Cooperação descentralizada e estruturas institucionais para a internalização de governos centrais: os casos de Bogotá e Ciudad de México
Descentralized cooperation and institutional structures for the internalization of central governments: the cases of Bogotá and Ciudad de México
DOI:
https://doi.org/10.5752/P.2317-773X.2019v7.n2.p58-84Palavras-chave:
Cooperação descentralizada, Colômbia, México, Bogotá, Cidade do México, InstitucionalizaçãoResumo
A cooperação descentralizada é uma modalidade por meio da qual os Governos Não Centrais (GNC) têm promovido suas questões internacionais e de cooperação. Por essa razão, muitos desses governos incentivaram a institucionalização por meio da vinculação de áreas dedicadas a esse propósito e da definição de políticas e estratégias como forma de legitimar as relações com seus parceiros internacionais. Nesse contexto, este artigo tem como objetivo examinar os fatores explicativos dos processos de institucionalização da cooperação descentralizada em Bogotá e na Cidade do México, com o propósito de identificar semelhanças, diferenças, tendências e oportunidades mais representativas. Para atingir esse objetivo, tive de revisar fontes primárias e secundárias e entrevistar alguns funcionários governamentais de Bogotá e da Cidade do México entre 2016 e 2017. A abordagem principal considera que a tendência de institucionalizar esses processos vem acompanhada de práticas comuns e padrões preestabelecidos que ajudam a manter e legitimar os campos organizacionais dedicados a assuntos internacionais.
Downloads
Referências
AGUIRRE, I. ¿Qué sentido tiene hablar de Paradiplomacia? Una encuesta intertextual en torno a un neologismo polisémico. En: ALDECOA, F.; KEATING, M. (Coords.). Paradiplomacia las relaciones internacionales de las regiones. Madrid: Marcial Pons, 2001. Cap. 10, p. 203-235.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Acuerdo 257 de 2006 (30 de noviembre), por el cual se dictan normas básicas sobre la estructura, organización y funcionamiento de los organismos y de las entidades de Bogotá, Distrito Capital, y se expiden otras disposiciones. Registro distrital n.° 3662. Bogotá. 2006. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22307. Acceso al 11 nov. 2017.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Balance en cifras y logros destacados. Bogotá. 2014.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 163 de 2008 (11 de junio), por el cual se modifica parcialmente la estructura organizacional y funcional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá, D.C. y algunas funciones de la Secretaría Distrital de Planeación. Registro distrital n.° 3997. Bogotá, 2008. Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=30740. Acceso al 6 dic. 2017.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 425 de 2016 (3 de octubre), por medio del cual se modifica la Estructura Organizacional de la Secretaría General de la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. 2016.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Decreto 550 de 2006 (29 de diciembre), por el cual se adopta la estructura interna de la Secretaría de Planeación de la Alcaldía Mayor de Bogotá DC. y se dictan otras disposiciones. Bogotá, 2006. Disponible en:http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=22568. Acceso al 6 dic. 2017.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Estrategia de Cooperación Internacional de Bogotá 2012 - 2016. Bogotá. 2014.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Plan de desarrollo de Bogotá 2004-2008. Bogotá Sin Indiferencia un Compromiso Social Contra la Pobreza y la Exclusión. 2004.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Plan de desarrollo de Bogotá 2008-2011. Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor. 2008.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Plan de desarrollo de Bogotá 2012-2015. Bogotá Humana. 2012.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Secretaría de planeación. Balance de la política de integración regional e internacional de Bogotá 2001 - 2007. Bogotá. 2007.
ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ. Secretaría de planeación. Integración regional y cooperación. Avances, logros y retos 2008 - 2011. Bogotá. 2011.
APC-Colombia. Mapa de cooperación internacional. 2013. Disponible en: http://190.248.17.195:8000/mapacooperacion/apcNew2.3/. Acceso al 15 marzo. 2016.
COLOMBIA. Constitución (1991). Constitución Política de Colombia.
COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE LA JEFATURA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO. La Ciudad de México en el mundo. Hacia una política pública de acción internacional. Ciudad de México: CGAIX. 2016.
COORDINACIÓN GENERAL DE ASUNTOS INTERNACIONALES DE LA JEFATURA DE GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO. Ciudad de México internacional 2012-2015. Ciudad de México: CGAIX. 2017.
CORNAGO, N. La descentralización como elemento de innovación diplomatica: aproximación a sus causas estructurales y lógicas de acción. En: MAIRA, L. (Ed.). La política internacional subnacional en América Latina. Buenos Aires: El Zorzal, 2010. Cap. 3, p. 107-134.
DÍAZ, A. La cooperación descentralizada pública en México: La hora ha llegado. Montevideo: Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, 2007.
DÍAZ, A. La cooperación oficial descentralizada. Cambio y resistencia en las relaciones internacionales contemporáneas. Madrid: Catarata. 2008.
DIMAGGIO, P; Powell, W. Retorno a la jaula de hierro: el isomorfismo institucional y la racionalidad colectiva en los campos organizacionales En: DIMAGGIO, P.; POWELL, W. (Comps.). El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. México: Fondo de Cultura Económica, 1999, p.104-125.
DUCHACEK, I. (1984). The International Dimension of Subnational Self-Government. Publius, Oxford, 1984. (14), no. 4, p. 5-31. Disponible en: https://www.jstor.org/stable/3330188?seq=1#page_scan_tab_contents. Acceso al 31 enero. 2018.
FEJERSKOV, A. Understanding the nature of change: how institutional perspectives can inform contemporary studies of development cooperation. Journal Third World Quarterly, V. 37 – 12. DOI: 10.1080/01436597.2016.1159128, Routledge, 2016. Disponible en: https://www.tandfonline.com/doi/abs/10.1080/01436597.2016.1159128. Acceso al 11 nov. 2017.
GOBIERNO DE CIUDAD DE MÉXICO. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 2016.
GOBIERNO DE CIUDAD DE MÉXICO. Programa Especial de Acción Internacional. 2016.
GOBIERNO DE LA FEDERACIÓN. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. 1917.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2002-2006. 2001.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012. 2007.
GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL. Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018. 2013.
GRANDAS, D.; PRADO, JP (2017). La cooperación internacional descentralizada en Colombia. Un análisis institucionalista sobre el departamento de Cundinamarca. Revista Oasis, Bogotá, 25, 2017, p. 159-186.
HOCKING, B. Localizing Foreign Policy. Non Central Governments and Multilayered Diplomacy. 1. ed. New York: Palgrave Macmillan. 1993.
JACKSON, R.; SORENSEN, G. Introduction to International Relations. Theories and Approaches. Oxford: Oxford University Press. 2010.
JEFFERY, C. Recasting German Federalism: The legacies of unification. London, New York: Pinter Publishers. 1999.
KEOHANE R.; NYE J. Transnational Relations and World Politics. Cambridge, MA: Harvard University Press. 1973
KEOHANE, R. After Hegemony: Discord and Cooperation in the World Political Economy. Princeton: Princeton University Press. 1984
KEOHANE, R.; NYE, J. Poder e Interdependencia. La política mundial en transición. (1. ed. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1989.
KEOHANE, R.; NYE, J. Power and interdependence. 4. ed. Estados Unidos: Pearson Education. 2011.
KINKAID, J. Constituent Diplomacy in Federal Polities and the Nation-State: Conflict and Co-operation. En: MICHELMANN, H.; SOLDATOS P. (Coords). Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford: Oxford University Press. Cap. 3, p. 54-75.
KRASNER, S. Soberanía: hipocresía organizada. Barcelona: Editorial Paidos. 2001.
KRASNER, S. Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables. International Organization Journal. Vol. 36, No. 2, 1982, p. 185-205.
KUZNETSOV, A. Theory and practice of paradiplomacy: subnational governments in international affairs. London; New York: Routledge. 2015.
LARA, R. La construcción de ciudades modelo y su inserción internacional los casos de ciudad de México, Singapur y Bilbao. 2015. 617 f. Tesis (doctorado)- Programa de Doctorado en Estudios Internacionales, Universidad del País Vasco, Donostia, 2015.
LASCURAIN, M.; LÓPEZ, J.A. Retos y oportunidades de la globalización económica. Confines de Relaciones Internacionales y Ciencia Política, Nuevo León, 2013, 9 (17), p. 9-34. Disponible en: http://www.scielo.org.mx/pdf/confines/v9n17/v9n17a1.pdf. Acceso al 31 enero. 2017.
MARTÍNEZ, I.; SANAHUJA, J. La agenda internacional de eficacia de la ayuda y la cooperación descentralizada. España. Madrid: Fundación Carolina, 2009.
MARTÍNEZ, I.; SANAHUJA, J. La cooperación descentralizada española y la eficacia de la ayuda: los desafíos de la complementariedad y la división del trabajo. En: MARTÍNEZ, I.; SANAHUJA, J. (Coords). Eficacia de la ayuda y división del trabajo: Retos para la cooperación descentralizada española. Madrid: Ceipaz, 2012. Cap. 1, p.11-27.
MEYER, J.; & ROWAN, B. Organizaciones institucionalizadas: la estructura formal como mito y ceremonia. En: DIMAGGIO, P.; POWELL, W. (Comps.). El nuevo institucionalismo en el análisis organizacional. México: Fondo de Cultura Económica, 1999, p.70-103.
MILANI, C.; RIBEIRO, M. Paradiplomacia y acción internacional de las ciudades brasileñas: la elaboración del concepto de «gestión internacional local. Geopolítica(s). Revista de estudios sobre espacio y poder, vol. 1, núm. 1, p. 2010. 23-40.
PRADO, JP.; OCHOA, L. Cosmopolitismo, constructivismo y liberalismo institucional: diálogo teórico en torno a la cooperación internacional para el desarrollo. Araucaria, Revista Iberoamericana de Filosofía, Política y Humanidades, año 19, no 37, 2017, p. 273-299. Disponible en: https://revistascientificas.us.es/index.php/araucaria/article/view/3496/2934. Acceso al 25 marzo. 2018.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Medición de la eficacia de la cooperación al desarrollo a nivel local-Ecuador. 2013. Disponible en: http://www.undp.org/content/dam/ecuador/docs/2013%20ART_Medici%C3%B3n%20de%20la%20eficacia%20de%20la%20cooperaci%C3%B3n%20a%20nivel%20local_2.pdf. Acceso al 15 abr. 2016.
SALOMON, M. (2012). Em que medida é possível integrar a Cooperação Descentralizada na dimensão Sul-Sul da política externa brasileira?. Revista Mural Internacional, Rio de Janeiro. 2012. v. 3, n. 2, p. 9-15.
SANAHUJA, J. (2001). Del interés nacional a la ciudadanía global: la ayuda al desarrollo y las transformaciones de la ciudadanía global. En: SANAHUJA, J.; GÓMEZ, M. (Eds.). La cooperación al desarrollo en un mundo en cambio. Madrid: Cideal, 2001. Cap 2, p. 53-123.
SCHIAVON, J. La diplomacia local en los gobiernos estatales en México. (2010-2010). México, CIDE, 2010.
SECRETARÍA DISTRITAL DE PLANEACIÓN. Sistema de información para la cooperación. Bogotá. 2007. Disponible en:http://www.sdp.gov.co/portal/page/portal/PortalSDP/SeguimientoPoliticas/politi caCooperacion/SICO/dirni_propuestainicial_sico.pdf
SOLDATOS, P. An Explanatory Framework for the Study of Federated States as Foreign-policy Actors. En: MICHELMANN H.; SOLDATOS P. (Coords). Federalism and International Relations: The Role of Subnational Units. Oxford: Oxford University Press, 1990. Cap. 2, p. 34- 53.
ZAMORA, E. Bogotá, Cali y Medellín en el escenario internacional (2001- 2012),. Revista Desafios, Bogotá, 28(I), 2016. p. 247-293.
ZUBELZÚ, G. El diseño institucional y los perfiles de gestión externa de las provincias argentinas. En: IGLESIAS, E.; IGLESIAS, V.; ZUBELZÚ, G. Las provincias argentinas en el escenario internacional. Desafíos y obstáculos de un sistema federal. Buenos Aires: CARI-PNUD, 2008. Cap. 3, p. 83-106.
Publicado
Como Citar
Edição
Seção
Licença
Autores que publicam nesta revista concordam com os seguintes termos:
1. Autores mantém os direitos autorais e concedem à revista o direito de primeira publicação, com o trabalho simultaneamente licenciado sob a Licença Creative Commons Attribution que permite o compartilhamento do trabalho com reconhecimento da autoria e publicação inicial nesta revista.
2.Autores têm autorização para assumir contratos adicionais separadamente, para distribuição não-exclusiva da versão do trabalho publicada nesta revista (ex.: publicar em repositório institucional ou como capítulo de livro), com reconhecimento de autoria e publicação inicial nesta revista.
3.Autores têm permissão e são estimulados a publicar e distribuir seu trabalho online (ex.: em repositórios institucionais ou na sua página pessoal) a qualquer ponto antes ou durante o processo editorial, já que isso pode gerar alterações produtivas, bem como aumentar o impacto e a citação do trabalho publicado (Veja O Efeito do Acesso Livre).