones de acceso a mercado y trato nacional para la provi-
sión de servicios 5C mediante campus satelitales, franquicias y arreglos
de asociación (Ver Tabla 7). En principio, se precisa que la participación
de agentes privados en la red educativa, está sujeta a concesión de países
miembros de la UE. Austria, Bulgaria, Chipre, Finlandia, Malta, Rumania
y Suecia no asumieron compromisos de ningún tipo. En contraste, Ale-
mania, Bélgica, Dinamarca, Estonia, Francia, Irlanda, Letonia, Lituania,
Luxemburgo, Países Bajos, Polonia, Portugal y Eslovenia contrajeron un
compromiso pleno en el subsector de servicios de enseñanza superior, de
conformidad con sus compromisos ante la OMC (solo Eslovenia acced
a la liberalizacn plena en el marco del acuerdo).
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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 10, n. 2, (jun. 2022), p. 21-40
Tabla 7: Compromisos asumidos en el marco del acuerdo UE-Perú con respecto a
servicios de educación superior
UE-PERÚ
Trato Nacional
Compromiso:
(a) Respecto a todas las medidas que afectan al establecimiento de los sectores listados en el
Anexo VII, cada parte otorgará a la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue en
circunstancias similares a sus propios establecimientos e inversionistas
(b) Respecto a todas las medidas que afectan el suministro transfronterizo de servicios de los
sectores listados en el Anexo VIII, cada parte otorgará a los servicios y proveedores de servicios de
la otra Parte un trato no menos favorable que el que otorgue a sus propios servicios y proveedores
de servicios similares.
Excepciones:
I()Austria, Bélgica, Chipre, Finlandia, Francia, Italia, Malta, Rumania, Suecia no asumieron compro-
miso para el Modo 1 de suministro de servicios 5C.
(ii) Chipre, Finlandia, Malta, Rumania y Suecia no asumieron compromiso para el Modo 2 de sumi-
nistro de servicios 5C
(iii) República Checa y Eslovaquia no asumieron compromisos para el Modo 1 y 2 de suministro de
servicios 5C, pero sí para servicios de enseñanza técnica y profesional postsecundaria (Anexo VII ,
Anexo VIII– UE)
(iv) Perú no asumió compromiso para el Modos de suministro 1 y 2 de servicios 5C (Anexo VII –
Perú)
Acceso a Mercado
Compromiso:
(a) Con respecto al acceso a los mercados a través de un establecimiento, cada Parte otorgará a
los establecimientos e inversionistas de otra Parte un trato no menos favorable que el previsto
en los compromisos específicos contenidos en el Anexo VII. Si una parte asume compromisos no
podrá poner limitaciones en número de establecimientos, valor total de transacciones, número
total de operaciones de servicios, número total de personas físicas que pueden ser empleadas ni
en la participación de capital extranjero ni medidas que restrinjan o prescriban tipos específicos de
establecimientos.
(b) Respecto al acceso a los mercados a través del suministro transfronterizo de servicios, cada
Parte otorgará a los servicios y a los proveedores de servicios de otra Parte un trato no menos favo-
rable que el previsto en los compromisos específicos listados en el Anexo VIII. Si una parte asume
compromisos no podrá poner limitaciones en número de proveedores de servicios, valor total de
transacciones de servicios ni sobre el número total de operaciones de servicios.
Excepciones:
(a) En la lista de compromisos sobre Establecimiento, Perú no asume compromisos que brindan
Acceso a Mercado a empresas de la Unión Europea que proveen Servicios de Enseñanza en todos
los niveles educativos
(b) Por su parte, miembros de la Unión Europea fijaron un mayor número de limitaciones de acceso
a mercado para la provisión de servicios 5C mediante establecimientos. En principio, se precisa
que la participación de agentes privados en la red educativa está sujeta a concesión de países
miembros de la UE.
(c) Austria, Bélgica, Chipre, Finlandia, Francia, Italia, Malta, Rumania, Suecia no asumieron compro-
miso para el Modo 1 de suministro de servicios 5C.
(d) Chipre, Finlandia, Malta, Rumania y Suecia no asumieron compromiso para el Modo 2 de sumi-
nistro de servicios 5C
(e) República Checa y Eslovaquia no asumieron compromisos para el Modo 1 y 2 de suministro de
servicios 5C, pero sí para servicios de enseñanza técnica y profesional postsecundaria. ( Anexo VII ,
Anexo VIII– UE)
(f) Perú no asumió compromiso para el Modos de suministro 1 y 2 de servicios 5C(Anexo VII – Perú)
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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
UE-PERÚ
Reservas sobre presencia
temporal de personas
físicas con fines de
negocio
Ninguna disposición del Título IV impedirá que una Parte aplique medidas para regular la entrada
y la estancia temporal de personas físicas en su territorio, incluidas aquellas medidas necesarias
para proteger la integridad de sus fronteras, y garantizar el desplazamiento ordenado de personas
físicas a través de las mismas, siempre que dichas medidas no se apliquen de tal manera que
anulen o menoscaben los beneficios conferidos a cualquiera de las Partes en virtud de los términos
de un compromiso específico en el Título IV y sus Anexos
• Perú: se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida con respecto a las personas
naturales que presten servicios de educación (Anexo IX –Perú)
• Países de la UE :
Francia: Requisito de nacionalidad.
República Checa y Reino Unido: Requisito de nacionalidad para los servicios de enseñanza superior
excepto en el caso de los servicios de enseñanza técnica y profesional postsecundaria
Italia: Requisito de nacionalidad para los proveedores de servicios autorizados a expedir títulos
reconocidos oficialmente.
Dinamarca: Requisito de nacionalidad para los profesores (Anexo IX –UE)
Fuente: Acuerdo Comercial Perú – Unión Europea. 2013
También, hubo un grupo importante de países que liberalizaron
la provisión de servicios 5C, con reservas. Por ejemplo, España e Italia
establecieron que el criterio principal para la apertura de universidades
privadas autorizadas, es la densidad y población de los establecimientos
existentes. República Checa y Eslovaquia, exigen requisito de nacionali-
dad para la mayoría de los miembros de la junta directiva, y solo ofrecen
trato nacional y acceso a mercado para los servicios de enseñanza técnica
y profesional postsecundaria.
En suma, el Perú liberalizó completamente el comercio de servi-
cios de enseñanza superior a nivel intrarregional en el marco de la CAN
y el acuerdo Perú-Estados Unidos. También, se observó que la Alianza del
Pacíco tiene el potencial para convertirse en un espacio clave para el co-
mercio de servicios 5C, dado que los países miembros establecieron leves
salvedades para la aplicacn de trato nacional y acceso a mercado. Con
países fuera de la región ALC, la liberalizacn fue parcial, dado que Perú
solo concedió un trato no menos favorable que el dispensado a los propios
servicios nacionales o proveedores de servicios similares en sector 5C.
En el acuerdo con la UE, hay limitaciones para libre establecimiento de
privados en territorio de la UE.
Los acuerdos bilaterales rmados por Perú han promovido la mo-
vilidad de estudiantes y docentes, a través de becas, cupos o facilidades
de intercambio. Sin embargo, esta mejora de relaciones parece no haberse
concretado. Otros países de la región sí han ido profundizando sus lazos
de cooperación en materia educativa, como es el caso de Argentina, Co-
lombia y México a través del programa de Intercambio Latinoamericano
(PILA) o el caso de Brasil y México con su Programa de Movilidad (BRA-
MEX).
En el marco de acuerdos comerciales también se promovieron pro-
gramas de movilidad estudiantil, es el caso de la Alianza del Pacíco y
su Programa de movilidad estudiantil y académica, cuyo propósito es la
integracn académica en Chile, Colombia, México y Perú.
Como conclusión destacamos que dos de los cuatro acuerdos co-
merciales descritos en el presente documento, liberalizaron en mayor
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estudos internacionais • Belo Horizonte, ISSN 2317-773X, v. 10, n. 2, (jun. 2022), p. 21-40
medida el comercio de servicios de educación superior: CAN y el acuerdo
EE. UU-Perú. El resto de los acuerdos comerciales establecieron un ma-
yor número de reservas o excepciones.
Reflexiones finales.
Los servicios educativos no han sido protagonistas en las negocia-
ciones de acuerdos comerciales internacionales. Servicios nancieros,
telecomunicaciones, turismo, servicios no tradicionales, servicios profe-
sionales, concentraban los esfuerzos de acceso a mercado, trato nacional
o medidas defensivas para cautelar sensibilidades. Tampoco a nivel mul-
tilateral los países en desarrollo asumieron compromisos sustanciales en
la OMC, a diferencia de los países desarrollados.
Hay limitados avances, y diferenciados, en la internacionalización
de la educación superior y los compromisos acordados en los diferentes
acuerdos bilaterales y de integración regional.
El artículo presenta el caso peruano, analizando las restricciones
por cuatro modos de prestación de servicios, y comparando los compro-
misos asumidos en diferentes acuerdos norte-sur y sur-sur.
Puede servir de referencia, en la medida que tiene pertenencia de
larga data en acuerdos como la CAN y otros sur-sur más recientes como
la Alianza del Pacíco (que se autodene de “integración profunda”).
Pero, también Norte-sur, como los Tratados de Libre Comercio, que se
denominan por autores como Mattoo, A. et al. (2020), suscritos con EEUU
y la Unión Europea. Ya que estos van mucho más allá del tema comercial,
y denen avances sustanciales en la liberalización de disciplinas (servi-
cios, inversiones, propiedad intelectual, normas laborales y ambientales,
etc.) más profundos que los acordados en la OMC.
Los resultados muestran que la mayor liberalización se encuentra
en un acuerdo sur-sur (la CAN), y otro norte-sur (EEUU). Pese al objetivo
declarativo de la Alianza del Pacíco, ser un acuerdo de última generación
y tener mayor exibilidad institucional, es la CAN la que –pese a sus li-
mitaciones-tiene mayor apertura. Y, no en todos los norte-sur, se produce
este fenómeno. Se da con EEUU, pero no con la Unión Europea. No hubo
mayor liberalización con todos los acuerdos de “integración profunda.
Al comienzo del artículo, se mostraba mayor dinamismo en bloques
como Mercosur que han tenido un mayor avance relativo en esta materia, y
la Alianza del Pacíco con dinámicas bilaterales. Asimismo, es conocido el
gran avance de movilidad estudiantil, su marco institucional compartido en
la Unión Europea, como bloque. Sin embargo, en el caso peruano, no se da
la mayor liberalización ni con la Alianza del Pacíco, ni con la Unión Euro-
pea, y hay limitaciones en reconocimiento de títulos a nivel sudamericano,
en la eliminación de las restricciones al comercio de servicios educativos.
Pero, esto también podría indicar márgenes de maniobra para
avanzar en la integración de los servicios educativos en la regn, y con
bloques extra regionales como la Unión Europea, especialmente con paí-
ses con los que se ha planteado la posibilidad de un Espacio Iberoameri-
cano de Educación Superior. Tomar experiencias exitosas y tratar de ge-
neralizarlas, así como extender a los países de la región, benecios de los
39
Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
cuales gozan los estados miembros de algunos bloques como Mercosur
(los países andinos son asociados y viceversa).
Otra implicancia de la evidencia empírica, es que parece haber
una complementariedad potencial en el caso de educación superior, en-
tre acuerdos norte-sur y sur-sur. Otros países pueden suscribir este tipo
de compromisos, sin que se dé necesariamente un conicto. Esto no ha
ocurrido en otros capítulos de negociación, como el de propiedad intelec-
tual, por ejemplo (tensiones y ruptura en la CAN, cuando Perú y Colom-
bia rmaron el TLC con EEUU).
Nos parece útil hacer este ejercicio en los diferentes acuerdos de
integracn, sobre todo en el contexto de la emergencia sanitaria. Esta
ha cambiado nuestras vidas, y también plantea nuevos desafíos para la
educación superior. Partiendo de la situacn actual de restricciones y
compromisos asumidos, se puede redenir una estrategia de cooperación
regional desde los diferentes procesos y acuerdos a los que pertenecemos.
Esto, en Sudamérica, con esfuerzos de convergencia CAN, Alianza del
Pacíco, Mercosur. Pero, también con socios extra regionales.
La virtualización, la internacionalización hacia adentro, el recono-
cimiento de títulos, la acreditación, doble titulación, posibilidad de pro-
veedores regionales del servicio levantando restricciones y cautelando
calidad, son tareas urgentes.
Eso supone profundizar algunos compromisos, cumplir con las li-
beralizaciones pactadas, establecer nuevos mecanismos. El objetivo debe
ser favorecer una educación superior de calidad, y la integracn regional,
puede y debe jugar un rol importante en esa tarea.
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TILAK, J. B. Trade in higher education: The role of the General Agreement on Trade in Services
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ANEXO:
Entrevista
1) Informacn general de la entrevista:
Nombre
Cargo
Lugar de la entrevista
Fecha
2) Restricciones en acceso a mercado y trato nacional según 4 mo-
dos de comercio de servicios:
2.1) Exportación de servicios de educación
¿Hay requerimientos de visa de entrada?
• ¿Que se necesita para el reconocimiento de títulos obtenidos en el
extranjero¨?
• ¿Cuáles son los principales obstáculos para exportar servicios edu-
cativos?
2.2) Importación de servicios de educación
• ¿Qué restricciones de visa de salida existen para estudiantes pe-
ruanos?
• ¿Qué principales límites de acceso a mercado tienen nuestros es-
tudiantes?
• ¿Se reconocen los títulos obtenidos en nuestro país?
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Alan Fairlie Reinoso Acordos Regionais de Integração e Educação Superior nos Países Andinos
2.3) Presencia comercial-Proveedores extranjeros
• ¿Hay límites para el número de proveedores extranjeros?
• ¿Qué impedimentos para matrícula en universidades extranjeras
con presencia local?
• ¿Se reconocen las calicaciones obtenidas en universidades ex-
tranjeras?
• ¿Se reconocen las calicaciones obtenidas vía educación a distancia?
2.4) Presencia de personas naturales
• ¿Cuántos trabajadores universitarios se aceptan temporalmente?
• ¿Cuántos miembros del sta universitario se permiten?
3) CONDICIONES DE CONTEXTO
3.1) Interacción sector público-privado en la normativa y la posición
negociadora.
• ¿Cómo es la relación técnico-político en la formulacn de la posi-
ción negociadora?
• ¿Cómo es la interaccn con los diferentes ministerios o entidades
estatales para la elaboración de propuestas?
• ¿De qué manera participa el sector privado en la negociación?
3.2) Normativa
• ¿Cómo afecta la normativa comunitaria de la CAN la liberaliza-
ción de servicios educativos?
• ¿La Alianza del Pacíco tiene mecanismos que propician la libe-
ralización?
• ¿Permiten mayor uidez que los de la CAN?