19 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte,
ISSN 1809-6182, v.17 n.2, p.19 - 32, dez. 2020
Artigo
A Rússia e os possíveis impactos da
pandemia COVID-19
Russia and the possible impacts of the COVID-19 pandemic
La Russia y los possibles impactos de la pandemia del COVID-19
Daniela Vieira Secches1
Marina Nunes Bernardes2
DOI: 10.5752/P.1809-6182.2020v17n3p19
Recebido em: 03 de agosto de 2020
Aceito em: 01 de setembro de 2020
Resumo
Esse artigo tem o objetivo de identificar os possíveis impactos políticos e econômicos da pan-
demia do COVID-19 para a Rússia e as respostas do governo Putin a esses desafios. Para
que isso seja realizado, é feita uma análise conjuntural do problema sob uma perspectiva
descritivo-analítica.
Palavras-chave: COVID-19. Rússia. Análise conjuntural.
Abstract
Tis paper aims to identify the possible political and economic impacts of the COVID-19 pan-
demic to Russia and the Putin’s government responses to these challenges. For this to be achie-
ved, the problem’s conjunctural analysis is made under a descriptive-analytical perspective.
Keywords: COVID-19. Russia. Conjunctural analysis.
Resumen
Este artículo tiene como objetivo analizar los possibles políticos y económicos de la pande-
mia del COVID-19 para la Rusia y las respostas del gobierno Putin a estos desafios. Para
que eso sea realizado, se hace una análisis coyuntural del problema sob uma perspectiva
descriptivo-analítica.
Palabras clave: COVID-19; Rusia. Análisis coyuntural.
1 Doutora em Relações Internacionais pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, Belo Horizonte - Brasil. ORCID:
2 Mestre em Relações Internacionais pela Pontifícia Universidade Católica de Minas Gerais, Belo Horizonte - Brasil. ORCID:
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Introdução
em fontes primárias, a análise de conteúdo de
documentos do Executivo russo, e a revisão bi-
O mundo vive um momento ímpar em
bliográfica de fontes secundárias especializadas.
sua história. Atravessado pela pandemia de
uma enfermidade altamente contagiante e de
A evolução da pandemia
complexo tratamento - a COVID-19, as re-
COVID-19 na Rússia
lações internacionais testemunham mudanças
profundas em suas dinâmicas de interação, e
A evolução da pandemia COVID-19 na
muito se especula sobre a nova normalidade a
Rússia dá-se em um quadro de saúde pública al-
nascer após findada essa crise sanitária. Apesar
tamente centralizado, que herda o modelo sovié-
de ainda ser cedo para que sejam propostas con-
tico Semashko.3 Em 1993, após o fim da União
jecturas de médio e longo prazo sobre o tema,
Soviética, o país adotou o seguro de saúde obri-
é de extrema relevância que os estudos sobre
gatório e começou a construir um sistema foca-
política internacional mobilizem reflexões acer-
do no acesso universal ao cuidado básico. Con-
ca dos possíveis impactos da pandemia. Diante
tudo, observa-se fortes diferenças de acesso entre
das incertezas, uma boa estratégia para tanto é
os meios urbano e rural. A despeito do aumento
acompanhar a reação de atores centrais para o
dos investimentos em saúde nos últimos anos,
sistema internacional às circunstâncias da crise,
totalizando, atualmente, 7,1% do Produto In-
e refletir sobre seus impactos.
terno Bruto (PIB) do país, a Rússia ocupa a 140º
Com isso em mente, o presente artigo pro-
posição no ranking mundial de investimento na
põe uma análise conjuntural acerca da reação
área (OMS, 2020a; ORLOVA, 2020).
russa à pandemia COVID-19. Para isso, foi rea-
Os primeiros casos registrados de contami-
lizado um levantamento de dados em fontes pri-
nação pelo coronavírus no país foram registra-
márias, especialmente, e secundárias, em alguns
dos no dia 31 de janeiro de 2020, com a confir-
casos, para analisar a reação do governo russo
mação da infecção de dois cidadãos chineses da
à pandemia. Inicialmente, em uma perspectiva
Sibéria. Imediatamente, foram tomadas uma
descritivo-analítica, será traçada a evolução da
série de medidas em fevereiro com especial foco
pandemia COVID-19 no país, considerando o
nos estrangeiros, como o banimento da entrada
quadro geral da saúde na Rússia, os desdobra-
de chineses e iranianos, o autoisolamento e o
mentos da pandemia ao longo do tempo, e as
acompanhamento de pessoas vindas da China,
medidas tomadas pelo governo. Essa discussão
e a diminuição de voos e trens a locais relacio-
será estruturada por temas, ressaltando diferen-
nados com alto índice de contaminação. Com o
tes pontos relevantes da resposta do governo
aumento dos casos em março e a declaração da
russo frente a pandemia ao longo de seus pri-
meiros meses no país - fevereiro, março, abril, e
3 Modelo de assistência médica primária da Rússia e de ou-
tros países do espaço pós-soviético. Foi nomeado em home-
maio de 2020. Em seguida, questões polêmicas
nagem ao Ministro da Saúde da URSS, Nikolai Semashko.
sobre a crise sanitária e seus impactos políticos
Esse modelo garante acesso à saúde pública e melhorou
e econômicos para a Rússia no contexto global
significantemente a vida da população. No entanto, ele so-
fre duras críticas por contar com um financiamento baixo
serão analisados. Nessa seção, os métodos uti-
do governo e por se mostrar ineficiente em diversas regiões
lizados serão a estatística descritiva com base
(SHEIMAN et al., 2018).
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COVID-19 como pandemia global pela Orga-
(PRESIDENT OF RUSSIA, 2020b; 2020c).
nização Mundial de Saúde (OMS), decidiu-se
Após essa data, o país seguiu em quarentena até o
pelo acirramento das medidas de banimento de
início de junho, quando as medidas de isolamento
entrada de estrangeiros e pela ampliação do fe-
começaram a ser flexibilizadas em Moscou, prin-
chamento de fronteiras. Nesse cenário, criou-se
cipal epicentro da crise sanitária. A partir de 14
um grupo de trabalho especial dentro do Con-
de maio, conforme demonstrado no Gráfico 2,
selho de Estado do Kremlin, a ser comanda-
começou-se a observar uma diminuição no nú-
do pelo prefeito de Moscou, Sergei Sobyanin4
mero de casos diários confirmados abaixo da mé-
(PRESIDENT OF RUSSIA, 2020). Até o dia
dia de 10.000/dia, o que incentivou o início do
19 de março, quando ocorreu a primeira morte
planejamento de movimentos para a flexibilização
oficialmente causada pela COVID-19 na Rús-
das medidas de controle, como o fim gradual do
sia, o discurso estatal apresentava tom otimista
autoisolamento em Moscou e a reabertura gradual
no que diz respeito à capacidade do Estado de
de fronteiras. Contudo, cabe notar um processo
conter a crise sanitária. Contudo, a partir do
de interiorização do vírus, e o surgimento de no-
crescimento do número de contaminações e de
vos epicentros, como as regiões do Daguestão e de
mortes (Tabela 1 e Gráfico 1), o discurso foi
Zabaikalsky, o que faz com que o relaxamento da
endurecido e declarou-se alerta vermelho na-
quarentena não seja adotado de forma uniforme
cional, com banimento de aglomerações, insti-
em todo o país (MINISTÉRIO DA SAÚDE DA
tuição de aulas online e incentivo ao home office
FEDERAÇÃO RUSSA, 2020a).
(PRESIDENT OF RUSSIA, 2020b).
Para refletir acerca dos impactos da pande-
Entre abril e maio de 2020, com a piora con-
mia na inserção regional russa, especial atenção
siderável no número de contaminados e de óbitos,
deve ser dada às medidas de combate à pandemia
a gravidade da crise foi crescentemente reconhe-
COVID-19 adotadas no país. Cabe reconhecer
cida pelo Estado, com o fechamento de todas as
que, logo de início, medidas de controle de circu-
atividades não essenciais e a declaração de feria-
lação entre os espaços doméstico e internacional
dos pagos entre os dias 28 de março e 13 de maio
foram tomadas, com banimento à entrada de ci-
dadãos estrangeiros, fechamento de fronteiras, e
autoisolamento de pessoas vindas do exterior. Por
4 O grupo de trabalho especial para COVID-19 é composto
por Sergei Sobyanin (Prefeito de Moscou); Andrei Belusov
um lado, essas ações podem ter contribuído para
(Primeiro Vice-Primeiro Ministro); Tatyana Golikova (Vice
o controle dos números de contaminados e de
de Andrei Belusov); Dmitry Chernyshenko (Vice de Andrei
óbitos causados pelo coronavírus, mas, por outro,
Belusov); Mikhail Murashko (Ministro da Saúde); Denis
Manturov (Ministro da Indústria e do Comércio); Yevgeny
também acirrou os efeitos econômicos da crise,
Ditrikh (Ministro dos Transportes); Igor Levitin (Assessor
em especial com relação ao comércio com países
da Presidência); Chefes das Diretorias Presidenciais de Po-
asiáticos, como será discutido na próxima seção.
lítica Doméstica, de Relações Públicas e Escritório de Co-
municações, do Serviço Federal para Supervisão da Prote-
Medidas duras de circulação interna de
ção e do Bem-Estar do Consumidor (Rospotrebnadzor), do
pessoas também suscitaram ganhos no controle
Serviço Federal para Supervisão Veterinária e Fitosanitária
(Rosselkhoznadzor), da Agência Federal Médico-Biológica,
do vírus e polêmicas em sua implantação, como
do Serviço Federal Aduaneiro, do Serviço de Fronteira da
o fechamento de serviços não essenciais, os pas-
FSB; e Vice-Ministros do Interior, das Relações Exteriores,
ses digitais, o programa Moscow Safe City de
da Defesa, e de Emergências e Alívio de Desastres (PRESI-
DENT OF RUSSIA, 2020a).
câmeras de reconhecimento facial em espaços
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Tabela 1. Situação epidemiológica da COVID-19 no mundo e na Rússia
Mundo
Rússia
Casos detectados
7.446.229
502.436
Recuperações
3.730.356
261.150
Óbitos
418.137
6.532
Fonte: MINISTÉRIO DA SAÚDE DA FEDERAÇÃO RUSSA, 2020, p. 4.
Gráfico 1. Número de casos de contaminação por COVID-19 detectados na Rússia ao longo
do tempo e medidas de controle tomadas pelo Estado
Fonte: CORONAVIRUS IN RUSSIA..., 2020 (com base nos relatórios diários do Ministério da Saúde da Federação Russa)
Gráfico 2. Número de casos de COVID-19 detectados por dia na Rússia
11 июня 2020
(четверг)
СИТУАЦИЯ В РОССИИ
Количество выявленных случаев
заболевания в России за сутки
14000
12000
11656"
112310810"1110899"
10633"1058105510699"
10598"
10102"
10028"
10000
9623"
9974"
9709"
9434"
9200"
9263"
9268"
9035"
984"8985"
8926"
8764"
8849"8894"
8599"
8946"
8915"
8338"
8572"
8952"
8863"
8536"
8831"
8595"8779"
7933"
8371"
8404"
8000
7099"
6060"
5966"
6361"
6194"611"
5642"
5841"
6000
5236"
5849"
4774"
4069"
4268"
4000
3388"
2558"
2000
1154"1459"1667"
6"
3"
0"
6"
14"
30"
33"
54"
61"
57"
182" 228"302"440"601"658"
0
Источник: составлено на основе данных Роспотребнадзора
по состоянию на 22:00 (МСК) от 10.06.2020 г.
Отчет о текущей ситуации по борьбе с коронавирусом.
9
Коммуникационный центр Правительства Российской Федерации
Fonte: MINISTÉRIO DA SAÚDE DA FEDERAÇÃO RUSSA, 2020a, p. 8.
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Gráfico 3. Volume da assistência social fornecida pelo governo durante a pandemia da
COVID-19 até abril de 2020
49.7
42.4
33.4
15
7
Fonte: MINISTÉRIO DO TRABALHO E DA PROTEÇÃO SOCIAL, 2020.
públicos, e o uso de drones e helicópteros por
pequenas e médias empresas para o pagamento
parte da Guarda Nacional Russa para controle
de pessoal, a disponibilização de empréstimos a
da circulação de pessoas nas grandes cidades.
2% de juros (MINISTÉRIO DA SAÚDE DA
Ainda, mudanças na Lei sobre Responsabilidade
FEDERAÇÃO RUSSA, 2020b), e o pagamen-
Administrativa por Violar Legislação que garanta
to de bônus aos profissionais de saúde com-
Bem-Estar Sanitário e Epidemiológico da Popula-
provadamente envolvidos no combate à CO-
ção passou a criminalizar, com pena privativa de
VID-19 (PRESIDENT OF RUSSIA, 2020e).5
liberdade, a divulgação de notícias falsas sobre a
Ainda no que diz respeito aos investimentos
pandemia COVID-19, permitindo ao Kremlin
russos no combate à pandemia COVID-19, ob-
forte controle das informações circuladas sobre
serva-se grande esforço na área da pesquisa para
a crise sanitária (PRESIDENT OF RUSSIA,
desenvolvimento de medicamentos para trata-
2020f ). Nesse cenário de intervenções políticas,
mento e para imunização. Até o momento, quatro
quatro governadores de regiões muito afetadas
protótipos de vacina contra o novo coronavírus
pela pandemia foram substituídos por decisão
foram desenvolvidos no país, e testes em humanos
do governo federal (SAHUQUILLO, 2020).
já foram iniciados em maio com um desses proje-
A partir do dia 18 de março de 2020, uma
tos (CORONAVIRUS IN RUSSIA..., 2020). O
série de medidas de assistência social foram im-
Fundo Russo de Investimento Direto (RDIF) e
plantadas (Gráfico 3). Anunciou-se o Plano de
atores privados russos como o Grupo Chemrar e
Recuperação Econômica de USD$ 4 bilhões
a Yantex colaboram para o desenvolvimento de
para apoio à economia e aos cidadãos quaren-
medicamentos e de testes para detecção da CO-
tenados (PRESIDENT OF RUSSIA, 2020d;
5 A concessão do benefício aos profissionais de saúde envol-
2020e). Ainda, adotou-se medidas de assistên-
vidos no combate à pandemia COVID-19 na Rússia suscita
cia a populações específicas, como famílias com
polêmicas no que diz respeito aos critérios usados para que
crianças, idosos, e doentes, bem como a devo-
o governo comprove o envolvimento desses profissionais
na crise sanitária, o que teria levado a um baixo volume de
lução completa do imposto de renda de 2019,
pagamento desse tipo de bônus e a críticas sobre o caráter
a redução de 6,5% em hipotecas, assistência a
populista da medida (BAUNOV, 2020).
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VID-19. Essas iniciativas apresentam grande po-
12ª taxa mais alta de óbitos a cada mil habitantes
tencial para a promoção externa da Rússia, como
(4,51 óbitos/1000 habitantes), segundo dados do
pode, por exemplo, ser observado em parcerias
John Hopkins Coronavirus Research Center (2020).
com a China, a Índia e o Japão (BOUSOV, 2020;
A discrepância em comparação com as ten-
CORONAVIRUS IN RUSSIA..., 2020; REIS,
dências mundiais levaram a críticas ao governo
2020).6 Com isso em mente, serão analisadas as
russo no que diz respeito aos critérios de con-
questões polêmicas envolvidas na evolução da
tagem de óbitos utilizado, às denúncias de ma-
pandemia na Rússia em contraposição ao cenário
nipulação dos dados por agentes públicos, e ao
global, para, por fim, serem analisadas conjecturas
alto índice de falecimentos nas equipes médicas.
sobre possíveis impactos políticos e econômicos
Na Rússia, os óbitos foram registrados como
da crise sanitária sobre a Rússia e sua inserção in-
causados pela COVID-19 apenas em situações
ternacional na contemporaneidade.
nas quais ela representou a principal e final cau-
sa de morte, ao contrário do que é praticado
na maioria dos países. Nesse cenário, as taxas
Questões polêmicas em torno da
de mortalidade parecem subestimadas quando
pandemia COVID-19 na Rússia
comparadas com a média mensal de mortos em
Quando pensada em contraposição ao ce-
anos anteriores, quando foram registrados nú-
nário global, a evolução da pandemia da CO-
meros cerca de 60% menores do que em 2020
VID-19 na Rússia suscita três questões espe-
nas grandes cidades, e cerca de 10% menores no
cialmente polêmicas, com potencial impacto na
interior. Ademais, nota-se um baixo número de
posição de poder ocupada pelo país - as dúvidas
testagem post mortem para verificar o diagnósti-
sobre os números da pandemia, os limites para o
co de falecimentos suspeitos que ficam fora da
exercício do poder vertical implantado por Vladi-
contagem oficial. A ausência de dados divididos
mir Putin no governo, e os impactos econômicos
por faixa etária e gênero nos relatórios diários
sobre o desenvolvimento do país. A OMS (2020)
do Ministério da Saúde da Federação Russa, a
levantou suspeitas sobre os números divulgados
demora em se considerar infecções respiratórias
pelo governo russo no que diz respeito à evolução
como possível COVID,7 e a decisão de retirar
da pandemia, por notar uma disparidade entre
assintomáticos da contagem de contaminados8
o alto número de contaminados e a baixa taxa
também levam ao aumento das dúvidas sobre as
de letalidade no país, conforme demonstrado na
estatísticas oficiais.
Tabela 2 e no Gráfico 4. Até o início de junho
Ainda no que tangem às dúvidas sobre a
de 2020, a Rússia aparecia como o terceiro país
contagem de casos na Rússia, surgiram, na mídia,
do mundo com maior número de casos de conta-
minação pelo COVID-19 confirmado, somando
7 No dia 27 de abril de 2020, o Serviço Federal para Su-
um total de 510.761 casos. Em contraposição,
pervisão da Proteção e do Bem-Estar do Consumidor
(Rospotrebnadzor), órgão responsável pelos dados sobre a
no mesmo período, o país apresentou apenas a
COVID-19, decidiu pela inclusão de infecções respiratórias
como casos de possível contaminação pelo novo coronavírus
6 No caso da parceria com o Japão, os russos desenvolvem
(ROSPOTREBNADZOR, 2020).
pesquisas com o medicamento Avifair, que parece apresen-
8 No dia 27 de maio de 2020, o Rospotrebnadzor decidiu por
tar bons resultados como antiviral no tratamento da CO-
retirar os casos assintomáticos do número de infectados pelo
VID-19 (REIS, 2020).
novo coronavírus (ROSPOTREBNADZOR, 2020).
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escândalos sobre agentes públicos promovendo
(CORONAVIRUS IN RUSSIA..., 2020). Ain-
a manipulação dos dados. Em 25 de maio, foi
da, um em cada três médicos afirmaram ter
vazado um áudio de um gestor público da região
recebido solicitações de seus superiores para al-
de Moscou solicitando a diminuição dos óbitos
teração de dados de registro sobre casos envol-
registrados como causados pela COVID-19
vendo o novo coronavírus (MEDUZA, 2020).
Tabela 2. Número total de casos de COVID-19 confirmados por país, até 12/06/2020
Fonte: John Hopkins Coronavirus Research Center, 12 de junho de 2020
Gráfico 4. Número de óbitos a cada mil habitantes por país, até 12/06/2020
Fonte: John Hopkins Coronavirus Research Center, 12 de junho de 2020.
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Os dados oficiais sobre a taxa de letalidade por
seria responsável pela baixa taxa de mortalidade
COVID-19 entre equipes médicas também são
diante da boa atenção aos contaminados (RIA,
controversos, sendo que as associações médicas
2020). De fato, a Rússia possui uma das mais
estimam que ela seja quase o triplo na realida-
altas taxas de respiradores por habitante. Con-
de, o que significaria um volume de óbitos en-
tudo, cabe ressaltar os problemas anteriormente
tre membros da equipe médica cerca de dezes-
levantados sobre o baixo investimento e a piora
seis vezes maior do que em outros países com
nos indicadores observada ao longo do século
cenários semelhantes
(CORONAVIRUS IN
XXI no país (OMS, 2020; ORLOVA, 2020).
RUSSIA, 2020). Outro fator que corrobora a
A eficiência do sistema de saúde russo e a
fragilidade dos dados é a própria revisão promo-
baixa taxa de letalidade em relação ao volume
vida pelo Ministério da Saúde em seus relatórios
de contaminados foi, ainda, justificada com
diários, que levou a dobrar a taxa de óbitos por
base nos altos índices de testagem realizada
COVID em abril e em maio nos dados oficiais
pelo governo russo (ROSPOTREBNADZOR,
(MINISTÉRIO DA SAÚDE DA FEDERA-
2020). Medidas como distribuição gratuita de
ÇÃO RUSSA, 2020).
testes, parcerias com o setor privado para dis-
Por seu turno, o governo russo justificou
tribuição de testes e desenvolvimento de testes
a baixa taxa de óbitos na crise sanitária devi-
rápidos, entrega a domicílio de testes para ido-
do à adoção prematura e eficiente de medidas
sos, testagem obrigatória de todas as equipes
de controle de circulação de pessoas logo com
médicas, e testes aleatórios em massa, fizeram
a ocorrência dos primeiros casos, em feverei-
com que a Rússia esteja entre os países com
ro (MINISTÉRIO DA SAÚDE DA FEDE-
maior realização de testes para COVID-19,
RAÇÃO RUSSA, 2020); ao perfil etário mais
conforme indicam o Gráfico 5 e a Tabela 3.
jovem da população russa, quando compara-
Contudo, cabe ressaltar que a ligação do alto
da com outros países que foram epicentros da
índice de testagem com a eficiência do sistema
pandemia (WORLD BANK, 2020);9 à maior
de saúde russo não é necessariamente direta, e
imunidade de rebanho;10 e ao grande índice de
que esse valor não explica o baixo volume total
russos imunizados com vacina BCG.11 O porta-
de óbitos.
-voz do Kremlin, Dmitry Peskov, defende, ain-
A continuidade de Vladimir Putin no
da, a eficiência do sistema de saúde russo, que
governo russo há duas décadas também pode
sofrer fortes impactos da pandemia CO-
VID-19, o que certamente influenciaria a
9 A expectativa de vida na Rússia é cerca de dez anos me-
nor do que em outros países europeus, e está em 66 anos,
inserção internacional do país. Desde que as-
para mulheres, e 77 anos, para homens (WORLD BANK,
sumiu o Kremlin, em 2000, Putin promoveu
2020). Esse argumento foi defendido pelo Ministro da Saú-
uma série de medidas com vistas à construção
de M. Murashko, em declaração divulgada na mídia (MOS-
COW TIMES, 2020).
de um esquema de poder vertical, pelo qual
10 Argumento levantado pelo Gamelei Research Center de
ele exerce considerável controle sobre as re-
Moscou (MOSCOW TIMES, 2020).
11 Não foi ainda provada uma relação entre a imunização
giões e sobre os demais poderes. Contudo, a
pela vacina BCG e a menor letalidade da COVID-19.
dimensão teatral desse tipo de poder demons-
Esse argumento foi defendido pelo Ministro da Saúde M.
tra maior eficiência no trato de crises políticas
Murashko, em declaração divulgada na mídia (MOSCOW
TIMES, 2020).
e palcos de grande dimensão (YAFFA, 2020).
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Gráfico 5. Número de testes de COVID-19 realizados na Europa até 04/06/2020, por país
10,316,200
5,005,565
4,348,880
4,049,544
2,209,583
1,919,411
1,619,477
996,604
847,181
672,439
671,558
472,850
471,466
Fonte: ROBERT-KOCH INSTITUTE, 2020.
Tabela 3. Comparação do volume de testes a cada mil habitantes realizados nos três países
europeus com maior volume total de testagem para COVID-19
País
Média de testes por 1.000 habitantes
Rússia em 04/06/2020
71,4
Rússia em 10/06/2020 (Fonte: Ministério da Saúde da Federação Russa, 2020)
96,07
Reino Unido
75,32
Alemanha
52,46
Fonte: Elaborado pelas autoras, com dados da Foundation for Innovative New Diagnostics (Robert Koch-Institut), 2020; do Minis-
tério da Saúde da Federação Russa, 2020; e do World Bank, 2020.
No caso da crise sanitária gerada pelo novo
byanin, e de blindagem do Primeiro-Ministro,
coronavírus, o grau de incerteza científica e a
Mikhail Mishustin, possível sucessor de Vladi-
forte dimensão local limitam a capacidade de
mir Putin (YAFFA, 2020).
Vladimir Putin para mobilizar seu poder verti-
Gráfico 6. Temas recorrentes nos atos
cal em torno de sua resolução.
executivos publicados pelo Kremlin e nas
declarações feitas por Vladimir Putin na mí-
Diante disso, nota-se que o presidente
dia entre os dias 01/02/2020 e 10/06/2020,
adota uma inédita estratégia de delegação de
relacionados à pandemia COVID-19
autoridade para os níveis regional e local, pa-
recendo buscar preservar a máxima good tsar,
bad boyars. Isto é, sua abordagem para a CO-
VID-19 envolve centrar seu discurso em torno
de benfeitorias de grande vulto e de questões
geopolíticas, e repassar os custos de medidas
impopulares, como o controle de circulação,
a outras instâncias de poder. Essa abordagem
pode ser percebida quando observados os temas
mais recorrentes contidos nos atos executivos e
nas declarações de Vladimir Putin no período
entre 1º de fevereiro de 2020 e 10 de junho de
2020, conforme Gráfico 6. Especula-se se esse
cenário pode indicar uma estratégia de enfra-
Fonte: Elaborado pelas autoras com base em PRESIDENT OF
RUSSIA, 2020; CORONAVIRUS IN RUSSIA..., 2020.
quecimento do prefeito de Moscou, Sergey So-
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Outra possibilidade aberta ao poder verti-
diminuiu em relação a 2019, e igualmente se
cal envolve a implantação de instrumentos de
apresenta equilibrada com a percepção de que a
controle instalados durante a pandemia, como
Rússia se encontra em uma direção equivocada
os passes digitais para verificação do movimen-
- 42% a 42% (LEVADA CENTER, 2020a).
to de cidadãos via aplicativo, a instalação de
Outro dado interessante sobre a percepção dos
postos de checagem policial, o programa Mos-
russos que leva ao questionamento da eficiên-
cow Safe City de câmeras de reconhecimento
cia da estratégia de delegação são os crescentes
facial, e as limitações às aglomerações. Essas
índices de aprovação dos governos locais, que,
medidas podem indiretamente servir aos inte-
em abril de 2020, chegaram a 61% (LEVADA
resses do Kremlin sob Vladimir Putin de limi-
CENTER, 2020a). As medidas adotadas pelo
tar manifestações contrárias ao governo. Ain-
executivo federal são, também, menos popula-
da nesse sentido, outra medida que pode ser
res do que aquelas adotadas a nível regional e
aproveitada para esse tipo de intervenção são as
local, com apoio, respectivamente, de 46% e
emendas realizadas sobre a Lei sobre Responsabi-
50% da população em abril de 2020 (LEVA-
lidade Administrativa por Violar Legislação que
DA CENTER, 2020a).
garanta Bem-Estar Sanitário e Epidemiológico
O adiamento do referendo nacional sobre
da População, em 1º de abril de 2020 (PRESI-
a Emenda Constitucional acerca de Melhorias na
DENT OF RUSSIA, 2020f ). A criminalização
Regulação de Certos Aspectos da Organização e do
de notícias falsas sobre a epidemia do novo co-
Funcionamento da Autoridade Pública devido
ronavírus levou à retirada de um artigo crítico
à pandemia COVID-19 também foi um duro
ao governo, publicado na Novaya Gazeta, e tem
golpe no poder vertical de Vladimir Putin. O
sido levantada como instrumento para pressio-
referendo previa a consulta popular, no dia 22
nar veículos internacionais como o Financial
de abril de 2020, que permitiria ao presidente
Times e o New York Times quando publicam na
eleger-se novamente até 2036 (PRESIDENT
Rússia críticas à conduta do Kremlin quanto à
OF RUSSIA, 2020h), já tendo sido aprovado
crise sanitária (NADEAU, 2020).
pela Duma e pela Corte Constitucional. Diante
Por outro lado, o poder vertical de Vla-
da impopularidade de manter um evento como
dimir Putin vê-se desafiado pelo coronavírus
esse, o Kremlin decidiu pela sua remarcação para
para além de sua dificuldade acima menciona-
o dia 1º de julho de 2020, e modificou a legis-
da de lidar com esse tipo de crise, a despeito
lação eleitoral para permitir voto online e por
da adoção da delegação de poder como solu-
correio considerando as circunstâncias da crise
ção. Atualmente, Vladimir Putin enfrenta as
sanitária (PRESIDENT OF RUSSIA, 2020i).
menores taxas históricas de aprovação de seu
Contudo, especula-se que essa medida possa
governo - 59% (LEVADA CENTER, 2020a).
levantar polêmicas sobre a contagem de votos
Os percentuais de aprovação e desaprovação
mais profundas do que as verificadas em eleições
do governo também se equilibraram nos úl-
anteriores. Ainda assim, pesquisas de opinião
timos meses, sendo que a reprovação chega a
pública estimam que 44% dos russos preten-
ser 5% maior do que a aprovação em abril de
dem votar no referendo mesmo diante da crise
2020 (LEVADA CENTER, 2020a). Ainda, a
sanitária, e 47% dos cidadãos pretendem apro-
percepção de que o país está na direção correta
var a medida (LEVADA CENTER, 2020b).
29 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.3, p.19 - 32, dez. 2020
Gráfico 7. Crescimento estimado do PIB na Rússia diante de diferentes cenários de impacto
da pandemia em 2020 e em 2021
2%
1.5%
1%
-2%
-4%
-6%
Fonte: RBC, 2020.
O adiamento das celebrações do Dia da Vitó-
poderão equilibrar minimamente esse impacto
ria para 24 de junho de 2020 também foi visto
negativo (KATONA, 2020). Por seu turno, os
como um golpe para o poder vertical, conside-
Projetos Nacionais em torno da ideia do Russia
rando ser um momento simbólico importante
Big Push devem ser fortemente influenciados
de demonstração nacional e internacional do
pelo novo coronavírus. Previa-se a instalação
poderio russo que vem sendo fortemente articu-
de um novo paradigma de desenvolvimento
lado e incentivado por Putin nos últimos anos.12
econômico no país por meio de um maciço in-
Por fim, os impactos econômicos da crise
vestimento em infraestrutura e áreas correlatas.
sanitária demonstrados no Gráfico 7 deverão
Contudo, a COVID-19 provavelmente levará
ser fortemente sentidos com a diminuição do
a cortes orçamentários e à mudança de foco das
preço internacional do petróleo e do gás na-
ações para abarcar intervenções sociais e na área
tural e na implantação dos Projetos Nacionais
da saúde (LISSOVOLIK, 2020).
propostos em 2019. A diminuição da demanda
por recursos energéticos provavelmente levará a
Conclusão
uma mudança na estratégia russa de disputa por
preços com os demais produtores, como ocorri-
A pandemia do COVID-19 é uma calami-
do na recente crise com a Arábia Saudita. Nesse
dade internacional que atingiu todas as regiões
cenário, a tendência será uma preocupação com
do planeta. Assim, é importante compreender
o market share. Apesar de isso significar uma di-
essa crise na arena internacional, mas também é
minuição nos recursos do país, a demanda do-
preciso analisar as respostas individuais de paí-
méstica e a pequena diversificação da economia
ses de grande influência regional e global, e a
conjuntura na qual eles estão inseridos. A evo-
lução da pandemia na Rússia e a gestão da crise
12 O Dia da Vitória é celebrado em 9 de maio, e contaria,
sanitária pelo governo de Vladimir Putin vem
em 2020, com a participação de Emmanuel Macron, pre-
sidente francês, e Xi Jinping, presidente chinês, e uma forte
acontecendo de forma polêmica sob a pers-
demonstração de boas relações com a Europa e com a Ásia
pectiva da mídia internacional. Os efeitos da
por parte do Kremlin (ROTH, 2020).
30 • Conjuntura Internacional • Belo Horizonte, ISSN 1809-6182, v.17 n.3, p.19 - 32, dez. 2020
crise econômica subsequente à identificação do
russa e a ênfase na parceria com a China po-
vírus no país foram percebidos desde o fecha-
dem também promover uma maior inserção
mento das fronteiras, já que o comércio com
internacional do país na defesa de uma ordem
os países asiáticos caiu subitamente. Somado a
multilateral. Além disso, um fator agravante
isso, alguns atores internacionais e a mídia oci-
para Rússia que pode impedir suas aspirações
dental têm feito duras críticas ao governo rus-
internacionais é o referendo programado para
so sobre a sua administração da crise sanitária.
autorizar ou não a permanência de Putin no
Como foi discutido durante este artigo, a OMS
poder até 2036, o que é um acontecimento do-
é um órgão que levantou dúvidas importantes
méstico, mas que é extremamente criticado pelo
sobre as estatísticas divulgadas pelo governo, as
Ocidente e tem impactos em como a Rússia é
consequências da crise econômica no país e os
vista por outros Estados. A interpretação do pú-
limites do poder vertical implantado por Putin.
blico internacional sobre a atuação doméstica
No entanto, é necessário questionar quais
de Putin pode ter efeitos diretos na conquista
impactos as denúncias feitas pela OMS ainda
da liderança internacional, enquanto, por outro
podem ter sobre a Rússia após o esvaziamento
lado, o Kremlin critica o Ocidente por usar a
dessa organização, que perdeu a membresia dos
pandemia para desqualificar russos e chineses.
Estados Unidos e, com ela, o seu financiamento.
Por fim, deve-se considerar como cenário o
Um possível cenário futuro que pode ser conse-
impacto da percepção externa do governo Putin,
quência disso é a liderança que Putin almeja al-
que pode ter consequências na aceitação da vaci-
cançar para a Rússia a partir do vácuo de poder
na russa, que se encontra em estado avançado de
estadunidense. O governo russo tem auxiliado
testes. Com a crescente desconfiança da OMS
com materiais e pessoal médicos outros países,
e dos países ocidentais sobre a transparência do
o que, somado ao desenvolvimento de medica-
governo, todo o seu processo científico de testa-
mentos e de teste de detecção do COVID-19
gem pode ser questionado e rejeitado por outros
em alta escala, podem promover a Rússia como
países. Diante de tantas incertezas e do aspecto
uma liderança internacional. Por outro lado,
multifacetado dos impactos trazidos pela pande-
também é relevante considerar o possível cená-
mia, os próximos meses serão centrais para me-
rio de enfraquecimento de Vladimir Putin no
lhor compreendermos os desdobramentos desse
governo russo diante da crise sanitária e econô-
cenário para a inserção internacional da Rússia,
mica. O abalo no poder vertical e nas taxas de
considerando suas respostas à crise sanitária, a
aprovação populares de Putin já são sentidos e
posição de poder de seu presidente, e sua reação
podem ameaçar os seus planos de reeleição.
as consequências econômicas trazidas.
Ainda no que tange a projeções futuras na
arena internacional, um possível rival da Rús-
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